Đề tài đợc nghiên cứu trên cơ sở thế giới quan của Chủ nghĩa Mác-Lênin,t tởng Hồ Chí Minh theo phơng pháp duy vật biện chứng, duy vật lịch sử và cácphơng pháp khoa học khác nh phân tích,
1 Lời cảm ơn Em xin chân thành cảm ơn thầy Hoàng Phớc Hiệp Vụ tr Vụ trởng Vụ hợp tác quốc tế Vụ tr Bộ T pháp đà tận tình hớng dẫn, giúp đỡ em hoàn thành Luận văn này! Xin gửi lời cảm ơn đến thầy cô giáo bạn sinh viên đà nhiệt tình giúp đỡ trình nghiên cứu Luận văn! Mục lục Nội dung Đặt vấn đề Phần thứ Những vấn đề lý luận thực tiễn dịch vụ pháp lý thị trờng dịch vụ pháp lý Việt Nam Chơng I Những vấn đề lý luận dịch vụ pháp lý thị trờng dịch vụ pháp lý Khái niệm phân loại Đặc điểm Chơng II Thực tiễn hình thành phát triển dịch vụ pháp lý thị trờng dịch vụ pháp lý Việt Nam Giai đoạn từ năm 1987 trở trớc Giai đoạn từ năm 1987 đến năm 2006 Giai đoạn từ năm 2007 đến Phần thứ hai Những vấn đề pháp lý hoạt động tổ chức hành nghề luật s nớc Việt Nam Chơng I Quá trình hình thành phát triển quy định pháp luật hoạt động tổ chức luật s nớc Việt Nam Chơng II Những quy định pháp lt tríc Lt Lt s 2006 cã hiƯu lùc thi hành Khái niệm tổ chức luật s nớc ngoài, luật s nớc Các quy định bảo đảm đầu t tổ chức hành nghề luật s nớc Các quy định nguyên tắc hành nghề, điều kiện hành nghề tổ chức luật s nớc Các quy định hình thức hành nghề Các quy định phạm vi hµnh nghỊ Thđ tơc xin cÊp GiÊy phÐp thành lập, đăng ký hoạt động, thay đổi nội dung Giấy phép, gia hạn hoạt động, chấm dứt hoạt động số quy định khác Các quyền nghÜa vơ cđa tỉ chøc hµnh nghỊ lt s níc Chơng III Các quy định pháp luật hành Những quy định hoạt động tổ chức hành nghề luật s nớc theo cam kết gia nhËp WTO cđa ViƯt Nam C¸c cam kÕt Việt Nam thơng mại dịch vụ khuôn khổ ASEAN 3.Những quy định theo Luật Luật s 2006, văn hớng dẫn thi hành văn có liên quan khác Phần thứ ba Một số kiến nghị giải pháp hoàn thiện pháp luật hoạt động tổ chức hành nghề luật s nớc Trang 9 20 24 24 27 28 31 32 40 41 43 45 47 49 51 60 65 66 69 70 83 ViÖt Nam Kết luận Danh mục tài liệu tham khảo 89 90 phần mở đầu Việt Nam bắt đầu đẩy mạnh công đổi từ Đại hội Đảng Cộng sản lần thứ VI (năm 1986) Trải qua 20 năm, đến nay, diện mạo đất nớc đà có nhiều đổi thay Những thành tựu to lớn ngoại giao nh gia nhập Hiệp hội quốc gia Đông Nam (ASEAN) năm 1995, tổ chức thành công Diễn đàn hợp tác áÂu (ASEM) lần thứ V năm 2004 Diễn đàn hợp tác kinh tế Châu á-Thái Bình Dơng (APEC) lần thứ 14 năm 2006, đặc biệt, quan trọng thức trở thành thành viên Tổ chức thơng mại giới (WTO) ngày 7/11/2006, đợc bầu làm ủy viên không thờng trực Hội đồng Bảo an Liên hợp quốc năm 2007, đà thúc đẩy kinh tế phát triển mạnh mẽ Nhiều chuyên gia nhiều phơng tiện truyền thông đại chúng giới đà đánh giá ViƯt Nam “cã thĨ trë thµnh hỉ míi cđa Châu Hoà vào dòng chảy chung đất níc, ®éi ngị lt s ViƯt Nam cịng ®ang ®øng trớc hội đổi hội nhập C¸c cam kÕt cđa ViƯt Nam gia nhËp WTO Luật Luật s đợc ban hành ngày 29/06/2006 văn hớng dẫn thi hành đà tạo khung pháp lý thông thoáng nhiều cho nhà cung ứng dịch vụ pháp lý nớc Nếu nhìn nhận từ góc độ nhà cung ứng dịch vụ nớc Việt Nam thị trờng nhiều tiềm nguyên nhân sau: + Về nhu cầu, thời điểm Việt Nam có bớc quan trọng đờng hội nhập kinh tế quốc tế Tăng trởng kinh tế thu hút đầu t trực tiếp nớc năm qua có bớc phát triển mạnh mẽ Do vậy, nhu cầu cần có chuyên gia t vấn nắm vững pháp luật nớc pháp luật quốc tế lớn + Về nguồn cung: nói thiếu trầm trọng Sức cạnh tranh từ nhà cung ứng dịch vụ pháp lý nớc yếu đội ngũ luật s ViƯt Nam võa thiÕu vỊ sè lỵng, võa u vỊ chất lợng Số lợng luật s Việt Nam có trình độ chuyên môn, trình độ ngoại ngữ, am hiểu pháp luật, thông lệ quốc tế lại khiêm tốn Hơn nữa, thị trờng dịch vụ pháp lý Việt Nam thị trờng mở cửa, cha có nhà cung ứng dịch vụ pháp lý thực chiếm lĩnh làm chủ thị trờng Vậy nên, nhà cung ứng dịch vụ pháp lý có khả có tham vọng thị trờng dịch vụ pháp lý Việt Nam hấp dẫn + Về khung pháp lý điều chỉnh: cam kết gia nhËp WTO cđa ViƯt Nam cïng víi Lt Lt s năm 2006 văn hớng dẫn thi hành đà tạo khung pháp lý đầy đủ, thông thoáng, tạo an tâm môi trờng đầu t cho nhà cung ứng dịch vụ pháp lý nớc bớc chân vào thị trờng Việt Nam Nh vậy, thấy tơng lai thị trờng dịch vụ pháp lý Việt Nam phát triển mạnh mẽ sớm trở thành đối tợng nghiên cứu hấp dẫn chuyên gia nhà nghiên cứu Trên lý khiến em định lựa chọn đề tài Những quy định pháp luật hoạt ®éng cđa tỉ chøc hµnh nghỊ lt s níc ngoµi Việt Nam để làm Luận văn tốt nghiệp Đề tài đợc nghiên cứu sở giới quan Chủ nghĩa Mác-Lênin, t tởng Hồ Chí Minh theo phơng pháp vật biện chứng, vật lịch sử phơng pháp khoa học khác nh phân tích, so sánh, đối chiếu Mục đích nghiên cứu đề tài nhằm tìm hiểu cách có hệ thống kiến thức dịch vụ pháp lý nh nghiên cứu, phân tích cách toàn diện, đầy đủ quy định pháp luật Việt Nam hoạt động tổ chức hành nghề luật s nớc Việt Nam, qua đa kiến nghị hớng hoàn thiện quy định pháp luật hoạt động tổ chức hành nghề luật s nớc Việt Nam Nội dung Luận văn tập trung vào ba phần sau: - Phần thứ nhất: Những vấn đề lý luận thực tiễn dịch vụ pháp lý thị trờng dịch vụ pháp lý Việt Nam - Phần thứ hai: Những vấn đề pháp lý hoạt ®éng cđa tỉ chøc hµnh nghỊ lt s níc ngoµi ë ViƯt Nam - PhÇn thø ba: Mét sè kiÕn nghị giải pháp hoàn thiện pháp luật hoạt ®éng cđa tỉ chøc hµnh nghỊ lt s níc ngoµi Việt Nam Phần thứ - Những vấn đề lý luận thực tiễn dịch vụ pháp lý thị trờng dịch vụ pháp lý việt nam Hoạt động hành nghề dịch vụ pháp lý tỉ chøc hµnh nghỊ lt s níc ngoµi lµ mét loại hoạt động dịch vụ kinh doanh, cụ thể hoạt động cung ứng dịch vụ pháp lý Nh vậy, để có nhìn đầy đủ, toàn diện vấn đề hoạt động hành nghề dịch vụ pháp lý cđa tỉ chøc hµnh nghỊ lt s níc ngoµi” trớc hết cần phải nắm đợc kiến thức tảng vấn đề đó, bao gồm kiến thức dịch vụ pháp lý thị trờng dịch vụ pháp lý Khái niệm dịch vụ pháp lý thị trờng dịch vụ pháp lý khái niệm đợc hiểu khác quốc gia Điều phụ thuộc vào trình độ phát triển, trình độ lập pháp, lịch sử hình thành xây dựng hệ thống pháp luật nh sách mở cửa thị trờng dịch vụ nhiều yếu tố khác Việc hiểu rõ khái niệm bình diện quốc tế nh theo pháp luật Việt Nam, việc phân tích đặc điểm, vị trí, vai trò chúng toµn bé nỊn kinh tÕ mang mét ý nghÜa quan trọng việc nghiên cứu đề tài Vì vậy, Phần thứ đề tài tập trung vào việc phân tích vấn đề lý luận nh đánh giá sơ thực tiễn dịch vụ pháp lý thị trờng dịch vụ pháp lý Việt Nam Kết cấu Phần gồm chơng: - Chơng Những vấn đề lý luận dịch vụ pháp lý thị trờng dịch vụ pháp lý - Chơng Sự hình thành phát triển dịch vụ pháp lý thị trờng dịch vụ pháp lý Việt Nam Chơng Những vấn đề lý luận dịch vụ pháp lý thị trờng dịch vụ pháp lý Khái niệm phân loại dịch vụ pháp lý thị trờng dịch vụ pháp lý 1.1 Dịch vụ pháp lý Dịch vụ pháp lý khái niệm đà xuất phát triển từ lâu giới, đặc biệt nớc phát triển Nhng mÃi đến đầu năm 80, khái niệm thực xuất dần đợc phổ biến rộng rÃi Việt Nam Đó thời điểm Việt Nam bắt đầu đẩy mạnh công đổi mới, chuyển từ kinh tế kế hoạch hoá, tập trung bao cÊp sang nỊn kinh tÕ thÞ trêng, thùc sách đối ngoại mở cửa bắt đầu ®iỊu chØnh hƯ thèng ph¸p lt thÝch øng víi nỊn kinh tế thị trờng Để hiểu rõ khái niệm dịch vụ pháp lý, cần phân tích khái niệm ngữ nghĩa, tìm hiểu định nghĩa Liên hợp quốc (United Nations Vụ tr UN) Tổ chức thơng mại giới (World Trade Organization -WTO), để thấy đợc cách hiểu quốc tế thức dịch vụ pháp lý, cuối tìm hiểu khái niệm dịch vụ pháp lý theo pháp luật Việt Nam a) Khái niệm dịch vụ pháp lý Xét ngữ nghĩa, dịch vụ pháp lý loại dịch vụ kinh doanh mang tính chất chuyên ngành pháp lý Vậy dịch vụ gì? Thế mang tính chất chuyên ngành pháp lý? Từ điển Tiếng Việt qua nhiều lần tái định nghĩa: Dịch vụ công việc phục vụ trực tiếp cho nhu cầu định số đông, có tổ chức đợc trả công. Nh vậy, thấy định nghĩa bao hàm ba vấn đề, là: - Dịch vụ công việc, mang tính chất vô hình, không đo đếm đợc, khác với hàng hoá mang tính chất hữu hình đo đếm đợc - Cung ứng dịch vụ công việc có tổ chức, hay nói cách khác, ngời cung ứng dịch vụ cần phải đạt đợc điều kiện định công việc phục vụ - Cuối cùng, định nghĩa dịch vụ có bao hàm yếu tố thơng mại, hay yếu tố tìm kiếm lợi nhuận qua việc đợc trả công Còn pháp lý hiểu mang tính chất chuyên ngành pháp luật hay liên quan đến lĩnh vực pháp luật Kết hợp hai khái niệm trên, ta thấy hiểu cách đơn giản dịch vụ pháp lý công việc phục vụ trực tiếp cho nhu cầu định số đông liên quan đến lĩnh vực pháp luật, có tổ chức đợc trả công b) Phân tích khái niệm dịch vụ pháp lý theo quy định Liên hợp quốc WTO Có điểm chung cách định nghĩa Liên hiệp quốc WTO khái niệm dịch vụ, không đa định nghĩa trừu tợng mang tính chất dịch vụ không định nghĩa theo cách đặt mối tơng quan đối lập với hàng hóa Một định nghĩa trừu tợng mang tính chất so sánh đối lập có lẽ không bao hàm hết hoạt động dịch vụ vốn đa dạng đợc hiểu với nội hàm khác nớc Vậy, để tránh bất đồng quan điểm quốc gia thành viên tiện cho quy định tiếp sau này, Liên hợp quốc WTO không đa định nghĩa dịch vụ mà đa danh mục theo phơng pháp liệt kê để từ xác định hành vi dịch vụ Năm 1991, Liên hợp quốc đà công bố Bảng phân loại tạm thời dịch vụ chủ yếu (PCPC) đến năm 1997 công bố tiếp Bảng phân loại dịch vụ chủ yếu (CPC) PCPC CPC không đa định nghĩa trừu tợng dịch vụ, nhng hành vi đợc liệt kê, đợc mô tả mà hoá hai bảng đợc coi dịch vụ Theo Danh mục phân loại lĩnh vực dịch vụ (Danh mục CPC), dịch vụ pháp lý thuộc loại hình dịch vụ kinh doanh, thuộc nhóm ngành dịch vụ nghề nghiệp (mà CPC 861) đợc phân loại nh sau: - Dịch vụ t vấn đại diện liên quan tới pháp luật hình (86111); - Dịch vụ t vấn pháp luật đại diện thủ tục t pháp liên quan tới lĩnh vực pháp luật khác (86119); - Dịch vụ t vấn pháp luật đại diện thủ tục pháp lý trớc hội đồng t pháp (có thẩm quyền nh Tòa án) (86120); - Dịch vụ văn pháp luật xác nhận (86130); - Các thông tin t vÊn ph¸p lý kh¸c (86190) Nh vËy, theo c¸ch hiĨu Liên hợp quốc, dịch vụ pháp lý đợc chia thành nhóm sau: + Dịch vụ t vấn pháp luật, tức cung cấp ý kiến pháp lý, lời khuyên sở pháp luật cho cá nhân, tổ chức có yêu cầu Dịch vụ thờng bao gồm hoạt động tìm kiếm pháp luật có liên quan, giải thích pháp luật, hớng dẫn thực pháp luật số công việc khác + Dịch vụ đại diện pháp luật, tức làm ngời đại diện thay mặt khách hàng trớc quan cã thÈm qun hc tham gia mét quan hƯ xà hội để giúp khách hàng hoàn thành công việc pháp luật sở uỷ quyền khách hàng có thu phí Về bản, dịch vụ giống nh đại diện theo uỷ quyền quan hệ pháp luật dân sự, khác biệt hai điểm có tính chuyên nghiệp cao tính thơng mại Tính chuyên nghiệp cao thể chỗ ngời thực dịch vụ đại diện pháp luật ngời có trình độ pháp luật, có đủ điều kiện để thực dịch vụ đại diện pháp luật thực dịch vụ với tính chất nghề nghiệp; tính thơng mại nằm việc có thu phí dịch vụ + Các dịch vụ pháp lý khác nh công chứng, xác nhận giấy tờ, soạn thảo hợp đồng Trong khuôn khổ Tổ chức thơng mại giới (WTO), quy định dịch vụ (hay thơng mại dịch vụ) đợc quy định Hiệp định chung thơng mại dịch vụ (General Agreement on Trade in Services – Vô tr GATS) phụ lục kèm theo Để hiểu khái niệm dịch vụ pháp lý theo GATS cần ý số vấn đề sau: - Thứ cách định nghĩa GATS dịch vụ GATS không đa định nghĩa riêng mà lấy Bảng CPC Liên hợp quốc để cụ thể hoá hoạt động theo GATS Các hoạt động thơng mại lĩnh vực dịch vụ đợc chia thành 12 ngành là: (1) dÞch vơ kinh doanh (business services); (2) dÞch vơ viễn thông (communications services); (3) dịch vụ xây dựng kü tht (construction and related engineering services); (4) dÞch vơ phân phối (distribution services); (5) dịch vụ giáo dục (educational services); (6) dịch vụ môi trờng (environmental services); (7) dịch vụ tài (financial services); (8) dịch vụ y tế (health services); (9) dÞch vơ du lÞch (tourism services); (10) dịch vụ thể thao, văn hoá, giải trí (recreational, cultural and sporting services); (11) dịch vụ vận tải (transport services); (12) Các dịch vụ khác 12 ngành lại đợc chia làm 155 phân ngành nhỏ Tất hoạt động đợc liệt kê danh mục WTO đợc coi hoạt động dịch vụ thơng mại Lĩnh vực dịch vụ pháp lý đợc xếp vào phân ngành Dịch vụ chuyên môn thuộc ngành Dịch vụ kinh doanh - Thứ hai phạm vi điều chỉnh GATS Nh tên gọi, GATS không điều chỉnh tất hoạt động dịch vụ nói chung mà điều chỉnh hoạt động 10 dịch vụ thơng mại Vậy dịch vụ thơng mại? Làm phân biệt đợc dịch vụ thơng mại với hoạt động dịch vụ khác phi thơng mại? Câu trả lời nằm điểm (b) điểm (c), khoản 3, điều I nh sau: “(b) DÞch vơ bao gåm bÊt kú dịch vụ tất lĩnh vực, trừ dịch vụ đợc cung cấp để thi hành thẩm quyền Chính phủ (c) dịch vụ đợc cung cấp để thi hành thẩm quyền Chính phủ dịch vụ đợc cung cấp không sở thơng mại, không sở cạnh tranh với nhiều nhà cung cấp dịch vụ. Nh vậy, với chức hoạt động WTO thiết chế điều chỉnh hoạt động thơng mại giới, GATS đà loại bỏ dịch vụ đợc cung cấp để thi hành thẩm qun cđa ChÝnh phđ” bëi hai u tè: “cung cÊp không sở thơng mại không nhằm mục đích tìm kiếm lợi nhuận, không cở sở cạnh tranh Hai yếu tố khiến cho loại hình dịch vụ phi thơng mại không hoạt động theo quy luật thị trờng nh nguyên tắc GATS mở cửa thị trờng dịch vụ đối xử tối huệ quốc đối xử quốc gia Đối với lĩnh vực dịch vụ pháp lý, phạm vi đà loại trừ hoạt động thẩm phán, th ký án, công tố số hoạt động t pháp khác - Thứ ba yếu tố quốc tế thơng mại dịch vụ khuôn khổ WTO Các yếu tố quốc tế đợc thể rõ qua định nghĩa GATS thơng mại dịch vụ đợc quy định khoản 2, điều I GATS: Theo Hiệp định này, thơng mại dịch vụ đợc định nghĩa việc cung cấp dịch vụ: (a) từ lÃnh thổ Thành viên đến lÃnh thổ Thành viên khác; (b) lÃnh Thành viên cho ngời tiêu dùng dịch vụ Thành viên khác; (c) bëi mét ngêi cung cÊp dÞch vơ cđa mét Thành viên, thông qua diện thơng mại lÃnh thổ Thành viên khác; (d) ngời cung cấp dịch vụ Thành viên, thông qua diện thể nhân lÃnh thổ Thành viên khác Nh vậy, khái niệm dịch vụ khuôn khổ Tổ chức thơng mại giới (WTO) nói chung phải đợc hiểu cách cụ thể hoạt động dịch vụ thơng mại quốc tế Khái niệm dịch vụ pháp lý cần đợc hiểu theo tinh thần Tóm lại, giới nay, khái niệm dịch vụ pháp lý đợc hiểu theo hai nghĩa, nghĩa hẹp nghĩa rộng Nếu hiểu theo nghĩa rộng, khái niệm dịch