Chuyên đề TTTN - Các Giải Pháp Nhằm Tăng Cường Khả Năng Quản Lý Các Dự Án Oda

Lời giới thiệu Lịch sử phát triển nước giới chứng minh rõ: Vốn đầu tư hiệu vốn đầu tư yếu tố quan trọng tác đọng đến phát triển nõi chung tăng trưởng kinh tế nói riêng quốc gia Vốn đầu tư bao gồm: vốn nước, vốn thu hút từ nước chủ yếu hình thức vốn ODA, đầu tư trực tiếp, khoản tín dụng nhập Đối với nước nghèo, thu nhập thấp, khả tích luỹ vốn từ nước hạn chế nguồn vốn nước ngồi có ý nghĩa quan trọng Ngồi tính chất ưu đãi vốn ODA, đặc điểm khác ba loạinguồn vốn là: ODA chuyển nhượng vốn mang tính chất trợ giúp từ nước phát triển sang nước phát triển Đặc điểm cho thấy nguồn ODA nhân tố quan trọng tạo nên hội phát triển cho nước nghèo phát triển Tuy nhiên, ODA thực chất khoản nợ nước mà nước nhận tài trợ cần phải trả Vì thế, việc quản lý sử dụng ODA cho có hiệu phù hợp với mục tiêu định hướng phát triển đất nước yêu cầu khách quan Chính vậy, thời gian thực tập Vụ Tổng Hợp Bộ Kế Hoạch Đầu tư, em lựa chọn đề tài: "Các giải pháp nhằm tăng cường khả quản lý dự án ODA" với mục đích đóng góp hiểu biết vào q trình nghiên cứu hồn thiện việc quản lý dự án ODA Tuy nhiên, hiểu biết nhiều hạn chế nên luận văn tránh khỏi có sai sót Vì vậy, em mong có nhận xét, đánh giá thầy, cô nhằm hoàn thiện đề tài Em xin chân thành cảm ơn Hà Nội ngày tháng năm Sinh viên Lời nói đầu Trước tiên, em xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới PTS Đồn Thu Hà - Phó Khoa Khoa học quản lý, giảng viên Khoa Khoa học quản lý, người trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ em trình hình thành, xây dựng đề tài, bảo mang tính xác thực sửa chữa mang tính khoa học q trình hồn thiện luận văn Em xin chân thành cảm ơn GS-TS Đặng Văn Thuận, Vụ Tổng Hợp - Bộ Kế hoạch đầu tư hướng dẫn nhiệt tình, đầy đủ trình thu thập tư liệu ý kiến sửa chữa phù hợp với yêu cầu thực tế nhằm phục vụ cho đề tài Đồng thời em xin chân thành cảm ơn cô Vụ Tổng Hợp - Bộ Kế hoạch đầu tư tạo điều kiện giúp đỡ thời gian em thực tập Vụ Tổng Hợp - Bộ Kế hoạch - đầu tư Cuối cùng, em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS Mai Văn Bưu- chủ nhiệm khoa, tới thầy cô - giảng viên Khoa Khoa học quản lý dạy bảo thầy, cô q trình học tập hồn thiện kiến thức chuyên môn em lớp Quản lý Kinh tế K.38A- Khoa Khoa học quản lý Em xin chân thành cảm ơn Hà nội ngày tháng năm Sinh viên Võ Đình Tồn Chương I Tổng quan quy trình quản lý sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) I Nguồn hỗ trợ phát triển thức (ODA) Khái niệm Theo cách hiểu chung nhất: Vốn ODA hay gọi vốn hỗ trợ phát triển thức khoản viện trợ khơng hồn lại vay vơí điều kiện ưu đãi (vê lãi suất, thời gian ấn hạn trẩ nợ) Chính phủ nước phát triển, quan thức thuộc tổ chức quốc tế, tổ chức phi phủ Việt nam: Nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) hình thức hợp tác phát triển Việt Nam tổ chức Chính phủ, tổ chức quốc tế (UNDP, ADB, WB, IMF ) Các tổ chức phi phủ (NGO s) gọi chung đối tác viện trợ hay nhà tài trợ nước ODA thực thơng qua việc cung cấp từ phía nhà tài trợ cho Chính phủ Việt Nam hoản viện trợ khơng hồn lại, khoản vay ưu đãi lãi suất thời hạn toán Trên giới, ODA thực từ nhiều thập kỷ gần đây, kế hoạch MacSall Mỹ cung cấp viện trợ cho Tây âu sau chiến tranh giới thứ Tiếp hội nghị Colombo năm 1955 hình thành ý tưởng nguyên tắc hợp tác phát triển Sau thành lập, Tổ chức Hợp tác kinh tế phát triển (OECD) năm 1961 Uỷ ban hỗ trợ phát triển (DAC), nhà tài trợ lập lại thành cộng đồng nhằm phối hợp với hoạt động chung hỗ trợ phát triển Trong thời kỳ chiến tranh lạnh đối đầu Đông - Tây, giới tồn ba nguốn ODA chủ yếu: - Liên Xô Đông âu - Các nước thuộc tổ chức Hợp tác kinh tế phát triển - Các tổ chức quốc tế phi Chính phủ Về thực chất, ODA chuyên giao phần GNP từ nước phát triển sang nước phát triển Đại hội đồng Liên Hiệp Quốc kêu gọi nước phát triển dành 1% GDP để cung cấp ODA cho nước phát triển chậm phát triển Quốc tế hoá đời sống kinh tế nhân tố quan trọng thúc đẩy phân công lao động nước Bản thân nước phát triển nhìn thấy lợi ích việc hợp tác giúp đỡ nước chậm phát triển để mở rộng thị trường tiêu thu sản phẩm thị trường đầu tư Đi liền với quan tâm lợi ích kinh tế đó, nước phát triển nước lớn sử dụng ODA cơng cụ trị để xác định vị trí ảnh hưởng nước khu vực tiếp cận ODA Mặt khác, số vấn đề quốc tế lên AIDS/ HIV, xung đột sắc tộc, tơn giáo, địi hỏi nỗ lực cộng đồng, quốc tế không phân biệt giàu nghèo Các nước phát triển thiếu vốn nghiêm trọng dễ phát triển kinh tế xã hội Vốn ODA nguồn vốn nước có ý nghĩa quan trọng Tuy nhiên, ODA thay vốn nước mà chất xúc tác tạo điều kiện khai thác sử dụng nguồn vốn đầu tư nước ODA có hai mặt: Nếu sử dụng cách phù hợp hỗ trợ thật cho công phát triển kinh tế xã hội, khơng khoản nợ nước ngồi khó trả nhiều hệ Hiệu sử dụng ODA phụ thuộc vào nhiều yếu tố, mà số cơng tác quản lý điều phối nguồn vốn Nghị đinh 20/ CP khẳng định ODA cho Việt Nam nguồn quan trọng ngân sách Nhà nước sử dụng cho mục tiêu ưu tiên công xây dựng phát triển kinh tế xã hội Tính chất ngân sách ODA thể chỗ thơng qua Chính phủ tồn dân thụ hưởng lợi ích khoản ODA mang lại Việc cung ODA thực thông qua kênh sau đây: - Song phương: + Trực tiếp Chính phủ với Chính phủ + Gián tiếp Chính phủ với Chính phủ thơng qua tổ chức phi phủ tổ chức quốc tế Chính phủ nước ngồi Chính phủ Việt Nam NGOs tổ chức quốc tế - Đa phương: Các tổ chức quốc tế cung cấp ODA trực tiếp cho Việt Nam NGOs tổ chức quốc tế NGOs tổ chức quốc tế - Các tổ chức phi phủ cung cấp ODA trực tiếp cho Việt Nam NGOs tổ chức quốc tế NGOs tổ chức quốc tế Các loại hình ODA 2.1 Xét theo mục đích ODA gồm hình thức chủ yếu sau: - Hỗ trợ cán cân toán: Thương hỗ trợ tài trực tiếp (chuyển giao tiền tệ đơi vật hỗ trợ nhập Ngoại tệ hàng hố chuyển nước qua hình thức chuyển hoá thành hỗ trợ ngân sách - Hỗ trợ chương trình (cịn gọi viện trợ phi dự án) viện trợ đạt hiệp định với đối tác viện trợ nhằm cung cấp khối lượng ODA cho mục đích tổng quát với thời hạn định để thực nhiều nội dung khác chương trình Hỗ trợ dự án: Là hình thức chủ yếu hỗ trợ phát triển thức bao gồm hỗ trợ hỗ trợ kỹ thuật Trên thực tế có trường hợp dự án kết hợp hai loại hình hỗ trợ hỗ trợ kỹ thuật 2.2 Xét theo hình thức tiếp nhận vốn, ODA phân Viện trợ khơng hồn lại viện trợ cho vay ưu đãi: + Đối với loại hình Viện trợ khơng hoàn lại thường hỗ trợ kỹ thuật, chủ yếu chuyển giao công nghệ, kiến thức, kinh nghiệm thông qua hoạt động chuyên gia quốc tế Đôi viện trợ hoạt động nhân đạo lương thực, thuốc men loại hàng hoá khác nên chúng khó huy động vào mục đích đầu tư phát triển Thêm vào khoản viện trợ khơng hồn lại thương kèm theo số điều kiện tiếp nhận, đơn giá mà nước chu nhà có vốn chủ động sử dụng chưa phải chấp nhận điều kiện không sử dụng với đơn giá tốn cao gấp 2-3 lần Do sử dụng nguồn vốn ODA cho không, cần thận trọng +Đối với khoản vay ưu đãi ODA sử dụng cho mục tiêu đầu tư phát triển Tính chất ưu đãi khoản vay thể khía cạnh sau:  Lãi suất thấp : chẳng hạn khoản vay ODA tính hàng hố trị giá 45,5 tỷ yên nhật cho Việt Nam vay năm 1992 có lãi suất 1% khoản vay ngân hàng giới cho dự án cải tạo quốc lộ 1A khơng lãi có 0,75%  Thời gian vay dài: nhật cho ta vay thời gian 30 năm WB cho vay thời gian 40 năm  Thời gian ấn hạn từ vay đến trả vốn gốc dài thường khoảng 5-10 năm trở lên Thông thường nước tiếp nhận ODA để đầu tư vào dự án kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho sản xuất đời sống, tạo môi trường hạ tầng sở để tiếp tục thu hút vốn đầu tư Vai trò ODA chiến lược phát triển kinh tế xã hội nước phát triển Đối với tất quốc gia tiến hành cơng nghiệp hố đất nước vốn yếu tố điều kiện tiền đề thiếu Nhất điều kiện nay, với thành tựu khoa học công nghệ cho phép nước tiến hành cơng nghiệp hố rút ngắn lịch sử phát triển kinh tế khắc phục tình trạng tụt hậu vận dụng tối đa lợi sau Nhưng để làm điều nhu cầu nguồn vốn vơ lớn giai đoạn đầu thời kỳ cơng nghiệp hố tất nước dựa vào nguồn vốn bên mà chủ yếu ODA FDI Trong ODA nguồn vốn Chính phủ, quốc gia phát triển , tổ chức quốc tế tổ chức phi Chính phủ hoạt động với mục tiêu trợ giúp cho chiến lược phát triển nước chậm phát triển Do nguồn vốn có ưu đãi định, ưu đãi màcác nước chậm phát triển giai đoạn đầu cơng cơng nghiệp hố đất nước thường coi ODA giải pháp cứu cánh để vừa khắc phục tình trạng thiếu vốn đầu tư tron gnước vừa tạo sở vật chất ban đầu nhằm tạo dựng môi trường đầu tư thuận lợi để kêu gọi nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước FDI, đồng thời tạo điều kiện thúc đẩy đầu tư nước phát triển Như vậy, nói nguồn vốn ODA có vai trị quan trọng chiến lược phát triển kinh tế nước chậm phát triển, điều thể rõ nét khía cạnh sau: Thứ nhất: ODA có vai trị bổ sung cho nguồn vốn nước Đối với nước phát triển khoản viện trợ cho vay theo điều kiện ODA nguồn tài quan trọng giữ vai trị bổ sung vốn cho q trình phát triển Chẳng hạn thời kỳ đầu nước NIC s ASEAN Viện trợ nước ngồi có tầm quan trọng đáng kể Đài loan: thời kỳ đầu thực cơng nghiệp hố dùng viện trợ nguồn vốn nước để thoả mãn gần 50% tổng khối lượng vốn đầu tư nước Sau nguồn tiết kiệm nước tăng lên, Đài loan giảm lệ thuộc vào viện trợ Hàn Quốc: có mối quan hệ đặc biệt với Mỹ nên có nguồn viện trợ lớn chiếm 81,2% tổng viện trợ nước nưm 70-72 nhờ mà giảm căng thẳng nhu cầu đầu tư có điều kiện thuận lợi để thực mục tiêu kinh tế Cịn hầu Đơng Nam sau giành độc lập, đất nước tình trạng nghèo nàn lạc hậu, để phát triển sở hạ tầng địi hỏi phải có nhiều vốn khả tha thu hồi vốn chậm Giải vấn đề nước phát triển nói chung nước Đơng nam nói riêng sử dụng nguồn vốn ODA Việt Nam ODA đóng vai trị quan trọng chương trình đầu tư công cộng, làm tảng cho hoạt động phát triển kinh tế - xã hội gần Việt Nam Đầu tư phát triển kinh tế xã hội phát triển mạnh Việt Nam thập kỷ qua nhờ công đổi với mức tăng trưởng GDP bình quân đạt 7,5%/ năm Đầu tư Chính phủ nguồn vốn nước ngồi đống vai trị quan trọng Tổng cam kết nguồn vốn ODA đạt mức tương đương khoảng 15 tỉ USD Do nước nước nghèo giới hoạt động quản lý kinh tế - xã hội Việt Nam cho thấy đất nước ta tiếp cận tốt nguồn ODA ưu đãi hình thức viện trợ khơng hồn lại tín dụng có lãi suất thấp Sự khan nguồn FDI khủng hoảng tài Đơng Nam gây suy giảm tiến trình tiến hành cải cách kinh tế Việt Nam, tạo thêm căng thẳng cho nguồn lực đầu tư công cộng hỗ trợ thúc đẩy tăng trưởng đảm bảo thúc đẩy dịch vụ xã hội Do ODA ngày đóng vai trị quan trọng việc tài trợ chi tiêu phát triển phủ Kể từ cộng đồng tài trợ quốc tế nối lại giúp đỡ cho Việt Nam, mức giải ngân ODA hàng năm tăng cách vững từ mức 272 triệu USD vào năm 1994 ( khoảng 26% chi tiêu xây dựng phủ) lên khoảng 1.120 triệu USD vào năm 1998 (xấp xỉ 80%) Trên thực tế tính chất ưu đãi vốn ODA mà quốc gia sử dụng thường e ngại gánh nặng nợ nần thực tế nỗi lo sợ với nước quản lý sử dụng nguồn vốn không hiệu Gánh nặng nợ nần giảm nhiều biết quản lý để đem lại hiệu sử dụng ODA cao Thứ hai: ODA dạng viện trợ không hoàn lại giúp nước nhận viện trợ tiếp thu thành tựu khoa học, công nghệ đại phát triển nguồn nhân lực Những lợi ích quan trọng mà ODA mang lại cho nước nhận tài trợ công nghệ, kỹ thuật đại, kỹ xảo chuyên mơn trình độ 10