Một số vấn đề về nhà nước pháp quyền docx

Trào lưu của quan niệm ngày càng sâu sắc, sớm hình thành tư tưởng về sự hợp lý và công băng của việc tổ chức một hình thức chính trị của đời sống xã hội, trong đó nhờ vào sự thừa nhận v

yen

Một số vấn đề về nhà nước pháp quyền

MOT SO VAN DE VE NHA NUOC PHAP QUYEN

1 Khái niệm, lịch sử bình thành và phát triển của tư tưởng Nhà nước pháp quyển

Cantơ và các nhà tư tưởng tiễn bộ thế kỷ XVII-XIX đã đưa ra quan niệm Nhà

nước pháp quyền nham chong lại Nhà nước chuyên chế, cực quyền phong kiến,

chống lại sự độc đoán, lạm quyền và năm trong trào lưu chung của hệ tư tưởng

giải phóng Việc xây dựng Nhà nước pháp quyền đòi hỏi phải thay đổi hệ thống chính trị, mở rộng dân chủ dựa trên nguyên tắc tôn trọng tính tối cao của pháp luật

và pháp chế Với tính cách là một hình thức chính trị pháp lý hợp lý, Nhà nước pháp quyên là một trong những giá trị quý báu chung của toàn nhân loại, được xếp ngang với những giá trị khác như nhân quyên, dân chủ và chế độ lập hiến

Van dé Nhà nước pháp quyền được đề cập nhiễu trong các tác phẩm kinh điển

về Nhà nước và pháp luật

Từ thời cổ đại, người ta đã bắt đầu tìm kiếm nguyên tắc, hình thức và cơ cấu để thiết lập quan hệ qua lại, tác động qua lại và phụ thuộc lẫn nhau giữa pháp luật và quyền lực

Trào lưu của quan niệm ngày càng sâu sắc, sớm hình thành tư tưởng về sự hợp

lý và công băng của việc tổ chức một hình thức chính trị của đời sống xã hội,

trong đó nhờ vào sự thừa nhận và ủng hộ của quyên lực, pháp luật trở thành sức

mạnh của quyền lực, còn sức mạnh của quyền lực được tổ chức có trật tự, thừa

nhận pháp luật và bị hạn chế, ràng buộc bởi pháp luật, trở thành quyền lực Nhà

nước công bằng (tức phù hợp với pháp luật) Sự nhận thức như vậy về Nhà nước như một tổ chức pháp lý của sức mạnh quyên lực công khai là tư tưởng cơ bản về

Nhà nước pháp quyền Học thuyết về Nhà nước pháp quyền thực tế được xây dựng muộn hơn trong cuộc đấu tranh chống lại sự lộng quyên, độc đoán của giai cấp phong kiến Tuy vậy, ý tưởng về Nhà nước pháp quyên có cội nguồn xa xưa trong lịch sử nhân loại

Có người cho răng cội nguồn của Nhà nước pháp quyên chính là biểu tượng cổ

xưa về quan tòa - nữ thần bịt mắt bang băng vải đen, một tay cầm kiếm, một tay cầm cán cân công lý, thể hiện sự kết hợp giữa sức mạnh và quyền lực pháp luật có

ý nghĩa sâu sắc: Trật tự pháp luật mà nữ thần bảo vệ là bắt buộc, bình đăng đối với tất cả mọi nguoi Biéu tuong ntr thần nói trên, theo quan niệm của người cô đại,

không chỉ là biểu tượng về toà án công bằng mà còn là chế độ Nhà nước công bằng nói chung (tổ chức quyền lực công bằng) Tư pháp được coi là sự phán xét dựa trên cơ sở pháp luật

Thế kỷ thứ VI Tr CN, Sô-Lông - nhà thông thái Hy Lạp - đã áp dụng tư tưởng kết hợp sức mạnh với quyền lực trong việc tổ chức Nhà nước Ai Cập trên những nguyên tắc dân chủ Ông diễn đạt tư tưởng của mình răng phải giải phóng tất cả mọi người băng quyền lực pháp luật, bằng sự kết hợp sức mạnh với pháp luật

Theo Aristôt, ở vương quốc Ai Cap cô đại, nền dân chủ được hình thành từ

thời đại Sô-Lông Tư tưởng về Nhà nước pháp quyền của người cô đại nhằm

chống lại quan niệm au tri, ngụy biện cho rang sức mạnh đẻ ra pháp luật (tức lẽ

phải thuộc về kẻ mạnh )

Heraclit nói câu bất hủ: "Nhân dân phải đầu tranh bảo vệ Luật như bảo vệ chốn

nương thân của mình”

Còn Plato thì cho rằng, "chúng ta thừa nhận rang những nơi mà luật được định

ra vì lợi ích của một số người thì ở đó không có chế độ Nhà nước Chỉ có thể gol

là Nhà nước nêu ở đó có sự công băng”

Aristôt - cha đẻ của khoa học chính trị cô đại - cho răng nơi nào không có sức

mạnh của Luật thì nơi đó không có hình thức chế độ Nhà nước Aristôt hiểu luật là

luật pháp quyền (bất cứ đạo luật nào cũng bao hàm trong mình pháp luật, nói về tính tối cao của luật trong một Nhà nước được tổ chức theo đúng nghĩa của nó) Theo ông, khái niệm công bằng gắn liền với quan niệm về Nhà nước, bởi vì pháp

luật là tiêu chuẩn của sự công bằng, là quy phạm điều chỉnh mọi giao tiếp chính

tri

Cac nha tu tuong cô đại không chỉ chú trọng tới tính tối cao của luật, của pháp

luật mà còn chú trọng tới sự tổ chức hợp lý của hệ thống quản lý Nhà nước Cả hai

khía cạnh đều có ý nghĩa quan trọng, liên hệ mật thiết với nhau Nếu không có tô

chức quy củ của Nhà nước, không có sự phân định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn; Không quy định trật tự trong mối quan hệ qua lại giữa các cơ quan Nhà nước

thì không thể có tính tối cao của pháp luật Mặt khác, bản thân tô chức hệ thống

quyền lực của Nhà nước pháp quyên không thể tồn tại nếu không phù hợp với

pháp luật, nếu luật không được tuân thủ

Nha nước pháp quyền đồi hỏi phải có sự thống nhất giữa tính tối cao của pháp luật với hình thức pháp lý của tô chức quyền lực chính trị

Đó là hai yếu tô không thể thiếu và không thể tách rời của Nhà nước pháp quyên

Bước phát triển đáng kế trong lý luận về Nhà nước pháp quyền được thể hiện

trong các học thuyết chính trị - pháp lý của các nhà tư tưởng La mã cô đại, đặt biệt

của Xixêrông Theo ông, Nhà nước là sự nghiệp và tài sản của nhân dân

Xixêrông quan niệm răng nhân dân không phải là su tap hop bat ky nao cua nhiêu người, tập trung lại với nhau theo kiêu nào đó mà là sự tập hợp của nhiêu người găn bó với nhau bằng sự thống nhất với nhau về pháp luật và lợi ích chung

Nhu vậy, pháp luật là cội nguồn đẻ ra chế độ, tổ chức Nhà nước Pháp luật ở

đây được hiểu là pháp luật tự nhiên, pháp luật xuất phát từ bản chất lý trí của con

người và của thế giới xung quanh con người như sự sáng tạo của lý trí thần thánh

Pháp luật tự nhiên có trước Nhà nước và luật thành văn Vì con người là sản phẩm của tạo hóa, sản phẩm có lý trí nên pháp luật và sự công băng là thuộc tính vốn có

của con người Theo ông, một Nhà nước là Nhà nước pháp quyền không phải do

Nhà nước đó tuân thủ luật của mình mà là vì xét về cội nguồn và về bản chất, Nhà

nước chính là pháp luật, pháp luật tự nhiên của nhân dân Pháp luật của Nhà nước

phải đáp ứng những đòi hỏi của pháp luật tự nhiên Các đạo luật đó đóng vai trò quan trọng trong việc điều chỉnh các quan hệ chính trị - quyền lực Xixêrông đưa

ra nguyên tắc: Luật tác động tới tất cả mọi người, kế cả người nắm quyền lực Nha nước Sự bình đăng của mọi công dân trước pháp luật của Nhà nước xuất phát ngay từ chỗ bản thân Nhà nước là pháp luật chung của mọi công dân Do vậy, công dân là một trong những chủ thể bình đăng của pháp luật, của các mối quan hệ

pháp lý và của trật tự pháp luật chung Tính hiện thực và hiệu lực thực tế của Nhà nước với tính cách là trật tự pháp luật chung, theo Xixêrông phụ thuộc vào tính tích cực chính trị, pháp lý của nhân dân Do vậy, bảo vệ tự do cho công dân không phải việc của riêng ai mà là tất cả mọi người, vì tự do của công dân là quyền công dân, là bộ phận cầu thành của trật tự pháp luật chung, của toàn bộ tô chức Nhà

Tư tưởng về Nhà nước pháp quyên của các nhà tư tưởng cỗ đại ảnh hưởng đến sự hình thành và phát triển các học thuyết về phân quyên, Nhà nước pháp quyền của các nhà tư tưởng thời kỳ trung đại và cận đại Các học thuyết này đã đóng vai trò to lớn trong việc phê phán sự bất bình đắng của chế độ phong kiến, sự lạm quyển của quan lại phong kiến, khắc phục các quan điểm thần học về Nhà nước và pháp luật, khắng định tư tưởng bình đăng và tự do của mọi người trong đời sông xã hội, trong tổ chức pháp luật - Nhà nước của các quan hệ chính trị

Ý nghĩa quyết định của sự phát triển về lịch sử và lý luận của những quan niệm mới về Nhà nước pháp quyền vào thời ky quá độ từ chế độ phong kiến lên chủ nghĩa tư bản, là những vẫn đề quyên lực chính trị dưới hình thức phân quyền phù hợp với tương quan mới của các lực lượng chính trị, xã hội - giai cấp, đồng thời loại trừ khả năng độc quyền hoá quyền lực trong tay một người hay một cơ quan Thế giới quan pháp lý của giai cấp tư sản đang lên đòi hỏi những quan niệm mới về tự do của con người thông qua việc tôn trọng tính tối cao của pháp luật

trong mọi việc công, tư

Lốccơ (nhà triết học pháp quyền người Anh thế kỷ XVII) lý giải về việc phải

thực hiện phân quyền dựa trên sự ngự trị của pháp luật thể hiện dưới hình thức Nhà nước, trong đó Luật có tính tối cao - Luật phù hợp với pháp luật tự nhiên,

công nhận tự do và các quyên tự nhiên của cá nhân Nhà nước (có luật ngự trị) đối lập với chuyên quyên, pháp chế đối lập với phi pháp của người nắm quyên Theo ông, nguyên tắc “cho phép làm tất cả những øì mà luật không cắm” chỉ đúng khi

áp dụng đối với công dân còn đối với người nắm quyên lực phải áp dụng nguyên tắc ngược lại: "Câm không được làm những gì mà luật không cho phép"

Quan niệm mới về phân quyền thể hiện đầy đủ trong các công trình của Môngtexkiơ (Pháp) vào thế ký thứ XVIHI Theo ông, ở mỗi Nhà nước có ba loại quyên :

Dé tránh lạm quyền, ba quyên đó phải nằm trong tay ba cơ quan khác nhau,

chế ước lẫn nhau Đó là điều kiện chủ yếu để đảm bảo tự do chính trị trong Nhà

nước Tự do không phải làm những gì mà mình muôn và cũng không có nghĩa là

bị buộc làm những gì mà mình không muốn Tự do có nghĩa là được làm tất cả những gì mà luật cho phép

Sau này, Mác cũng thể hiện quan điểm tương tự như vậy: Sự tự do được thừa

nhận về mặt pháp lý chỉ tồn tại trong Nhà nước dưới hình thức luật Luật được

hiểu là luật pháp theo đúng nghĩa của nó chứ không phải sự làm luật tùy tiện

Học thuyết của Lôccơ và Môngtexkiơ về phân quyên, về bảo đảm quyền tự do của công dân ảnh hưởng rõ nét đến quan niệm lý luận về Nhà nước pháp quyên, pháp luật nói chung và hiến pháp nói riêng của các Nhà nước tư sản sau này Chăng hạn, Tuyên ngôn về quyên con người và quyền công dân của Pháp 1789:

"Luật chỉ có thể cấm những hành vi có hại đối với xã hội Tất cả những gì mà luật

không câm, đều cho phép làm và không ai có thể bị buộc phải làm điều gì mà luật không quy định”

Canter (1724-1804) là người lập luận trên phương diện triết học về Nhà nước

pháp quyền như sau: Nhà nước là tập hợp nhiều người cùng phục tùng đạo luật

pháp quyên “Hoạt động sao cho sự biéu thi tu do theo ý mình phù hợp với tự do

của người khác, phù hợp với luật chung” Ông cũng là một trong những người tán thành nguyên tắc phân quyên Theo ông, ở đâu áp dụng nguyên tắc phân quyền thì

ở đó có Nhà nước pháp quyền; Còn nếu không thì là chuyên quyền Nhà nước pháp quyên không phải là hiện thực kinh nghiệm mà là mô hình lý luận, lý tưởng

cần được tuân thủ như sự đồi hỏi của lý trí và mục đích của nỗ lực của con người

trong tổ chức thực tế đời sống pháp luật - Nhà nước Nguyên tắc pháp luật chính là

kết luận có sự phân tích rút ra từ khái niệm tự do Tự do đòi hỏi con người phải công nhận tự do của người khác không phụ thuộc vào việc họ sử dụng tự do nhằm

mục đích gì Trong Nhà nước pháp quyên, cần phân biệt pháp luật với đạo đức, nghĩa vụ pháp lý với trách nhiệm của người hảo tâm, Nhà nước với tính cách là cộng đồng pháp luật với nhà thờ như một cộng đồng đạo đức: Nhà thờ quy định trách nhiệm về đạo đức, Nhà nước quy định trách nhiệm pháp lý Nhà nước pháp

quyền là Nhà nước cộng hòa thuần tuý, nơi ngự trỊ pháp luật, không phụ thuộc bất

cứ cá nhân nào Hoạt động của Nhà nước hầu như thực chất là lập pháp, mục đích của quyên lập pháp là sự tự do, còn quyền hành pháp không có mục đích pháp lý chung (quản lý chỉ có thể tác động đến phúc lợi của công dân) và do vậy những biện pháp nhằm đạt tới những mục đích không phải pháp lý không thể là các biện pháp cưỡng chế Về triết học pháp quyên của Canter, K Mác viết: “ Ở Canter, nước cộng hòa với tính cách là hình thức Nhà nước duy nhất hợp lý, trở thành định

đề của lý trí thực tế không bao giờ thực hiện được, nhưng việc thực hiện định dé

đó luôn luôn là mục đích của chúng ta và là đối tượng tư duy của chúng ta”

Theo Hêghen, Nhà nước pháp quyên là thực tiễn của lý trí trong những hình thức nhất định của sự tổn tại thường ngày của con người Con người là tự do vì nó

là thực thê tỉnh thân Con người tự do và các hình thức tự do chỉ hình thành trong

quá trình phát triển lâu dài của lịch sử Trong quá trình đó con người tự tạo ra

mình với tính cách là một thực thể tự đo, tạo ra thế giới tự do của mình, tạo ra Nhà nước, pháp luật Hêghen coi lịch sử thé giới là một quá trình nhận thức về tự do,

quá trình con người nhận thức ngày càng sâu sắc về chân lý khách quan, kế cả việc

nhận thức về mình như một thực thể tỉnh thần, tự do và quá trình thực hiện khác

nhau về tự do dưới hình thức Nhà nước - pháp luật Theo Hêghen, pháp luật là tư

tưởng tự do, Nhà nước cũng chính là pháp luật, pháp luật cụ thể, có nội dung phong phú và là toàn bộ hệ thống pháp luật, một hệ thống bao hàm việc thừa nhận

mọi quyên khác, quyền của cá nhân, gia đình và xã hội Hêghen đặt Nhà nước lên

cao nhất, trên cá nhân, trên cả xã hội Nhà nước là thứ pháp luật cụ thê ở vị trí đỉnh

chóp của hình nón pháp luật Ông thần thánh hóa Nhà nước pháp quyền, coi các

quyền cá nhân và xã hội phụ thuộc, phục tùng Nhà nước không phải với tính cách

là bộ máy bạo lực mà là một thứ pháp luật cao hơn

Là nhà tư tưởng đâu thế kỷ thứ XIX, Hêghen cho răng tư tưởng về tự do tồn tại dưới hình thức quân chủ lập hiến dựa trên cơ sở của nguyên tắc phân quyên Sự

phan quyền trong Nhà nước là sự bảo đảm cho tự do công cộng Toàn bộ cầu trúc

về Nhà nước pháp quyên của Hêghen trực tiếp chống lại sự lạm quyên, chuyên chế, chống lại mọi nguy cơ dùng vũ lực, bạo lực phi pháp Về thực chất, Hêghen dùng chủ nghĩa Nhà nước pháp quyền chống lại chủ nghĩa cực quyên

Nói về lịch sử tư tưởng Nhà nước pháp quyền không thé không nhắc đến các quan niệm pháp luật thực chứng phát triển vào thế kỷ XIX và thế kỷ XX Đó là

quan niệm của Herber, Dansi, Ellinec, Laband

Bản chất của các quan niệm này thể hiện ở chỗ phải tạo ra câu trúc Nhà nước

bị kiềm chế, ràng buộc bởi pháp luật do chính Nhà nước tạo ra Những người theo

thuyết này phủ định sự phân biệt luật với pháp luật và coi pháp luật là những quy phạm (các quy phạm luật, dưới luật, luật tục, án lệ ) do Nhà nước đặt ra và bảo

vệ Theo quan niệm pháp luật thực chứng, Nhà nước là cội nguồn sản sinh ra pháp

luật Lệnh của vua là pháp luật, không có sự phân biệt giữa pháp luật với sự tùy tiện, tự do và bạo lực Sự tùy tiện, bạo lực khi được người năm quyền bảo đảm sẽ

mặc nhiên trở thành pháp luật Quyên và tự do cá nhân là lộc do chính quyền ban

phát, cho nên có thể bị thu hồi bất cứ lúc nào Do vậy, các quan niệm pháp luật

thực chứng phủ định Nhà nước pháp quyên Nói đúng hơn, đó là quan niệm Nhà nước phi pháp chế, trong đó Nhà nước không bị ràng buộc bởi luật, không có tiêu chuẩn khách quan để xác định tính hợp pháp, tính chất pháp lý của các Nhà nước

đó, không phân biệt đầu là pháp luật, đâu là sự tuy tiện

Lý luận kinh điển về Nhà nước pháp quyên phát triểm mạnh ở nước Đức vào nửa đầu thế kỷ XIX Robert Fon Mohn, Karl Teodor Valker là những người đầu tiên dùng thuật ngữ Nhà nước pháp quyền đã được lập luận trong triết hoc của Canter, Hegen Mohn và Valker đề ra nguyên tắc về tính tối cao của luật như là tiêu chuẩn quan trọng nhất của Nhà nước pháp quyên Tính tối cao của luật, sự ngự trị của pháp luật thể hiện qua quyên lực nhân dân dưới thình thức chủ quyền

của nghị viện Mohn không cho rang luật có chức năng tích cực như là công cụ tự

quản của xã hội mà thuần tuý có chức năng tiêu cực, phản diện (công cụ bảo vệ khỏi sự can thiệp chuyên quyên vào lĩnh vực tự do được bảo vệ bởi trật tự pháp

luật)

Theo Mohn, trong ba loại quyên trong Nhà nước pháp quyên thì quyền lập pháp có vị trí cao nhất, không thể không có sự kiểm tra của các cơ quan tư pháp lớn hơn sự hoạt động lập pháp mà chỉ lớn hơn các cơ quan hành pháp mà thôi Theo Mohn và Valker, trong những tiêu chuẩn của Nhà nước pháp quyén đó là sự

bình đăng của mọi người trước pháp luật, thừa nhận mục đích sống còn của tất cả mọi người không phụ thuộc vào địa vị xã hội của họ, việc áp dụng các quy phạm chung một cách khách quan không phụ thuộc vào địa vị xã hội của cá nhân Nhà

nước pháp quyền không thể có mục tiêu nào khác ngoài việc làm thế nào tô chức được đời sống của nhân dân sao cho mỗi thành viên trong đó nhận được sự giúp

đỡ và khuyến khích sự phát triển tự do tối đa và toàn diện năng lực tổng hợp của

mình

Stal (1802-1861) là nhà tư tưởng theo trường phái bảo thủ về Nhà nước pháp quyền có quan điểm gần giống Mohn nhưng lại bác bỏ mọi hình thức phân quyên,

khăng định Nhà nước chỉ phải bị ràng buộc bởi luật

Ông định nghĩa Nhà nước pháp quyền như sau: Nhà nước cần phải trở thành Nhà nước pháp quyền Đó là phương châm của thời đại Nhà nước phải xác định phương hướng và giới hạn hoạt động của mình cũng như phạm vi tự do của công dân thông qua pháp luật như sự bảo đảm bất khả xâm phạm Nhà nước cần thực hiện những tư tưởng trong giới hạn của lĩnh vực pháp luật, trong bất cứ trường hợp nào cũng không được vượt qua giới hạn đó

Bản chất của Nhà nước pháp quyên là không phải xác định mục tiêu và nội

dung của trật tự pháp luật Nhà nước mà chỉ xác định phương thức thực hiện mục

tiêu và nội dung đó

Theo Stal, Nhà nước pháp quyển vừa là vật chất, vừa là hình thức Với tính

cách là Nhà nước pháp quyền vật chất, nó thực hiện những tiêu chuẩn, nội dung của sự ngự trị của đạo đức Là Nhà nước pháp quyên hình thức, nó ngăn ngừa việc

dùng bạo lực để thực hiện những tiêu chuẩn đó

Stal phủ định sự phân định rạch ròi giữa Nhà nước và xã hội, phủ định khả năng kiểm tra của pháp luật tự nhiên lớn hơn pháp luật thực định nhằm bênh vực chính sách can thiệp của Nhà nước vào lĩnh vực công cộng Điều đó thể hiện và phục vụ lợi ích của giai cap tu san

Theo Stal, các quan hệ xã hội hiện có với tính cách là các quan hệ pháp lý khởi điểm được phản ảnh một cách đơn giản trong các văn bản pháp luật và hiệu lực pháp lý của luật chỉ xuất phát từ đặc điểm và truyền thống Ông không giải quyết mâu thuẫn giữa pháp luật với tính cách là sự phản ảnh của bản chất sự việc mà với

pháp luật với tính cách là yếu t6 sáng tạo, quy định tương lai của xã hội Sự mâu

thuẫn tôn tại vì ông đại diện cho lợi ích của giai cấp tư sản trong sự can thiệp có hiệu quả của Nhà nước đồng thời cũng biểu hiện lợi ích của tầng lớp quý tộc trong

việc bảo vệ các hình thức sở hữu tư bản chủ nghĩa, tránh sự can thiệp của Nhà

nước

Lịch sử học thuyết về Nhà nước pháp quyền là kho tàng phong phú với những mặt mạnh, mặt yếu cần được tiếp tục nghiên cứu để đưa ra giải pháp thực tế đúng đẫn trong những điều kiện hiện nay

2 Xây dựng nhà nước pháp quyên xã hội chủ nghĩa là đòi hỏi cấp thiết ở nước ta hiện nay

Trong sự nghiệp đổi mới toàn diện ở nước ta hiện nay với đường lối phát triển

nên kinh tế hàng hóa nhiều thành phan van dong theo co ché thi trường, có sự

quản lý của Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, Nhà nước giữ vai trò hết sức quan trọng trong điều tiết vĩ mô Vì vậy việc xây dựng và củng cô Nhà nước

pháp quyên - Nha nước của dân, do dân và vì dân như Hiến pháp 1992 đã quy định là một trong những nhiệm vụ bức xúc, vô cùng quan trọng

Nhà nước ta ra đời từ Cách mạng tháng 8/1945 được rèn luyện và trưởng thành

qua hai cuộc cách mạng: Cách mạng dân tộc dân chủ và cách mạng xã hội chủ

nghĩa; Được thử thách qua hai cuộc kháng chiến và xây dựng trong hòa bình Dưới

sự lãnh đạo của Đảng cộng sản, Nhà nước đã có những đóng góp to lớn trong quá

trình cách mạng, là công cụ đắc lực của nhân dân trong đầu tranh cách mạng và

xây dựng xã hội mới

Đảng ta, đứng đầu là chủ tịch Hồ Chí Minh, trung thành với học thuyết Mác-

Lênin về Nhà nước và pháp luật đã vận dụng sáng tạo vào điều kiện cụ thể ở nước

ta phù hợp với truyền thống lịch sử và bản sắc dân tộc Việt Nam Những giá trị tư

tưởng Hồ Chí Minh về Nhà nước và pháp luật được khăng định và kiểm nghiệm

qua lịch su lau dài với những thành tựu to lớn của Nhà nước ta

Quá trình đôi mới kinh tế - xã hội đang diễn ra sôi động Nền kinh tế hàng hóa

nhiều thành phần vận hành theo cơ chế thị trường, ngày càng thiết lập và củng cô

quan hệ đa phương, đa dạng hóa các quan hệ đối ngoại, nhu cầu dân chủ hóa mọi

mặt đời sông xã hội ngày càng cao đòi hỏi phải xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyển, đổi mới từ cơ chế, pháp luật, chính sách đến mô hình tổ chức, phương thức hoạt động cho phù hợp và thúc đây trở lại quá trình phát triển kinh tễ-xã hội theo định hướng xã hội chủ nghĩa

Xây dựng Nhà nước pháp quyền là khâu trọng yếu trong đổi mới hệ thống chính trị, quan hệ mật thiết và tác động qua lại với chỉnh đốn Đảng, nâng cao chất lượng lãnh đạo của Đảng Đồi mới nội dung và phương thức lãnh đạo của Đảng tạo điều kiện phát huy vai trò của Nhà nước pháp quyền Ngược lại, xây dựng Nhà nước pháp quyên, phát huy hiệu lực quản lý Nhà nước là nâng cao năng lực lãnh đạo của Đảng, làm cho đường lôi của Đảng nhanh chóng đi vào cuộc sông

Nghiên cứu lý luận và tổng kết thực tiễn, xác định quan điểm cơ bản, phương hướng, chủ trương của Đảng về xây dựng Nhà nước pháp quyên, khắc phục nhận thức mơ hồ, quan điểm lệch lạc là yêu cầu cấp thiết dé thông nhất tư tưởng định hướng đúng cho việc xây dựng Nhà nước pháp quyên Việt Nam xã hội chủ nghĩa trong công cuộc đôi mới

Xây dựng Nhà nước pháp quyên không có nghĩa là quay lưng lại với quá khứ, xây dựng lại từ đầu một Nhà nước theo hướng khác mà là xây dựng và từng bước hoàn thiện Nhà nước pháp quyên, phát huy thành tựu và ưu điểm của Nhà nước

trong hơn nửa thé ky qua, triét dé khac phuc khuyét diém - day la su ké thira, van

dụng phát huy học thuyết Mác-Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh về Nhà nước và

pháp luật trong điêu kiện mới của quôc gia, thời đại, phục vụ công cuộc đôi mới

Xây dựng Nhà nước pháp quyên ở nước ta hiện nay phải xuất phát từ các căn

cứ cơ bản sau đây:

Một là, năm vững nguyên lý cơ bản của chủ nghĩa Mác-Lênin và tư tưởng

Hỗ Chí Minh cũng như cương lĩnh của Đảng về Nhà nước và pháp luật;

Hai là, phát huy truyền thống và kinh nghiệm quản lý của Nhà nước, "xuất

phát từ thực tiễn Việt Nam với đặc điểm, truyền thống, tính cách và bản sắc dân

tộc Việt Nam, đồng thời tham khảo, học hỏi kiến thức và kinh nghiệm của thế

giới, song quyết không được rập khuân sao chép trong bất luận trường hop nao, giáo điều, rập khuân, sao chép đều phương hại đến lợi ích của đất nước, của dân tộc”(1)

Ba là, xây dựng Nhà nước pháp quyền gắn liền với đối mới đồng bộ hệ thống chính trị

Nói đến Nhà nước pháp quyên là nói đến sự ngự trị của pháp luật trong đời

sống xã hội và chính trị với tư cách là ý chí của nhân dân, có giá trị phố biến Có

thể hiểu Nhà nước pháp quyên theo hai khía cạnh:

Về hình thức pháp lý, Nhà nước pháp quyền đồng nghĩa với sự ngự trị của

pháp luật, sự ràng buộc bởi pháp luật đối với Nhà nước và tất cả các thành viên

của xã hội Đây chính là yêu cầu pháp chế trong xây dựng pháp luật và áp dụng pháp luật

Về nội dung pháp lý, trong Nhà nước pháp quyên bản thân pháp luật bảo đảm yêu câu khách quan, thúc đây tiên bộ xã hội

Để đảm bảo cả hai khía cạnh trên, phải có hình thức tô chức thích hợp của

quản lý Nhà nước và những cơ chế giám sát sự tuân thủ pháp luật một cách khoa

học và có hiệu quả, đòi hỏi phải có một hệ thống tài phán hoàn chỉnh

Môi quan niệm đêu có mặt mạnh, mặt yêu khác nhau ở môi thời kỳ Nội dung của từng quan niệm, quan điềm rât đa dạng nhưng hai yêu tô luôn xuyên suốt là: Nhà nước có tính pháp lý và pháp luật có tính pháp lý, công bằng

Ở Việt Nam trước năm 1945 dưới chế độ phong kiến, thuộc địa, không có Nhà

nước pháp quyên Tư tưởng Nhà nước pháp quyên lần đầu tiên được Hỗ Chí Minh

đưa ra năm 1919 Cách mạng thành công cùng với việc thiết lập chế độ cộng hòa

dân chủ, Người đã vận dụng tư tưởng này vào Hiến pháp 1946 Song công cuộc kháng chiến cứu nước, chiến tranh kéo dài và nhiều lý do khách quan khác chưa

cho phép chúng ta thực hiện một cách triệt để tư tưởng này

Công cuộc đổi mới toàn diện đất nước hiện nay đòi hỏi chúng ta phải cải cách

hệ thống chính trị, trong đó đặc biệt chú trọng cải cách bộ máy Nhà nước Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VII đã chỉ rõ: “Tiếp tục cải cách bộ máy Nhà

nước theo phương hướng: Nhà nước thực sự là của dán, do dán và vì dân Nhà

nước quản lý xã hội bằng pháp luật, dưới sự lãnh đạo của Đảng, tô chức và hoại động theo nguyên tắc tập trung dân chủ, thực hiện thông nhất quyên lực nhưng phân công, phân cáp rành mạch `

Xây dựng Nhà nước pháp quyên là khâu trọng yếu trong đổi mới hệ thống

chính trị, quan hệ khăng khít, đan xen và qua lại với đôi mới, xây dựng và chỉnh

đốn Đảng Nâng cao năng lực và chất lượng lãnh đạo của Đảng, đổi mới nội dung

và phương thức lãnh đạo của đảng tạo điều kiện xây dựng và phát huy vai trò của Nhà nước pháp quyền Ngược lại, xây dựng Nhà nước pháp quyền phát huy hiệu lực quản lý của Nhà nước là nâng cao năng lực tổ chức của Đảng, làm cho chủ trương, chính sách, cương lĩnh lãnh đạo của Đảng nhanh chóng đi vào cuộc sống

Nghiên cứu lý luận, tong kết thực tiễn xác định rõ quan điểm cơ bản, phương

hướng, chủ trương của Đảng về Nhà nước pháp quyền, khắc phục nhận thức mơ

hồ, quan điểm lệch lạc là đòi hỏi cấp thiết để thống nhất tư tưởng, định hướng

đúng đắn cho việc xây dựng Nhà nước pháp quyên trong sự nghiệp đối mới

Xây dựng Nhà nước pháp quyền không phải là quay lưng lại với quá khứ vẻ vang, không phải là xây dựng lại từ đầu một Nhà nước theo một hướng khác Vẫn

đề là tiếp tục xây dựng và từng bước hoàn thiện Nhà nước pháp quyên, phát huy

thành tựu và ưu điểm vốn có của Nhà nước ta, khắc phục triệt để khuyết điểm, sai lầm đã mắc Quá trình này là sự kế thừa, vận dụng, phát huy học thuyết Mác-

Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh về Nhà nước và pháp luật trong những điều kiện

mới của đất nước, của thời đại, phục vụ sự nghiệp công nghiệp hoá - hiện đại hóa

Hai là, phát huy truyền thông và kinh nghiệm quản lý đất nước của Nhà

nước ta, đồng thời tiếp thu có chọn lọc những tư tưởng tiến bộ và kinh nghiệm

quản lý hiện đại của các nước trong khu vực và trên thê giới;

Ba là, phù hợp với thực tiên của Việt Nam, với những đặc điêm, tình hình

và yêu câu của công cuộc đôi mới đât nước, găn liên với đôi mới đồng bộ hệ thông

chính tri

Xây dựng Nhà nước pháp quyên xã hội chủ nghĩa của dân, do dân và vì dân không chỉ là một nguyện vọng không còn đơn thuần là một chủ trương, một quyết sách Hiến pháp năm 1992 có ý nghĩa như một điều kiện tiên quyết để xây dựng Nhà nước pháp quyên Việt Nam xã hội chủ nghĩa

Xây dựng Nhà nước pháp quyền ở Việt Nam phải thật sự chú trọng vai trò và chức năng mới của Nhà nước Trong quá trình đó, phải coi trọng tất cả các đặc trưng của cả phạm vi kinh tế lẫn phạm vi xã hội khi nói về vai trò và chức năng

Nhà nước

Vì vậy, Đảng đề ra nhiệm vụ xây dựng từng bước một Nhà nước pháp quyền như là con đường cơ bản để khăng định thiên chức Nhà nước của dân, như Tổng

bí thư Đỗ Mười từng nhẫn mạnh: “Xây dựng Nhà nước pháp quyên Việt Nam

thực sự của nhán dân, do nhân dân và vì nhân dân, vì mục tiêu dân giàu, nước

manh, xd hdi cong bang va van minh”

Như đã phân tích, tư tưởng về Nhà nước pháp quyền có nội dung cơ bản là phản ánh mối quan hệ giữa quyền lực và pháp luật Nhưng chỉ có quan niệm về

quyền lực và mối quan hệ của nó với pháp luật, tuy là hạt nhân của học thuyết về

Nhà nước pháp quyền vẫn chưa đủ trở thành học thuyết hoàn chỉnh về Nhà nước pháp quyên Chỉ khi nào Nhà nước được quan niệm như một tổ chức pháp lý nhằm thực hiện công quyên thì khi đó tư tưởng Nhà nước pháp quyền mới được coi là học thuyết hoàn chỉnh

Cần phải luôn chú trọng hai bộ phận chính của học thuyết về Nhà nước pháp quyền cũng như mối quan hệ mật thiết và tác động qua lại của chúng:

Một là, sự hiện diện của tổ chức công quyền và dựa trên nên tảng pháp luật dé duy trì công quyên, tức tính pháp lý trong tổ chức quyên lực Nhà nước Nghĩa là, Nhà nước cũng như các thiết chế của nó phải là những thiết chế được pháp luật

xác định, tránh tùy tiện và lạm quyên Tính pháp lý của tổ chức Nhà nước là đặc

trưng và yêu câu của các quan hệ tô chức theo chiêu ngang - dọc, trên - dưới

Pháp luật đặt ra vân đề kiêm tra việc tuần thủ thâm quyên, vê phân quyên nhăm kiêm soát và hạn chê sự lạm quyền, vê môi quan hệ giữa quyên lực ở trung ương và sự tự quản ở địa phương, vê môi quan hệ giữa quyên lực công khai (công quyền) và cá nhân công dân

Hai là, pháp luật được công quyền thừa nhận, được sử dụng như một phương

thức cai trị và quản lý có giá trị phố biến chung và có hiệu lực bắt buộc Đó là tính

phố biến của hệ thống pháp luật Dé đạt được yêu cầu này, phải tao ra cơ chế đảm

bảo tính khách quan của pháp luật Tính chất khách quan và phố biến của pháp luật chỉ có thể có được khi các thiết chế quyền lực được tổ chức trên cơ sở pháp

luật

Hai đặc trưng chủ yếu trên đây quyện lẫn vào nhau, bồ sung cho nhau, dan xen nhau và đều năm trong cơ cấu thống nhất của Nhà nước pháp quyên, được thê hiện

rõ trong Hiên pháp 1992 Ban chất Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt

Nam là Nhà nước của nhân dân do nhân dân và vì nhân dân Nhà nước thực hiện

nguyên tắc quản lý xã hội bằng pháp luật Các thiết chế của hệ thống chính trị đều phải hoạt động trên cơ sở pháp luật

Với tiền đề từ trong chế độ kinh tế và quan hệ sở hữu mới, Nhà nước pháp quyền Việt Nam luôn tiến tới khuynh hướng bảo vệ con người, điều tiết kinh tế -

xã hội vì lợi ích con người, của cộng đông, duy trì trật tự pháp luật vì lợi ích con người

Trong điều kiện của nên kinh tế thị trường, lợi ích kinh tế nói chung rất đa

dạng, đòi hỏi phải có sự bình đăng và công bằng Thị trường đòi hỏi cơ chế tự điều chỉnh từ phía các công cụ chính trị dé thích nghỉ với nó Sự điều chỉnh từ phía Nhà

nước chỉ có thể là sự tự điều chỉnh của nó cho phù hợp với các lợi ích kinh tẾ và

xã hội của các thành viên xã hội Những yếu tô này tạo nên sự thống nhất của thị

trường làm phong phú giao lưu kinh tế quốc tế Nhà nước thực hiện vai trò điều chỉnh này thông qua công cụ pháp luật, chăng hạn như Luật chỗng độc quyên,

pháp luật về sở hữu trí tuệ, bảo vệ người sản xuât, kinh doanh

Đề đảm bảo công bằng, ngoài công cụ pháp luật, Nhà nước và các thiết chế khác của hệ thống chính trị phải năng động và mềm dẻo, có khả năng tự điều

chỉnh cao Do vậy, trong hệ thống chính trị, ngoài Nhà nước là thiết chế trung tâm,

vai trò các tô chức quân chúng rất được đề cao và phát huy tác dụng

Quan hệ xã hội ngày nay rất đa dạng trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã

hội, như chính trị, kinh tế, dân tộc, tôn giáo và nhiều mối quan hệ khác Các quan

hệ đó càng phức tạp bao nhiêu thì khả năng quan hệ qua lại càng lớn bấy nhiêu

Do vậy, các thiết chế chính trị cần phải kịp thời điều chhỉnh để hoàn thành sứ

mạng của mình

Pháp luật của nước ta hiện nay phải là đại lượng có khả năng điều chỉnh va

phải trật tự hóa các các quan hệ xã hội Pháp luật luôn luôn gan liền với Nhà nước, không bao giờ có thê tách rời chính trị, nó luôn là công cụ của chính trị

Như vậy, sự công băng và dân chủ là nội dung cơ bản của pháp luật, trở thành

nên tảng của hoạt động Nhà nước, của hệ thống pháp luật.

Pháp luật phải phù hợp với truyền thông, văn hoá dân tộc Đó là cơ sở cho việc khăng định khả năng xây dựng một Nhà nước pháp quyên, khả năng chấp nhận và phố biến những giá trị của pháp luật

Trong điều kiện nhiều thành phân kinh tế và lợi ích kinh tế được dùng làm nên

tảng để xác định tính công băng thì trước hết phải xác định cơ sở pháp luật làm nên tảng cho một Nhà nước của nhân dân

Trong thực tế, đối với nhóm lợi ích này, pháp luật được coi là công bằng còn

đối với nhóm lợi ích khác thì không được cho là vậy Chính vì vậy, việc xác định tính công bằng chỉ được thực hiện một cách tương đối Suy cho cùng, tính công

bằng của pháp luật do thái độ của người dân quyết định Nhưng thái độ đó lại do

các lợi ích xã hội và vị trí xã hội của con người quyết định, vì ý thức pháp luật là

sự phản ảnh toàn bộ cơ sở xã hội Pháp luật phản ánh được lợi ích nhiều người thì

được nhiều người coi là công bằng, đúng đắn Đây là nội dung hết sức quan trọng phải chú ý trong khi xây dựng pháp luật Đó cũng chính là việc Nhà nước sử dụng pháp luật đề bảo vệ con người

Sự chuyền đổi cơ chế kinh tế, cơ cấu kinh tế đòi hỏi tính công bằng, bình đăng cao Chỉ có Nhà nước pháp quyên mới có thê thỏa mãn yêu câu đó

Xây dựng Nhà nước pháp quyền là tạo ra quan hệ đúng đắn và ôn định cho

một cơ chế quyền lực, tạo ra một hệ thống chính trỊ năng động và có hiệu quả, loại

trừ nguyên nhân của chế độ tập trung, độc đoán của tệ quan liêu, loại trừ tham nhũng trong bộ máy Nhà nước

Xây dựng Nhà nước pháp quyên là tạo ra quan hệ đúng đắn giữa tổ chức quyền lực Nhà nước với công dân Nhà nước pháp quyền tạo nên những “kênh” pháp lý đúng đắn, công khai, dân chủ đề nhân dân sử dụng quyên lực của mình, sử dụng quyên và thực hiện các nghĩa vụ pháp lý Nội dung cốt lõi của các “kênh” đó

là sự công bằng bình đăng rõ ràng, n định - những giá trị pháp lý mà chỉ một hệ

thống pháp luật được xuất phát từ quyền lực nhân dân đích thực mới có thé dam

bảo được

3 Một số nguyên tắc cơ bản của việc xây dựng Nhà nước pháp quyên ở nước ta hiện nay:

Nghiên cứu lý luận vê Nhà nước pháp quyên, quán triệt quan điêm của chu

nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hô Chí Minh cũng như đường lôi, chiên lược, chính

sách của Đảng, có thê rút ra một sô nguyên tắc cơ bản của việc xây dựng Nhà nước pháp quyên ở nước ta hiện nay như sau:

Mot ld, tat ca quyên lực Nhà nước thuộc về nhân dân Nhân dân sử dụng quyền lực Nhà nước vừa trực tiêp vừa gián tiệp, thực hiện quyền giám sát tôi cao đôi với cơ quan Nhà nước trong việc sử dụng quyên lực mà nhân dân giao phó Quyên giám sát đó được đảm bảo bằng cơ chế và công cụ pháp lý hữu hiệu

Hai là, các quan hệ cơ bản phải được điều chỉnh bằng pháp luật, chứ không

phải chỉ bằng đạo lý Pháp luật đóng vai trò là khuôn mẫu cho hành vi, là qui tắc

xử sự mang tính bắt buộc chung tạo ra hành lang pháp lý an toàn cho xử sự của từng cá nhân, tổ chức trong toàn xã hội Ở nghĩa này, Nhà nước không “làm ra”

luật mà chỉ hình thức hoá các quy tắc, các mô hình phổ biến của các hành vi xã

hội Các thiết chế của Nhà nước phải là công cụ đắc lực đề thực thi pháp luật

Ba là, pháp luật phải giữ vị trí chủ đạo trong toàn xã hội, trong mọi xử sự

của các chủ thể quan hệ xã hội Mọi hoạt động của cá nhân, tô chức phải tuyệt đối

tuân thủ tính thống nhất của pháp luật, trong đó tính tối cao của hiến pháp và luật

phải được đặc biệt coi trọng; Các văn bản dưới luật phải phục tùng chúng, phải

bảo đảm tính hợp pháp, tính hợp hiến và tính pháp chế

Bon la, không một tô chức, cá nhân nào được đặt mình đứng ngoài pháp

luật hoặc thậm chí đứng trên pháp luật; Đảm bảo nguyên tắc: Mọi công dân đều