Hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách tín dụng ưu đãi người nghèo tại tỉnh bolykhamxay nước chdcnd lào

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: Bản luận văn tốt nghiệp cơng trình nghiên cứu thân, thực sở nghiên cứu lý thuyết, kiến thức lý luận, nghiên cứu khảo sát tình hình thực tiễn, sự hướng dẫn khoa học thầy, cô hướng dẫn Các số liệu, sơ đồ kết luận văn trung thực, giải pháp, kiến nghị và đề xuất đưa xuất phát từ kinh nghiệm thực tiễn nghiên tế cứu tác giả, chưa cơng bố dưới hình thức trước trình, nh bảo vệ cơng nhận “Hội Đồng đánh giá luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ kinh tế tại Người cam đoan Kh óa lu ận tố tn gh iệ p Ki Đại học Kinh tế Quốc dân”   LAMPHAY PHANPADIT LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn thầy (cô) Lãnh đạo Đại học Kinh tế quốc dân, Khoa sau đại học Khoa Quản lý kinh tế - Đại học Kinh tế quốc dân Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc tới TS Đỗ Thị Hải Hà, người tận tình, giúp đỡ hướng dẫn suốt thời gian nghiên cứu thực đề tài tế Trong trình học tập, triển khai nghiên cứu đề tài đạt nh hôm xin trân trọng cảm ơn công lao giảng dạy hướng dẫn thầy cô giáo công tác Đại học Kinh tế quốc dân Ki Tôi xin cảm ơn chia sẻ niềm vui với gia đình, bạn bè bạn iệ p học viên cao học lớp Quản lý 18 H người bên giúp đỡ tơi gh q trình học tập, nghiên cứu hoàn thiện đề tài nghiên cứu tn Dù có nhiều cố gắng, song luận văn khơng thể tránh khỏi sai sót tố hạn chế Kính mong nhận chia sẻ ý kiến đóng góp thầy giáo, học giả, nhà nghiên cứu bạn độc giả để nội dung đề tài Kh óa lu ận nghiên cứu hoàn thiện Trân trọng cảm ơn! Tác giả Lamphay PHANPADIT MỤC LỤC Kh óa lu ận tố tn gh iệ p Ki nh tế LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ, HÌNH TĨM TẮT LUẬN VĂN LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH TÍN DỤNG ƯU ĐÃI NGƯỜI NGHÈO 1.1 Chính sách tín dụng ưu đãi người nghèo .9 1.1.1 Khái niệm đói nghèo phương pháp xác định chuẩn nghèo 1.1.2 Chính sách tín dụng ưu đãi người nghèo 10 1.2.Tổ chức thực thi sách tín dụng ưu đãi người nghèo 12 1.2.1 Khái niệm tổ chức thực thi sách tín dụng ưu đãi người nghèo .12 1.2.2 Quá trình tổ chức thực thi sách tín dụng ưu đãi người nghèo 12 1.2.3 Các tiêu chí đánh giá thực thi sách tín dụng ưu đãi người nghèo tỉnh 16 1.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng tới trình tổ chức thực thi sách tín dụng ưu đãi người nghèo tỉnh 17 1.3 Bài học kinh nghiệm từ số mơ hình tổ chức thực thi sách tín dụng ưu đãi người nghèo .19 1.3.1 Kinh nghiệm Việt Nam .19 1.3.2 Kinh nghiệm Lào 21 1.3.3 Bài học rút việc tổ chức thực thi sách tín dụng ưu đãi người nghèo tỉnh Bolykhamxay .25 CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG Q TRÌNH TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH TÍN DỤNG ƯU ĐÃI NGƯỜI NGHÈO Ở TỈNH BOLYKHAMXAY 26 2.1 Tổng quan tỉnh BolyKhamxay .26 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, văn hóa, xã hội Tỉnh 26 2.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội Tỉnh 30 2.2 Thực trạng sách tín dụng ưu đãi người nghèo tỉnh Bolykhamxay 31 2.2.1 Thực trạng đói nghèo Tỉnh 31 2.2.2 Thực trạng sách tín dụng ưu đãi người nghèo tỉnh giai đoạn 2005-2010 .34 Kh óa lu ận tố tn gh iệ p Ki nh tế 2.3 Thực trạng tổ chức thực thi tín dụng ưu đãi hộ nghèo tỉnh Bolykhamxay .39 2.3.1 Giai đoạn chuẩn bị triển khai sách 44 2.2.2 Giai đoạn đạo thực thi sách .51 2.3.3 Giai đoạn kiểm soát việc thực sách 55 2.4 Đánh giá tổ chức thực thi sách tín dụng ưu đãi người nghèo tỉnh Bolykhamxay .57 2.4.1 Đánh giá kết thực thi sách tín dụng ưu đãi người nghèo tỉnh Bolykhamxay 57 2.4.2 Ưu điểm 60 2.4.3 Hạn chế tồn nguyên nhân 60 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN Q TRÌNH TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH TÍN DỤNG ƯU ĐÃI NGƯỜI NGHÈO Ở TỈNH BOLYKHAMXAY 68 3.1 Quan điểm Tỉnh sách tín dụng ưu đãi người nghèo 68 3.2 Mục tiêu sách tín dụng ưu đãi người nghèo Tỉnh giai đoạn 2011-2015 69 3.2.1 Mục tiêu tổng quát .69 3.2.2.Mục tiêu cụ thể 69 3.3 Một số giải pháp nhằm hồn thiện tổ chức thực thi sách tín dụng ưu đãi người nghèo 71 3.3.1 Củng cố máy tổ chức thực thi sách 71 3.3.2 Hồn thiện chương trình hành động 74 3.3.3 Rà sốt, hồn thiện hệ thống văn hướng dẫn 75 3.3.4 Tăng cường tổ chức tập huấn 75 3.3.5 Đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền .75 3.3.6 Tăng cường huy động nguồn vốn cho vay tín dụng ưu đãi người nghèo 76 3.3.7 Tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động tín dụng ưu đãi người nghèo 81 3.4 Điều kiện thực giải pháp 82 3.4.1 Đối với Trung ương tỉnh .82 3.4.2 Đối với địa phương 83 KẾT LUẬN 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 PHỤ LỤC .90 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT CHỮ VIẾT TẮT NỘI DUNG VIẾT TẮT Uỷ ban kinh tế Xã hội Châu Á – Thái Bình ESCAP HĐND Hội đồng nhân dân CHDCND Cộng hòa dân chủ nhân dân LĐ – TB&XH Lao động – Thương binh Xã hội NN& PTNT Nông nghiệp Phát triển nông thôn SXKD Sản xuất kinh doanh UBND Uỷ ban nhân dân VSMT Vệ sinh môi trường KH Kế hoạch 10 ĐN Đói nghèo 11 NĐ tn gh iệ p Ki nh tế Dương Kh óa lu ận tố Nghèo đói DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU STT Bolykhamxay năm 2010 Bảng thống kê dân số hộ nghèo, tổng số hộ nghèo tồn tỉnh năm 2010 Tổng hợp tình hình ban hành văn hướng dẫn hoạt động tín dụng ưu đãi người nghèo 27 28 33 37 p Bảng 2.4 Bảng tổng hợp liên quan thống kê toàn tỉnh tế Bảng 2.3 Bolykhamxay năm 2010 nh Bảng 2.2 Bảng thống kê tổng làng Bản tỉnh Ki Bảng 2.1 SỐ TRANG NỘI DUNG iệ gh cấp xã, thơn xóm Tổng hợp tình hình cho vay ưu đãi hộ nghèo địa bàn tỉnh Bolikhamxay giai đoạn 2006-2010 38 49 tố Bảng 2.6 Tổng hợp tình hình tổ chức tập huấn cán tín dụng tn Bảng 2.5 ận Tổng hợp tình hình sử dụng tín dụng người nghèo giai đoạn 2006 – 2009 50 lu Bảng 2.7 Kế hoạch dư nợ tín dụng người nghèo giai đoạn 2011 Kh óa Bảng 2.8 Bảng 2.9 – 2015 Kế hoạch doanh số cho vay tín dụng người nghèo giai đoạn 2011 – 2015 73 82 DANH MỤC BIỂU ĐỒ STT NỘI DUNG Biểu đồ 2.1 Tỷ lệ đói nghèo tỉnh Bolykhamxay qua năm Biểu đồ 2.2 Tỷ lệ hộ nghèo toàn tỉnh Bolykhamxay năm 2010 Thực trạng đói nghèo tỉnh Bolykhamxay đến năm 2010 Kh óa lu ận tố tn gh iệ p Ki nh tế Biểu đồ 2.3 SỐ TRANG 32 34 36 DANH MỤC HÌNH STT Hình 2.1 Sơ đồ cấu tổ chức phịng giao dịch ngân hàng sách xã hội tỉnh Bolykhamxay Nguyên nhân thực thi chưa tốt Chính sách tín dụng ưu đãi người nghèo tỉnh Bolikhamxay Kh óa lu ận tố tn gh iệ p Ki nh tế Hình 2.2 SỐ TRANG NỘI DUNG 47 66 i Lý chọn đề tài nghiên cứu 1.1 Thực tiễn Xuất phát từ vai trò quan trọng q trình tổ chức thực thi sách tín dụng ưu đãi người nghèo: Thiếu vốn ngun nhân chủ yếu Đói nghèo Chính sách tín dụng ưu đãi người nghèo nhằm mục tiêu cung cấp vốn phục vụ sản xuất kinh doanh, tạo việc làm, cải thiện đời sống, giúp hộ nghèo, người nghèo vươn lên nghèo cách bền vững, góp phần thực thành công công tác giảm nghèo, phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo ổn định cơng xã nh biến mục tiêu thành kết thực tế tế hội Quá trình tổ chức thực thi sách tín dụng ưu đãi người nghèo có vai trị Ki Xuất phát từ thực trạng q trình tổ chức thực thi sách tín dụng ưu đãi p người nghèo Lào nói chung tỉnh Bolykhamxay nói riêng: Quá trình tổ chức gh iệ thực thi sách tín dụng ưu đãi người nghèo đạt nhiều thành tựu, kết đáng kể, huy động vốn từ nhiều nguồn khác vay đến tn hộ nghèo, người nghèo: hộ nghèo, người nghèo có nhu cầu vay vốn khả tố sử dụng vốn vay, bước đầu tạo thuận lợi không nhỏ cho người ận nghèo vươn lên khỏi đói nghèo lu Tuy nhiên, thực trạng tỷ lệ đói nghèo của tỉnh Bolykhamxay còn khá cao và Kh óa có nhiều nguyên nhân khác dẫn đến tình trạng đói nghèo Xong chủ yếu là nguyên nhân thiếu vốn sản xuất và sự hạn chế về kiến thức làm giàu của người dân Trước đây, tỉnh Bolykhamxay tỉnh nghèo, có tỷ lệ đói nghèo cao; năm 1994 tỷ lệ đói nghèo tỉnh 45% đến năm 2000 tỷ lệ đói nghèo 17,03% ( chuẩn nghèo 100.000 kíp/người/tháng) Những năm gần đây, kinh tế - xã hội có bước phát triển, cơng tác xóa đói giảm nghèo quan tâm triển khai thực nên tỷ lệ hộ đói nghèo giảm mạnh Năm 2005, số hộ nghèo 4289 hộ, chiếm 8,81% ( chuẩn nghèo 100.000 kíp/người/tháng) Giai đoạn 2000 – 2005, tỷ lệ hộ nghèo giảm bình quân năm gần 2%/năm Năm 2006, số hộ nghèo 10.678 hộ, chiếm 21,34% (chuẩn nghèo 200.000 kíp/người/năm), năm 2009, số hộ nghèo ii 6.004 hộ, chiếm 13,01%, đến cuối năm 2010 số hộ nghèo 4.735 hộ chiếm 10,33% Giai đoạn 2006 – 2010, tỷ lệ hộ nghèo giảm bình quân 2%/năm Bên cạnh qúa trình tổ chức thực thi sách tín dụng ưu đãi người nghèo vấn đề bất cập, tồn tại, lúng túng, lượng vốn cho vay nhỏ lẻ, manh mún, dàn trải, hiệu sử dụng vốn chưa cao, phối hợp cấp, ban ngành thực tất khâu trình cho vay, quản lý tiền vay, thu hồi nợ xử lý rủi ro nhiều hạn chế, chồng chéo 1.2 Lý luận tế Xuất phát từ yêu cầu, địi hỏi lý luận qúa trình tổ chức thực thi nh sách tín dụng ưu đãi người nghèo: nước CHDCND Lào chưa có sở lý Ki luận mang tính đầy đủ, hệ thống q trình tổ chức thực thi sách nói chung p q trình tổ chức thực thi sách tín dụng ưu đãi người nghèo nói riêng để gh iệ vận dụng cấp Tỉnh Do vậy, gây khơng khó khăn, lúng túng cho q trình tổ chức thực thi sách tín dụng ưu đãi người nghèo cấp tỉnh Để trình tổ tn chức thực thi sách ưu đãi người nghèo tỉnh Bolykhamxay đạt kết tố tốt cần có đề tài nghiên cứu cách khoa học, đầy đủ, hệ thống trình ận tổ chức thực thi sách tín dụng ưu đãi người nghèo địa phương lu Xuất phát từ tính chất cấp thiết trên, tác giả đã chọn đề tài: “Hoàn Kh óa thiện tổ chức thực thi sách tín dụng ưu đãi người nghèo tỉnh Bolykhamxay - nước CHDCND Lào” làm đề tài luận văn tốt nghiệp cao học kinh tế Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài Để hoàn thiện nội dung nghiên cứu đề tài, tác giả đã tham khảo và kế thừa có chọn lọc những kết quả của các công trình nghiên cứu nước và quốc tế về mặt lý luận; thực tiễn về chính sách tín dụng ưu đãi người nghèo cũng về chính sách kinh tế của nhà nước - Nghiên cứu nước CHDCND Lào Lý thuyết tổ chức thực thi sách kinh tế - xã hội Khoa Khoa học quản lý Đại học quốc gia Lào đề cập khái niệm, vai trò, nhân tố ảnh hưởng giai đoạn trình tổ chức thực thi sách 78 hộ dân tham gia họp bình xét UBND cấp xã, ban đạo giảm nghèo tỉnh phải tăng cường hoạt động kiểm tra, phúc tra trình rà sốt, bình xét để đảm bảo tính xác, quy định bình xét hộ nghèo + Nâng cao chất lượng họp bình xét hộ nghèo Các họp bình xét danh sách người nghèo vay vốn tổ chức tổ vay vốn cần phải tiến hành đầy đủ, nghiêm túc, dân chủ, công khai Trước họp phải thông báo rộng rãi để đối tượng biết tham gia đầy đủ, họp tiến hành có tỷ lệ định số đối tượng mời tham gia dự họp (có thể tế 50%) q trình họp phải có chủ tọa , có thư kí ghi biên nghiêm túc , đầy đủ , nh phải phát huy tinh dân chủ , đối tượng dự họp có quyền tham gia ý kiến Ki dựa vào tỷ lệ biểu để cơng nhận kết có ý kiến trái chiểu nhau, ý kiến thuộc thiểu số khơng chấp nhận bảo lưu ghi cụ thể vào iệ p biên bản, danh sách hộ vay vốn phải lấy ý kiến biểu họp gh hộ vay 50% số người dự họp biểu đưa vào danh sách đề tn nghị vay vốn; kết thúc họp thư kí phải thơng qua biên họp , sau tố chủ tọa, thư kí đai điện đối tượng tham gia họp kí vào biên + Hồn thiện quy trình xét duyệt đối tượng vay vốn ận Để quy trình xét duyệt đối tượng vay vốn đảm bảo tính xác, loại lu bỏ người không đối tượng vay vốn theo quy định cần hồn thiên quy Kh óa trình xét duyệt sau: đối tượng muốn vay vốn phải có hồ sơ vay vốn theo quy định , phải có tên danh sách bình xét tổ vay vốn với biên họp bình xét tổ, phải có đầy đủ loại giấy tờ quan có thẩm quyền cấp để chứng minh thuộc diện đối tượng vay vốn theo quy định (giấy chứng nhận hộ nghèo, giấy chứng nhận thương bệnh binh , gia đình liệt sĩ ,.v v.) UBND cấp xã kí xác nhận danh sách đối tượng đề nghị vay vốn đối tượng có đủ yêu cầu nêu trên, người kí xác nhận phải chụi trách nhiệm tính xác đối tượng Cán tín dụng Phịng giao dịch ngân hàng sách xã hội kiểm tra tính hợp lệ, hợp pháp hồ sơ vốn để trình thủ tướng xem xét, phê duyệt cho vay 79 Bảng số 2.9 : Kế hoạch doanh số cho vay tín dụng người nghèo giai đoạn 2011 – 2015 Giải việc 79 1180 94 tn 946 3782 1055 4538 1267 5446 48 58 sạch&VSMT Xuất lao 1200 1728 2039 163 2447 196 2936 702 10537 15.00 1520 6535 1824 7842 2189 9411 7854 33773 4.30 83 100 119 429 2074 2488 2986 10716 25.00 óa động Học sinh sinh viên 613 42300 7251 5076 8344 60912 9746 73094 1031 87713 1169 10525 4735 37773 7.98 II Doanh số thu nợ Kh 1440 69 136 lu 1699 tố Nước ận Số D.số tiền BQ/hộ 1198 10339 1400 12407 1525 14889 1742 17866 6873 64119 9.33 6 2101 33611 2521 40333 2847 48400 3227 58080 1239 20843 16.82 Số hộ Số tiền Số hộ Số tiền Số hộ Số tiền Số hộ Số tiền Số hộ 1416 113 làm GĐ 2011 - 2015 tế 2015 nh 2014 Ki Số tiền 8616 2800 2013 p Tổng doanh số cho vay Hộ nghèo SXKD Số Số Số hộ hộ tiền 866 71803 1015 145 23341 1698 2012 iệ I Chỉ tiêu 2011 gh Ước 2010 T T 35824 5956 97347 68213 81855 98227 6 80 Hộ nghèo SXKD 16785 2188 62204 22174 26609 31930 1055 760 1121 1345 1614 3827 2079 3593 4982 535 2781 31769 Nước 2366 &VSMT Xuất lao 2172 động Học sinh sinh viên 13137 nh tế 5174 1140 1368 1642 40185 48222 57866 p Ki 4311 iệ gh tn tố (Nguồn: Phịng Giao dịch Ngân hàng sách xã hội CHDCNC Lào) ận làm lu 1372 óa Giải việc Kh 81 + Kết hợp hoạt động cho vay vốn với công tác chuyển giao kĩ thuật kinh nghiệm làm ăn, dạy nghề cho người nghèo Để khắc phục tình trạng người nghèo thiếu kiến thức, thiếu kinh nghiệm làm ăn nên sử dụng vốn không hiệu quả; thời gian tới cần kếp hợp chặt chẽ hoạt động cho vay ưu đãi với công tác khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư, chuyển giao kĩ thuật , hướng dẫn cách làm ăn, cách lập kế hoạch sử dụng vốn cho người nghèo Để thực giải pháp này, cần có phối hợp chặt chẽ thực chương trình giảm nghèo Phát huy vai trị cán khuyến nông, khuyến lâm, khuyến tế ngư tham gia vào Ban quản lí tổ tiết kiệm vay vốn tiến hành cho người nghèo nh vay vốn theo dự án, có xây dựng mơ hình trình diễn hội thảo đầu bờ Ki để lồng ghép công tác khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư vào hoạt dộng cho vay vốn tổ chức lớp tập huấn chuyển giao kỹ thuật, hướng dẫn kinh nghiệm làm ăn, iệ p hướng dẫn phương pháp sử dụng vốn có hiệu cho người nghèo gh Đồng thờikết hợp công tác dạy nghề cho lao động ngheo với hoạt động cho - tố thoát nghèo bền vững tn vay vốn để người nghèo có điều kiện tự tạo việc làm, tìm kiếm việc làm ổn định Hồn thiện tổ chức quỹ tiền mặt vận hành quỹ tiền mặt ận Quản lí, vận hành nguồn quỹ tiền mặt cách chặt chặt, nghiêm ngặt để lu đảm bảo nguồn tiền vốn sử dụng mục đích,đúng đối tượng tăng cường Kh óa huy động vốn bổ xung vào quỹ tiền mặt từ nhiều nguồn khác nhau, đặc biệt trọng huy động vốn từ nguồn tiết kiệm người nghèo nhằm tạo thói quen tiết kiệm, tiêu có kế hoạch để người nghèo sử dụng nguồn vốn vay hiệu hơn, thoát nghèo vững - Tăng cường phối kết hợp Tăng cường phối hợp dự án chương trình mục tiêu giảm nghèo với sách tín dụng ưu đãi người nghèo; quan, ban ngành liên quan với phịng giao dịch ngân hàng sách xã hội tỉnh Phối hợp, lồng ghép dự án chương trình mục tiêu giảm nghèo với sách tín dụng ưu đãi người nghèo Đó là: phối hợp, lồng ghép dự án hỗ trợ đào tạo nghề để người nghèo với hoạt động cho vay vốn ưu đãi sau đào tạo nghề để 82 cho người nghèo có điều kiện tự tạo việc làm, tìm kiếm việc làm dự án khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư vơi công tác chuyển giao kiến thức, kinh nghiệm làm ăn cho người nghèo sau giải ngân vốn; dự án hỗ trợ người nghèo xuất lao động với hoạt động cho vay vốn xuất lao động ; dự án đòa tạo cán giảm nghèo với hoạt động đòa tạo, bồi dưỡng cán tổ chức tiết kiệm vay vốn tất tổ chức trị xã hội nhận ủy thác … Tăng cường phối kết hợp phịng giao dịch ngân hàng sách xã hội với thành viên ban đại diện hội quản trị , thành viên ban giảm nghèo nh hướng dẫn sử dụng vốn vay,thanh kiểm tra, giám sát tế quan liên quan khác hoạt động cho vay, xác nhận đối tượng vay vốn , Ki 3.3.7 Tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động tín dụng ưu đãi người nghèo p a) Tăng cường hoạt động kiểm tra, giám sát để thu thập thông tin gh iệ Hoạt động kiểm tra giám sát cấp cấp Chủ động xây dựng kế hoạch để tăng cường hoạt động kiểm tra ban đại tn diện hội quản trị, phòng giao dịch ngân hàng sách xã hội, quan liên tố quan tất khâu trình cho vay, sử dụng vốn thị xã, thị trấn, ận tổ chức vay, tổ chức nhận ủy thác hộ nghèo vay vốn để phát hiện, xử lý, lu uôn nắn kịp thời, đầy đủ sai sót; đảm bảo vốn cho vay đối tượng, Kh óa sử dụng mục đích có hiệu Kết hợp hoạt động kiểm tra, giám sát với công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức cho người dân đối tượng vay vốn; kết hợp kiểm tra, giám sát với công tác hướng dẫn kinh nghiệm, kiến thức sử dụng vốn cho người nghèo Hoạt động kiểm tra, giám sát Tổ tiết kiệm vay vốn, tổ chức trị - xã hội nhận ủy thác Nâng cao chất lượng kiểm tra, giám sát Tổ tiết kiệm vay vốn, tổ chức trị - xã nhận ủy thác theo hướng tự kiểm tra, giám sát kiểm tra chéo lẫn Định kỳ hàng tháng, hàng quý tổ, hội thơn xóm, xã cụm xã tổ chức tự kiểm tra, giảm sát kiểm tra chéo lẫn Qúa trình tự kiểm tra, giám sát kiểm tra chéo lẫn việc phát hiện, xử lý kịp thời 83 sai sót, cịn có vai trị trao đổi kinh nghiệm, học hỏi lẫn Tổ tiết kiệm vay vốn, tổ chức trị - xã hội nhận ủy thác tổ chức hoạt động tổ, hội trình sử dụng vốn, quản lý vốn vay số kinh nghiệm khác Nhân dân tham gia kiểm tra, giám sát hoạt động cho vay Khuyến khích người dân tham gia kiểm tra, giám sát hoạt động cho vay thơng qua hình thức cơng khai hóa, dân chủ hóa hoạt động cho vay hình thức đối thoại trực tiếp với nhân dân, hịm thư góp ý, tham vấn v.v Xử lý kịp thời, đầy tế đủ sai sót nhân dân phản ánh thông báo rộng rãi, công khai kết xử nh lý để tạo điều niềm tin nhân dân, khuyến khích nhân dân tích cực, chủ động, Ki tự giác hoạt động kiểm tra, giám sát b, Hoàn thiện hệ thống thơng tin, báo cáo iệ p Hồn thiện hệ thống thông tin, báo cáo mặt: chế độ báo cáo, nội gh dung báo cáo tn Về chế độ báo cáo: thực đầy đủ, kịp thời, nghiêm túc chế độ báo cáo tố định kỳ theo quy định để đảm bảo thông tin phục vụ cho cơng quản lý thực tốt sách tín dụng ưu đãi người nghèo ận Về nội dung báo cáo: Nâng cao chất lượng báo cáo mặt nội dung, đảm lu bảo thông tin báo cáo phải đầy đủ, xác, đánh giá sát thực trạng Kh óa biến động thực tiễn nhằm triển khai thực thi tốt sách tín dụng ưu đãi người nghèo c Đánh giá việc thực thi sách kiến nghị điều chỉnh sách Cần đánh giá cụ thể, xác, khách quan khoa học tình hình thực thi sách kết đạt được, tồn yếu kiếm để đề giải pháp thực tốt sách Qua đó, để xuất ý kiến lên cấp để điều chỉnh sách ngày phù hợp với điều kiện thực tiễn 3.4 Điều kiện thực giải pháp 3.4.1 Đối với Trung ương tỉnh 3.4.1.1 Chính phủ, Ngân hàng Chính sách xã hội CHDCND Lào cần xem xét, điểu chỉnh số nội dung quy định mức lãi suất, thời hạn vay, mức vốn 84 vay, chế, quy trình cho vay để đảm bảo nguồn vốn vay sử dụng có hiệu quả, mục đích tránh thất thốt, “ rò rỉ” vốn Về mức lãi suất, cần xem xét, thí điểm áp dụng cho vay vơi lãi suất ngang lãi suất Ngân hàng Thương mại; sau hỗ trợ cho người nghèo hình thức trợ cấp, trợ giúp khác Áp dụng biện pháp nhằm khắc phục tượng người nghèo trông chờ, ỷ lại khơng muốn vươn lên nghèo người khơng nghèo muốn thụ hưởng sách ưu đãi người nghèo Về thời hạn vay, cần xem xét, điều chỉnh tăng thời hạn vay, mức vốn vay cho nh dài làm cho vốn vay phát huy hiệu tế số vay để người nghèo yên tâm đầu tư vào vay lớn, có tính lâu Ki Về chế, quy trình cho vay cần quy định rõ trách nhiệm cá nhân, tổ p chức trình xác nhận đối tượng vay vốn Đồng thờiphải có chế tài xử lý iệ cá nhân, tổ chức cố ý xuề xòa kiểm tra, xác nhận đối tượng vay gh vốn để xảy sai phạm trình xác định đối tượng vay vốn tn 3.4.1.2 Trung ương tỉnh cần xem xét, điều chỉnh tăng định biên cán tố Phòng giao dịch Ngân hàng Chính sách xã hội tỉnh Đảm bảo đủ cán để đáp ận ứng yêu cầu công việc lu 3.4.1.3 Ngân hàng Chính sách CHDCND Lào cần xem xét, điều chỉnh tăng Kh óa kinh phí hỗ trợ cơng tác tun truyền, kinh phí phục vụ cơng tác quản lý giám sát, kiểm tra, kinh phí hỗ trợ hoạt động cho Tổ tiết kiệm vay vốn, tổ chức tri – xã hội nhận ủy thác 3.4.2 Đối với địa phương Các cấp ủy, quyền tỉnh Bolykhamxay cần ưu tiên điều kiện thuận lợi để triển khai thực sách tín dụng ưu đãi người nghèo Đó ưu tiên trích ngân sách bổ sung nguồn vốn cho vay ưu đãi người nghèo; quán triệt quán công tác lãnh đạo đạo phối hợp hoạt động; điều kiện đội ngũ cán cộng tác viên, cán kiêm nghiệm cấp từ tỉnh, huyện, xã đến thơn xóm; điều kiện sở vật chất phục vụ hoạt động cho vay mặt xây dựng trụ sở điêm giao dịch sở vật chất khác 85 Địa phương cần phải chủ động công tác nghiên cứu, thực đề tài khoa học để đánh giá kết quả, rút học kinh nghiệm q trình thực thi sách nhằm đúc kết thành lý luận làm sở cho trình tổ chức thực thi sách tín dụng ưu đãi người nghèo thực ngày tốt thời, qua có kiến nghị để cấp điều chỉnh sách ngày phù hợp Kh óa lu ận tố tn gh iệ p Ki nh tế với điêu kiện thực tiễn 86 KẾT LUẬN Đói nghèo vấn đề xã hội mang tính tồn cầu Những năm gần đây, nhờ có sách đổi mới, kinh tế nước CHDCND Lào tăng trưởng nhanh ; đại phận đời sống nhân dân tăng lên cách rõ rệt Song, phận không nhỏ dân cư, đặc biệt dân cư vùng cao, vùng xâu vùng xa…đang chịu cảnh nghèo đói, chưa đảm bảo điều kiện tối thiểu sống Sự phân hóa giàu nghèo diễn mạnh, vấn đề xã hội cần quan tâm Chính lẽ tế sách tín dụng hỗ trợ người nghèo nhằm góp phần xóa đói giảm nghèo nh giải pháp quan trọng hàng đầu chiến lược phát triển kinh tế xã hội nước CHDCND Lào nói chung tỉnh Bolykhamxay nói riêng Ki           Cùng với nước, tỉnh Bolykhamxay quan tâm tới công tác đẩy iệ p mạnh việc đổi tăng cường biện pháp góp phần thực có hiệu gh sách tín dụng ưu đãi người nghèo Nhờ đó, Chính sách tín dụng ưu đãi người nghèo địa bàn tỉnh bước phát huy tốt vai trị, cho vay tn đối tượng có hướng dẫn kiểm tra, đánh giá mức độ hiệu sử tố dụng vốn người vay, sách góp phần quan trọng vào việc nâng cao thu ận nhập người dân địa bàn tỉnh, đặc biệt người nghèo hộ gia lu đình có hồn cảnh khóa khăn địa bàn, góp phần quan trọng vào việc phát triển Kh óa kinh tế - xã hội tỉnh Bolykhamxay Tuy nhiên, cịn khơng hạn chế, trở ngại quản lý thực sách tín dụng ưu đãi người nghèo địa bàn xã tồn tỉnh Bolykhamxay Vì mà tình trạng khơng kiểm soát hiệu sử dụng vốn, cho vay chưa đối tượng, số dư nợ hạn cao, nhiều người nghèo hộ gia đình có hồn cảnh khó khăn cịn chưa tiếp cận với sách, phương pháp triển khai sách cịn mang nặng tính hành chính, chưa bám sát với đặc thù phong tục, văn hóa người dân… thực sách tín dụng khơng mục đích, sai quy định, lãng phí, thất Do mà làm giảm tác dụng sách tín dụng người dân phát triển kinh tế-xã hội tỉnh Trong điều kiện phát triển hội nhập kinh tế, với chủ trương đẩy nhanh cơng tác xóa đói, giảm nghèo mà Đại hội Đảng tỉnh Bolykhamxay đề 87 thời kỳ 2010-2020, đặt yêu cầu cơ bản phải đổi nâng cao hiệu sách tín dụng ưu đãi người nghèo Để phát huy vai trò sách tín dụng ưu đãi người nghèo, cần đổi giải pháp sách, nâng cao hiệu việc tổ chức thực thi sách địa bàn tỉnh Bơlykhamxay - Kết luận văn Luận văn hoàn thành nhiệm vụ nghiên cứu sau: + Đã làm sáng tỏ vấn đề lý luận, phương pháp luận q trình tổ tế chức thực thi sách tín dụng ưu đãi người nghèo địa bàn tỉnh + Làm rõ thực trạng trình tổ chức thực thi sách tín dụng ưu đãi nh người nghèo tỉnh Bolykhamxay Ki + Đề xuất biện pháp nhằm hồn thiện q trình tổ chức thực thi sách p tín dụng ưu đãi người nghèo tỉnh Bolykhamxay gh iệ - Kiến nghị nghiên cứu Đề tài nghiên cứu, khuyến nghị giải pháp hồn thiện q trình tn tổ chức thực thi sách tín dụng ưu đãi người nghèo địa bàn tỉnh tố Bolykhamxay giai đoạn ận Mặc dù tiến hành nghiên cứu, thực đề tài cách nghiêm lu túc, khoa học điều kiện trình độ tác giả thời gian nghiên cứu có hạn nên đề tài cịn nhiều vấn đề thiếu sót, đề nghị tác giả khác quan tâm đến Kh óa vần đề có nghiên cứu thêm Mặt khác, có khác biệt mặt khơng gian, thời gian áp dụng đề tài nảy sinh vấn đề bất cập, khơng phù hợp; địi hỏi q trình vận dụng cần phải có nghiên cứu bổ sung để phù hợp với điều kiện cụ thể Tuy nhiên, đề tài có phạm vi nghiên cứu rộng, phức tạp, liên quan đến nhiều đối tượng, mặt khác phạm vi thời gian có hạn luận văn khơng tránh khỏi hạn chế, khiếm khuyết thiếu sót Tác giả mong sự đóng góp, bổ sung thầy giáo, độc giả nhà nghiên cứu để tác giả hoàn thiện nội dung nghiên cứu Trân trọng cảm ơn! 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ lao động – Thương binh Xã hội (2009), Thông tư số 04/2007/TTBLĐTBXH ngày 28/2/2007 Bộ Lao động – Thương binh Xã hội hướng dẫn quy trình rà soát hộ nghèo hàng năm, Vientain Bộ Lao động – Thương binh xã hội (2008), Thông tư số 30/2008/TTBLĐTBXH ngày 9/12/2008 Bộ Lao động – Thương binh xã hội Hướng dẫn quy trình kiểm tra, đánh giá định kỳ hàng năm Chương trình tế mục tiêu Quốc gia giảm nghèo cấp địa phương, Vientain nh Bộ Lao động – Thương binh Xã hội (2008), Tài liệu tập huấn cán Ki giảm nghèo cấp xã, thôn, bản, NXB Lao động – Xã hội, Vientain p Bộ Lao động – Thương binh Xã hội (2000), Tài liệu tập huấn Trưởng gh iệ phó phịng Lao động – Thương binh Xã hội cấp huyện, NXB Lao động tn – Xã hội Vientain Bộ Lao động – Thương binh Xã hội (1994), Tổng quan xóa đói tố giảm nghèo chiến lược phát triển – Tài liệu đào tạo cán cho ận Chương trình xóa đói giảm nghèo, Vientain lu Bộ Lao động – Thương binh Xã hội (2003), Tài liệu tập huấn dành cho Kh óa cán làm công tác xóa đói giảm nghèo cấp tỉnh huyện, NXB Lao động – Xã hội, Vientain Bộ Lao động – Thương binh Xã hội (1995), Đề tài cấp Bộ: Luật cử khao học thực tiễn để hình thành sách xóa đói giảm nghèo, Vientain Chính phủ(2003), Chiến lược tồn diện tăng trưởng xóa đói giảm nghèo, Vientain Chính phủ(2002), Nghị định số 78/2002/NĐ-CP ngày 4/10/2002 tín dụng người nghèo đối tượng sách khác, Vientain 10 Chính phủ(2002), Quyết định số 131/ QĐ-TTg ngày 4/10/2002 Thủ tướng Chính phủ việc thành lập Ngân hàng Chính sách xã hội, Vientain 89 11 Chính phủ (2003), Quyết định số 16/2003/QĐ-TTg NGÀY 22/1/2003 Thủ tướng phủ việc phê duyệt điều lệ cấu tổ chức hoạt động hoạt động cảu Ngân hàng Chính sách xã hội, Vientain 12 Chính phủ(2005), Quyết định số 170/2005/ QĐ-TTg ngày 8/7/2005 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành chuẩn nghèo giai đoạn 2006 – 2010, Vientain 13 Học viện Hành Chính (2009), Tìm hiểu Hành cơng Hoa Kỳ lý thuyết thực tiễn, NXB Chính trị - Hành chính, Hà Nội tế 14 Tỉnh Bolykhamxay (2010), Báo cáo trị BCH Đảng tỉnh nh Bolykhamxay khóa 10 trình Đại hội Đảng tỉnh khóa 11 (nhiệm kỳ Ki 2010 – 2015 ), tỉnh Bolykhamxay p 15 Khoa Khoa học quản lý, Trường Đại học Kinh tế quốc dân(2006), Giáo iệ trình Chính sách kinh tế - xã hội, NXB Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội gh 16 Khoa Khoa học quản lý, Trường Đại học Kinh tế quốc dân(2002), Giáo tn trình khoa học quản lý, tập NXB Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội tố 17 Ngân hàng Chính sách xã hội(2003), Cơng văn sơ 316/NHCS-KH ngày ận 2/5/2003 Ngân hàng Chính sách xã hội Hướng dẫn nghiệp vụ cho vay lu hộ nghèo, Vientain Kh óa 18 Ngân hàng Chính sách xã hội(2007), Cơng văn số 1114A/NHCS-TD ngày 22/4/2007 Ngân hàng Chính sách xã hội Hướng dẫn nội dung ủy thác cho vay vốn hộ nghèo đối tượng sách khác Ngân hàng Chính sách xã hội với tổ chức trị - xã hội, Vientain 19 Phòng giao dịch Ngân hàng Chính sách xã hội tỉnh Bolykhamxay(2006), Báo cáo kết hoạt động chương trình tín dụng năm 2005 phương hướng nhiệm vụ năm 2006, tỉnh Bolykhamxay 20 Phòng giao dịch Ngân hàng Chính sách xã hội tỉnh Bolykhamxay(2007), Báo cáo kết hoạt động và phương hướng chương trình tín dụng các năm 2006, 2007, 2008, 2009, 2010 tỉnh Bolykhamxay 90 21 Uỷ ban nhân dân tỉnh Bolykhamxay (2008), Niêm giám thống kê tỉnh Bolykhamxay 2003 – 2007, Nhà in Thống kê Bolykhamxay 22 Uỷ ban nhân dân tỉnh Bolykhamxay (2009), Báo cáo kết Tổng điều tra dân số nhà 1/4/2009 tỉnh Bolykhamxay 23 Uỷ ban nhân dân tỉnh Bolykhamxay (2009), Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bolykhamxay giai đoạn 2010 -2015 có tính đến 2020, tỉnh Bolykhamxay 24 Uỷ ban nhân dân tỉnh Bolykhamxay (2006), Kế hoạch xóa đói giảm nghèo Kh óa lu ận tố tn gh iệ p Ki nh tế tỉnh Bolykhamxay giai đoạn 2006 – 2010, tỉnh Bolykhamxay 91 PHỤ LỤC Số 1: PHIẾU ĐIỀU TRA Hộ gia đình vay vốn tín dụng ưu đãi người nghèo ( Lưu ý: thông tin tuyệt đối giữ kín, để phục vụ mục đích nghiên cứu nhằm hồn thiện sách tín dụng ưu đãi người nghèo) PHẦN I: THÔNG TIN CHUNG VỀ HỘ Họ tên chủ hộ:………………………………… năm sinh:…………………… Giới tính chủ hộ:………………….số nhân hộ:…………………… tế Hộ ông, ba thuộc diện: □ Hộ nghèo, □ Hộ trung bình, □ Hộ giàu nh Nghành nghề hộ:…………………………………………………… Ki PHẦN II: THƠNG TIN VỀ VAY VỐN TÍN DỤNG ƯU ĐÃI NGƯỜI NGHÈO p Hộ ông, bà vay tiền? …… gh iệ Ông, bà vay vốn từ ngày……….tháng ……… năm…………… tn Mục đích sử dụng vốn vay ông, bà đăng ký hồ sơ vay vốn: …………………………………………………………………… tố Thực tế ông, bà sử dụng vốn vay để:……………………………… ận Thu nhập gia đình ơng, bà tăng lên(dự kiến tăng lên) sau vay vốn: lu ……… /tháng…………………………………………………… Kh óa Thời gian vay:…Tháng, thời hạn trả nợ: ngày……tháng… năm Theo ông, bà gia đình có khả trả nợ hạn hay không? Khi vay vốn ông, bà phải làm loại giấy tờ:…………… … Ông, bà có phải trả khoản tiền cho loại giấy tờ hay khơng? Thời gian hồn tất loại giấy tờ đó…………………….……….…… 10 Theo ơng, bà thủ tục vay vốn hợp lý hay chưa? Thủ tục vay vốn có rườm rà hay không? để thuận tiện cho người vay theo ơng, ba có cần thay đổi thủ tục hay không? Những thủ tục cần thay đổi là? 92 11 Khi ông, bà đến vay vốn, cán ngân hàng có hướng dẫn tận tình thủ tục vay vốn hay không? có gây phiền hà hay sách nhiều khơng? 12 Sau ông, bà vay vốn, cán tổ vay vốn có hướng dẫn ơng, bà có cách sử dụng vốn hay không? Nếu có hướng dẫn họ hướng dẫn kiến thức gì? 13 Trước lập danh sách đối tượng đề nghị vay vốn, Tổ vay vốn có họp cán gia đình để bình xét danh sách đề nghị vay vốn hay tế không? nh 14 Ơng, bà có mời tham gia bình xét hay khơng? Ki Ơng, bà có tham gia họp bình xét hay không? p 15 Trong số đối tượng vay vốn theo ơng, bà có hộ nghèo iệ hay không? gh 16 Ơng, bà có kiến nghị đề xuất cơng tác cho vay tín dụng ưu đãi người tn nghèo hay không? tố Kh óa lu ận ……………………………………………………………………… … Xin chân thành cảm ơn ông(bà)! Bolikhamxay, ngày tháng năm 20… Điều tra viên (Ký, ghi rõ họ tên)