Những quy định của pháp luật về hoạt động của tổ chức hành nghề luật sư nước ngoài tại việt nam

1 LỜI CẢM ƠN Em xin chân thành cảm ơn thầy Hoàng Phước Hiệp – Vụ trưởng Vụ hợp tác quốc tế – Bộ Tư pháp tận tình hướng dẫn, giúp đỡ em hoàn thành Luận văn này! Xin gửi lời cảm ơn đến thầy cô giáo bạn sinh viên nhiệt tình giúp đỡ trình nghiên cứu Luận văn! MỤC LỤC Nội dung Đặt vấn đề Phần thứ Những vấn đề lý luận thực tiễn dịch vụ Trang pháp lý thị trường dịch vụ pháp lý Việt Nam Chương I Những vấn đề lý luận dịch vụ pháp lý thị trường dịch vụ pháp lý Khái niệm phân loại Đặc điểm Chương II Thực tiễn hình thành phát triển dịch vụ 20 24 pháp lý thị trường dịch vụ pháp lý Việt Nam Giai đoạn từ năm 1987 trở trước Giai đoạn từ năm 1987 đến năm 2006 Giai đoạn từ năm 2007 đến Phần thứ hai Những vấn đề pháp lý hoạt động tổ 24 27 28 31 chức hành nghề luật sư nước ngồi Việt Nam Chương I Q trình hình thành phát triển quy định 32 pháp luật hoạt động tổ chức luật sư nước Việt Nam Chương II Những quy định pháp luật trước Luật Luật sư 40 2006 có hiệu lực thi hành Khái niệm “tổ chức luật sư nước ngoài”, “luật sư nước 41 ngoài” Các quy định bảo đảm đầu tư tổ chức hành 43 nghề luật sư nước Các quy định nguyên tắc hành nghề, điều kiện hành 45 nghề tổ chức luật sư nước Các quy định hình thức hành nghề Các quy định phạm vi hành nghề Thủ tục xin cấp Giấy phép thành lập, đăng ký hoạt động, 47 49 51 thay đổi nội dung Giấy phép, gia hạn hoạt động, chấm dứt hoạt động số quy định khác Các quyền nghĩa vụ tổ chức hành nghề luật sư nước 60 Chương III Các quy định pháp luật hành Những quy định hoạt động tổ chức hành nghề luật 65 66 sư nước theo cam kết gia nhập WTO Việt Nam Các cam kết Việt Nam thương mại dịch vụ 69 khuôn khổ ASEAN 3.Những quy định theo Luật Luật sư 2006, văn 70 hướng dẫn thi hành văn có liên quan khác Phần thứ ba Một số kiến nghị giải pháp hoàn thiện pháp luật 83 hoạt động tổ chức hành nghề luật sư nước Việt Nam Kết luận Danh mục tài liệu tham khảo 89 90 PHẦN MỞ ĐẦU Việt Nam bắt đầu đẩy mạnh công đổi từ Đại hội Đảng Cộng sản lần thứ VI (năm 1986) Trải qua 20 năm, đến nay, diện mạo đất nước có nhiều đổi thay Những thành tựu to lớn ngoại giao gia nhập Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á (ASEAN) năm 1995, tổ chức thành công Diễn đàn hợp tác Á-Âu (ASEM) lần thứ V năm 2004 Diễn đàn hợp tác kinh tế Châu ÁThái Bình Dương (APEC) lần thứ 14 năm 2006, đặc biệt, quan trọng thức trở thành thành viên Tổ chức thương mại giới (WTO) ngày 7/11/2006, bầu làm Ủy viên không thường trực Hội đồng Bảo an Liên hợp quốc năm 2007, thúc đẩy kinh tế phát triển mạnh mẽ Nhiều chuyên gia nhiều phương tiện truyền thông đại chúng giới đánh giá Việt Nam “có thể trở thành hổ Châu Á” Hoà vào dòng chảy chung đất nước, đội ngũ luật sư Việt Nam đứng trước hội đổi hội nhập Các cam kết Việt Nam gia nhập WTO Luật Luật sư ban hành ngày 29/06/2006 văn hướng dẫn thi hành tạo khung pháp lý thơng thống nhiều cho nhà cung ứng dịch vụ pháp lý nước ngồi Nếu nhìn nhận từ góc độ nhà cung ứng dịch vụ nước ngồi Việt Nam thị trường nhiều tiềm nguyên nhân sau: + Về nhu cầu, thời điểm Việt Nam có bước quan trọng đường hội nhập kinh tế quốc tế Tăng trưởng kinh tế thu hút đầu tư trực tiếp nước năm qua có bước phát triển mạnh mẽ Do vậy, nhu cầu cần có chuyên gia tư vấn nắm vững pháp luật nước pháp luật quốc tế lớn + Về nguồn cung: nói thiếu trầm trọng Sức cạnh tranh từ nhà cung ứng dịch vụ pháp lý nước yếu đội ngũ luật sư Việt Nam vừa thiếu số lượng, vừa yếu chất lượng Số lượng luật sư Việt Nam có trình độ chun mơn, trình độ ngoại ngữ, am hiểu pháp luật, thông lệ quốc tế lại khiêm tốn Hơn nữa, thị trường dịch vụ pháp lý Việt Nam thị trường mở cửa, chưa có nhà cung ứng dịch vụ pháp lý thực chiếm lĩnh làm chủ thị trường Vậy nên, nhà cung ứng dịch vụ pháp lý có khả có tham vọng thị trường dịch vụ pháp lý Việt Nam hấp dẫn + Về khung pháp lý điều chỉnh: cam kết gia nhập WTO Việt Nam với Luật Luật sư năm 2006 văn hướng dẫn thi hành tạo khung pháp lý đầy đủ, thơng thống, tạo an tâm môi trường đầu tư cho nhà cung ứng dịch vụ pháp lý nước bước chân vào thị trường Việt Nam Như vậy, thấy tương lai thị trường dịch vụ pháp lý Việt Nam phát triển mạnh mẽ sớm trở thành đối tượng nghiên cứu hấp dẫn chuyên gia nhà nghiên cứu Trên lý khiến em định lựa chọn đề tài “Những quy định pháp luật hoạt động tổ chức hành nghề luật sư nước Việt Nam” để làm Luận văn tốt nghiệp Đề tài nghiên cứu sở giới quan Chủ nghĩa MácLênin, tư tưởng Hồ Chí Minh theo phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử phương pháp khoa học khác phân tích, so sánh, đối chiếu Mục đích nghiên cứu đề tài nhằm tìm hiểu cách có hệ thống kiến thức dịch vụ pháp lý nghiên cứu, phân tích cách toàn diện, đầy đủ quy định pháp luật Việt Nam hoạt động tổ chức hành nghề luật sư nước Việt Nam, qua đưa kiến nghị hướng hoàn thiện quy định pháp luật hoạt động tổ chức hành nghề luật sư nước Việt Nam Nội dung Luận văn tập trung vào ba phần sau: - Phần thứ nhất: Những vấn đề lý luận thực tiễn dịch vụ pháp lý thị trường dịch vụ pháp lý Việt Nam - Phần thứ hai: Những vấn đề pháp lý hoạt động tổ chức hành nghề luật sư nước Việt Nam - Phần thứ ba: Một số kiến nghị giải pháp hoàn thiện pháp luật hoạt động tổ chức hành nghề luật sư nước Việt Nam PHẦN THỨ NHẤT - NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ DỊCH VỤ PHÁP LÝ VÀ THỊ TRƯỜNG DỊCH VỤ PHÁP LÝ Ở VIỆT NAM Hoạt động hành nghề dịch vụ pháp lý tổ chức hành nghề luật sư nước loại hoạt động dịch vụ kinh doanh, cụ thể hoạt động cung ứng dịch vụ pháp lý Như vậy, để có nhìn đầy đủ, tồn diện vấn đề “hoạt động hành nghề dịch vụ pháp lý tổ chức hành nghề luật sư nước ngồi” trước hết cần phải nắm kiến thức tảng vấn đề đó, bao gồm kiến thức “dịch vụ pháp lý” “thị trường dịch vụ pháp lý” Khái niệm “dịch vụ pháp lý” “thị trường dịch vụ pháp lý” khái niệm hiểu khác quốc gia Điều phụ thuộc vào trình độ phát triển, trình độ lập pháp, lịch sử hình thành xây dựng hệ thống pháp luật sách mở cửa thị trường dịch vụ nhiều yếu tố khác Việc hiểu rõ khái niệm bình diện quốc tế theo pháp luật Việt Nam, việc phân tích đặc điểm, vị trí, vai trị chúng tồn kinh tế mang ý nghĩa quan trọng việc nghiên cứu đề tài Vì vậy, Phần thứ đề tài tập trung vào việc phân tích vấn đề lý luận đánh giá sơ thực tiễn dịch vụ pháp lý thị trường dịch vụ pháp lý Việt Nam Kết cấu Phần gồm chương: - Chương Những vấn đề lý luận dịch vụ pháp lý thị trường dịch vụ pháp lý - Chương Sự hình thành phát triển dịch vụ pháp lý thị trường dịch vụ pháp lý Việt Nam CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ DỊCH VỤ PHÁP LÝ VÀ THỊ TRƯỜNG DỊCH VỤ PHÁP LÝ Khái niệm phân loại dịch vụ pháp lý thị trường dịch vụ pháp lý 1.1 Dịch vụ pháp lý Dịch vụ pháp lý khái niệm xuất phát triển từ lâu giới, đặc biệt nước phát triển Nhưng đến đầu năm 80, khái niệm thực xuất dần phổ biến rộng rãi Việt Nam Đó thời điểm Việt Nam bắt đầu đẩy mạnh công đổi mới, chuyển từ kinh tế kế hoạch hoá, tập trung bao cấp sang kinh tế thị trường, thực sách đối ngoại mở cửa bắt đầu điều chỉnh hệ thống pháp luật thích ứng với kinh tế thị trường Để hiểu rõ khái niệm dịch vụ pháp lý, cần phân tích khái niệm ngữ nghĩa, tìm hiểu định nghĩa Liên hợp quốc (United Nations – UN) Tổ chức thương mại giới (World Trade Organization -WTO), để thấy cách hiểu quốc tế thức dịch vụ pháp lý, cuối tìm hiểu khái niệm dịch vụ pháp lý theo pháp luật Việt Nam a) Khái niệm “dịch vụ pháp lý” Xét ngữ nghĩa, “dịch vụ pháp lý” loại dịch vụ kinh doanh mang tính chất chuyên ngành pháp lý Vậy dịch vụ gì? Thế mang tính chất chuyên ngành pháp lý? Từ điển Tiếng Việt qua nhiều lần tái định nghĩa: “Dịch vụ công việc phục vụ trực tiếp cho nhu cầu định số đơng, có tổ chức trả cơng.” Như vậy, thấy định nghĩa bao hàm ba vấn đề, là: - Dịch vụ cơng việc, mang tính chất vơ hình, khơng đo đếm được, khác với hàng hố mang tính chất hữu hình đo đếm - Cung ứng dịch vụ công việc có tổ chức, hay nói cách khác, người cung ứng dịch vụ cần phải đạt điều kiện định cơng việc phục vụ - Cuối cùng, định nghĩa dịch vụ có bao hàm yếu tố thương mại, hay yếu tố tìm kiếm lợi nhuận qua việc “được trả cơng” Cịn “pháp lý” hiểu mang tính chất chuyên ngành pháp luật hay liên quan đến lĩnh vực pháp luật Kết hợp hai khái niệm trên, ta thấy hiểu cách đơn giản “dịch vụ pháp lý” “cơng việc phục vụ trực tiếp cho nhu cầu định số đơng liên quan đến lĩnh vực pháp luật, có tổ chức trả cơng” b) Phân tích khái niệm “dịch vụ pháp lý” theo quy định Liên hợp quốc WTO Có điểm chung cách định nghĩa Liên hiệp quốc WTO khái niệm dịch vụ, khơng đưa định nghĩa trừu tượng mang tính chất dịch vụ không định nghĩa theo cách đặt mối tương quan đối lập với hàng hóa Một định nghĩa trừu tượng mang tính chất so sánh đối lập có lẽ khơng bao hàm hết hoạt động dịch vụ vốn đa dạng hiểu với nội hàm khác nước Vậy, để tránh bất đồng quan điểm quốc gia thành viên tiện cho quy định tiếp sau này, Liên hợp quốc WTO không đưa định nghĩa dịch vụ mà đưa danh mục theo phương pháp liệt kê để từ xác định hành vi dịch vụ Năm 1991, Liên hợp quốc công bố Bảng phân loại tạm thời dịch vụ chủ yếu (PCPC) đến năm 1997 công bố tiếp Bảng phân loại dịch vụ chủ yếu (CPC) PCPC CPC không đưa định nghĩa trừu tượng dịch vụ, hành vi liệt kê, mơ tả mã hố hai bảng coi dịch vụ Theo Danh mục phân loại lĩnh vực dịch vụ (Danh mục CPC), dịch vụ pháp lý thuộc loại hình dịch vụ kinh doanh, thuộc nhóm ngành dịch vụ nghề nghiệp (mã CPC 861) phân loại sau: - Dịch vụ tư vấn đại diện liên quan tới pháp luật hình (86111); - Dịch vụ tư vấn pháp luật đại diện thủ tục tư pháp liên quan tới lĩnh vực pháp luật khác (86119); - Dịch vụ tư vấn pháp luật đại diện thủ tục pháp lý trước hội đồng tư pháp (có thẩm quyền Tịa án) (86120); - Dịch vụ văn pháp luật xác nhận (86130); - Các thông tin tư vấn pháp lý khác (86190) Như vậy, theo cách hiểu Liên hợp quốc, dịch vụ pháp lý chia thành nhóm sau: + Dịch vụ tư vấn pháp luật, tức cung cấp ý kiến pháp lý, lời khuyên sở pháp luật cho cá nhân, tổ chức có yêu cầu Dịch vụ thường bao gồm hoạt động tìm kiếm pháp luật có liên quan, giải thích pháp luật, hướng dẫn thực pháp luật số công việc khác + Dịch vụ đại diện pháp luật, tức làm người đại diện thay mặt khách hàng trước quan có thẩm quyền tham gia quan hệ xã hội để giúp khách hàng hồn thành cơng việc pháp luật sở uỷ quyền khách hàng có thu phí Về bản, dịch vụ giống đại diện theo uỷ quyền quan hệ pháp luật dân sự, khác biệt hai điểm có tính chun nghiệp cao tính thương mại Tính chuyên nghiệp cao thể chỗ người thực dịch vụ đại diện pháp luật người có trình độ pháp luật, có đủ điều kiện để thực dịch vụ đại diện pháp luật thực dịch vụ với tính chất nghề nghiệp; tính thương mại nằm việc “có thu phí” dịch vụ + Các dịch vụ pháp lý khác công chứng, xác nhận giấy tờ, soạn thảo hợp đồng… Trong khuôn khổ Tổ chức thương mại giới (WTO), quy định dịch vụ (hay thương mại dịch vụ) quy định Hiệp định chung thương mại dịch vụ (General Agreement on Trade in Services – GATS) phụ lục kèm theo Để hiểu khái niệm “dịch vụ pháp lý” theo GATS cần ý số vấn đề sau: - Thứ cách định nghĩa GATS dịch vụ GATS không đưa định nghĩa riêng mà lấy Bảng CPC Liên hợp quốc để cụ thể hoá hoạt động theo GATS Các hoạt động thương mại lĩnh vực dịch vụ chia thành 12 ngành là: (1) dịch vụ kinh doanh (business services); (2) dịch vụ viễn thông (communications services); (3) dịch vụ xây dựng kỹ thuật (construction and related engineering services); (4) dịch vụ phân phối (distribution services); (5) dịch vụ giáo dục (educational services); (6) dịch vụ môi trường (environmental services); (7) dịch vụ tài (financial services); (8) dịch vụ y tế (health services); (9) dịch vụ du lịch (tourism services); (10) dịch vụ thể thao, văn hoá, giải trí (recreational, cultural and sporting services); (11) dịch vụ vận tải (transport services); (12) Các dịch vụ khác 12 ngành lại chia làm 155 phân ngành nhỏ Tất hoạt động liệt kê danh mục WTO coi hoạt động dịch vụ thương mại Lĩnh vực “dịch vụ pháp lý” xếp vào phân ngành Dịch vụ chuyên môn thuộc ngành Dịch vụ kinh doanh - Thứ hai phạm vi điều chỉnh GATS Như tên gọi, GATS không điều chỉnh tất hoạt động dịch vụ nói chung mà điều chỉnh hoạt động dịch vụ thương mại Vậy “dịch vụ thương mại”? Làm phân biệt dịch vụ thương mại với hoạt động dịch vụ khác phi thương mại? Câu trả lời nằm điểm (b) điểm (c), khoản 3, điều I sau: “(b) Dịch vụ bao gồm dịch vụ tất lĩnh vực, trừ dịch vụ cung cấp để thi hành thẩm quyền Chính phủ