i PHẦN MỞ ĐẦU Yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội đất nước với tốc độ tăng trưởng nhanh bền vững đòi hỏi phải phát huy cao độ sử dụng có hiệu nguồn lực đất nước, tài sản cơng nguồn lực to lớn đầy tiềm Hệ thống hành thiết kế cấp: Trung ương, tỉnh, huyện xã Cấp huyện cầu nối Nhà nước, tổ chức cá nhân toàn huyện, đại diện cho Nhà nước, nhân danh Nhà nước để thực thi quyền lực nhà nước, triển khai, tổ chức thực chủ trương, sách pháp luật Đảng Nhà nước cấp huyện, cấp xã Thực tra ̣ng về công tác quản lý tài chính , tài sản hoạt động quản lý hành cơng cấp huyện những năm qua còn nhiề u bấ t câ ̣p , khó khăn hạn chế Vì vậy, để đáp ứng yêu cầu chất lượng quản lý hành cơng cấ p huyện, quản lý tài sản công việc cần thiết để phát huy kết đạt được, khắc phục tồn tại, hạn chế đáp ứng yêu cầu quản lý công sản giai đoạn Phịng Tài - Kế hoạch huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương quan chun mơn cấp huyện, có chức quản lý tài cơng, có quản lý công sản Trong năm qua, công tác quản lý tài sản cơng phịng Tài - Kế hoạch huyện Tứ Kỳ dần có chuyển biến tích cực, góp phần hình thành ý thức, trách nhiệm việc quản lý, sử dụng, bảo vệ tài sản nhà nước quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân tồn huyện Tuy nhiên, cơng tác quản lý cơng sản chưa trọng, cịn để xảy nhiều tồn tại, hạn chế, gây nên tình trạng lãng phí, thất tài sản nhà nước, thiếu công khai, minh bạch quản lý, sử dụng tài sản nhà nước địa bàn huyện Chính lý đây, tác giả đã cho ̣n đề tài : “Hồn thiện cơng tác quản lý cơng sản phịng Tài - Kế hoạch huyện Tứ Kỳ, Hải Dương” Thông qua việc nghiên cứu công tác quản lý cơng sản phịng Tài - Kế hoạch huyện Tứ Kỳ, đề tài nhằm tìm nguyên nhân nghiên cứu số giải pháp để cải thiện tình hình quản lý, sử dụng cơng sản địa bàn huyện Tứ Kỳ Luận văn tập trung nghiên cứu sở lý luận quản lý công sản, bao gồm: ii khái niệm, nguyên tắc, phân cấp, nội dung phạm vi quản lý cơng sản Dựa vào đó, luận văn nghiên cứu thực trạng công tác quản lý cơng sản phịng Tài - Kế hoạch huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương nhằm đánh giá mặt đạt mặt hạn chế, đồng thời tìm nguyên nhân tồn tại, hạn chế Từ đề xuất số giải pháp đề hồn thiện cơng tác quản lý cơng sản địa bàn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục biểu số liệu, nội dung Luận văn gồm có chương: Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý công sản Chương 2: Thực tra ̣ng công tác quản lý cơng sản phịng Tài - Kế hoạch huyện Tứ Kỳ, Hải Dương Chương 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý cơng sản phịng Tài - Kế hoạch huyện Tứ Kỳ, Hải Dương CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CÔNG SẢN Trong chương này, tác giả khái quát vấn đề tài sản, công sản quản lý công sản Bao gồm khái niệm, đặc điểm, vai trò, cách phân loại, nguyên tắc Về quản lý công sản, tác giả tập trung làm rõ số vấn đề sau: Về nội dung quản lý cơng sản Tác giả phân tích nhằm cụ thể hố cơng tác quản lý cơng sản theo tiêu chí quản lý theo q trình hình thành sử dụng tài sản Căn vào tiêu chí này, nội dung quản lý công sản bao gồm: quản lý trình hình thành tài sản; quản lý trình khai thác, sử dụng tài sản quản lý trình kết thúc sử dụng tài sản Thứ nhất, quản lý trình hình thành tài sản Đối với tài sản quan nhà nước đơn vị nghiệp công lập, tài sản thuộc kết cấu hạ tầng phục vụ iii lợi ích cơng cộng, lợi ích quốc gia, quan quản lý công sản chịu trách nhiệm giúp quyền cấp định chủ trương đầu tư, mua sắm, xác định nhu cầu vốn để ghi vào dự toán ngân sách nhà nước vào định mức, tiêu chuẩn chế độ quản lý tài sản; khả nhu cầu cần đầu tư, xây dựng, mua sắm tài sản đơn vị; quy định đầu tư xây dựng bản, quy định mua sắm tài sản Cơ quan quản lý cơng sản tham gia giúp Thủ tướng Chính phủ Chính phủ định việc tăng thêm hay rút bớt tài sản dự trữ nhà nước, tài sản nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp Cơ quan quản lý công sản đảm nhiệm xây dựng chế quản lý thực quản lý trực tiếp việc điều tra khảo sát, đo đạc đồ địa chính, điều tra khảo sát tìm kiếm nguồn tài nguyên khoáng sản Thứ hai, quản lý trình khai thác, sử dụng tài sản Cơ quan quản lý công sản thực quản lý việc khai thác, sử dụng công sản theo quy hoạch, kế hoạch, mục đích, theo tiêu chuẩn, theo định mức sử dụng chế độ sử dụng tài sản Quản lý trình thu hồi, bán, chuyển đổi hình thức sở hữu điều chuyển tài sản từ đơn vị qua đơn vị khác, điều chuyển ngành, cấp, quản lý việc sửa chữa, tu, bảo dưỡng tài sản Bên canh đó, quan quản lý cơng sản cịn có trách nhiệm xây dựng thực quản lý tài chính, chế độ thu vào tổ chức, cá nhân hưởng phục vụ hưởng lợi từ cơng trình chế quản lý tài q trình khai thác sử dụng tài sản Thứ ba, quản lý trình kết thúc sử dụng tài sản Cơ quan quản lý công sản quản lý việc bán, lý tài sản vượt thời gian sử dụng theo chế độ quy định mà tiếp tục sử dụng; tài sản bị hư hỏng sử dụng việc sửa chữa khơng có hiệu quả; trụ sở làm việc tài sản khác gắn liền với đất phải phá dỡ theo định cấp có thẩm quyền Về phạm vi quản lý cơng sản Phạm vi quản lý quan quản lý công sản bao gồm: Thứ nhất, quản lý tài sản quan Nhà nước, đơn vị nghiệp công lập, bao gồm: nhà đất thuộc trụ sở làm việc, nhà đất thuộc sở hoạt động iv nghiệp giáo dục, y tế, văn hóa, thể dục thể thao, nghiên cứu khoa học ; phương tiện vận tải trang thiết bị, phương tiện vận tải trang thiết bị, phương tiện hoạt động Thứ hai, quản lý tài sản xác lập sở hữu Nhà nước theo pháp luật quy định, bao gồm: tài sản bị tịch thu sung quỹ Nhà nước tiền phạt vi phạm pháp luật; tài sản bị chơn dấu chìm đắm tìm thấy, tài sản bị đánh rơi, bỏ quên, vắng chủ, vô chủ tài sản khác theo quy định pháp luật Nhà nước; tài sản tổ chức, cá nhân ngồi nước biếu, tặng, đóng góp hình thức chuyển giao quyền sở hữu tài sản khác cho Nhà nước; tài sản viện trợ tổ chức phi Chính phủ, nước ngồi tổ chức quốc tế cá nhân khác Thứ ba, quản lý tài sản thuộc sở hạ tầng phục vụ lợi ích cơng cộng, lợi ích quốc gia Thứ tư, quản lý tài sản Nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp Thứ năm, quản lý tài sản đất đai nguồn tài nguyên khác Thứ sáu, quản lý tài sản dự trữ Nhà nước Về công cụ phương thức quản lý công sản Thứ nhất, Nhà nước phải xây dựng hành lang pháp lý quản lý công sản Thứ hai, sử dụng chế kinh tế để quản lý công sản Thứ ba, cần phân định rõ phạm vi, nội dung trách nhiệm quản lý quan thực quản lý Nhà nước với quan trực tiếp quản lý, sử dụng tài sản Về đánh giá công tác quản lý công sản Để đánh giá cơng tác quản lý cơng sản dựa số tiêu chí sau: - Quản lý, sử dụng công sản theo quy phạm pháp luật - Quản lý, sử dụng công sản theo quy hoạch kế hoạch - Quản lý, sử dụng công sản theo phân cấp quản lý - Thực xã hội hoá quản lý khai thác sử dụng tài sản v Những nhân tố ảnh hưởng tới công tác quản lý công sản địa phương Tác giả tổng hợp rút nhân tố ảnh hưởng tới công tác quản lý công sản địa phương bao gồm nhóm nhân tố khách quan nhân tố chủ quan Nhóm nhân tố khách quan hệ thống pháp lý về quản lý công sản nhận thức, trách nhiệm đơn vị trực tiế p quản lý, sử du ̣ng tài sản Nhóm nhân tố chủ quan mức độ quan tâm cơng tác quản lý cơng sản , q trình tổ chức điều hành nguồn nhân lực làm công tác quản lý cơng sản CHƯƠNG THỰC TRẠNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ CƠNG SẢN TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH KẾ HOẠCH HUYỆN TỨ KỲ, HẢI DƯƠNG Để vào phân tích thực trạng quản lý cơng sản phịng Tài - Kế hoạch huyện Tứ Kỳ, tác giả có nêu lên số nét khái quát vị trí, chức năng, cấu tổ chức phịng Tài - Kế hoạch huyện Tứ Kỳ, tình hình tài sản công địa bàn huyện phân cấp quản lý cơng sản địa bàn huyện Phân tích thực trạng quản lý cơng sản phịng Tài - Kế hoạch huyện Tứ Kỳ, tác giả tập trung phân tích tình hình thực quản lý cơng sản địa bàn từ trình đầu tư, mua sắm đến trình khai thác, sử dụng kết thúc sử dụng Bên cạnh phân tích tình hình quản lý cơng tác kế tốn cơng sản thực kiểm tra cơng sản Qua q trình phân tích thực trạng quản lý công sản địa bàn huyện, luận văn rút đánh giá, nhận xét kết đạt mặt tồn tại, hạn chế nguyên nhân tồn hạn chế Về kết đạt được, luận văn đánh giá: Thứ nhất, quản lý đầu tư xây dựng, mua sắm tài sản công đảm bảo thực quy trình, tài sản cơng địa bàn huyện tăng mạnh số lượng Thứ hai, quản lý sử dụng, thu hồi, điều chuyển, lý công sản chặt chẽ vi Thứ ba, nhận thức tầm quan trọng quản lý công sản nâng cao Thứ tư, chế độ kế tốn báo cáo tình hình quản lý, sử dụng tài sản vào nề nếp Những tồn tại, hạn chế quản lý công sản phịng Tài - Kế hoạch huyện Tứ Kỳ là: Thứ nhất, giá mua sắm cơng sản vượt xa giá thị trường Thứ hai, tốn cơng trình chậm, thẩm tra toán chưa đạt yêu cầu Thứ ba, nợ đọng xây dựng lớn, khó tốn Thứ tư, khai thác, sử dụng cơng sản chưa mang lại hiệu kinh tế cao Thứ năm, hạch tốn kế tốn cơng sản cịn thơ sơ, chưa quy định, thiếu công khai, minh bạch Luận văn nêu lên nguyên nhân chủ yếu tồn tại, hạn chế quản lý công sản phịng Tài - Kế hoạch huyện Tứ Kỳ gồm: Thứ nhất, hệ thống pháp lý quản lý công sản chưa hoàn chỉnh Thứ hai, tổ chức điều hành quản lý cơng sản địa phương cịn thiếu chủ động thống Thứ ba, công tác quản lý cơng sản cịn bng lỏng, thiếu kiểm tra sát Thứ tư, nguồn nhân lực thiếu yếu Thứ năm, sở vật chất phục vụ quản lý cơng sản cịn hạn chế vii CHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CƠNG SẢN TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH HUYỆN TỨ KỲ Trong chương 3, luận văn trình bày số phương hướng quan điểm đạo Bộ Tài lãnh đạo địa phương công tác quản lý công sản thời gian đến Để thực mục tiêu, quan điểm cấp đề ra, luận văn mạnh dạn đề xuất số giải pháp kiến nghị Thứ nhất, quản lý mua sắm công sản tập trung, thống Việc thực mua sắm tài sản phải đảm bảo theo nguyên tắc: kinh phí mua sắm dự tốn ngân sách quan có thẩm quyền giao; việc mua sắm tài sản thực theo tiêu chuẩn, định mức chế độ quản lý, sử dụng phương tiện lại theo quy định; việc mua sắm tài sản phải thực trình tự, thủ tục theo quy định pháp luật, đảm bảo tiết kiệm, hiệu Bên cạnh cần tăng cường cơng tác kiểm tra việc mua sắm công quan, đơn vị xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm Thứ hai, quản lý chặt chẽ đầu tư XDCB địa bàn huyện Phòng TC - KH cần tăng cường đạo, lãnh đạo, giám sát việc quản lý đầu tư xây dựng địa phương, trọng đẩy nhanh cơng tác tốn dự án, cơng trình hồn thành tồn huyện Quản lý chặt chẽ nguồn vốn đầu tư xây dưụng bản, đồng thời phải tiến hành rà soát, tạo nguồn xử lý nợ đọng xây dựng địa phương Kiến nghị UBND huyện Tứ Kỳ xếp, tăng biên chế cho phịng Tài bố trí thêm cán có chun mơn sâu lĩnh vực đầu tư xây dựng Thứ ba, nâng cao hiệu suất, hiệu kinh tế khai thác, sử dụng công sản viii Phòng TC - KH huyện cần tập trung nghiên cứu giải pháp để tăng nguồn thu từ đất, quản lý chặt chẽ lĩnh vực khai thác tài nguyên Quản lý sửa chữa, tu, bảo dưỡng tài sản cơng chặt chẽ, có kế hoạch, hạn chế việc sửa chữa dàn trải Thường xun rà sốt thơng tin tài sản địa bàn Hình thành kênh thông tin công sản địa bàn huyện huyện bạn Thứ tư, tăng cường quản lý cơng tác kế tốn cơng sản, trọng chức hậu kiểm Phịng Tài - Kế hoạch huyện cần đạo, hướng dẫn đơn vị thực nghiêm túc Luật Quản lý, sử dụng tài sản nhà nước; kiểm kê, kê khai tài sản để nắm bắt tình hình thực tế tài sản xem cịn hay mất; lập danh mục tài sản cố định theo tiêu chuẩn mới, tiếp tục theo dõi, quản lý, sử dụng tài sản cố định theo quy định; đôn đốc, hướng dẫn đơn vị thực công khai, minh bạch quản lý, sử dụng tài sản cơng Phịng Tài - Kế hoạch huyện cần thường xuyên hướng dẫn nghiệp vụ, tăng cường công tác đào tạo đội ngũ cán quản lý sở Phòng TC - KH cần sớm xây dựng kế hoạch kiểm tra định kỳ, thường xuyên đơn vị việc quản lý, sử dụng tài sản công Thứ năm, tăng cường khai thác ứng dụng công nghệ thông tin quản lý công sản Để ứng dụng CNTT đạt hiệu công tác quản lý công sản Tứ Kỳ , trước tiên phải trang bị đủ máy móc, thiết bị tin học, phần mềm quản lý tài sản chuyên dùng cho quan, đơn vị sử dụng ngân sách đồng thời đôi với việc tập huấn cho đội ngũ cán kế toán đơn vị kiến thức quản lý công sản Kiến nghị: Bộ Tài cần trình Chính phủ Đề án xây dựng phần mềm quản lý tài sản công thống nhất, phù hợp với phân cấp quản lý tài sản cơng phải đảm bảo tính thiết thực, phù hợp với đặc điểm địa phương, lĩnh vực phân cấp ix cho địa phương, cấp kinh phí xây dựng hệ thống phần mềm sát với đặc điểm tình hình thực tế hơn, đem lại hiệu sử dụng cao Thứ sáu, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực thực chức quản lý công sản Khơng ngừng nâng cao trình độ, nghiệp vụ chun môn đội ngũ cán làm công tác quản lý cơng sản phịng đội ngũ chủ tài khoản, kế toán đơn vị dự toán, kế toán ngân sách xã Thứ bẩy, tổng rà soát, chuẩn hố liệu cơng sản địa phương hệ thống CSDLQG Để thống CSDL TSNN với số liệu theo dõi sổ sách kế toán đơn vị, phòng cần tổ chức triển khai việc đăng nhập, rà sốt chuẩn hóa CSDLQG, góp phần nâng cao cơng tác quản lý sử dụng TSNN Tổ chức tốt việc xây dựng thực định hướng đổi chế quản lý tài sản công nhằm vừa thực quản lý chặt chẽ tài sản công, vừa thực khai thác cao hiệu sử dụng tài sản công x KẾT LUẬN Hơn năm triển khai thực Luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước, UBND huyện Tứ Kỳ nói chung phịng Tài - Kế hoạch huyện Tứ Kỳ nói chung có nhiều nỗ lực việc đưa sách vào thực tiễn quản lý sử dụng tài sản công địa bàn huyện Việc quản lý tài sản công địa bàn từ khâu đầu tư xây dựng, mua sắm đến trình khai thác, sử dụng trình kết thúc sử dụng công sản theo quy định Luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước, Luật Đấu thầu, Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí địa bàn huyện Tứ Kỳ thực tương đối tốt Quản lý đầu tư, mua sắm cơng sản quy trình, tiêu chuẩn, định mức, chế độ Khai thác, sử dụng công sản mục đích; thu hồi, điều chuyển, lý tài sản quy định Tuy đạt kết định, công tác quản lý công sản phịng Tài - Kế hoạch huyện Tứ Kỳ cịn nhiều hạn chế Quản lý đầu tư, mua sắm dàn trải, chưa thống thiếu chặt chẽ Công tác quản lý cịn bng lỏng cơng tác kế tốn cơng sản cịn thủ cơng, chưa mang lại kết cao Nguồn nhân lực mỏng yếu Do vậy, thời gian tới, để hồn thiện cơng tác quản lý cơng sản địa bàn, phịng Tài - Kế hoạch huyện cần tập trung nghiên cứu số giải pháp để đề chế quản lý tài sản cơng phù hợp với đặc điểm, tình hình địa phương sở hệ thống pháp luật nhà nước quản lý tài sản cơng Việc hồn thiện chế quản lý tài sản công phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội địa phương góp phần tạo nên cơng khai, minh bạch, chống thất thốt, lãng phí quản lý tài chính, tài sản cơng địa bàn huyện, góp phần thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương giai đoạn 2015-2020, định hướng đến năm 2030 ... luận quản lý công sản Chương 2: Thực tra ̣ng công tác quản lý cơng sản phịng Tài - Kế hoạch huyện Tứ Kỳ, Hải Dương Chương 3: Giải pháp hoàn thiện cơng tác quản lý cơng sản phịng Tài - Kế hoạch huyện. .. CHƯƠNG THỰC TRẠNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ CƠNG SẢN TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH KẾ HOẠCH HUYỆN TỨ KỲ, HẢI DƯƠNG Để vào phân tích thực trạng quản lý cơng sản phịng Tài - Kế hoạch huyện Tứ Kỳ, tác giả có nêu lên số... chức phịng Tài - Kế hoạch huyện Tứ Kỳ, tình hình tài sản cơng địa bàn huyện phân cấp quản lý công sản địa bàn huyện Phân tích thực trạng quản lý cơng sản phịng Tài - Kế hoạch huyện Tứ Kỳ, tác giả