Tóm tắt Luận án Tiến sĩ Luật học: Pháp chế xã hội chủ nghĩa trong đấu tranh phòng, chống buôn lậu qua biên giới của lực lượng hải quan Việt Nam hiện nay

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH NGUYỄN VN NGHIấN pháp chế xà hội chủ nghĩa đấu tranh phòng, chống buôn lậu qua biên giới lực lượng hải quan Việt Nam Chuyờn ngnh : Lý luận lịch sử Nhà nước pháp luật Mã s : 62 38 01 01 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI – 2015 Công trình hồn thành Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN MINH ĐOAN Phản biện 1: Phản biện 2: Phản biện 3: Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp Học viện họp Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Vào hồi ngày tháng năm 2015 Có thể tìm hiểu luận án tại: Thư viện Quốc gia Thư viện Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Pháp chế xã hội chủ nghĩa (XHCN) nguyên tắc quan trọng tổ chức hoạt động máy nhà nước ta Pháp chế XHCN đòi hỏi đời sống xã hội, pháp luật phải tôn trọng thực thi cách nghiêm minh, xác; cá nhân, tổ chức, quan Nhà nước phải triệt để tuân thủ pháp luật; hành vi vi phạm pháp luật phải phát hiện, xử lý kịp thời theo quy định pháp luật Pháp chế XHCN với hệ thống pháp luật hoàn thiện việc thực pháp luật nghiêm minh, điều kiện để xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân dân Nếu pháp chế khơng tăng cường, cịn bị bng lỏng có nhiều hạn chế, tất yếu dẫn đến tình trạng gia tăng, phát triển tượng tiêu cực, vi phạm pháp luật, gây tình trạng rối loạn kỷ cương xã hội Buôn lậu loại vi phạm pháp luật phổ biến Đặc biệt, từ nước ta mở cửa, giao lưu hội nhập với kinh tế giới, loại vi phạm pháp luật ngày nghiêm trọng, với nhiều diễn biến mới, phức tạp Tình trạng gia tăng, phát triển hoạt động buôn lậu qua biên giới phản ánh thực trạng, pháp chế hoạt động phịng, chống bn lậu cịn có q nhiều hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu, đòi hỏi phát triển đất nước hợp tác hội nhập với giới Do đó, tăng cường pháp chế XHCN hoạt động phịng, chống bn lậu trở thành đòi hỏi khách quan nhu cầu tự thân quản lý nhà nước nước ta Pháp luật Hải quan nói chung pháp luật phịng, chống bn lậu qua biên giới Hải quan nói riêng Nhà nước quan tâm xây dựng, hoàn thiện tạo khuôn khổ pháp lý cho việc xây dựng cấu tổ chức hoạt động lực lượng Hải quan Tuy vậy, có thực tế là, cơng tác triển khai hoạt động phịng, chống bn lậu qua biên giới, lực lượng Hải quan gặp phải rào cản, bất cập từ quy định pháp luật, làm hạn chế sức mạnh đấu tranh khả kiểm soát, phát hiện, điều tra, xử lý hành vi buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hố qua biên giới Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài Pháp chế xã hội chủ nghĩa đấu tranh phịng, chống bn lậu qua biên giới lực lượng Hải quan Việt Nam cấp thiết, có ý nghĩa mặt lý luận thực tiễn Nghiên cứu cung cấp sở lý luận sở thực tiễn cho việc tăng cường pháp chế XHCN cơng tác đấu tranh phịng, chống buôn lậu qua biên giới Nhà nước ta 2 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận án 2.1 Mục đích Mục đích Luận án đề xuất quan điểm, giải pháp xây dựng tăng cường pháp chế XHCN cơng tác đấu tranh phịng, chống bn lậu qua biên giới lực lượng Hải quan Việt Nam Để đạt mục đích đó, luận án hướng đến giải mục tiêu cụ thể sau: Phân tích sở lý luận pháp chế XHCN đấu tranh phịng, chống bn lậu qua biên giới lực lượng Hải quan; Đánh giá thực trạng pháp chế đấu tranh phịng, chống bn lậu qua biên giới lực lượng Hải quan nay, bao gồm: thực trạng bất cập, hạn chế hệ thống quy định pháp luật hành phịng chống bn lậu qua biên giới lực lượng Hải quan Việt Nam; thực trạng thực pháp luật quan Hải quan cán công chức Hải quan công tác đấu tranh phịng, chống bn lậu qua biên giới Đề xuất hướng sửa đổi, bổ sung hoàn thiện hệ thống pháp luật phịng, chống bn lậu qua biên giới Hải quan nói riêng hồn thiện sách pháp luật phịng, chống qua biên giới bn lậu Nhà nước ta nói chung Đề xuất biện pháp tăng cường quản lý, nâng cao ý thức trách nhiệm, tuân thủ sách pháp luật cán cơng chức Hải quan giải pháp khác nhằm tăng cường pháp chế XHCN cơng tác đấu tranh phịng, chống buôn lậu qua biên giới lực lượng Hải quan Việt Nam 2.2 Nhiệm vụ Nhiệm vụ Luận án sâu nghiên cứu nội dung chủ yếu sau: - Khái quát chung pháp chế XHCN, nội dung yêu cầu pháp chế XHCN hoạt động phịng, chống bn lậu qua biên giới Hải quan; điều kiện bảo đảm cho việc tăng cường pháp chế XHCN hoạt động phòng, chống buôn lậu qua biên giới Hải quan; - Khái qt chung bn lậu phịng, chống bn lậu; khái qt chung nhiệm vụ phịng, chống bn lậu qua biên giới Hải quan, đặc điểm, phương pháp, vai trò chất nghiệp vụ hoạt động phịng, chống bn lậu qua biên giới Hải quan; - Những vấn đề lý luận pháp chế đấu tranh phịng, chống bn lậu qua biên giới Hải quan; pháp luật phịng chống bn lậu qua biên giới Hải quan nước ta, so sánh với pháp luật hoạt động phịng, chống bn lậu qua biên giới Hải quan số nước giới; - Thực trạng pháp chế XHCN công tác đấu tranh phịng, chống bn lậu qua biên giới lực lượng Hải quan Việt Nam từ triển khai thực Luật Hải quan sửa đổi bổ sung năm 2005 đến (2014); - Cơ sở lý luận sở thực tiễn quan điểm giải pháp tăng cường pháp chế XHCN đấu tranh phịng, chống bn lậu qua biên giới lực lượng Hải quan Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận án - Đối tượng nghiên cứu: thực trạng pháp chế XHCN hoạt động phịng, chống bn lậu lực lượng Hải quan Cụ thể: Nghiên cứu hệ thống quy định pháp luật nước ta phịng, chống bn lậu qua biên giới, tập trung phân tích kỹ quy định pháp luật phịng, chống bn lậu qua biên giới Hải quan; Nghiên cứu quy định pháp luật phịng chống bn lậu qua biên giới Hải quan số nước khác giới làm sở so sánh kinh nghiệm gợi mở Việt Nam; Nghiên cứu thực trạng bn lậu thực tiễn cơng tác phịng, chống buôn lậu đánh giá bất cập pháp luật hành phịng, chống bn lậu qua biên giới; nghiên cứu đánh giá thực trạng pháp chế XHCN, thực pháp luật phịng, chống bn lậu qua biên giới Hải quan - Phạm vi nghiên cứu: Pháp chế XHCN hoạt động phịng, chống bn lậu qua biên giới lực lượng Hải quan Việt Nam từ 2005 đến 2014 (Năm 2005 năm Luật Hải quan sửa đổi ngành Hải quan bắt đầu triển khai thực biện pháp nghiệp vụ chống buôn lậu theo Quyết định 65/2004/QD - TTg Thủ tướng Chính phủ) Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 4.1 Cơ sở lý luận Luận án dựa quan điểm nhận thức chủ nghĩa Mác- Lênin vấn đề pháp chế XHCN; Tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân dân; tăng cường pháp chế XHCN lĩnh vực quản lý xã hội; tổ chức xây dựng quyền, đội ngũ cán cơng chức đấu tranh phòng chống tượng tiêu cực sách nhiễu, phiền hà, quan liêu, lãng phí, có quan điểm xây dựng tổ chức hoạt động lực lượng Hải quan làm sở lý luận để nghiên cứu 4.2 Phương pháp nghiên cứu Tác giả sử dụng phương pháp: phân tích tổng hợp để tìm hiểu khái niệm quan điểm pháp chế; phương pháp so sánh; phương pháp thống kê để đánh giá thực trạng pháp chế trình nghiên cứu giải vấn đề mà mục đích nhiệm vụ luận án đặt Trong trình nghiên cứu tác giả có tham khảo, chọn lọc kế thừa cơng trình nghiên cứu, viết có liên quan đến lĩnh vực luận án đề cập Những đóng góp khoa học Luận án Luận án có đóng góp sau đây: - Dựa sở phân tích quan điểm pháp chế, tăng cường pháp chế XHCN; mối quan hệ tăng cường pháp chế với việc xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam, Luận án làm rõ khái niệm, nội dung điều kiện bảo đảm pháp chế XHCN đấu tranh phịng, chống bn lậu qua biên giới Hải quan; làm rõ quan điểm vấn đề tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động đấu tranh phịng, chống bn lậu qua biên giới lực lượng Hải quan giai đoạn nay; - Luận án tổng hợp nghiên cứu lý luận thực tiễn bn lậu, phịng chống bn lậu; phân tích có hệ thống quy định pháp luật hành phịng, chống bn lậu qua biên giới lực lượng Hải quan Việt Nam; so sánh, đối chiếu quy định pháp luật với quy định pháp luật tương ứng nước khác giới; - Trên sở quan điểm mới, nhận thức tiến giới vai trị, vị trí lực lượng Hải quan cơng tác phịng, chống bn lậu qua biên giới; đồng thời điểm hạn chế pháp luật nước ta, Luận án đề xuất giải pháp hoàn thiện hệ thống quy định pháp luật phịng, chống bn lậu qua biên giới, tăng cường pháp chế XHCN phịng, chống bn lậu qua biên giới lực lượng Hải quan như: Xây dựng Luật phịng, chống bn lậu; xác định vị trí nâng cao vai trò quan Hải quan hệ thống lực lượng chức phòng, chống buôn lậu; nâng cao quyền hạn quan Hải quan điều tra, xử lý hành vi buôn lậu, vận chuyển trái phép qua biên giới; tăng thêm thẩm quyền mở rộng biện pháp đấu tranh chống buôn lậu quan Hải quan; đổi cấu, tổ chức, xây dựng lực lượng kiểm soát Hải quan; chế sách ngăn chặn tiêu cực nâng cao ý thức trách nhiệm cho cán cơng chức Hải quan thực thi nhiệm vụ phịng, chống buôn lậu qua biên giới… Ý nghĩa lý luận thực tiễn Luận án - Luận án góp phần làm rõ lý luận pháp chế XHCN, làm sáng tỏ mối quan hệ vấn đề tăng cường pháp chế XHCN lĩnh vực quản lý cụ thể với việc củng cố pháp chế XHCN chung Nhà nước ta giai đoạn nay; - Luận án bổ sung nhận thức toàn diện pháp luật phịng, chống bn lậu qua biên giới, pháp chế hoạt động phịng, chống bn lậu qua biên giới Hải quan, Luận án tài liệu tham khảo cho quan Nhà nước có thẩm quyền việc hoạch định sách, xây dựng pháp luật có liên quan đến cơng tác đấu tranh phịng, chống bn lậu qua biên giới; - Luận án góp phần phân tích đánh giá mức thực trạng tình hình bn lậu nước ta, giúp cho cấp quyền quan chức có nhận thức tồn diện tình hình bn lậu; từ xây dựng phương hướng, giải pháp đấu tranh chống buôn lậu phù hợp, đạt hiệu cao; - Luận án sử dụng làm tài liệu giảng dạy nghiên cứu pháp luật Hải quan nói chung pháp luật phịng, chống bn lậu qua biên giới Hải quan nói riêng; giải pháp Luận án đưa tham khảo trực tiếp để ngành Hải quan sử dụng trình đạo, triển khai tổ chức lực lượng thực công tác đấu tranh phịng, chống bn lậu qua biên giới Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, Luận án kết cấu thành chương, 11 tiết Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU CĨ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA 1.1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU CĨ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1.1 Tình hình nghiên cứu nước 1.1.1.1 Những cơng trình nghiên cứu lý luận chung pháp chế xã hội chủ nghĩa Những cơng trình khoa học nghiên cứu lý luận chung pháp chế XHCN đề cập đến vấn đề như: khái niệm, nguyên tắc, nội dung, chất, mối quan hệ pháp chế XHCN, yêu cầu, bảo đảm để xây dựng củng cố pháp chế XHCN nước ta; phân tích pháp chế XHCN khía cạnh, góc độ khác để làm rõ luận điểm chủ nghĩa Mác - Lênin mục tiêu, vai trò, sở, chất, thuộc tính pháp chế XHCN Tiêu biểu số cơng trình sau: "Nhà nước pháp luật nghiệp đổi mới", "Hồ Chủ tịch pháp chế", "Tăng cường tính thống pháp chế, nghiêm chỉnh tuân theo chấp hành pháp luật" (Đào Trí Úc); "Tính thống pháp chế XHCN" (Hồng Cơng); "Pháp chế xã hội chủ nghĩa - phương thức thể thực quyền lực nhân dân" (Võ Khánh Vinh); "Vấn đề giải đắn mối quan hệ dân chủ pháp chế q trình đổi nước ta" (Hồng Văn Hảo); "Suy nghĩ luận điểm V.I.Lênin" (Trần Ngọc Đường); "Bàn pháp chế XHCN điều kiện xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam" (Đỗ Ngọc Hải); "Chế độ pháp chế thống nhất, hợp lý áp dụng chung" (Hoàng Thị Kim Quế); "Bàn khái niệm yêu cầu pháp chế xã hội chủ nghĩa" (Nguyễn Minh Đoan) 1.1.1.2 Những cơng trình nghiên cứu pháp chế xã hội chủ nghĩa lĩnh vực Nghiên cứu pháp chế XHCN lĩnh vực cụ thể cấp thiết, nhằm đáp ứng kịp thời với đòi hỏi mà thực tiễn đặt việc tăng cường, củng cố pháp chế XHCN, hướng đến mục tiêu xây dựng, hoàn thiện nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Có thể kể đến cơng trình nghiên cứu, Luận án, Luận văn tiêu biểu sau đây: "Tăng cường pháp chế XHCN hoạt động giải khiếu nại, tố cáo" (Trần Văn Sơn); "Pháp chế XHCN hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật HĐND UBND cấp nước ta nay" (Đỗ Ngọc Hải); "Tăng cường pháp chế XHCN hoạt động lực lượng công an nhân dân lĩnh vực bảo vệ an ninh quốc gia nước ta nay" (Nguyễn Phùng Hồng); "Tăng cường pháp chế kinh tế quản lý nhà nước kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta nay" (Quách Sỹ Hùng); "Tăng cường pháp chế XHCN lĩnh vực bảo vệ sức khỏe nhân dân nước ta nay" (Nguyễn Nhật Hùng); "Tăng cường pháp chế lĩnh vực giao thông đường nước ta nay" (Nguyễn Huy Bằng); "Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp Viện Kiểm sát nhân dân thành phố Hà Nội" (Nguyễn Chí Dũng); "Pháp chế XHCN kiểm sát điều tra vụ án kinh tế Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Ninh" (Trần Thị Minh Hiền); "Pháp chế XHCN hoạt động xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật UBND tỉnh Ninh Bình" (Trần Thị Hồng Thanh) Các luận án, luận văn sâu phân tích u cầu, địi hỏi pháp chế XHCN thể lĩnh vực hoạt động thi hành pháp luật cụ thể Trong số cơng trình nghiên cứu pháp chế XHCN lĩnh vực, chưa có cơng trình nghiên cứu chuyên sâu pháp chế XHCN lĩnh vực đấu tranh phịng, chống bn lậu qua biên giới lực lượng Hải quan 1.1.1.3 Những cơng trình nghiên cứu phịng, chống bn lậu đấu tranh phịng, chống buôn lậu qua biên giới lực lượng Hải quan Các nghiên cứu đáng ý gần gồm có: "Chống bn lậu gian lận thương mại" (Lê Thanh Bình); "Bn lậu chống bn lậu, nhận diện giải pháp" (Lê Văn Tới); "Tội phạm kinh tế thời mở cửa" (Nguyễn Xn m Nguyễn Hịa Bình (chủ biên)); "Đổi hoàn thiện pháp luật Hải quan nước ta nay" (Vũ Ngọc Anh); "Đấu tranh phịng chống bn lậu Cục Hải quan Bình Định - Thực trạng giải pháp" (Trần Tấn Linh); "Đấu tranh phòng chống tội phạm vận chuyển, mua bán trái phép chất ma túy lực lượng Cơng an, Bộ đội biên phịng Hải quan tuyến biên giới Thanh Hoá - Hủa Phăn (CHDCND Lào)" (Vũ Văn Khánh); "Cơ sở lý luận thực tiễn đấu tranh phịng, chống bn lậu qua biên giới Việt - Trung Hải quan Quảng Ninh" (Nguyễn Văn Nghiên) Có thể thấy rằng, nghiên cứu vấn đề bn lậu, cơng trình chủ yếu xem xét theo phương diện tội phạm học; sâu phân tích điều kiện nguyên nhân gia tăng hoạt động bn lậu tình hình với chuyển đổi tình hình kinh tế - xã hội thời mở cửa Đồng thời tác giả dự báo hình thức, thủ đoạn, quy mô diễn biến hoạt động buôn lậu giai đoạn tới Qua nhấn mạnh đến cần thiết phải có giải pháp mạnh mẽ, chủ động tăng cường cơng tác đấu tranh phịng, chống bn lậu Nhà nước ta 1.1.2 Tình hình nghiên cứu ngồi nước 1.1.2.1 Tình hình nghiên cứu pháp chế xã hội chủ nghĩa Tiêu biểu tác giả: N.G Alekxanđrop; V.V Borixop; V.N Kyđriaxep; A.B Nixiukin 1.1.2.2 Tình hình nghiên cứu đấu tranh phịng, chống bn lậu qua biên giới Hải quan Tuy chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu chun sâu pháp chế XHCN đấu tranh phịng, chống bn lậu qua biên giới Hải quan, vấn đề liên quan đến bn lậu, đấu tranh phịng, chống bn lậu quan tâm nghiên cứu nhiều giới Tổ chức Hải quan giới (WCO) thường xuyên tổ chức hội nghị, hội thảo quốc tế để bàn vấn đề cải cách thể chế sách pháp luật, nâng cao lực hoạt động nghiệp vụ kiểm sốt chống bn lậu qua biên giới lực lượng Hải quan Về cải cách sách pháp luật, Tổ chức Hải quan giới nghiên cứu đưa chuẩn mực, xây dựng thành Công ước Quốc tế để quốc gia thành viên áp dụng Về hoạt động nghiệp vụ, Tổ chức Hải quan giới đặc biệt quan tâm đến xây dựng tính chuyên nghiệp, tuân thủ nghiêm sách pháp luật quy trình tác nghiệp lực lượng Hải quan Trong nhấn mạnh hai yếu tố minh bạch liêm Về đấu tranh phịng, chống buôn lậu, hàng năm Tổ chức Hải quan giới tổ chức nhiều hội nghị, hội thảo để thơng tin tình hình, trao đổi kinh nghiệm nước thống hành động chung 1.2 NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA CẦN TIẾP TỤC NGHIÊN CỨU Pháp chế XHCN đấu tranh phịng, chống bn lậu qua biên giới lực lượng Hải quan đề tài nghiên cứu hoàn toàn mới, chưa phân tích sâu cơng trình nghiên cứu pháp chế XHCN cơng trình nghiên cứu phịng, chống bn lậu trước Do vậy, vấn đề đặt trước tiên phải nghiên cứu, xây dựng hệ thống lý luận đảm bảo tính khoa học chặt chẽ với nội dung cụ thể, rõ ràng, gồm: khái niệm, nội dung, vai trò yếu tố bảo đảm pháp chế XHCN đấu tranh phịng, chống bn lậu qua biên giới lực lượng Hải quan Vấn đề cần nghiên cứu so sánh, đối chiếu quy định pháp luật bn lậu phịng, chống buôn lậu nước ta với quan điểm, quy định quốc tế pháp luật nước khác Đồng thời cần nghiên cứu thực trạng đấu tranh phịng, chống bn lậu nước ta, so sánh với kinh nghiệm tổ chức đấu tranh phịng, chống bn lậu việc bảo đảm cho cơng tác đấu tranh phịng, chống buôn lậu số nước khác giới Trong tình hình hội nhập quốc tế diễn ngày sâu với tốc độ ngày nhanh chóng, vấn đề nghiên cứu thiết thực, nhằm mục tiêu đưa cơng tác đấu tranh phịng, chống buôn lậu nước ta bắt kịp qua hội nhập, hợp tác chặt chẽ, có hiệu với hoạt động phịng, chống bn lậu giới Bên cạnh việc nghiên cứu sở lý luận, thực trạng pháp chế xã hội chủ nghĩa đấu tranh phịng, chống bn lậu qua biên giới lực lượng Hải quan nội dung quan trọng cần phải phân tích làm rõ Khi đánh giá cách khách quan, thấy đầy đủ toàn diện sở thực tiễn vấn đề pháp chế XHCN đấu tranh phòng, chống buôn lậu qua biên giới lực lượng Hải quan Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÁP CHẾ Xà HỘI CHỦ NGHĨA TRONG ĐẤU TRANH PHỊNG, CHỐNG BN LẬU QUA BIÊN GIỚI CỦA LỰC LƯỢNG HẢI QUAN 2.1 KHÁI NIỆM VÀ VAI TRÒ PHÁP CHẾ Xà HỘI CHỦ NGHĨA TRONG ĐẤU TRANH PHỊNG, CHỐNG BN LẬU QUA BIÊN GIỚI CỦA LỰC LƯỢNG HẢI QUAN 2.1.1 Khái niệm pháp chế xã hội chủ nghĩa đấu tranh phòng, chống buôn lậu qua biên giới lực lượng Hải quan * Khái qt chung hoạt động phịng, chống bn lậu qua biên giới lực lượng Hải quan Hoạt động phịng, chống bn lậu qua biên giới Hải quan có đặc điểm sau đây: 11 Đấu tranh phịng, chống tội phạm nói chung phịng, chống bn lậu nói riêng coi trận tuyến liệt, bên lực lượng chức Nhà nước, bên đối tượng vi phạm pháp luật loại với nhiều thủ đoạn che giấu thường xuyên thay đổi phương thức hoạt động Vì vậy, muốn đấu tranh phịng, chống bn lậu có hiệu quả, quan Hải quan phải tiến hành nhiệm vụ cách tích cực, chủ động sáng tạo 2.2.3 Pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động phịng, chống bn lậu qua biên giới Hải quan đòi hỏi hoạt động thực thi nhiệm vụ đấu tranh phịng, chống bn lậu qua biên giới Hải quan phải giám sát, kiểm sốt chặt chẽ để ngăn ngừa phịng chống vi phạm, tiêu cực, vụ lợi, lạm dụng quyền hạn nhằm đảm bảo kỷ cương, kỷ luật hiệu lực quản lý nhà nước Đấu tranh phịng, chống bn lậu qua biên giới Hải quan có tính chất dễ xảy tượng tiêu cực, vụ lợi lạm dụng quyền hạn Việc giám sát, kiểm soát hoạt động phịng, chống bn lậu qua biên giới Hải quan trước hết phải tiến hành thường xuyên nội lực lượng Hải quan với chế tự kiểm tra, kiểm soát hữu hiệu Giám sát hoạt động phịng, chống bn lậu qua biên giới Hải quan cịn có quan chức nhà nước khác, như: Hội đồng nhân dân, Thanh tra, Viện kiểm sát… Các quan giám sát thông qua chương trình, kế hoạch thơng qua vụ việc cụ thể Ngoài phải đảm bảo tạo điều kiện để nhân dân thực việc giám sát hoạt động phịng, chống bn lậu qua biên giới Hải quan 2.2.4 Pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động phịng, chống bn lậu qua biên giới Hải quan đòi hỏi việc làm sai trái, chủ thể có hành vi vi phạm quy định pháp luật hoạt động phịng, chống bn lậu qua biên giới Hải quan phải xử lý nghiêm minh, quy định pháp luật Sẽ có pháp chế XHCN việc làm sai trái, vi phạm pháp luật không xử lý nghiêm minh Vi phạm pháp luật lĩnh vực phòng, chống buôn lậu qua biên giới Hải quan chủ yếu thể dạng sau: - Cơ quan Hải quan, nhân viên Hải quan không làm hết trách nhiệm, để xảy vụ việc tiêu cực, lạm dụng quyền hạn, tiếp tay, bỏ lọt đối tượng, hàng hố bn lậu; khơng tn thủ quy trình, thủ tục, biện pháp nghiệp vụ làm xâm phạm tới quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân 12 - Cá nhân, tổ chức không hỗ trợ hoạt động quan Hải quan, không cung cấp thông tin, tài liệu cần xác minh cho quan Hải quan; thực việc làm gây khó khăn cho hoạt động phịng, chống bn lậu qua biên giới Hải quan - Các đối tượng vi phạm cá nhân, tổ chức khác chống đối việc làm quan Hải quan, nhân viên Hải quan; không chấp hành định ngăn chặn, xử lý quan Hải quan, cản trở công tác đấu tranh phịng, chống bn lậu qua biên giới Hải quan 2.3 NHỮNG ĐIỀU KIỆN BẢO ĐẢM CỦA PHÁP CHẾ Xà HỘI CHỦ NGHĨA TRONG ĐẤU TRANH PHỊNG, CHỐNG BN LẬU QUA BIÊN GIỚI CỦA LỰC LƯỢNG HẢI QUAN 2.3.1 Bảo đảm pháp lý Với quan tâm Quốc hội, Chính phủ, hệ thống pháp luật đấu tranh phịng, chống bn lậu qua biên giới Hải quan khơng ngừng hồn thiện, đồng bộ, ngày đáp ứng với u cầu, địi hỏi cơng tác đấu tranh phịng, chống bn lậu theo thời kỳ, giai đoạn phát triển kinh tế - xã hội 2.3.2 Bảo đảm lãnh đạo Chính phủ cơng tác phịng, chống bn lậu qua biên giới Hải quan Vai trò lãnh đạo Chính phủ quan trọng, có ý nghĩa định đến phát triển toàn diện mặt cơng tác đấu tranh phịng, chống buôn lậu qua biên giới Hải quan Đặc biệt giai đoạn nay, theo yêu cầu Tổ chức Hải quan giới, quốc gia thành viên phải nhanh chóng tiến hành cải cách Hải quan, nâng cao lực phịng, chống bn lậu qua biên giới đảm bảo hoạt động Hải quan minh bạch, liêm Tồn u cầu phải cam kết thực cấp lãnh đạo cao Chính phủ nước 2.3.3 Bảo đảm tổ chức, quản lý xây dựng lực lượng Hải quan chuyên nghiệp, sạch, vững mạnh Xây dựng lực lượng Hải quan chuyên nghiệp, sạch, vững mạnh vừa mục tiêu, vừa yêu cầu cấp thiết đặt cho ngành Hải quan Trong điều kiện phát triển kinh tế thị trường, mở rộng giao lưu, hội nhập với giới, vấn đề tổ chức, xây dựng lực lượng Hải quan có nhiều nội dung nhận quan tâm thật sâu sắc Đảng Nhà nước Lực lượng Hải quan quan tâm xây dựng, không ngừng phát triển số lượng chất lượng, ngày chuyên nghiệp, tinh nhuệ đại điều kiện cần thiết để nâng cao lực, hiệu hoạt động Hải quan Qua bảo đảm cho việc tăng cường, củng cố pháp chế XHCN hoạt động phòng, chống buôn lậu qua biên giới Hải quan 13 2.3.4 Bảo đảm tài chính, sở vật chất, trang bị phương tiện, kỹ thuật chế độ sách cán bộ, công chức Hải quan Vấn đề tài chính, sở vật chất, phương tiện kỹ thuật luôn coi vấn đề bản, quan trọng phát triển, nâng cao khả năng, sức chiến đấu phịng, chống bn lậu qua biên giới lực lượng Hải quan 2.3.5 Bảo đảm hợp tác, phối hợp chặt chẽ quan chức tham gia, ủng hộ, giúp đỡ quần chúng nhân dân cơng tác đấu tranh phịng, chống bn lậu qua biên giới Hải quan Việc quan chức ngày tăng cường phối hợp chặt chẽ với quan Hải quan đấu tranh phịng, chống bn lậu ý thức tham gia, ủng hộ quần chúng nhân dân ngày nâng cao làm tăng thêm sức mạnh hiệu cho hoạt động phòng, chống buôn lậu qua biên giới lực lượng Hải quan, giúp cho quan Hải quan quản lý cán cơng chức tốt Điều yếu tố vô cần thiết bảo đảm cho pháp chế XHCN đấu tranh phịng, chống bn lậu qua biên giới Hải quan củng cố tăng cường 2.3.6 Bảo đảm từ phối hợp tổ chức quốc tế quốc gia có liên quan đến hoạt động phịng chống bn lậu qua biên giới Hải quan Hợp tác quốc tế phịng, chống bn lậu qua biên giới lực lượng Hải quan Việt Nam pháp luật nước ta quy định Hải quan Việt Nam tham gia đầy đủ thành viên có trách nhiệm, hoạt động tích cực khn khổ cơng ước quốc tế hợp tác đấu tranh phịng, chống bn lậu Sự hợp tác, hỗ trợ, phối hợp tổ chức quốc tế quốc gia có liên quan yếu tố bảo đảm cần thiết cho việc nâng cao lực hoạt động tăng cường pháp chế XHCN phịng, chống bn lậu qua biên giới lực lượng Hải quan Việt Nam 2.4 PHÁP CHẾ TRONG ĐẤU TRANH PHỊNG, CHỐNG BN LẬU QUA BIÊN GIỚI CỦA HẢI QUAN MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI VÀ NHỮNG KINH NGHIỆM GỢI MỞ ĐỐI VỚI HẢI QUAN VIỆT NAM 2.4.1 Pháp chế đấu tranh phòng, chống buôn lậu qua biên giới Hải quan số nước Một là, quy định pháp luật liên quan đến đấu tranh phịng, chống bn lậu qua biên giới Hải quan số nước - Quy định buôn lậu, tội phạm vi phạm pháp luật khác lĩnh vực Hải quan - Quy định địa vị pháp lý quan Hải quan đấu tranh phịng, chống bn lậu qua biên giới - Quy định biện pháp đấu tranh phịng, chống bn lậu qua biên giới 14 Hai là, việc tổ chức thực bảo đảm thực pháp luật hoạt động đấu tranh phịng, chống bn lậu qua biên giới - Quan hệ phối hợp hỗ trợ quan khác cho Hải quan hoạt động đấu tranh phịng, chống bn lậu qua biên giới - Những bảo đảm tài chính, sở vật chất chế độ sách lực lượng Hải quan - Những đảm bảo quản lý, xây dựng lực lượng, phòng, chống tiêu cực, tham nhũng Hải quan số nước 2.4.2 Những kinh nghiệm gợi mở Hải quan Việt Nam Một là, xây dựng sách pháp luật phịng, chống bn lậu tập trung, thống Hai là, cần có quan điểm, nhận thức vị trí, vai trị thẩm quyền lực lượng Hải quan phịng, chống bn lậu qua biên giới Ba là, học tập kinh nghiệm xây dựng lực lượng, phòng, chống tiêu cực, tham nhũng lực lượng Hải quan Bốn là, học tập kinh nghiệm cải cách, đại hoá, đảm bảo sở vật chất kỹ thuật cho hoạt động phòng, chống buôn lậu qua biên giới Hải quan Chương THỰC TRẠNG PHÁP CHẾ Xà HỘI CHỦ NGHĨA TRONG ĐẤU TRANH PHỊNG, CHỐNG BN LẬU QUA BIÊN GIỚI CỦA LỰC LƯỢNG HẢI QUAN VIỆT NAM 3.1 KHÁI QUÁT VỀ TÌNH HÌNH BN LẬU Ở VIỆT NAM VÀ CHỨC NĂNG ĐẤU TRANH PHỊNG, CHỐNG BN LẬU QUA BIÊN GIỚI CỦA HẢI QUAN VIỆT NAM 3.1.1 Khái quát tình hình buôn lậu Việt Nam từ năm 2001 đến Tình hình bn lậu Việt Nam đánh giá nghiêm trọng, nóng bỏng phức tạp, vấn đề gây xúc an ninh trật tự phát triển kinh tế - xã hội nước ta Từ năm 2001 đến (2014), tệ nạn bn lậu có biểu chủ yếu sau đây: Về tình trạng hàng nhập lậu, hàng hố nhập lậu đủ loại tràn ngập thị trường nước Về tình hình xuất lậu hàng hố, khống sản Song song với hoạt động nhập lậu hoạt động xuất lậu hàng hoá, khoáng sản diễn nghiêm trọng khơng Về tình hình bn lậu hình thức trung chuyển hàng hoá qua lãnh thổ Việt Nam Những năm gần đây, lợi dụng sách mở cửa nước ta thơng thống việc làm thủ tục Hải quan, đối tượng 15 buôn lậu quốc tế gia tăng hoạt động vận chuyển loại hàng cấm qua lãnh thổ Việt Nam Hiện tình hình bn lậu nghiêm trọng, phức tạp nóng bỏng; nỗ lực đấu tranh ngăn chặn Nhà nước ta chưa cho thấy hiệu mong muốn; giải pháp bế tắc khơng giải tình hình Quy mô vụ buôn lậu ngày lớn hơn; nhiều đường dây, ổ nhóm lớn tồn hoạt động mạnh, nhiều đối tượng cầm đầu chưa bị phát hiện, bắt giữ xử lý nghiêm minh Điều cho thấy đến lúc cần phải có sách mới, sách đột phá để giải quyết, đẩy lùi tệ nạn này, nhằm mang lại lành mạnh cho kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa mà Nhà nước ta xây dựng 3.1.2 Lịch sử hình thành, phát triển chức đấu tranh phòng, chống buôn lậu qua biên giới Hải quan Việt Nam Ngày 10 tháng năm 1945, Bộ trưởng Bộ Nội vụ Võ Nguyên Giáp thừa uỷ quyền Chủ tịch Chính phủ lâm thời Việt Nam dân chủ cộng hồ ký Sắc lệnh số 27 - SL thành lập "Sở thuế quan thuế gián thu" khai sinh Hải quan Việt Nam - Giai đoạn 1945 - 1954: Trong tình hình nước bước vào kháng chiến chống thực dân Pháp xâm lược; Hải quan Việt Nam phối hợp lực lượng thực chủ trương bao vây kinh tế đấu tranh kinh tế với địch Nhiệm vụ tạo nguồn thu cho Ngân sách quốc gia, kiểm soát hàng hoá xuất nhập khẩu, đấu tranh chống buôn lậu vùng tự vùng tạm chiếm - Giai đoạn 1954 - 1975: Đây giai đoạn xây dựng chủ nghĩa xã hội miền Bắc, chống Mỹ xâm lược, giải phóng miền Nam thống đất nước Giai đoạn Hải quan Việt Nam xác định công cụ bảo đảm thực đắn chế độ Nhà nước độc quyền ngoại thương, ngoại hối, thi hành sách thuế quan (thu thuế hàng hoá phi mậu dịch) tiếp nhận hàng hoá viện trợ chống buôn lậu qua biên giới - Giai đoạn 1975 - 1986: Sau thống đất nước Hải quan triển khai hoạt động địa bàn nước từ tuyến biên giới phía Bắc đến tuyến biên giới phía Tây Nam, cảng biển, Sân bay quốc tế, Bưu cục ngoại dịch, Trạm chở hàng Hải quan Việt Nam xác định "Cơng cụ chun nửa vũ trang Đảng Nhà nước có chức kiểm tra quản lý hàng hoá, hành lý, ngoại hối công cụ vận tải xuất nhập qua biên giới nước CHXHCN Việt Nam, thi hành sách thuế xuất nhập khẩu, ngăn ngừa chống hoạt động bn lậu, vận chuyển trái phép hàng hố, tiền tệ qua biên giới” - Giai đoạn 1986 - 2000: Năm 1986, Đại hội Đảng cộng sản Việt Nam lần thứ VI đề đường lối đổi đất nước, chủ trương mở cửa, phát 16 triển kinh tế nhiều thành phần theo chế thị trường có quản lý nhà nước theo định hướng XHCN Ngày 24/2/1990, Chủ tịch Hội đồng Nhà nước ký lệnh công bố Pháp lệnh Hải quan, xác định chức Hải quan Việt Nam "Quản lý Nhà nước Hải quan hoạt động xuất nhập khẩu, xuất nhập cảnh, cảnh Việt Nam, đấu tranh chống buôn lậu vận chuyển trái phép hàng hoá, ngoại hối tiền Việt Nam qua biên giới" - Giai đoạn 2001 đến nay: Đây thời chủ trương cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước đẩy mạnh hội nhập kinh tế quốc tế Ngày 29/06/2001, Quốc Hội khóa X thơng qua Luật Hải quan Theo đó, Hải quan Việt Nam có nhiệm vụ thực kiểm tra, giám sát hàng hoá, phương tiện vận tải; phịng, chống bn lậu, vận chuyển trái phép hàng hoá qua biên giới; tổ chức thực pháp luật thuế hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu; thống kê hàng hóa xuất khẩu, nhập Chức phịng, chống bn lậu chức gốc, chức gắn với chất hoạt động Hải quan Việt Nam Trải qua giai đoạn lịch sử, chức phịng, chống bn lậu ngày trở lên quan trọng toàn hoạt động Hải quan Việt Nam Trong xu đại hóa Hải quan nay, trình độ kiểm sốt hàng hóa, phương tiện vận tải xuất nhập Hải quan nước phản ánh xác qua việc thực chức phịng, chống bn lậu Do đó, chức phịng, chống bn lậu qua biên giới Hải quan Việt Nam ngày trọng lĩnh vực nghiệp vụ ưu tiên tiến hành đại hóa trước bước 3.2 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT ĐẤU TRANH PHỊNG, CHỐNG BN LẬU QUA BIÊN GIỚI CỦA LỰC LƯỢNG HẢI QUAN VIỆT NAM HIỆN NAY 3.2.1 Thành tựu mức độ hoàn thiện Một là, vai trò, trách nhiệm lực lượng Hải quan đấu tranh phịng, chống bn lậu qua biên giới Hai là, thẩm quyền, biện pháp đấu tranh phòng, chống buôn lậu qua biên giới lực lượng Hải quan Ba là, quy định tổ chức máy, xây dựng lực lượng điều kiện đảm bảo hoạt động lực lượng Hải quan chuyên trách thực nhiệm vụ phịng, chống bn lậu Có thể nói, pháp luật phịng, chống bn lậu qua biên giới lực lượng Hải quan Việt Nam hành xác định tương đối đầy đủ nội hàm vấn đề pháp lý cơng tác phịng, chống buôn lậu qua biên giới lực lượng Hải quan Hệ thống quy định pháp luật sở quan trọng đảm bảo cho việc tăng cường pháp chế XHCN 17 đấu tranh phịng, chống bn lậu, nâng cao hiệu ngăn chặn, phát hiện, bắt giữ xử lý hành vi buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hoá qua biên giới lực lượng Hải quan 3.2.2 Hạn chế, bất cập Bên cạnh thành tựu đạt nêu trên, pháp luật phịng, chống bn lậu qua biên giới lực lượng Hải quan cịn có hạn chế, chưa phù hợp, thể điểm sau đây: Một là, quy định vai trò, trách nhiệm lực lượng Hải quan đấu tranh phịng, chống bn lậu chưa tương xứng với lực chất hoạt động quản lý đặc thù lực lượng Hải quan; gây khó khăn cho việc triển khai biện pháp nghiệp vụ phịng, chống bn lậu Hai là, quy định thiếu biện pháp cần thiết đảm bảo cho sức mạnh trấn áp lực lượng Hải quan đối tượng buôn lậu Ba là, chưa quy định cho lực lượng kiểm soát Hải quan áp dụng nghiệp vụ tình báo Hải quan Bốn là, thẩm quyền điều tra hình cịn hạn chế, dẫn đến việc tiến hành hoạt động điều tra vụ án buôn lậu quan Hải quan thực tế khó khăn Năm là, thiếu quy định cụ thể tổ chức, máy, tiêu chuẩn, tuyển chọn chế độ cán công chức kiểm sốt; quy chế, điều lệnh cơng tác lực lượng kiểm soát Hải quan Sáu là, thiếu quy định cụ thể chế độ kiểm tra, giám sát, đôn đốc việc chấp hành pháp luật hoạt động phòng, chống buôn lậu qua biên giới lực lượng Hải quan 3.3 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT TRONG HOẠT ĐỘNG ĐẤU TRANH PHỊNG, CHỐNG BN LẬU QUA BIÊN GIỚI CỦA LỰC LƯỢNG HẢI QUAN 3.3.1 Ưu điểm, kết Những ưu điểm việc triển khai thực pháp luật phịng, chống bn lậu qua biên giới lực lượng Hải quan thể nội dung sau: - Việc tổ chức, đạo thi hành nhiệm vụ phịng, chống bn lậu qua biên giới ngành Hải quan - Việc triển khai xây dựng văn cụ thể hóa quy trình nghiệp vụ phịng, chống buôn lậu qua biên giới Hải quan - Việc kiện toàn tổ chức máy lực lượng kiểm soát Hải quan - Hoạt động tổ chức triển khai áp dụng biện pháp nghiệp vụ kiểm soát toàn ngành Hải quan - Kết đạt lực lượng Hải quan Việt Nam thực pháp luật đấu tranh phịng, chống bn lậu qua biên giới 18 3.3.2 Những hạn chế, thiếu sót lực lượng Hải quan Việt Nam thực pháp luật nhằm đấu tranh phịng, chống bn lậu qua biên giới Bên cạnh yếu tố tích cực, cơng tác đấu tranh phịng, chống bn lậu qua biên giới ngành Hải quan cịn có hạn chế, bất cập sau đây: - Việc soạn thảo, ban hành văn hướng dẫn, quy trình nghiệp vụ kiểm sốt cịn chậm, dẫn đến tình trạng thời gian dài hầu hết đơn vị Hải quan toàn ngành lúng túng, không áp dụng biện pháp nghiệp vụ chun sâu - Có tượng hình thức triển khai biện pháp nghiệp vụ chuyên sâu, đấu tranh phịng, chống bn lậu qua biên giới - Việc tổ chức lực lượng kiểm sốt tồn ngành chưa đảm bảo nguyên tắc tập trung thống nhất, dàn trải thiếu linh hoạt - Vẫn xảy nhiều trường hợp tuân thủ không quy định pháp luật hoạt động kiểm tra, phát hiện, bắt giữ, áp dụng biện pháp ngăn chặn xử lý vụ vi phạm - Những tồn công tác quản lý cán cơng chức chưa khắc phục, cịn tượng cán cơng chức Hải quan thiếu tinh thần trách nhiệm, tiêu cực, tham nhũng tiếp tay cho buôn lậu gây xúc dư luận xã hội - Việc đào tạo nâng cao nghiệp vụ chun sâu cho cán cơng chức kiểm sốt Hải quan cịn nhiều bất cập, trình độ nghiệp vụ chuyên sâu lực lượng kiểm soát Hải quan chưa đạt theo yêu cầu đặt - Chưa thực tốt thẩm quyền quan Hải quan hoạt động khởi tố, điều tra vụ việc buôn lậu có dấu hiệu hình Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG PHÁP CHẾ Xà HỘI CHỦ NGHĨA TRONG ĐẤU TRANH PHỊNG, CHỐNG BN LẬU QUA BIÊN GIỚI CỦA LỰC LƯỢNG HẢI QUAN VIỆT NAM HIỆN NAY 4.1 QUAN ĐIỂM TĂNG CƯỜNG PHÁP CHẾ Xà HỘI CHỦ NGHĨA TRONG ĐẤU TRANH PHỊNG, CHỐNG BN LẬU QUA BIÊN GIỚI CỦA LỰC LƯỢNG HẢI QUAN HIỆN NAY 4.1.1 Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa đấu tranh phịng, chống bn lậu qua biên giới lực lượng Hải quan Việt Nam phải đáp ứng nhu cầu, đòi hỏi xây dựng nhà nước pháp quyền, nâng cao hiệu lực quản lý, phát triển kinh tế thị trường, mở cửa hội nhập quốc tế đất nước 19 Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa đấu tranh phịng, chống bn lậu qua biên giới lực lượng Hải quan Việt Nam vấn đề vừa mang tính quy luật, vừa mang tính cấp thiết; đòi hỏi phải đáp ứng với nhu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền, nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước, phát triển kinh tế thị trường, mở cửa hội nhập quốc tế đất nước 4.1.2 Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa đấu tranh phịng, chống bn lậu qua biên giới lực lượng Hải quan Việt Nam phải đảm bảo nâng cao hiệu ngăn chặn tình trạng bn lậu, đồng thời phải tạo thuận lợi cho hoạt động xuất nhập khẩu, giao lưu thương mại quốc tế Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa đấu tranh phịng, chống bn lậu qua biên giới lực lượng Hải quan Việt Nam phải vừa đảm bảo ngăn chặn có hiệu tình trạng buôn lậu, vừa phải gắn với yêu cầu cải cách, đại hóa hoạt động Hải quan nhằm đảm bảo cho hàng hóa xuất nhập khẩu, hoạt động trao đổi, buôn bán thương mại ngày thuận lợi, hiệu hơn, chống thất thu thuế tạo điều kiện cho sản xuất nước phát triển 4.1.3 Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa đấu tranh phòng, chống buôn lậu qua biên giới lực lượng Hải quan Việt Nam phải động viên, phát huy sức mạnh to lớn nhân dân tham gia đấu tranh phịng, chống bn lậu Đấu tranh phịng, chống bn lậu qua biên giới lực lượng Hải quan phần hoạt động giữ gìn an ninh trật tự, phòng, chống tội phạm, vi phạm pháp luật Nhà nước ta Vì vậy, để đạt kết tốt, hoàn thành nhiệm vụ mà Đảng Nhà nước giao cho, đảm bảo tăng cường pháp chế hoạt động phịng chống bn lậu qua biên giới, lực lượng Hải quan cần phải biết dựa vào nhân dân Muốn dựa vào nhân dân phải thật coi trọng tạo điều kiện thuận lợi cho người dân tham gia giúp đỡ, đồng thời giám sát hoạt động phịng, chống bn lậu qua biên giới lực lượng Hải quan Để làm điều này, lực lượng Hải quan phải tăng cường quan hệ tiếp xúc gần gũi, đồn kết với nhân dân, củng cố lịng tin tín nhiệm nhân dân; Phải sử dụng linh hoạt hình thức tổ chức tuyên truyền, giáo dục, hướng dẫn, động viên quần chúng nhân dân Đồng thời phải phối kết hợp chặt chẽ với lực lượng, ngành, quan nhà nước khác tổ chức xã hội để tổ chức vận động quần chúng nhân dân tích cực tham gia vào cơng tác đấu tranh phịng, chống bn lậu; phải xây dựng lực lượng nòng cốt làm hạt nhân để tổ chức vận động phát triển thành lực lượng cộng tác viên sở bí mật, sẵn sàng hỗ trợ tích cực cung cấp thơng tin cần thiết hoạt động đối tượng bn lậu cho quan Hải 20 quan Ngồi ra, phải có chế độ khen thưởng xứng đáng với đóng góp, phải có chế độ bảo vệ người dân tích cực tham gia báo tin, giúp đỡ quan Hải quan cơng tác phịng, chống buôn lậu qua biên giới 4.1.4 Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa đấu tranh phịng, chống bn lậu qua biên giới lực lượng Hải quan Việt Nam phải chọn lọc, kế thừa, phát huy yếu tố tích cực, đồng thời khắc phục bất cập, tồn phịng, chống bn lậu Để việc tăng cường pháp chế XHCN đấu tranh phòng, chống buôn lậu qua biên giới Hải quan, đổi hoạt động kiểm sốt hải quan thành cơng, hiệu cần phải bám sát vào tình hình thực tế, không sa rời thực tế, phải đánh giá thực trạng, thấy yếu tố tích cực, thành tựu, để tiếp tục chọn lọc, kế thừa phát huy; Đồng thời nhận thức đắn hạn chế, bất cập tồn tại, để đề kế hoạch đổi phù hợp, giải pháp khắc phục triệt để, góp phần tạo chuyển biến mạnh mẽ nhằm nâng cao sức mạnh hiệu hoạt động phịng, chống bn lậu qua biên giới lực lượng Hải quan 4.2 GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG PHÁP CHẾ Xà HỘI CHỦ NGHĨA TRONG ĐẤU TRANH PHỊNG, CHỐNG BN LẬU QUA BIÊN GIỚI CỦA LỰC LƯỢNG HẢI QUAN VIỆT NAM HIỆN NAY 4.2.1 Nhóm giải pháp chung 4.2.1.1 Hồn thiện pháp luật phịng, chống bn lậu nói chung, pháp luật phịng, chống bn lậu qua biên giới lực lượng Hải quan nói riêng - Hồn thiện sách pháp luật chung phịng, chống bn lậu, xây dựng Luật phịng, chống bn lậu - Hồn thiện quy định pháp luật phịng, chống buôn lậu qua biên giới lực lượng Hải quan 4.2.1.2 Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật phịng, chống bn lậu; nâng cao ý thức chấp hành pháp luật tinh thần trách nhiệm tham gia phịng, chống bn lậu cộng đồng doanh nghiệp xuất nhập quần chúng nhân dân Tuyên truyền pháp luật biện pháp quan trọng để tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa đấu tranh phịng, chống bn lậu qua biên giới lực lượng Hải quan Tuy nhiên hiệu hoạt động tuyên truyền phụ thuộc nhiều vào niềm tin nhân dân nghiêm minh pháp luật, vào khách quan, liêm quan, cơng chức hải quan Vì vậy, hoạt động tuyên truyền cần kết hợp chặt chẽ với 21 việc nâng cao liêm ngành Hải quan Đồng thời cần tăng cường thông tin nhiều hình thức, biện pháp xử lý nghiêm minh vụ việc đối tượng buôn lậu lớn, để người dân, cộng đồng doanh nghiệp biết, từ xây dựng củng cố niềm tin nhân dân vào hoạt động phịng, chống bn lậu qua biên giới quan chức nhà nước nói chung lực lượng Hải quan nói riêng 4.2.1.3 Đẩy mạnh triển khai, tổ chức thực sách pháp luật phịng, chống bn lậu; phát hiện, xử lý nghiêm minh, kịp thời vi phạm pháp luật phịng, chống bn lậu Triển khai sách pháp luật phịng, chống bn lậu ln ln q trình khó khăn, có vấn đề vướng mắc, bất cập phát sinh Vì ngành Hải quan cần phải thường xuyên tiến hành việc đánh giá, tổng kết trình triển khai thực Để qua thấy thực trạng khách quan việc triển khai sách pháp luật phịng, chống bn lậu, nhận thức khó khăn, vướng mắc, bất cập sách pháp luật tồn yếu trình triển khai thực Từ đề giải pháp khắc phục, đề xuất sửa đổi, hồn thiện sách pháp luật, đồng thời rút kinh nghiệm, kiên sửa chữa yếu tồn nhằm bảo đảm cho việc triển khai, thực thi nhiệm vụ phịng, chống bn lậu tốt hơn, có hiệu 4.2.1.4 Bảo đảm tăng cường lãnh đạo, đạo Chính phủ, Bộ Tài hoạt động phịng, chống buôn lậu qua biên giới lực lượng Hải quan Hiện nay, bảo đảm tăng cường lãnh đạo, đạo Chính phủ Bộ Tài hoạt động phịng, chống bn lậu qua biên giới Hải quan cần tập trung vào trình triển khai thực mục tiêu đại hóa hoạt động kiểm soát Hải quan Ngành Hải quan cần phải thường xuyên báo cáo với Bộ Tài Chính phủ tiến độ vấn đề khó khăn vướng mắc phát sinh q trình thực hiện, đồng thời phải chủ động nghiên cứu, tranh thủ đề xuất biện pháp giải quyết, tranh thủ đề nghị hỗ trợ cần thiết để đẩy mạnh cải cách đại hóa hải quan nói chung đại hóa, nâng cao hiệu hoạt động kiểm sốt hải quan nói riêng Bộ Tài cần thường xuyên kiểm tra, đôn đốc việc thực mục tiêu cải cách, phát triển ngành Hải quan; tổ chức nghiên cứu đánh giá vấn đề hạn chế, tiếp thu kinh nghiệm cải cách đại hóa Hải quan nước giới để đề xuất hồn thiện sách pháp luật, tăng cường trang thiết bị kỹ thuật cần thiết xem xét xây dựng chế độ sách đặc thù cho ngành Hải quan 22 4.2.2 Nhóm giải pháp tổ chức, hoạt động lực lượng Hải quan 4.2.2.1 Nâng cao nhận thức, trách nhiệm cán công chức Hải quan cơng tác đấu tranh phịng, chống bn lậu tình hình Pháp luật thực thi thông qua hoạt động thực tiễn quan nhà nước đội ngũ cán cơng chức Vì vậy, để bảo đảm tăng cường pháp chế XHCN đấu tranh phịng, chống bn lậu lực lượng Hải quan thiết phải nâng cao nhận thức, trách nhiệm cho đội ngũ cán công chức hải quan thực thi nhiệm vụ Trong tình hình mới, cần phải kết hợp thực đồng nhiều biện pháp Trước hết làm tốt công tác giáo dục trị tư tưởng, kết hợp áp dụng chế độ pháp lý quy định ràng buộc trách nhiệm phịng, chống bn lậu thật cụ thể, đồng thời xử lý trách nhiệm đơn vị, người đứng đầu đơn vị thiếu quan tâm triển khai công tác chống bn lậu yếu 4.2.2.2 Kiện tồn tổ chức, xây dựng lực lượng Hải quan chuyên nghiệp, quy, đại; nâng cao liêm hải quan, tăng cường quản lý cán phòng, chống tiêu cực, tham nhũng Công tác quản lý cán ngành Hải quan tồn khơng bất cập Trình độ lực đội ngũ cán công chức Hải quan chưa đồng đều, tỷ lệ lớn chưa đáp ứng với yêu cầu công việc; Tính chun nghiệp phận cán cơng chức, đơn vị hải quan chưa cao; Tình trạng tiêu cực, tham nhũng chưa chấm dứt, có phần tinh vi Điều đòi hỏi ngành Hải quan phải liệt triển khai thực giải pháp xây dựng lực lượng mà ngành đề Đồng thời cần tiếp tục nghiên cứu học tập kinh nghiệm thành công Hải quan nước giới, tiếp thu vận dụng hợp lý công tác quản lý cán bộ, xây dựng lực lượng ngành Cần nghiên cứu xây dựng chế độ giám sát chế ước lẫn hoạt động nghiệp vụ vị trí cơng tác; xây dựng chế độ kiểm soát nội kiểm tra việc tuân thủ pháp luật cán cơng chức để phát sớm biểu tiêu cực, vi phạm; đồng thời kiên xử lý nghiêm trường hợp tham nhũng, tiếp tay cho buôn lậu làm lực lượng Hải quan 4.2.2.3 Tăng cường giám sát, tra, kiểm tra việc thi hành pháp luật, triển khai hoạt động phịng, chống bn lậu qua biên giới lực lượng Hải quan; xử lý nghiêm trường hợp cán công chức Hải quan vi phạm pháp luật hoạt động đấu tranh phòng, chống buôn lậu Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát cần tập trung vào số việc sau: Xây dựng hồn thiện chế độ tra, kiểm tra cơng tác phịng, chống bn lậu tồn ngành Đổi phương thức tra, 23 kiểm tra; kết hợp hoạt động cơng khai với hoạt động bí mật, bất ngờ tiến hành theo dõi kiểm tra, giám sát; kết hợp tra, kiểm tra toàn diện với tra, kiểm tra theo chuyên đề Để nâng cao chất lượng tra, kiểm tra, phải lựa chọn cán cơng chức có phẩm chất trị, đạo đức tốt; có lĩnh, kinh nghiệm, giỏi chun mơn; cơng tâm, khách quan, trung thực thực nhiệm vụ tra, kiểm tra; cần phải có quy chế xác định rõ trách nhiệm cán tra, kiểm tra gắn với kết tra, kiểm tra tiến hành 4.2.2.4 Tăng cường hợp tác quốc tế cơng tác Hải quan, đấu tranh phịng, chống buôn lậu qua biên giới lực lượng Hải quan Trong triển khai công tác hợp tác quốc tế, vấn đề cịn hạn chế trình độ nguồn nhân lực hạ tầng sở vật chất kỹ thuật quan Hải quan chưa đáp ứng yêu cầu Vì vậy, để tăng cường quan hệ hợp tác quốc tế, học tập kinh nghiệm phịng, chống bn lậu qua biên giới Hải quan nước tiên tiến, cần ưu tiên đào tạo đội ngũ cán cơng chức đủ trình độ ngoại ngữ, nghiệp vụ trình độ cơng nghệ thơng tin cần thiết tham gia hiệu vào hoạt động hợp tác quốc tế phịng, chống bn lậu Bên cạnh tiến hành bổ sung trang thiết bị kỹ thuật đại đáp ứng với yêu cầu công tác 4.2.2.5 Đẩy mạnh cải cách, đại hoá theo yêu cầu hội nhập, đảm bảo nâng cao chất lượng hoạt động kiểm sốt phịng, chống bn lậu qua biên giới lực lượng Hải quan Cải cách, đại hoá Hải quan mơi trường thiết yếu, điều kiện quan trọng bảo đảm nâng cao chất lượng hiệu cho cơng tác phịng, chống bn lậu lực lượng Hải quan, tạo sở vật chất kỹ thuật để chuyển đổi hoạt động kiểm soát hải quan từ truyền thống sang đại Vì để bảo đảm tăng cường pháp chế XHCN hoạt động phịng, chống bn lậu qua biên giới, ngành Hải quan thiết phải đẩy mạnh cải cách, đại hoá KẾT LUẬN Trước nhu cầu phát triển đất nước, xây dựng nhà nước pháp quyền, mở cửa, hội nhập quốc tế địi hỏi phải khơng ngừng tăng cường pháp chế mặt, lĩnh vực quản lý đất nước Và lĩnh vực cần phải tổ chức nghiên cứu, xây dựng thực đầy đủ giải pháp khoa học nhằm nâng cao hiệu lực tồn diện pháp chế XHCN Trong đó, để bảo đảm pháp chế đấu tranh phòng, chống buôn lậu qua biên giới Hải quan cần tiến hành giải pháp sau: 24 Một là, Hồn thiện pháp luật phịng, chống bn lậu nói chung; pháp luật phịng, chống bn lậu qua biên giới lực lượng Hải quan nói riêng Trong cần xây dựng Luật phịng, chống bn lậu, để thống sách, định chiến lược cơng tác phịng, chống bn lậu Nhà nước ta Đồng thời hồn thiện quy định Pháp luật phịng, chống bn lậu lực lượng Hải quan; xác định vị trí, vai trò phù hợp cho quan Hải quan; quy định cho lực lượng Hải quan thẩm quyền biện pháp cần thiết để phịng, chống bn lậu qua biên giới hiệu Hai là, đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật phịng, chống bn lậu; nâng cao ý thức chấp hành pháp luật tinh thần trách nhiệm tham gia phịng, chống bn lậu cộng đồng doanh nghiệp xuất nhập quần chúng nhân dân Ba là, đẩy mạnh triển khai, tổ chức thực sách pháp luật phịng, chống bn lậu; phát hiện, xử lý nghiêm minh, kịp thời vi phạm pháp luật phịng, chống bn lậu qua biên giới Bốn là, bảo đảm tăng cường lãnh đạo, đạo Chính phủ, Bộ Tài hoạt động phịng, chống bn lậu qua biên giớicủa lực lượng Hải quan Năm là, nâng cao nhận thức, trách nhiệm cán công chức Hải quan cơng tác đấu tranh phịng, chống bn lậu qua biên giới tình hình Sáu là, xây dựng lực lượng Hải quan chuyên nghiệp, quy, đại; nâng cao liêm Hải quan, tăng cường quản lý cán phòng, chống tiêu cực, tham nhũng Bảy là, tăng cường giám sát, tra, kiểm tra việc thi hành pháp luật, triển khai hoạt động phịng, chống bn lậu qua biên giới lực lượng Hải quan; xử lý nghiêm trường hợp cán công chức Hải quan vi phạm pháp luật hoạt động đấu tranh phịng, chống bn lậu Tám là, tăng cường hợp tác quốc tế công tác hải quan; đấu tranh phịng, chống bn lậu qua biên giới lực lượng Hải quan Chín là, đẩy mạnh cải cách, đại hóa theo yêu cầu hội nhập, đảm bảo nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động kiểm sốt phịng, chống bn lậu qua biên giới lực lượng Hải quan Trong giải pháp trên, hồn thiện, xây dựng Luật phịng, chống bn lậu giải pháp gốc, quan trọng nhất, cần đặc biệt quan tâm, nghiên cứu tiến hành khẩn trương Luật phịng, chống bn lậu ban hành sở để đổi sách củng cố, tăng cường pháp chế XHCN lĩnh vực phòng, chống bn lậu nhà nước ta nói chung tăng cường pháp chế XHCN phịng, chống bn lậu qua biên giới lực lượng Hải quan nói riêng DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ Đà CƠNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN Nguyễn Văn Nghiên (2009), "Việt Nam đường đổi - Hải Quan Quảng Ninh với cơng tác phịng, chống bn lậu qua biên giới", Tạp chí Cộng sản điện tử, ngày 17/8/2009 Nguyễn Văn Nghiên (2009), "Giải pháp tăng cường đấu tranh phịng, chống bn lậu qua biên giới Cục hải quan Quảng Ninh", Tạp chí Cộng sản, (32), tr.50-53 Nguyễn Văn Nghiên (2009), Cơ sở lý luận thực tiễn đấu tranh phịng, chống bn lậu qua biên giới Việt - Trung Hải quan Quảng Ninh, Luận văn thạc sĩ Luật, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Nguyễn Văn Nghiên (2014), "Tăng cường pháp chế đấu tranh phịng, chống bn lậu Hải quan", Tạp chí Quản lý nhà nước, (224), tr.67-71 Nguyễn Văn Nghiên (2014), "Hải quan Quảng Ninh đấu tranh chống buôn lậu, hàng giả gian lận thương mại qua biên giới", Tạp chí Cộng sản, (93), tr.86-89