Luận văn thạc sĩ quản lý công đánh giá công chức trong các cơ quan chuyên môn thuộc ubnd quận bình tân, thành phố hồ chí minh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………………… ………… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ng LÊ ĐỨC LÃM lý ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC n TRONG CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN uả THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN BÌNH TÂN, vă n Q THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Lu ận LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN TRÍ TRINH TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, tài liệu tham khảo trích nguồn theo quy cách trình bày luận văn thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia ng Tác giả Lu ận vă n Q uả n lý Lê Đức Lãm LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình nghiên cứu thực luận văn, nhận quan tâm giúp đỡ tận tình TS Trần Trí Trinh, người hướng dẫn khoa học thời gian làm luận văn Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc giúp đỡ quý báu Tôi xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo giảng dạy suốt q trình học cao học Học viện Hành Quốc gia sở Thành phố Hồ Chí Minh Đặc biệt tơi xin cảm ơn đến UBND quận Bình Tân quan chuyên môn thuộc UBND quận Bình Tân tạo điều kiện, giúp đỡ cho tơi ng việc cung cấp số liệu, thông tin nghiên cứu thực tiễn quan gia đình, người thân, bạn bè đồng nghiệp cô Và xin cảm ơn đến trợ giúp, động viên to lớn mặt tinh thần lý Với lực nghiên cứu khoa học nhiều yếu kém, đề tài luận văn n thực chắn không tránh khỏi khiếm khuyết Với tinh thần uả cầu thị, mong nhận ý kiến phản hồi, đóng góp q thầy Q cơ, bạn bè đồng nghiệp để đề tài luận văn hồn thiện Thành phố Hồ Chí Minh, tháng 03 năm 2017 Tác giả luận văn Lu ận vă n Xin chân thành cảm ơn./ Lê Đức Lãm DANH MỤC VIẾT TẮT Từ viết tắt HĐND HCNN LĐ UBND THPT QL Từ viết đầy đủ Hội đồng nhân dân Hành nhà nước Lãnh đạo Ủy ban nhân dân Trung học phổ thông Quản lý Lu ận vă n Q uả n lý cô ng STT DANH SÁCH CÁC BẢNG BIỂU, HÌNH 2.5 2.6 2.7 2.8 2.9 1.1 lý n uả 2.4 Q 2.3 Cơ cấu giới tính cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND quận Bình Tân, giai đoạn 2012-2015 Cơ cấu độ tuổi công chức quan chuyên môn thuộc UBND quận Bình Tân, giai đoạn 2012-2015 Cơ cấu ngạch công chức quan chuyên môn thuộc UBND quận Bình Tân, giai đoạn 2012-2015 Cơ cấu trình độ chuyên môn công chức quan chuyên mơn thuộc UBND quận Bình Tân, giai đoạn 2012-2015 Cơ cấu trình độ lý luận trị cơng chức quan chun mơn thuộc UBND quận Bình Tân, giai đoạn 2012-2015 Cơ cấu trình độ quản lý nhà nước công chức quan chuyên mơn thuộc UBND quận Bình Tân, giai đoạn 20122015 Cơ cấu trình độ ngoại ngữ cơng chức quan chun mơn thuộc UBND quận Bình Tân, giai đoạn 2012-2015 Cơ cấu trình độ tin học cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND quận Bình Tân, giai đoạn 2012-2015 SƠ ĐỒ Quy trình đánh giá người lao động quan nhà nước n 2.2 vă 2.1 ận 3.1 Lu 1.1 2.1 2.2 Trang Tên bảng, biểu đồ sơ đồ BẢNG Phương pháp cho điểm xếp hạng theo tiêu chí 31 Tiêu chuẩn xác định kết xếp loại công chức 69 Kết đánh giá công chức quan chuyên mơn thuộc 75 UBND quận Bình Tân năm 2014-2015 Bảng chấm điểm đánh giá công chức quan chun 95 mơn thuộc UBND quận Bình Tân BIỂU ĐỒ Số lượng công chức quan chuyên môn thuộc UBND 47 quận Bình Tân, giai đoạn 2012-2015 ng Số hiệu 47 48 50 52 54 55 56 57 33 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A Các văn quy phạm pháp luật Bộ Chính trị (2007), Nghị số 11-NQ/TW ban hành ngày 27/4/2007 công tác phụ nữ thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước, Hà Nội; Bộ Chính trị (2010), Quyết định số 286/QĐ/TW ban hành ngày 08/02/2010 quy chế đánh giá cán bộ, công chức, Hà Nội; Bộ Nội vụ (2013), Thông tư số 05/2013/TT-BNV ngày 25/6/2013 hướng dẫn thực Nghị định số 36/2013/NĐ-CP Chính phủ, Hà Nội; ng Ban Tổ chức Thành ủy thành phố Hồ Chí Minh (2012), Hướng dẫn số cô 03/HD-BTCTU ban hành ngày 24/12/2012 đánh giá cán bộ, công chức theo định số 286/QĐ/TW, thành phố Hồ Chí Minh; lý Chính phủ (2010), Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ban hành ngày n 25/01/2010 quy định người công chức, Hà Nội; uả Chính phủ (2010), Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ban hành ngày Q 15/3/2010 quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý cơng chức, Hà Nội; n Chính phủ (2013), Nghị định số 36/2013/NĐ-CP ban hành ngày vă 22/04/2013 vị trí việc làm cấu ngạch cơng chức, Hà Nội; Chính phủ (2014), Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ban hành ngày ận 05/5/2014 Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Lu UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, Hà Nội; Chính phủ (2015), Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09/6/2015 Chính phủ đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức, Hà Nội; 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội; 11 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Văn phòng TW Đảng; 12 Đảng thành phố Hồ Chí Minh (2015), Đại hội Đảng thành phố Hồ Chí Minh lần thứ X, nhiệm kỳ 2015-2020; 13 Đảng quận Bình Tân (2015), Đại hội Đảng quận Bình Tân lần thứ X nhiệm kỳ 2016-2020 chương trình cải cách Hành gắn với quyền Đơ thị chương trình nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức giai đoạn 2016-2020; 14 Phịng Nội vụ quận Bình Tân (2015), Cơng văn 1140/PNV ngày 27/10/2014 hướng dẫn đơn vị thực công tác đánh giá, phân loại cán bộ, công chức, viên chức hàng năm thành phố Hồ Chí Minh 15 Phịng Nội vụ quận Bình Tân, thành phố Hồ Chí Minh; 16 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Hiến pháp ng nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ngày 28/11/2013; 17 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật Tổ cô chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân ngày 26/11/2003, Hà Nội; n công chức ngày 23/11/2008, Hà Nội; lý 18 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật Cán uả 19 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật Tổ Q chức quyền địa phương số 77/2015/QH13 ngày 19/6/2015, Hà Nội; 20 Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh (2012), Quyết định số vă n 25/2012/QĐ-UBND ngày 22/6/2012 ban hành chương trình cải cách hành địa bàn thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2011-2020; ận 21 Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh (2013), Quyết định số Lu 54/2010/QĐ-UBND ngày 02/11/2013 quy định, đánh giá, phân loại cán bộ, công chức, viên chức hàng năm, thành phố Hồ Chí Minh; 22 UBND quận Bình Tân (2015), Kế hoạch số 411/KH-UBND ngày 16/11/2015 đánh giá cán bộ, công chức, viên chức năm 2015, thành phố Hồ Chí Minh; 23 UBND quận Bình Tân (2015), Công văn số 2199/UBND ngày 25/11/2015 điều chỉnh hướng dẫn đánh giá cán bộ, công chức, viên chức năm 2015, thành phố Hồ Chí Minh; 24 UBND quận Bình Tân (2012, 2013, 2014, 2015), Báo cáo số lượng cán bộ, công chức, viên chức, thành phố Hồ Chí Minh; 25 UBND quận Bình Tân (2014, 2015), Báo cáo công tác đánh giá, phân loại cán bộ, cơng chức, viên chức thành phố Hồ Chí Minh; 26 Sở Nội vụ thành phố Hà Nội (2014), Công văn số 2939/SNV-QLSN ngày 12/11/2014 việc hướng dẫn đánh giá cán bộ, công chức, viên chức, người lao động năm 2014, thành phố Hà Nội B Sách tài liệu nghiên cứu 27 Học viện Hành (2007), Giáo trình Tổ chức nhân Hành nhà nước, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 28 Học viện Hành (2012), Giáo trình Lý luận Hành nhà ng nước, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 29 Học viện Hành (2013), Giáo trình Nhân Hành nhà nước, tài liệu lưu hành nội bộ, Hà Nội lý 30 Nguyễn Quốc Tuấn, Đoàn Gia Dũng, Đào Hữu Hòa, Nguyễn Thị uả lực, Nxb Thống kê, Hà Nội n Loan, Nguyễn Thị Bích Thu, Nguyễn Phúc Nguyên (2006), Quản trị nguồn nhân Q 31 Nguyễn Hữu Thân (2010), Quản trị Nhân sự, Nbx Lao động - Xã hội, Hà Nội vă n 32 ThS Đào Thị Thanh Thủy, Vấn đề đặt cơng chức, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội ận 33 Hồ Chí Minh tồn tập, tập , NXB Chính trị Quốc gia, 2000, tr 278 Lu C Internet 35 http://www.chinhphu.vn; 36 www.hochiminhcity.gov.vn; 37 http://sonoivu.bacgiang.gov.vn, số cách hiểu khái niệm “công chức”; 38 www.xaydungdang.org.vn; 39 Từ điển Vdict.com ; 40 Từ điển Tiếng việt online MỤC LỤC Trang Lu ận vă n Q uả n lý cô ng MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn 2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu: 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu: Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu: 4.2 Phạm vi nghiên cứu: Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 7 Kết cấu đề tài nghiên cứu Chƣơng 1: Cơ sở lý luận pháp lý đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện 10 1.1 Tổng quan công chức đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện 10 1.2 Kinh nghiệm đánh giá công chức số địa phương nước 36 Tiểu kết chương 39 Chƣơng 2: Thực trạng đánh giá công chức quan chuyên mơn thuộc UBND quận Bình Tân, thành phố Hồ Chí Minh 40 2.1 Thực trạng đội ngũ công chức quan chun mơn thuộc UBND quận Bình Tân, thành phố Hồ Chí Minh 40 2.2 Đánh giá công chức quan chun mơn thuộc UBND quận Bình Tân, thành phố Hồ Chí Minh 60 2.3 Nhận xét công tác đánh giá công chức quan chun mơn thuộc UBND quận Bình Tân, thành phố Hồ Chí Minh 74 Tiểu kết chương 79 Chƣơng 3: Định hƣớng giải pháp nâng cao hiệu đánh giá công chức quan chun mơn thuộc UBND quận Bình Tân, thành phố Hồ Chí Minh 80 3.1 Định hướng xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quan hành nhà nước quận Bình Tân 80 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu công tác đánh giá công chức 86 3.3 Kiến nghị 108 Tiểu kết chương 110 PHẦN KẾT LUẬN 111 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Quản lý nguồn nhân lực nói chung quản lý cơng chức hành nhà nước nói riêng hoạt động quản lý bao gồm nhiều nội dung: tuyển dụng, tổ chức thực chế độ, sách; bố trí, phân cơng, điều động, thuyên chuyển công tác; đánh giá, khen thưởng, kỷ luật,… Mỗi nội dung có vị trí định có mối quan hệ mật thiết với nhau, đánh giá cơng chức khâu tiền đề, có ý nghĩa quan trọng sở khâu khác ng Đánh giá công chức việc làm khó, nhạy cảm ảnh hưởng đến tất khâu khác công tác quản lý công chức Đây khâu quan cô trọng, quan quản lý đánh giá sai dẫn tới dùng người không đúng, dùng lý người lực kém, bỏ sót người tài, gây ảnh hưởng khơng tốt nội n quan, đơn vị, làm giảm lòng tin đội ngũ công chức uả Trong năm qua, cơng tác cán có nhiều chuyển biến nhận Q thức cách làm; cơng tác đánh giá cơng chức có bước tiến, nhìn chung thực quy trình, thủ tục mở rộng dân chủ so với vă n trước nên phần tăng độ sát thực Tuy vậy, hoạt động nhiều hạn chế, chậm khắc phục ận Việc đánh giá công chức nhiều nơi cịn sơ sài, hình thức Lu chưa đảm bảo chất lượng công chức, tiêu chuẩn đánh giá chưa phù hợp ảnh hưởng đến tiến trình phát triển chung tổ chức Cơng tác đánh giá cơng chức khơng có tác dụng động viên công chức làm việc hiệu quả, đồng thời bao che, dung túng cho chây lười, làm việc thiếu nghiêm túc Do đó, để giúp cơng tác quản lý công chức ngày tốt hơn, việc nâng cao hiệu công tác đánh giá công chức việc làm cần thiết Quận Bình Tân quận thành lập từ việc tách huyện Bình Chánh cũ thành huyện Bình Chánh quận Bình Tân theo Nghị định 130/2003/NĐ-CP ngày 05 tháng 11 năm 2003 Chính phủ Việc chia tách đơn vị hành nhằm giảm áp lực lớn dân số khối lượng công việc uả ận vă Q n n lý ng cô tốt nhiệm vụ đề - Biết chịu trách nhiệm đạo, điều hành - Cơ quan, đơn vị lãnh đạo quản lý đoàn kết, gắn bó, giúp đỡ khơng xảy mâu thuẫn nội - Quản lý tốt nguồn nhân lực, sở vật chất tài quan, đơn vị Thang điểm cộng thƣởng (mỗi mục đƣợc cộng điểm) - Có sáng kiến, đề xuất, cơng trình nghiên cứu áp dụng đem lại hiệu quả, hiệu lực cho quan, đơn vị - Được tập thể quan, đơn vị tuyên dương họp, hội thảo, hội nghị - Tổ chức tham gia đạt giải phong trào Quận phát động - Được cá nhân, tổ chức bên ngồi quan, đơn vị tun dương có cứ, sở Thang điểm trừ (mỗi mục bị trừ điểm) - Có biểu xun tạc, bơi nhọ Đảng, Nhà nước nhân dân - Bị cá nhân, tổ chức bên quan, đơn vị phản ánh, tố cáo việc làm sai trái cơng chức có cứ, sở - Biết lỗi sai khơng sửa, cố tình làm tổn hại đến danh dự, uy tín quan, đơn vị cơng tác - Hoàn thiện bảng đánh giá sơ sài, thiếu nghiêm túc TỔNG ĐIỂM *Hướng dẫn đánh giá công chức: Lu Ở tiêu chí có thang điểm định, cơng chức tự cho điểm tiêu chí theo mức độ thực Xác định kết xếp loại: - Từ 90 điểm trở lên: Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ - Từ 70 điểm trở lên: Hoàn thành tốt nhiệm vụ - Từ 50 điểm trở lên: Hồn thành nhiệm vụ - Dưới 50 điểm: Khơng hồn thành nhiệm vụ Kết xếp loại dựa vào số điểm cuối Ban Đánh giá chấm Ban Đánh giá bao gồm: Thủ trưởng đơn vị, công chức chuyên trách, đại diện tập thể đơn vị, chuyên gia đánh giá (nếu có) 3.2.3.3 Sử dụng phiếu điều tra khách hàng (công dân) 98 Việc đánh giá công chức không việc làm quan, thủ trưởng có trách nhiệm mà cịn việc xem xét đánh giá người dân cơng chức Với tính chất cơng quyền hoạt động thực thi cơng vụ mình, cơng chức nói chung cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND quận Bình Tân nói riêng dễ nảy sinh tình trạng quan liêu, tham nhũng,… Do vậy, việc xem xét ý kiến người dân hoạt động công chức yếu tố quan trọng để đánh giá cơng chức, phịng chống tình trạng cơng chức bị tha hóa quyền lực Để biết người dân đánh chất lượng ng dịch vụ cơng nói chung thái độ phục vụ cơng chức nói riêng cần phải dựa cô kết điều tra từ người dân Một số phương pháp tốt để điều tra hài lòng người dân thái độ phục vụ cơng chức lý dùng phiếu điều tra Việc thiết kế nội dung cách thức tiến hành n tổng hợp kết phiếu điều tra cần tiến hành cách khoa học, hợp uả lý với hỗ trợ chuyên gia Kết điều tra trở thành Q để thủ trưởng quan tiến hành đánh giá công chức thuộc đơn n vị quản lý Vấn đề đo lường hài lòng người dân với thái độ phục vụ vă làm việc công chức giải pháp để nâng cao hiệu hoạt động quan công quyền, đảm bảo việc cung cấp dịch vụ hành cơng ận cách tốt Lu 3.2.3.4 Sử dụng phương pháp đánh giá khoa học Thực tế quan chuyên môn thuộc UBND quận Bình Tân sử dụng phương pháp đánh giá là: Phương pháp tự nhận xét, phương pháp 360 độ, phương pháp tập trung dân chủ, phương pháp cho điểm xếp hạng theo tiêu chí Tuy nhiên, phương pháp chưa thực cách tốt Từ sở lý luận đánh giá công chức, cần hồn thiện cơng tác đánh giá cơng chức UBND quận Bình Tân sau: Thứ nhất, đổi việc sử dụng phương pháp đánh giá công chức quan chun mơn thuộc UBND quận Bình Tân Đối với phương pháp tự nhận xét: 99 Bên cạnh việc thực tự đánh giá thông qua phiếu đánh giá công chức thực hàng năm, cần nâng cao tinh thần, trách nhiệm ý thức đánh giá công chức nhằm đảm bảo công chức đánh giá theo yếu tố khách quan, không dựa vào yếu tố chủ quan, ý chí cá nhân công chức Đối với phương pháp cho điểm xếp hạng theo tiêu chí: Cần xây dựng lại hệ thống tiêu chí đánh giá tiêu chí đánh giá phải rõ ràng, cụ thể, có khả đo lường Để hiệu hơn, phương pháp cần thành lập Ban đánh giá Ban đánh giá từ 03 người trở lên, ng thiết phải có: Trưởng phịng đơn vị, công chức phụ trách mảng đánh cô giá đơn vị phận phụ trách mảng đánh giá Phịng Nội vụ quận Bình Tân chuyên gia đánh giá (nếu có) Họ người đánh giá lại phiếu chức uả Đối với phương pháp 360 độ: n lý tự đánh giá công chức đưa kết cuối điểm số công Q Đối với phương pháp này, quan chuyên môn thuộc UBND n quận Bình Tân có tham gia thân công chức, thủ trưởng đơn vị, vă đồng nghiệp Tuy nhiên, nội dung, tiêu chí đánh giá cơng chức đa dạng thông tin cần thu thập chủ thể nói khơng thể đáp ứng ận cần mở rộng tham gia nhiều chủ thể khác như: nhân dân, Lu công chức đơn vị khác thuộc quận, phận quản lý cơng chức mảng đánh giá Phịng Nội vụ quận Bình Tân chuyên gia đánh giá Đối với nhân dân công chức đơn vị khác thuộc quận, tham gia họ nhằm thu thập thông tin như: thái độ phục vụ, phối hợp thực nhiệm vụ, việc thực đường lối chủ trương Đảng pháp luật nhà nước,…Để tham gia họ vào công tác đánh giá có hiệu sử dụng hình thức sau: Phỏng vấn, lập phiếu khảo sát, lập hịm thư góp ý, sử dụng phần mềm đánh giá đại,…những thông tin cần ghi nhận, tổng hợp chắt lọc để phục vụ cho công tác đánh giá 100 Đối với phận quản lý công chức phụ trách mảng đánh giá Phịng Nội vụ quận Bình Tân chun gia đánh giá Sự tham gia họ vào công tác đánh giá thể thông qua việc đề xuất phương án đánh giá cho hiệu phản ánh cơng chức Có thể nói họ người tư vấn, nhận định, đánh giá yếu tố liên quan đến hoạt động đánh giá Chính vậy, tham gia phận yếu tố định đến hiệu công tác đánh giá cơng chức quan hành nói chung UBND quận Bình Tân nói riêng Đối với phương pháp bỏ phiếu: ng Cần quán triệt công chức từ đầu, tránh tình trạng đánh giá theo ý cô kiến chủ quan, thiên vị, “yêu nên tốt, ghét nên xấu”, thực biện pháp tuyên truyền, tác động lên tư tưởng công chức vị trí, vai trị đánh giá n xác, khách quan, cơng lý hệ thống tiêu chí xác định kết xếp loại nhằm đưa kết uả Thứ hai, sử dụng kết hợp với số phương pháp khác như: Q phương pháp quản trị theo mục tiêu, phương pháp mô tả,…trong đánh giá công n chức, nhằm đưa kết đánh giá xác vă Với phương pháp đánh giá có ưu điểm nhược điểm khác nhau, cần phải biết vận dụng điểm mạnh phương pháp từ kết hợp tất ận phương pháp lại với có kết tốt Lu 3.2.3.5 Đổi quy trình đánh giá cơng chức Như trình bày phần sở lý luận luận văn, tác giả trình bày rõ quy trình chuẩn đánh giá cơng chức bao gồm bước thực Sang chương nghiên cứu thực trạng đánh giá công chức UBND quận Bình Tân, quy trình đánh giá thực theo 06 bước, chưa có chặt chẽ Vì vậy, cần xây dựng quy trình đánh giá công chức sau: Bước 1: Xây dựng hệ thống tiêu chuẩn, tiêu chí đánh giá sách đánh giá Tiêu chuẩn, tiêu chí đánh giá sách đánh giá yếu tố đầu tiên, tiền đề để thực cơng tác đánh giá Chính vậy, thực đánh 101 giá, UBND quận Bình Tân cần đưa tiêu chuẩn, tiêu chí đánh giá chung cho quận, với sách đánh giá thông báo công khai cho đơn vị thuộc quận biết thực Trong sách đánh giá cần nêu rõ thời gian đánh giá, chủ thể đánh giá, phương pháp đánh giá đánh giá nhằm mục đích gì?,… Chỉ thực bước cơng tác đánh giá cơng chức quan chun mơn thuộc UBND quận Bình Tân thực có hiệu Bước 2: Cơng chức tự nhận xét, đánh giá Dựa tiêu chuẩn, tiêu chí sách đánh giá xây ng dựng, công chức thực việc tự đánh giá Trong bước thực này, cô công chức không thực trước đây, tức công chức không đánh giá nơi làm việc mà cần thực tự đánh giá công khai lý quan, đơn vị công tác việc lồng ghép họp, hội nghị có n giám sát người đứng đầu quan, đơn vị Còn Trưởng phòng uả quan, đơn vị thuộc quận thực họp, hội nghị có góp Q mặt Thường trực UBND quận n Bước 3: Thu thập thông tin công chức bị đánh giá vă Để có sở liệu việc thực đánh giá khách quan, công bằng, xác cần thực thu thập ý kiến đánh giá chủ thể khác ận cơng chức bị đánh giá, đối tượng là: công chức làm việc Lu đơn vị, công chức khác thuộc quận, nhân dân, chuyên gia,… Việc thu thập thông tin công chức bị đánh giá, thực nhiều hình thức như: trao đổi, vấn, điều tra bảng hỏi, nghiên cứu tài liệu, báo cáo quan, đơn vị,…và thông tin thu thập người bị đánh giá phải có liên quan mật thiết, chặt chẽ với tiêu chí đánh giá Những thơng tin thu thập cần xử lý kịp thời, sàng lọc để lựa chọn thơng tin, phù hợp, xác nhất, tránh tình trạng sử dụng thông tin cách bữa bãi để đưa kết đánh giá Bước 4: Tập thể cơng chức làm việc đóng góp ý kiến 102 Trong bước thực này, phòng ban quan chun mơn thuộc UBND quận Bình Tân tổ chức họp riêng lẻ có mặt đơng đủ Trưởng phịng, Phó phịng tồn thể cơng chức phịng Trong họp này, cơng chức tồn thể cơng chức khác nhận xét, đánh giá trình làm việc họ quan, đơn vị tinh thần dân chủ, góp ý xây dựng tiến bộ, tránh định kiến, tư tưởng cá nhân đánh giá Ý kiến đóng góp lập thành biên thơng qua họp Đối với Trưởng phòng quan chun mơn thuộc UBND quận Bình Tân vậy, thực thơng qua họp có góp mặt Thường ng trực UBND quận Bình Tân Bước 5: Thủ trưởng trực tiếp nhận xét đánh giá Căn vào phiếu tự nhận xét, đánh giá công chức; thông tin lý thu thập công chức; ý kiến đóng góp tập thể Trưởng phịng n quan chun mơn thuộc UBND quận Bình Tân đưa nhận xét uả cơng chức tham khảo ý kiến đóng góp Phó Phịng để đưa kết Q đánh giá xếp loại cuối n Bước 6: Trao đổi kết đánh giá công chức vă Sau đưa kết đánh giá ban đầu, Trưởng phịng quan chun mơn thuộc UBND quận Bình Tân tiến hành trao đổi với tồn thể cơng ận chức để xem mức độ hài lịng họ kết đánh giá; rút kinh Lu nghiệm cho lần đánh giá tốt Bước 7: Trưởng phòng định kết xếp loại thông báo kết đánh giá Sau trao đổi kết đánh giá cơng chức Phó phịng, Trưởng phịng quan chuyên môn định kết xếp loại thức thơng báo cơng khai cho tồn thể công chức biết kết chuyển tới Phịng Nội vụ quận Bình Tân, phục vụ cho cơng tác quản lý cơng chức quận Bình Tân 3.2.4 ây dựng “văn hóa đánh giá” đội ngũ cơng chức 103 Như phân tích, việc đánh giá cơng chức cịn chưa thực chất, cịn tượng nể, đánh giá cho qua chuyện phần ảnh hưởng tâm lý, văn hoá dân tộc Mặt khác, tượng thể chun nghiệp hành Vì vậy, để nâng cao hiệu công tác đánh giá công chức, trước hết phải làm cho công chức hiểu ý nghĩa công tác đánh giá công chức quan, đơn vị cá nhân mình, từ có trách nhiệm tham gia vào quy trình đánh giá Về lâu dài phải thay đổi cách thức đánh giá, chuyển từ chỗ chủ yếu dựa quan hệ tình cảm, sang lối làm ng việc cách khách quan, việc khơng người Có hoạt động đánh giá cơng chức có hiệu thật Cá nhân cơng chức lập kế hoạch công tác cá nhân sở chức lý năng, nhiệm vụ kế hoạch công tác năm quan, đơn vị n Để công chức lập kế hoạch công tác cá nhân địi hỏi quan, uả đơn vị phải có kế hoạch công tác năm tiên lượng yếu tố tác động, Q ảnh hưởng công việc giao đột xuất, bổ sung để có phương án n ứng phó kịp thời Mặc khác, cá nhân cơng chức có mơ tả cơng việc cụ thể vă sở cho việc theo dõi giám sát tiến độ người quản lý để có điều chỉnh phù hợp, gắn kết cá nhân tổ chức ận Ngoài ra, quan cần phải đẩy mạnh việc tuyên truyền, phổ biến, đặc biệt Lu việc đào tạo, bồi dưỡng phương pháp đánh giá Mục đích làm cho cơng chức nhận thức trách nhiệm cá nhân thành viên để tham gia tích cực, dân chủ vào q trình đánh giá công chức quan, đơn vị, gồm đánh giá thân đánh giá đồng nghiệp 3.2.5 Giải pháp sử dụng kết đánh giá công chức Kết đánh giá tổng hợp nhận xét, đánh giá cá nhân công chức trình làm việc quan, đơn vị Kết đánh giá cơng chức có tác dụng sử dụng vào mục đích định tác động tích cực đến hoạt động chức nghiệp cơng chức; kết đánh giá không sử dụng coi việc đánh giá khơng có ý nghĩa, khơng tác động tích cực tới 104 cơng chức Do vậy, quan chun mơn thuộc UBND quận Bình Tân cần sử dụng kết đánh giá cách tốt để phát huy tính cực cơng chức q trình làm việc Kết đánh giá cơng chức cần sử dụng vào mục đích sau: Thứ nhất, kết đánh giá cần sử dụng để đào đào tạo, bồi dưỡng Đối với công chức yếu kém, thông qua kết đánh giá thấy công chức thiếu kiến thức, kỹ năng, đạo đức gì, để tiến hành đào tạo, bồi dưỡng Từ giúp cơng chức hồn thiện hơn, đáp ứng yêu cầu công việc cho quan, đơn vị Cịn cơng chức giỏi cần đưa kế hoạch đào tạo, ng bồi dưỡng bậc cao hơn, giúp họ phát huy hết khả đóng góp nhiều cho quan, đơn vị Thứ hai, kết đánh giá cần sử dụng để khen thưởng, kỷ luật Kết lý đánh giá tốt cần tuyên dương, khen thưởng để kịp thời động viên cơng chức n làm việc tích cực hơn, với hình thức như: khen thưởng trước tập thể, tặng uả hoa, q, bố trí xếp cơng việc vị trí cao hơn, Cịn kết đánh giá Q khơng tốt cần có biện pháp xử lý kịp thời, khéo léo để tránh ảnh hưởng tới danh n dự, nhân phẩm công chức vă Thứ ba, kết đánh giá cần sử dụng để xếp, bố trí cơng việc phù hợp với cơng chức Thơng qua kết đánh giá, nhận thấy công chức ận có lực, phẩm chất, thái độ nào, kết vị trí cơng Lu việc, nhiệm vụ giao để từ điều động, luân chuyển cơng chức tới vị trí cơng việc khác phù hợp với khả họ Thứ tư, kết đánh giá cần sử dụng để phục vụ cho việc so sánh Hàng năm, vào cuối năm UBND quận Bình Tân thực đánh giá có kết đánh giá năm Kết đánh giá năm trước cần so sánh với kết đánh giá năm sau công chức để từ có nhận định khả nỗ lực, phấn đấu cơng chức có với sách mà quan, đơn vị đưa hay khơng từ có hướng điều chỉnh tốt Như vậy, việc sử dụng kết đánh giá cơng chức có tác động theo hai chiều hướng Một là, giúp công chức nỗ lực, phấn đấu kết 105 đạt họ sử dụng, đáp ứng mong đợi họ Hai là, làm cho công chức chán nản, thất vọng, động lực làm việc kết đánh giá họ sử dụng khơng xác, sai mục đích Vì thế, quan chun mơn thuộc UBND quận Bình Tân cần sử dụng kết đánh giá cách hiệu để tạo động lực làm việc cho cơng chức, góp phần vào phát triển tổ chức nói chung thân cơng chức nói riêng 3.2.6 ây dựng mơ tả cơng việc tiến hành đánh giá theo v trí việc làm Vị trí việc làm cơng việc gắn với chức danh, chức vụ, cấu ngạch ng công chức để xác định biên chế bố trí cơng chức quan, tổ chức, đơn cô vị Vị trí việc làm phân loại theo hình thức: vị trí việc làm người đảm nhận, vị trí việc làm nhiều người đảm nhận vị trí việc làm kiêm lý nhiệm n Đặt bối cảnh địa phương triển khai thực đề án vị trí việc uả làm theo Nghị định số 36/2013/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 22 tháng Q năm 2013 vị trí việc làm cấu ngạch công chức Thông tư số n 05/2013/TT-BNV Bộ Nội vụ ban hành ngày 25 tháng năm 2013 hướng vă dẫn thực Nghị định số 36/2013/NĐ-CP việc xây dựng mơ tả cơng việc giữ vai trị quan trọng ận Bản mơ tả cơng việc “Là tài liệu cung cấp thông tin liên quan đến Lu công tác cụ thể, nhiệm vụ trách nhiệm công việc Được mô tả, liệt kê xác, súc tích điều mà cơng nhân viên phải thực Làm gì, làm điều kiện mà nhiệm vụ thực thi” [29] Do đặc thù trình độ, quy mô, cách thức tổ chức yêu cầu, tính chất cơng việc khác nên thực tế khơng có biểu mẫu thống cho mơ tả công việc Tuy nhiên, mô tả công việc thường có nội dung sau: - Xác định công việc: tên công việc, cấp bậc công việc, tên phận thực công việc, chức danh quản lý trực tiếp, số người phải quản lý quyền (nếu có), mức lương; 106 - Chỉ dẫn cơng việc: mô tả chức chung, nhiệm vụ, thẩm quyền người thực nhiệm vụ, mối quan hệ; - Yêu cầu cần có để đảm nhận vị trí cơng việc: kiến thức, kĩ năng, thái độ kinh nghiệm cơng tác; - Các nhiệm vụ chính, tỉ trọng thời gian (%), tiêu chí đánh giá hồn thành cơng việc; - Các điều kiện cần có (ngồi lực cá nhân) để hồn thành tốt cơng việc; - Điều kiện làm việc: mơi trường, máy móc, thiết bị thực công việc ng số điều kiện khác cô Bản mô tả công việc thể cam kết hai bên trách nhiệm, mục tiêu công việc, điều mà hợp đồng lao động chưa làm rõ Căn vào trách lý nhiệm, khối lượng công việc, mức độ phức tạp, cường độ, điều kiện môi n trường làm việc,…đã mô tả để so sánh, đánh giá công chức dựa vị trí uả việc làm Q Việc xây dựng mơ tả công việc quan chuyên môn thuộc n UBND quận Bình Tân triển khai thực tốt Tuy nhiên, mô tả vă công việc chưa sử dụng vào mục đích phục vụ cho công tác đánh giá Hoạt động đánh giá dừng lại mức độ đánh giá theo vị trí chức danh ận lãnh đạo, quản lý nhân viên, chưa thực đánh giá theo vị trí cơng Lu việc Vì thế, đánh giá cơng chức cịn chung chung, chưa phản ánh cơng chức Đánh giá cơng chức theo vị trí việc làm việc đánh giá cơng chức dựa vị trí, công việc mà công chức đảm nhận Đánh giá theo vị trí việc làm cách đánh giá đem lại hiệu cao có tác động giúp cơng chức hồn thiện, phát triển tốt Hiện nay, địa phương nước nói chung quan chun mơn thuộc UBND quận Bình Tân nói riêng thường mắc sai lầm việc đồng hoạt động đánh giá công chức, thực đánh giá công chức theo tiêu chí chung chung, cơng chức đảm nhận vị trí, tính chất cơng việc yêu cầu khác Theo đó, để hoạt động đánh giá 107 cơng chức thực có hiệu cần thực đánh giá theo vị trí việc làm việc đánh giá thực cách so sánh, đối chiếu với yêu cầu đặt ban đầu về: nhiệm vụ chính, tỉ trọng thời gian (%), tiêu chí đánh giá hồn thành công việc, yêu cầu lực cơng việc,… từ tiến hành đánh giá cơng chức Như vậy, việc đánh giá công chức theo vị trí việc làm dựa mơ tả cơng việc vị trí việc làm phản ánh xác, khách quan cơng chức 3.3 Kiến nghị Nhằm đảm bảo công tác đánh giá công chức đạt hiệu quả, xin đưa ng kiến nghị cụ thể UBND thành phố Hồ Chí Minh UBND quận Bình Tân sau: 3.3.1 Đối với UBND thành phố Hồ Chí Minh lý - Hiện công tác đánh giá công chức thành phố Hồ Chí Minh n cịn tồn bất cập, dẫn đến hiệu đánh giá công chức chưa cao Các uả quan sử dụng tiêu chí đánh giá công chức theo Quy chế đánh giá công Q chức Bộ Nội vụ, chưa chủ động việc đánh giá theo tiêu chí phù n hợp với đặc thù công việc đơn vị; đánh giá chưa trọng đến kết thực vă công việc giao, dẫn đến kết đánh giá công chức không rõ ràng, cụ thể, người, việc Mặt khác, tượng người có lực phân ận nhiều việc ngược lại, người hạn chế lực làm việc Lu Căn quy định chung trung ương công chức cấp huyện, UBND thành phố Hồ Chí Minh cần xây dựng yêu cầu tiêu chuẩn vị trí công chức cấp huyện cho phù hợp với điều kiện đặc thù thành phố - UBND thành phố Hồ Chí Minh cần tiến hành việc khảo sát, phân tích cơng việc cơng chức hành chính; xây dựng mô tả công việc để làm sở phục vụ cho việc phân loại nhóm cơng việc; xác định chức danh, vị trí cơng việc cần thiết UBND cấp huyện làm sở cho việc tuyển dụng, xếp nhân cách hợp lý khoa học 108 - UBND thành phố Hồ Chí Minh cần ban hành Quy chế đánh giá công chức hàng năm thành phố Hồ Chí Minh Dựa Quy chế đánh giá công chức hàng năm thành phố Hồ Chí Minh, quận, huyện cần có quy định riêng đánh giá cơng chức phù hợp với tình hình, đặc điểm đội ngũ cơng chức Mỗi quan chun mơn thuộc UBND quận, huyện quy định UBND quận, huyện đặc thù quan chuyên môn để xây dựng đánh giá công chức người lao động phù hợp với vai trị, vị trí quan - Cần xây dựng đội ngũ cơng chức làm công tác nhân phát triển ng nguồn nhân lực quan hành nhà nước Do đó, cần tiến hành bồi dưỡng nghiệp vụ cho người làm công tác quản lý nhân nói chung, cơng tác đánh giá nói riêng nhằm nâng cao hiệu công tác đánh giá công lý chức nói chung cơng chức cấp huyện nói riêng n - Tăng cường vai trò hướng dẫn, kiểm tra, giám sát cấp trên; tập hợp uả rộng rãi kênh thơng tin, phát huy vai trị giám sát nhân dân công Q chức hoạt động công vụ, đảm bảo quyền dân sở để người dân thực n quyền kiểm tra, giám sát hoạt động công vụ công chức làm sở cho công vă tác đánh giá công chức khách quan 3.3.2 Đối với UBND quận Bình Tân ận - Tăng cường công tác tuyên truyền, hướng dẫn vấn đề liên quan Lu đến đánh giá cho tồn thể cơng chức quận biết tự giác thực hiện; - Tạo phối hợp chặt chẽ công tác thực đánh giá công chức tồn thể cơng chức đơn vị với cơng chức chuyên trách thực công tác đánh giá quan chun mơn thuộc quận với Phịng Nội vụ quận Bình Tân nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho công tác đánh giá thực hiệu quả; - Có chế độ sách đãi ngộ đắn công chức tự đánh giá xác thân cơng chức chun trách thực cơng tác đánh giá, góp phần trì tạo động lực làm việc cho công chức 109 Tiểu kết chƣơng Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng đánh giá công chức quan chun mơn thuộc UBND quận Bình Tân, Chương trình bày định hướng xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu đánh giá công chức quan chun mơn thuộc UBND quận Bình Tân Nội dung chủ yếu bao gồm: - Giải pháp thể chế, - Giải pháp người, cụ thể như: thay đổi nhận thức công chức ng đánh giá; tổ chức máy thực đánh giá; giải pháp tổ chức thực hiện: tuân thủ nguyên tắc đánh giá; xây dựng tiêu chí đánh giá cụ thể, rõ ràng; cô sử dụng phương pháp đánh giá khoa học; đổi quy trình đánh giá; xây dựng lý “văn hóa đánh giá” đội ngũ công chức; giải pháp sử dụng kết đánh giá công chức; xây dựng mô tả công việc tiến hành đánh giá theo vị uả n trí việc làm Ngồi ra, luận văn đưa số kiến nghị UBND thành phố Q Hồ Chí Minh UBND quận Bình Tân với mục đích nâng cao hiệu cơng Lu ận vă n tác đánh giá công chức thời gian tới 110 PHẦN KẾT LUẬN Đánh giá công chức khâu quan trọng cơng tác cán bộ, việc làm khó, quan trọng nhạy cảm có ảnh hưởng đến tất khâu khác cơng tác cán bộ, có ý nghĩa định việc phân công, quy hoạch, bổ nhiệm công chức; đào tạo, bồi dưỡng công chức, khen thưởng, kỷ luật công chức; giúp công chức phát huy ưu điểm, khắc phục nhược điểm, tiến không ngừng việc nâng cao phẩm chất đạo đức, lực hiệu làm việc công chức Từ thực trạng đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc ng UBND quận Bình Tân thấy việc đánh giá cán bộ, công chức, cô viên chức, người lao động nói chung cơng chức quan chun mơn thuộc UBND quận Bình Tân nói riêng cịn nhiều vấn đề Trong vấn lý đề cốt lõi tính hiệu thực chất cơng tác đánh giá Tình trạng n đánh giá qua loa, mang tính đại khái “làm cho có” ảnh hưởng uả lớn đến kết đánh giá quan cấp mà cụ thể Bộ Nội vụ Q Từ kết đánh giá dẫn đến việc xem xét đề bạt, bổ nhiệm, bố trí cán n khơng đúng, từ dẫn tới hệ đoàn kết, bè phái, chạy chức chạy cơng chức vă quyền suy thối trị đạo đức, ảnh hưởng đến động lực làm việc ận Ngồi nét chung đội ngũ cơng chức hành nhà nước, cơng Lu chức quan chun mơn thuộc UBND quận Bình Tân mang nét đặc thù riêng xuất phát từ vị trí vai trị quận Bình Tân – quận phát triển Với quận phát triển mơi trường cơng tác cơng chức khác so với môi trường làm việc công chức quận thành lập ổn định lâu đời Do vậy, việc đánh giá công chức quan chun mơn thuộc UBND quận Bình Tân việc tuân thủ theo quy định chung cần phải vào tính riêng biệt địa phương để đánh giá cơng chức Tính riêng biệt cần thể chế hóa thành quy định đánh giá cơng chức UBND quận Bình Tân 111 Tóm lại, công tác đánh giá công chức quan hành nhà nước ngồi việc tn thủ quy định chung cần phải quy định thêm tính địa phương Tuy nhiên vấn đề quy định thêm tính địa phương văn đánh giá cơng chức cịn bị bỏ ngõ cần Lu ận vă n Q uả n lý ng có thêm nhiều nghiên cứu vấn đề 112