Hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách tín dụng ưu đãi người nghèo tại tỉnh bolykhamxay nước chdcnd lào

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH TÍN DỤNG ƯU ĐÃI NGƯỜI NGHÈO

Chính sách tín dụng ưu đãi người nghèo

1.1.1 Khái niệm đói nghèo và phương pháp xác định chuẩn nghèo

1.1.1.1 Khái niệm Đói nghèo Đói nghèo là một trong những vấn đề xã hội mang tính toàn cầu, hầu hết các quốc gia đều quan tâm và đưa ra các quan niệm khác nhau về đói nghèo

Liên Hợp Quốc phân loại nghèo khổ thành hai dạng chính: nghèo khổ tuyệt đối và nghèo khổ tương đối Nghèo khổ tuyệt đối đề cập đến tình trạng một bộ phận dân cư không có khả năng đáp ứng những nhu cầu cơ bản tối thiểu cần thiết cho sự sống.

Nghèo tương đối là tình trạng mà một bộ phận dân cư không được đáp ứng đầy đủ các nhu cầu cơ bản tối thiểu như ăn, mặc, ở, giao tiếp xã hội, vệ sinh, y tế và giáo dục Bên cạnh đó, nhu cầu tối thiểu còn bao gồm quyền tham gia vào các quyết định của cộng đồng.

Tại Hội nghị chống đói nghèo khu vực Châu Á – Thái Bình Dương do ESCAP tổ chức vào tháng 9 năm 1993 tại Băng Cốc, Thái Lan, một định nghĩa chung về đói nghèo đã được đưa ra Chính phủ Lào đã công nhận khái niệm này, trong đó đói nghèo được hiểu là tình trạng một bộ phận dân cư không được đáp ứng các nhu cầu cơ bản của con người, những nhu cầu này được xã hội công nhận tùy theo mức độ phát triển kinh tế - xã hội và phong tục tập quán của địa phương.

1.1.1.2 Phương pháp xác định chuẩn đói nghèo

Ngân hàng Thế giới sử dụng đường giới hạn đói nghèo để xác định các hộ nghèo và người nghèo Đường đói nghèo thấp, được gọi là đường đói nghèo về lương thực và thực phẩm, được xác định dựa trên tiêu chuẩn mà Tổ chức Y tế Thế giới đã thiết lập.

Mức Kcal tối thiểu cần thiết cho mỗi người là 2.100 Kcal/ngày Những người có mức chi tiêu dưới mức này được xem là nghèo đói về lương thực và thực phẩm Ngoài ra, còn có đường đói nghèo chung, tính thêm các chi phí cho hàng hóa phi lương thực và thực phẩm.

1.1.2 Chính sách tín dụng ưu đãi người nghèo

Chính sách tín dụng ưu đãi cho người nghèo nhằm sử dụng nguồn lực tài chính từ Nhà nước để cung cấp khoản vay với lãi suất thấp, hỗ trợ sản xuất và kinh doanh Mục tiêu của chính sách này là tạo việc làm, cải thiện đời sống cho người nghèo, đồng thời góp phần vào chương trình mục tiêu quốc gia xóa đói giảm nghèo và ổn định xã hội.

1.2.1.2 Nội dung cơ bản của chính sách a) Mục tiêu của chính sách

Hỗ trợ người nghèo bằng cách cung cấp vốn sản xuất kinh doanh là giải pháp quan trọng giúp nâng cao thu nhập và thoát nghèo bền vững Điều này không chỉ góp phần thu hẹp khoảng cách giàu nghèo mà còn tạo ra sự công bằng và bình đẳng xã hội trong việc hưởng thụ thành quả phát triển kinh tế - xã hội.

 Nâng cao rõ rệt đời sống vật chất, văn hóa, tinh thần của người dân, đặc biệt là người nghèo.

Chính sách hỗ trợ người nghèo nhằm đảm bảo sự kịp thời và đúng đối tượng, đồng thời phát huy hiệu quả sử dụng vốn vay Qua đó, chính sách này không chỉ cải thiện đời sống mà còn nâng cao thu nhập cho người dân.

 Chủ thể của chính sách bao gồm:

Chủ thể định hướng chính sách tại Lào bao gồm các cơ quan như Bộ Lao động Thương binh và Xã hội, Bộ Tài chính, Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn, cùng với Ngân hàng Chính sách xã hội.

Chủ thể xây dựng các phương án chính sách bao gồm Bộ Lao động Thương binh và Xã hội, Ngân hàng Chính sách xã hội, cùng với sự tham gia của các chuyên gia, nhà khoa học và lãnh đạo các cơ quan nhà nước từ trung ương đến địa phương.

Luận văn tốt nghiệp KT

- Chủ thể quyết định chính sách là các nhà hoạch định chính sáh và đối tượng thuộc diện nghèo được hưởng chính sách.

Chủ thể chịu trách nhiệm tổ chức thực thi chính sách bao gồm các cơ quan chức năng được Chính phủ Lào ủy quyền, cùng với đối tượng hưởng thụ chính sách.

 Đối tượng của chính sách bao gồm:

- Các tổ chức tín dụng: Ngân hàng Chính sách xã hội, Ngân hàng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Qũy tín dụng nhân dân…

- Các hộ nghèo là những người được thụ hưởng chính sách … c) Nguyên tắc thực hiện chính sách

Chính sách cần đảm bảo cơ hội công bằng cho người nghèo trong việc tiếp cận các ưu đãi Ngân hàng Chính sách xã hội và các cơ quan có thẩm quyền phải thực hiện cho vay đúng đối tượng và tuân thủ quy định của Chính phủ, nhằm đảm bảo rằng tất cả những người thuộc diện chính sách đều có cơ hội và điều kiện bình đẳng trong việc vay vốn tín dụng.

Để đạt hiệu quả cao, các quy định và chính sách cần được triển khai đúng đối tượng thụ hưởng, đảm bảo sử dụng hiệu quả nguồn vốn từ chính sách Điều này góp phần quan trọng vào việc nâng cao vai trò của chính sách trong cuộc sống, với mục tiêu ngày càng nhiều người được vay vốn, thoát nghèo và vươn lên làm giàu một cách chính đáng.

Chính sách cần đảm bảo tính khả thi và dễ thực hiện, đồng thời tạo ra tác động tích cực để hỗ trợ người nghèo có vốn kinh doanh, giúp họ vươn lên làm giàu một cách chính đáng Điều này không chỉ góp phần nâng cao đời sống của người dân mà còn thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội.

Tổ chức thực thi chính sách tín dụng ưu đãi người nghèo

1.2.1 Khái niệm tổ chức thực thi chính sách tín dụng ưu đãi người nghèo

Chính sách tín dụng ưu đãi người nghèo là việc sử dụng nguồn lực tài chính từ Nhà nước để cung cấp khoản vay ưu đãi cho người nghèo Mục đích của chính sách này là hỗ trợ sản xuất, kinh doanh, tạo việc làm và cải thiện đời sống cho người dân, đồng thời góp phần thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia về xóa đói giảm nghèo và ổn định xã hội.

1.2.2 Quá trình tổ chức thực thi chính sách tín dụng ưu đãi người nghèo

Tổ chức thực thi chính sách kinh tế - xã hội là quá trình chuyển đổi các chính sách thành kết quả thực tế thông qua các hoạt động có tổ chức trong bộ máy nhà nước, nhằm đạt được các mục tiêu đã đề ra.

1 Giáo trình Chính sách Kinh tế - Xã hội, 2006, trang 36-37

2 Giáo trình Chính sách công dùng cho hệ cao học, Học viện Hành chính, Nxb Chính trị Hành chính, 2002.

Tổ chức thực thi chính sách tín dụng ưu đãi cho người nghèo là quá trình chuyển đổi chính sách thành kết quả thực tế thông qua các hoạt động có tổ chức trong bộ máy nhà nước Mục tiêu của quá trình này là hiện thực hóa các mục tiêu của chính sách tín dụng ưu đãi, đóng góp vào phát triển kinh tế - xã hội bền vững, giảm đói nghèo và từng bước xóa bỏ tình trạng nghèo đói, đồng thời đảm bảo sự ổn định và công bằng xã hội.

1.2.2.2 Vai trò của quá trình tổ chức thực thi chính sách

Quá trình thực thi chính sách kinh tế - xã hội đóng vai trò then chốt trong việc xác định thành công hay thất bại của một chính sách, đồng thời có ảnh hưởng sâu rộng đến hoạt động quản lý của Nhà nước trong các lĩnh vực này.

Hoạch định chính sách là yếu tố cần thiết, trong khi tổ chức thực thi chính sách là yếu tố đủ để hiện thực hóa chính sách trong cuộc sống Để đạt được thành công cho một chính sách, cả hai yếu tố này đều phải được thực hiện đồng bộ và hiệu quả.

Tổ chức thực thi đóng vai trò quan trọng trong việc hiện thực hóa các mục tiêu chính sách vào cuộc sống thông qua hành động cụ thể và thực hiện các giải pháp chính sách Tuy nhiên, do nhận thức hạn chế, người nghèo thường có sự hiểu biết sai lệch về chính sách, dẫn đến hiệu quả thực hiện thấp.

Mỗi chính sách kinh tế xã hội chỉ có thể thành công khi được sự ủng hộ từ nhân dân, vì thái độ và hành động của họ phụ thuộc vào lợi ích mà chính sách mang lại cho cá nhân cũng như nhận thức về lợi ích tổng thể cho đất nước.

Chính sách tín dụng ưu đãi cho người nghèo mang lại lợi ích to lớn cho đất nước và nhân dân, đặc biệt là cho những người có hoàn cảnh khó khăn Chính sách này phù hợp với nguyện vọng của đông đảo người dân, nên đã nhận được sự đồng tình, ủng hộ và tích cực tham gia thực hiện từ cộng đồng.

1.2.2.3 Nội dung của quá trình tổ chức thực thi chính sách tín dụng ưu đãi người nghèo của tỉnh

Quá trình thực thi chính sách tín dụng ưu đãi cho người nghèo bao gồm ba giai đoạn chính: giai đoạn chuẩn bị triển khai, giai đoạn chỉ đạo thực thi và giai đoạn kiểm soát thực hiện.

Luận văn tốt nghiệp KT a) Giai đoạn chuẩn bị triển khai chính sách: giai đoạn này bao gồm các nội dung sau

Để thực thi chính sách hiệu quả, cần xác định bộ máy tổ chức phù hợp, bao gồm việc lựa chọn và chỉ định các cơ quan thực thi, đồng thời giao nhiệm vụ chính thức cho các cơ quan này Điều này cũng phải đảm bảo các yêu cầu về mặt chính trị và pháp luật.

Để đảm bảo hiệu quả trong quản lý, cần chú trọng vào các yếu tố sau: (1) bảo đảm nguồn lực đầy đủ bao gồm nhân lực, vật lực và tài lực; (2) cung cấp thông tin chính xác và kịp thời; (3) đảm bảo quyền quản lý và phân bổ ngân sách một cách hợp lý; (4) có sự hỗ trợ từ các cố vấn kỹ thuật chuyên nghiệp.

Để đảm bảo khả năng sáng tạo trong thực hiện, cần kết hợp đúng đắn giữa các cấp, ngành và địa phương Hệ thống báo cáo thống kê, kế toán và kiểm toán phải được thực hiện một cách chặt chẽ Đồng thời, việc kiểm tra thực hiện chính sách cần được tiến hành với sự đánh giá khách quan.

Các cơ quan thực thi chính sách cần xây dựng chương trình hành động cụ thể để triển khai chính sách vào thực tiễn Điều này bao gồm việc xác định phương hướng, biện pháp thực thi, thời gian triển khai, mục tiêu cho từng giai đoạn, danh mục công việc cần thực hiện và phân bổ nguồn lực cần thiết Sau khi hoàn thành, chương trình hành động sẽ được trình lên cấp trên để phê duyệt.

Các cơ quan thực thi chính sách cần ban hành văn bản hướng dẫn để cụ thể hóa và truyền đạt chính sách đến các cấp, đơn vị và đối tượng liên quan, nhằm đảm bảo việc thực hiện hiệu quả.

Tổ chức tập huấn cho cán bộ công chức và các đối tượng liên quan là bước quan trọng để trang bị kiến thức và kỹ năng cần thiết cho việc thực thi chính sách hiệu quả Giai đoạn này đóng vai trò then chốt trong quá trình chỉ đạo thực thi chính sách, giúp đảm bảo rằng các giải pháp được thực hiện đúng cách và đạt được mục tiêu đề ra.

Chỉ đạo thực thi chính sách là thực hiện việc triển khai chính sách, đưa chính sách vào thực tiễn thông qua các kênh truyền tải sau:

Bài học kinh nghiệm từ một số mô hình tổ chức thực thi chính sách tín dụng ưu đãi người nghèo

1.3.1 Kinh nghiệm của Việt Nam

Từ năm 1986, công cuộc đổi mới do Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo đã mang lại nhiều thành tựu quan trọng, giúp đất nước thoát khỏi khủng hoảng, kinh tế phát triển nhanh chóng và đời sống người dân được cải thiện Tuy nhiên, vấn đề phân hóa giàu nghèo vẫn tồn tại, đặc biệt ở các vùng miền núi và khu vực dân tộc thiểu số, nơi người dân còn gặp nhiều khó khăn Để đạt được sự hài hòa giữa tăng trưởng kinh tế và công bằng xã hội, đồng thời đảm bảo phát triển bền vững, từ năm 1998, chương trình xóa đói, giảm nghèo đã trở thành mục tiêu quốc gia, kế thừa kinh nghiệm từ giai đoạn 1992 - 1997.

Luận văn tốt nghiệp KT kế hoạch định kỳ 5 năm của Chính phủ và các địa phương, đến nay đã qua 3 giai đoạn (1998 - 2000; 2001 - 2005; 2006 - 2010).

Giải quyết vấn đề đói nghèo thể hiện cam kết của Đảng và Nhà nước Việt Nam với cộng đồng quốc tế trong việc thực hiện các mục tiêu thiên niên kỷ Chính phủ Việt Nam đã ưu tiên nguồn lực để xóa đói, giảm nghèo, với các giải pháp khác nhau ở mỗi giai đoạn, nhưng đều hướng tới mục tiêu chung là nâng cao mức sống của người dân và giảm nhanh tỷ lệ hộ nghèo.

Theo Báo cáo Mục tiêu phát triển Thiên niên kỷ năm 2010, Việt Nam đã đạt được nhiều thành tựu quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội, với dấu hiệu khả quan cho việc hoàn thành các mục tiêu vào năm 2015 Tốc độ tăng trưởng GDP bình quân hằng năm giai đoạn 2001 - 2010 đạt 7,2%, trong khi GDP bình quân đầu người năm 2010 khoảng 1.160 USD.

Việt Nam đã ưu tiên nguồn lực cho công tác giảm nghèo, đạt được những thành tựu đáng kể trong phát triển kinh tế Từ việc giảm 1/2 số hộ nghèo vào năm 2002, hiện nay nước ta đã giảm được 3/4 số hộ nghèo so với đầu thập niên 90 Việt Nam đã hoàn thành mục tiêu thiên niên kỷ về giảm nghèo, chuyển mình từ một quốc gia nghèo sang nhóm nước có mức thu nhập trung bình thấp.

Trong những năm qua, việc thực hiện thành công Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội và các chương trình mục tiêu quốc gia như giảm nghèo, cũng như phát triển kinh tế - xã hội cho các xã đặc biệt khó khăn vùng đồng bào dân tộc và miền núi đã mang lại nhiều kết quả tích cực Những nỗ lực này không chỉ giúp cải thiện đời sống của người dân mà còn thúc đẩy sự phát triển bền vững cho các khu vực khó khăn.

Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh và bền vững (Nghị quyết số 30a) đã giúp giảm tỷ lệ hộ nghèo toàn quốc từ 22% năm 2005 xuống còn 11,3% năm 2009 và 9,45% năm 2010, với mức giảm trung bình 2% - 3% mỗi năm Người nghèo đã có cơ hội tiếp cận tốt hơn các nguồn lực kinh tế như vốn, đất đai, công nghệ và thị trường, cũng như các dịch vụ xã hội cơ bản như giáo dục, y tế, nước sạch và trợ giúp pháp lý Hạ tầng tại các huyện, xã nghèo được cải thiện, góp phần nâng cao đời sống của người nghèo.

Kinh tế Việt Nam tăng trưởng nhanh chóng với tốc độ 7% - 8% mỗi năm, đóng góp quan trọng vào việc giảm nghèo Đặc biệt, Việt Nam đã thành công trong việc kiểm soát tốc độ gia tăng bất bình đẳng, điều này khác biệt so với nhiều quốc gia khác Để hỗ trợ cho quá trình này, Chính phủ Việt Nam đã thành lập Ngân hàng Chính sách xã hội Việt Nam.

Ngân hàng Nông nghiệp nông thôn Việt Nam (Agribank) cùng với các hình thức tín dụng từ Hội phụ nữ đã tích cực hỗ trợ cho vay ưu đãi, giúp đỡ các hộ nghèo, gia đình chính sách và những người có hoàn cảnh khó khăn Trong những năm qua, hoạt động cho vay ưu đãi tại Việt Nam đã chứng minh hiệu quả rõ rệt trong công tác xóa đói giảm nghèo.

Thành tựu giảm nghèo của Việt Nam đã được cộng đồng quốc tế công nhận là một trong những câu chuyện thành công tiêu biểu trong phát triển kinh tế.

1.3.2.1 Kinh nghiệm của Chính phủ Lào

Nước CHDCND Lào đang đối mặt với nhiều thách thức trong việc phát triển kinh tế và xóa đói giảm nghèo Thời gian qua, công tác xóa đói giảm nghèo đã được chú trọng và đạt nhiều kết quả tích cực, với việc xây dựng và nhân rộng một số mô hình điển hình Đặc biệt, mô hình xóa đói giảm nghèo theo hướng tự cứu đã thể hiện giá trị quan trọng trong hoạt động tín dụng ưu đãi dành cho người nghèo.

Nước CHDCND Lào đã đạt được những thành tựu đáng kể trong công tác xoá đói giảm nghèo nhờ vào các chính sách đúng đắn của Đảng và Nhà nước Việc thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia xoá đói giảm nghèo đã góp phần quan trọng trong việc cải thiện đời sống người dân.

Ngân sách trung ương đã phân bổ 1.900 tỷ kíp cho chương trình huy động vốn, trong khi tổng vốn huy động trong nước từ năm 2001 đạt khoảng 5.500 tỷ kíp Đồng thời, hoạt động hợp tác quốc tế nhằm xóa đói giảm nghèo đã thu hút khoảng 200 triệu USD từ các dự án với WB, ADB, IFAD, CIDA, tương đương với khoảng 4.000 tỷ kíp tính đến năm 2010.

Thứ ba là sự tham gia hiệu quả của các cấp chính quyền, các tổ chức xã hội, cộng đồng và của từng người dân

Thứ tư, việc xây dựng và thực hiện các mô hình xoá đói giảm nghèo hiệu quả là rất quan trọng, bao gồm chuyển giao kỹ thuật sản xuất cho người nghèo, cung cấp vốn tín dụng ưu đãi kết hợp với tập huấn kỹ thuật, hỗ trợ nhà ở và khám chữa bệnh miễn phí cho hộ nghèo Ngoài ra, cần chú trọng đến giáo dục, đào tạo nghề cho con em người nghèo, xây dựng hạ tầng cơ sở tại các xã đặc biệt khó khăn, và giải quyết đất sản xuất cho đồng bào dân tộc thiểu số Việc hỗ trợ hộ nghèo vay chuộc lại đất sản xuất, kết nối doanh nghiệp với hộ nghèo qua vốn, giống, và kỹ thuật cũng rất cần thiết Đồng thời, liên thông xuất khẩu lao động từ đào tạo nghề đến cung cấp việc làm và cho vay vốn đi làm việc ở nước ngoài là những hoạt động quan trọng Quá trình giảm nghèo cần được thực hiện thường xuyên, liên tục, khắc phục những tồn tại và xác định giải quyết các khó khăn, thách thức trước mắt và lâu dài.

Nước CHDCND Lào đã tích cực tuyên truyền nâng cao nhận thức và quyết tâm vượt nghèo, khắc phục tư tưởng ỷ lại, tạo phong trào xã hội nhân văn Để nâng cao chất lượng dịch vụ hỗ trợ giảm nghèo, Lào chú trọng nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ, đặc biệt là cán bộ cấp cơ sở và cán bộ làm công tác xoá đói giảm nghèo Chính phủ tập trung nguồn lực cho các vùng khó khăn nhất, ưu tiên cho các công trình phục vụ sản xuất nhằm đạt hiệu quả kinh tế và xã hội nhanh chóng Đồng thời, Lào hoàn thiện cơ chế huy động đa dạng nguồn lực, gắn giảm nghèo với phát triển kinh tế địa phương, khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào vùng khó khăn thông qua các chính sách ưu đãi Thực hiện phương châm "những gì người dân tự làm được để người dân làm", Lào giảm dần sự hỗ trợ từ cộng đồng và nhà nước cho những việc mà người dân không thể tự thực hiện.

Chuyển từ hình thức trợ cấp trực tiếp sang hỗ trợ gián tiếp giúp người dân ở vùng khó khăn có thêm cơ hội việc làm và tăng thu nhập, đồng thời tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản Chính sách trợ giúp đồng bào dân tộc về đất sản xuất, đất ở, nhà ở và nước sạch cần được tiếp tục thực hiện, cùng với việc mở rộng tín dụng gắn với khuyến nông- lâm- ngư để tạo động lực phát triển sản xuất và cải thiện đời sống dân sinh Cần hoàn thiện phân công trách nhiệm cho các Bộ, ngành, địa phương, đẩy mạnh phân cấp để địa phương tự huy động nguồn lực, bảo đảm mục tiêu, hài hoà giữa trách nhiệm và quyền hạn, đồng thời mở rộng dân chủ, công khai và minh bạch trong quá trình thực hiện.

1.3.2.2 Mô hình tiết kiệm của Hội liên hiệp phụ nữ Lào

PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUÁ TRÌNH TỔ CHỨC THỰC

Tổng quan về tỉnh BolyKhamxay

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, văn hóa, xã hội của Tỉnh

Phía đông, tỉnh Bolykhamxay giáp với tỉnh Nghệ An và Hà Tĩnh (Việt Nam), phía nam giáp tỉnh Khammuane, phía bắc giáp tỉnh Xiengkhuang, phía tây giáp Thái Lan.

Tỉnh Bolykhamxay chiếm 64% diện tích với địa hình đồi núi và 34% là đất phẳng Huyện Khamkeuth nổi bật với núi kiến tạo karst đẹp, được xem là rộng nhất Đông Nam Á Ngoài ra, 30% các chi nhánh của sông Mê Công trên lãnh thổ Lào cũng nằm trong tỉnh này Tỉnh Bolykhamxay còn nổi tiếng với thủy điện Theun Hinboun.

Tỉnh Bolykhamxay có quốc lộ 13 chạy qua và có quốc lộ 8 (Lào) nối quốc lộ

Cửa khẩu Namphao – Cầu Treo và quốc lộ 8 của Việt Nam tạo điều kiện thuận lợi cho tỉnh phát triển kinh tế - xã hội Tỉnh nằm trong vùng trọng điểm đầu tư và là khu vực phát triển kinh tế năng động nhất, góp phần thúc đẩy giao lưu và hợp tác kinh tế.

Tỉnh có khí hậu nhiệt đới gió mùa, là sự chuyển tiếp giữa khí hậu miền Bắc và miền Trung, với mùa hè và mùa thu nóng ẩm Nơi đây thường xuyên phải đối mặt với hạn hán, bão lụt và các hiện tượng thời tiết khắc nghiệt, gây khó khăn cho sản xuất và đời sống của người dân.

Tỉnh có diện tích 347,85 km², chủ yếu là đất cát bạc màu, với địa hình phức tạp gây khó khăn cho sản xuất nông nghiệp Tài nguyên thiên nhiên ở đây nghèo nàn, không thuận lợi cho sự phát triển kinh tế.

Bảng 2.1: Bảng thống kê về tổng số Làng và Bản ở tỉnh Bolykhamxay năm 2010

Làng Trưởng thôn Phó thôn

Tổng không đủ điều kiện Thành lập làng Tổng Nữ Tổng Nữ

(Nguồn: Báo cáo Thống kê tình hình các địa phương năm 2010 - Sở Lao động và Thương binh xã hội tỉnh Bolykhamxay)

Bảng 2.2: Bảng tổng hợp liên quan về thống kê toàn tỉnh Bolykhamxay năm 2010

Làng Trưởng thôn Phó thôn Nhóm làng Ghi chú Tổng

Làng chưa có cơ hội xây dựng Tổng Nữ Tổng Nữ Tổng Phát triển

Tính đến ngày 1/4/2009, tỉnh Bolykhamxay có dân số 184.034 người, với 45.829 hộ gia đình, trong đó có 91.764 nam và 92.300 nữ Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên trung bình giai đoạn 2006 – 2010 đạt khoảng 1,9% mỗi năm, với mật độ dân số là 525 người/km², giảm so với 551 người/km² vào năm 1999 Đáng chú ý, 96,23% dân số sống ở nông thôn, chủ yếu hoạt động trong lĩnh vực nông nghiệp.

Bolykhamxay có lực lượng lao động dồi dào với 87.602 người tính đến 31/12/2009, trong đó 62,66% làm việc trong lĩnh vực Nông – Lâm – Ngư nghiệp, 15% trong Công nghiệp – Xây dựng và 22% trong Thương mại – Du lịch Tuy nhiên, chất lượng lao động còn thấp, chỉ có 28,26% lao động được đào tạo tính đến cuối năm 2009, tăng nhẹ so với 24,05% năm 2005 Tình trạng này dẫn đến việc làm không ổn định, thu nhập thấp và bấp bênh, gây khó khăn cho địa phương trong việc giải quyết việc làm, xóa đói giảm nghèo và phát triển kinh tế - xã hội.

Tỉnh Bolykhamxay gồm 7 huyện và 34 xã, được chia thành 3 vùng đặc thù Vùng trung du có đất đai bạc màu, dễ bị thiên tai nhưng có lợi thế về diện tích, thuận lợi cho phát triển khu công nghiệp và dịch vụ Vùng đồng bằng trung tâm sở hữu đất đai màu mỡ, hỗ trợ thâm canh nông nghiệp với năng suất cao Vùng bán sơn địa với đồi núi thấp, đất rộng, thích hợp cho phát triển kinh tế trang trại.

Bolykhamxay là tỉnh có điều kiện tự nhiên và văn hóa xã hội đa dạng, mang lại cả thuận lợi lẫn thách thức cho sự phát triển kinh tế - xã hội Những yếu tố này ảnh hưởng trực tiếp đến công tác xóa đói giảm nghèo trong khu vực.

2.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội của Tỉnh

Trong những năm gần đây, kinh tế - xã hội tỉnh Bolykhamxay có những phát triển nhanh và vững chắc Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân giai đoạn 2006 –

Năm 2010, tổng giá trị sản xuất ước đạt 1.944 tỷ kíp, tăng 1,92 lần so với năm 2005, với tỷ lệ tăng trưởng 12,01% Cơ cấu kinh tế có sự chuyển dịch tích cực, trong đó tỷ trọng ngành Nông – Lâm – Ngư nghiệp giảm từ 44,8% năm 2005 xuống còn 30,2% năm 2010.

2010, Công nghiệp – Xây dựng đạt 36,8% tăng 9,2% so với năm 2005, Thương mại

- Dịch vụ tăng từ 27,6% năm 2005 lên 33% năm 2010 ước đạt 641,52 tỷ kíp, tỷ lệ tăng thu ngân sách bình quân hàng năm đạt 17,5%.

Sự nghiệp Giáo dục – Đào tạo đã có những chuyển biến tích cực, đáp ứng nhu cầu học tập của người dân và đào tạo nghề cho lao động Mục tiêu nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực và bồi dưỡng nhân tài đang từng bước được thực hiện Mạng lưới trường lớp và trung tâm đào tạo phát triển hoàn chỉnh, với tỷ lệ huy động học sinh cao và chất lượng phổ cập tiểu học, trung học cơ sở vững chắc.

Tỷ lệ huy động học sinh vào các bậc học tại địa phương đạt cao, với mầm non 87%, tiểu học 95%, trung học cơ sở 93% và trung học phổ thông 75% Cơ sở vật chất của các trường học được đầu tư đáng kể, với 90% số xã có trường học kiên cố Hiện có 3/8 trường được công nhận đạt chuẩn quốc gia Trung bình mỗi năm, 80 em đậu vào các trường đại học và cao đẳng, tỷ lệ tốt nghiệp trung học cơ sở đạt 88% và trung học phổ thông đạt 90% trong vòng 5 năm qua.

(2006 – 2010 ) các cơ sở dạy nghề trên địa bàn tỉnh đã đào tạo nghề cho 2.400 lao động.

Công tác bảo vệ và chăm sóc sức khỏe nhân dân đã được chú trọng và đạt nhiều kết quả tích cực Mạng lưới y tế cơ sở được cải thiện về cơ sở vật chất và đội ngũ y bác sĩ Hiện tại, toàn tỉnh có 2/18 xã đạt chuẩn quốc gia về y tế, và 18/18 xã đều có bác sĩ.

Các chính sách xã hội đang được triển khai mạnh mẽ nhằm giải quyết việc làm, xóa đói giảm nghèo và cải thiện thu nhập cho người dân Những chương trình này đã đạt được nhiều thành tựu đáng kể, góp phần nâng cao đời sống của cộng đồng.

Trong giai đoạn 2006 - 2010, luận văn tốt nghiệp KT đã đạt được nhiều kết quả đáng ghi nhận, với 2.400 lao động được đào tạo nghề, nâng tỷ lệ lao động qua đào tạo lên 29,8% vào năm 2010 Thu nhập bình quân đầu người đạt 9,7 triệu kíp/năm, tăng 2,32 lần so với năm 2005 Chính sách hỗ trợ người có công và an sinh xã hội được thực hiện kịp thời, từng bước đi vào nề nếp Các hoạt động nhân đạo từ thiện và đền ơn đáp nghĩa được triển khai rộng rãi, thu hút sự tham gia của nhiều tập thể và cá nhân.

Hoạt động văn hóa, thông tin và thể thao đang dần đáp ứng nhu cầu sinh hoạt văn hóa tinh thần của người dân, đồng thời góp phần gìn giữ và phát huy bản sắc văn hóa quê hương, đất nước Cuộc vận động “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa” tiếp tục được đẩy mạnh, với 58% số xóm, làng, 11 dòng họ và 2 xã được công nhận danh hiệu văn hóa Hiện có 11 xã có thiết chế văn hóa tương đối hoàn chỉnh, 100% hộ dân được tiếp cận truyền hình và đài phát thanh ba cấp An ninh trật tự và an toàn xã hội được duy trì ổn định, tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển kinh tế - xã hội.

Thực trạng chính sách tín dụng ưu đãi người nghèo ở tỉnh Bolykhamxay

2.2.1 Thực trạng đói nghèo của Tỉnh

Bộ Lao động – Thương binh Xã hội CHDCND Lào căn cứ vào quy mô, tốc độ tăng trưởng kinh tế, nguồn lực tài chính và mức sống thực tế của người dân để xây dựng chuẩn đói nghèo Chuẩn này nhằm lập danh sách hộ nghèo từ cấp thôn, xã để nhận trợ giúp từ Chính phủ thông qua Chương trình mục tiêu Quốc gia về xóa đói giảm nghèo và các chính sách hỗ trợ khác Mức thu nhập bình quân đầu người hàng tháng được sử dụng làm căn cứ để xác định hộ nghèo.

Giai đoạn 2006 – 2010, theo Quyết định số 170/2006/QĐ-TTg ngày 8/7/2006 của Thủ tướng Chính phủ, hộ nghèo được xác định là hộ có thu nhập bình quân đầu người dưới 200.000 kíp/người/tháng (tương đương 10 USD/người/tháng) tại khu vực nông thôn và dưới 260.000 kíp/người/tháng (tương đương 13 USD/người/tháng) tại khu vực thành thị.

Trước đây Bolykhamxay là một tỉnh nghèo, có tỷ lệ đói nghèo cao; năm

1994 tỷ lệ đói nghèo của tỉnh là trên 45% đến năm 2000 tỷ lệ đói nghèo là 17,03% ( chuẩn nghèo 100 000 /người/tháng).

Biểu đồ 2.1 Tỷ lệ đói nghèo của tỉnh Bolykhamxay qua các năm

Trong những năm gần đây, nhờ vào sự phát triển kinh tế - xã hội và nỗ lực trong công tác xóa đói giảm nghèo, tỷ lệ hộ nghèo đã giảm đáng kể Cụ thể, năm 2005 có 4.289 hộ nghèo, chiếm 8,81% với chuẩn nghèo 100.000 đồng/người/tháng Trong giai đoạn 2000 – 2005, tỷ lệ hộ nghèo giảm trung bình gần 2% mỗi năm Tuy nhiên, đến năm 2006, số hộ nghèo tăng lên 10.678 hộ, chiếm 21,34% với chuẩn nghèo 200.000 đồng/người/năm Đến năm 2009, số hộ nghèo giảm xuống còn 6.004 hộ, chiếm 13,01%, và cuối năm 2010, con số này tiếp tục giảm còn 4.735 hộ, chiếm 10,33% Trong giai đoạn 2006 – 2010, tỷ lệ hộ nghèo giảm trung bình hơn 2% mỗi năm.

Thực trạng đói nghèo của tỉnh Bolykhamxay

Bảng 2.3: Bảng thống kê về dân số hộ nghèo, tổng số hộ nghèo toàn tỉnh năm 2010

STT Tên tỉnh Ngày thành lập Địa lý Dân số Hộ gia đình

Miền núi Tổng Nữ Tổng Nghèo

Tổng =I+II+III+IV+V+VI+VII 252.838 125.398 43.690 9.123 43.697

Biểu đồ 2.2 Tỷ lệ hộ nghèo toàn tỉnh Bolykhamxay năm 2010

Hộ nghèo được phân chia theo nguyên nhân như sau: 14,73% hộ nghèo do thiếu vốn và tư liệu sản xuất, chiếm 69,02% tổng số hộ nghèo; 5,25% do ốm đau, tàn tật, và mắc tệ nạn xã hội, tương ứng với 24,6% tổng số hộ nghèo; 4,79% do thiếu lao động, chiếm 22,45% tổng số hộ nghèo; 4,08% do thiếu kinh nghiệm làm ăn và lười lao động, tương ứng với 19,12% tổng số hộ nghèo; 2,94% do già cả cô đơn, chiếm 13,78% tổng số hộ nghèo; 0,47% do tai nạn rủi ro, tương ứng với 2,2% tổng số hộ nghèo; và 2,97% do nguyên nhân khác, chiếm 13,92% tổng số hộ nghèo Như vậy, nguyên nhân thiếu vốn và tư liệu sản xuất là yếu tố chiếm tỷ lệ cao nhất trong số các hộ nghèo.

2.2.2 Thực trạng chính sách tín dụng ưu đãi người nghèo ở tỉnh trong giai đoạn 2005-2010

Hỗ trợ người nghèo tiếp cận vốn sản xuất kinh doanh là chìa khóa để nâng cao thu nhập và thoát nghèo bền vững Điều này không chỉ giúp thu hẹp khoảng cách giàu nghèo mà còn góp phần tạo ra sự công bằng và bình đẳng xã hội trong việc hưởng thụ thành quả phát triển kinh tế - xã hội.

 Nâng cao rõ rệt đời sống vật chất, văn hóa, tinh thần của người dân, đặc biệt là người nghèo.

Hỗ trợ kịp thời và đúng đối tượng cho người nghèo là yếu tố quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả sử dụng vốn vay Qua đó, chúng ta có thể từng bước cải thiện đời sống và nâng cao thu nhập cho người dân.

2.2.2.2 Chủ thể và đối tượng

 Chủ thể của chính sách bao gồm:

Chủ thể định hướng chính sách tại Lào bao gồm Chính phủ, với các cơ quan chủ chốt như Bộ Lao động Thương binh và Xã hội, Bộ Tài chính, Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn, cùng với Ngân hàng Chính sách xã hội.

Bộ Lao động, Thương binh và Xã hội, Ngân hàng Chính sách xã hội, cùng với các chuyên gia, nhà khoa học và lãnh đạo cơ quan nhà nước từ trung ương đến địa phương, là những chủ thể chính trong việc xây dựng các phương án chính sách.

- Chủ thể quyết định chính sách là đối tượng thuộc diện nghèo.

Chủ thể chịu trách nhiệm thực thi chính sách bao gồm các cơ quan chức năng được Chính phủ Lào ủy quyền, cùng với các đối tượng thụ hưởng chính sách.

 Đối tượng của chính sách bao gồm:

- Các tổ chức tín dụng: Ngân hàng Chính sách xã hội, Ngân hàng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Qũy tín dụng nhân dân…

- Các hộ nghèo là những người được thụ hưởng chính sách.

2.2.2.3 Các công cụ chính sách

+ Các văn bản hướng dẫn:

Trong giai đoạn 2006 - 2009, Ban đại diện quản trị và Phòng Giao dịch Ngân hàng Chính sách xã hội tỉnh Bolykhamxay đã ban hành 137 văn bản hướng dẫn và chỉ đạo cho các xã, thị trấn, tổ chức chính trị xã hội và tổ vay vốn Cụ thể, Ban đại diện Hội quản trị đã phát hành 54 văn bản phân bổ nguồn vốn, 25 văn bản hướng dẫn thực hiện chương trình tín dụng mới, 42 văn bản chỉ đạo thu lãi và thu nợ gốc, 50 văn bản chỉ đạo kiểm tra, giám sát, cùng 17 văn bản chỉ đạo hướng dẫn khác.

- Nguốn vốn từ cấp Trung ương, Tỉnh.

- Trích ngân sách tỉnh từ nguồn tiết kiệm chi thường xuyên cấp bổ sung nguồn vốn cho phòng Giao dịch ngân hang chính sách xã hội.

- Huy động tiền gửi trong dân cư và trong cộng đồng….

2.2.2.4 Kết quả đạt được trong giai đoạn 2006-2009

Trong giai đoạn 2006-2010, tỉnh Bolykhamxay đã tích cực triển khai chính sách tín dụng ưu đãi nhằm hỗ trợ người nghèo, dẫn đến sự gia tăng đáng kể về số lượng hộ nghèo tiếp cận nguồn vốn vay Cụ thể, năm 2006 có 8.941 hộ nghèo vay vốn, năm 2007 con số này tăng lên 12.400 hộ, năm 2008 đạt 16.427 hộ, và năm 2009 là 16.133 hộ.

Từ năm 2010, số hộ được vay vốn ưu đãi đã tăng lên 20.550 hộ, cho thấy ngày càng nhiều người dân tiếp cận chính sách này Sự gia tăng đáng kể về vốn vay ưu đãi qua các năm không chỉ giúp người dân có thêm nguồn lực tài chính mà còn nhấn mạnh vai trò quan trọng của các cơ quan trong việc tư vấn và giám sát, nhằm đảm bảo người dân sử dụng vốn vay một cách hợp lý và hiệu quả hơn.

Biểu đồ 2.3 Thực trạng đói nghèo của tỉnh Bolykhamxay đến năm 2010

Bảng 2.4 Tổng hợp tình hình cho vay ưu đãi đối với hộ nghèo trên địa bàn tỉnh Bolikhamxay giai đoạn 2006-2010

Số hộ Số tiền Số hộ Số tiền Số hộ Số tiền Số hộ Số tiền Số hộ Số tiền

II Tổng nợ quá hạn 1.149 1.115 962 1.258 1.386

IV Tốc độ tăng trưởng tín dụng(%)

V Tỷ lệ nợ quá hạn(%) 1,93 1,35 0,83 0,82 0,70

(Nguồn: Phòng Giao dịch Ngân hàng Chính sách xã hội tỉnh Bolykhamxay năm 2010)

Bảng số 2.5 Tổng hợp tình hình sử dụng tín dụng người nghèo giai đoạ n 2006 – 2009

TT Chỉ tiêu 2006 2007 2008 2009 GĐ 2006 - 2009 Doanh số

Số hộ Số tiền Số hộ Sô tiền Số hộ Số tiền Số hộ Số tiền Số hộ Số tiền

3 Vốn huy động tiết kiệm 1218 490 180 67 1955

I Tổng doanh số cho vay 4638 27650 5938 37709 6114 62698 8922 102470 25610 230527 9.00

II Doanh số thu nợ 12393 14645 15849 26323 69210

(Nguồn: Phòng Giao dịch Ngân hàng chính sách xã hội CHDCNC Lào)

2.3 Thực trạng tổ chức thực thi chính tín dụng ưu đãi hộ nghèo ở tỉnh Bolykhamxay

Bộ máy thực thi chính sách tín dụng ưu đãi người nghèo tại Việt Nam bao gồm hệ thống Ngân hàng Chính sách xã hội, với Hội sở chính tại Vientain, Sở giao dịch Trung tâm đào tạo, cùng các chi nhánh cấp tỉnh, cấp huyện và phòng giao dịch thuộc chi nhánh cấp tỉnh.

Quy định về tổ chức và hoạt động của Ngân hàng Chính sách xã hội được quy định chi tiết tại Quyết định số 23/2004/QĐ-TTg ngày 02/11/2004 của Thủ tướng Chính phủ Quyết định này bao gồm phạm vi và nội dung hoạt động như nguồn vốn, cho vay, dịch vụ thanh toán và ngân quỹ; cũng như cơ cấu tổ chức, quản trị, điều hành, kiểm soát, tài chính, hoạch toán, báo cáo và kiểm toán Ngoài ra, nó còn quy định về giải thể, thanh lý, thông tin và bảo mật của Ngân hàng Chính sách xã hội.

Ngân hàng Chính sách xã hội Lào đã xây dựng chương trình hành động cho chính sách tín dụng ưu đãi người nghèo, được Chính phủ thông qua tại Nghị định số 78/2002/NĐ-CP ngày 4/10/2002 Nghị định này quy định rõ mục tiêu chung và mục tiêu cụ thể cho từng giai đoạn của chính sách, đồng thời xác định nhiệm vụ và trách nhiệm của Ngân hàng Chính sách xã hội cùng các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện chính sách Ngoài ra, nghị định cũng nêu rõ các nguồn lực cần thiết để triển khai chính sách tín dụng ưu đãi này.

 Ban hành các văn bản hướng dẫn

Đánh giá tổ chức thực thi chính sách tín dụng ưu đãi người nghèo ở tỉnh

2.4.1 Đánh giá kết quả thực thi chính sách tín dụng ưu đãi người nghèo ở tỉnh Bolykhamxay

Tổng doanh số cho vay vốn tín dụng ưu đãi người nghèo giai đoạn 2006 –

2009 trên địa bàn tỉnh Bolykhamxay là 230 527 000 000 kíp, doanh số cho vay bình quân 57 631 750 000 kíp/năm (đơn vị: kíp Lào).

Doanh số cho vay hộ nghèo phát triển SXKD: 128 612 000 000 kíp

Doanh số cho vay giải quyết việc làm: 4 970 000 000 kíp

Doanh số cho vay nước sạch& VSMT: 10 456 000 000 kíp

Doanh số cho vay xuất khẩu lao động: 9 835 000 000 kíp

Doanh số cho vay học sinh sinh viên: 76 654 000 000 kíp

- Tống số lượt hộ nghèo được vay vốn tín dụng ưu đãi người nghèo giai đoạn

Từ năm 2006 đến 2009, tỉnh Bolykhamxay đã ghi nhận 25.610 lượt hộ được hỗ trợ So với số hộ nghèo ban đầu là 10.678 hộ, nguồn vốn tín dụng ưu đãi dành cho người nghèo đã đủ khả năng đáp ứng nhu cầu của tất cả hộ nghèo trong tỉnh.

Cho vay hộ nghèo phát triển sản xuất kinh doanh: 10 890 lượt hộ.

Cho vay giải quyết việc làm: 498 lượt hộ.

Cho vay nước sạch&VSMT: 2 517 lượt hộ.

Cho vay xuất khẩu lao động: 573 lượt hộ.

Cho vay học sinh sinh viên: 11 168 lượt hộ.

Doanh số vốn cho vay ưu đãi người nghèo bình quân giai đoạn 2006 – 2009 trên địa bàn tỉnh Bolykhamxay là 9 triệu /hộ.

Cho vay hộ nghèo phát triển sản xuất kinh doanh: 10 890 lượt hộ.

Cho vay giải quyết việc làm: 9,98 triệu/hộ.

Cho vay nước sạch&VSMT: 4,15 triệu/hộ.

Cho vay xuất khẩu lao động: 18,31 triệu/hộ.

Cho vay học sinh sinh viên: 6,86 triệu /hộ.

Theo đánh giá của Phòng Giao dịch Ngân hàng Chính sách xã hội tỉnh Bolykhamxay, tổng số hộ gia đình thoát nghèo nhờ vay vốn tín dụng ưu đãi cho hộ nghèo đã tăng đáng kể Chương trình tín dụng này không chỉ giúp cải thiện đời sống của các hộ nghèo mà còn góp phần vào sự phát triển kinh tế địa phương.

2006 – 2009 có 2 211 hộ nghèo thoát nghèo nhờ vay vốn tín dụng ưu đãi người nghèo( năm 2006 có 1000 hộ, năm 2007 có 885 hộ, năm 2008 có 223 hộ, năm 2009 có 103 hộ).

- Tổng dư nợ quá hạn tính đến 31/12/2009 là 1 258 000 000 kíp , dự kiến đến 31/12/2010, tổng dư nợ quá hạn là 1 386 000 000 kíp.

- Tỷ lệ nợ quá hạn tính đến 31/12/2009 là 0,82% đạt chỉ tiêu kế hoạch đề ra là tỷ lệ nợ quá hạn dưới 1%.

- Nợ khoanh tính đến 31/12/1009 là 880 000 000 kíp.

- Tổng dư nợ tín dụng tính đến 31/12/2009 là 15 762 triệu kíp, ước tính đến 31/12/2010 là 19.672 triệu kíp

- Tốc độ tăng trưởng tín dụng hàng năm: năm 2006 đạt 137,4%/KH 135%, năm 2007 đạt 138,62%/ KH 130%, năm 2008 đạt 140,17%/KH 130%, năm 2009 đạt 132,62%/KH 120%, năm 2010 ước đạt 129,21%/KH 130%.

Đánh giá chất lượng hoạt động cho vay qua nhận thức của người sử dụng vốn cho thấy 100% người được hỏi đồng ý rằng quy trình thủ tục vay vốn hiện tại là hợp lý, không rườm rà và không cần thay đổi Tuy nhiên, có 7 người cho rằng thái độ của cán bộ ở tổ vay vốn vẫn cần cải thiện.

Luận văn tốt nghiệp KT cung cấp hướng dẫn chi tiết cho người vay vốn trong việc lập hồ sơ và sử dụng vốn vay Qua kiểm tra và tham vấn trực tiếp, hầu hết các hộ vay đều nhận thấy quy trình cho vay hợp lý, đơn giản và không gây phiền hà.

Người vay vốn hiện nay đã quen thuộc với quy trình và thủ tục theo quy định, tuy nhiên, vẫn còn nhiều người chưa hiểu rõ về cán bộ tại các tổ vay vốn.

 Chất lượng xác định đối tượng được vay vốn:

Tỷ lệ hộ vay vốn được xác định đúng quy trình đạt 100% theo kết quả điều tra mẫu của tác giả Kiểm tra từ Ban đại diện Hội quản trị và Phòng Giao dịch Ngân hàng Chính sách xã hội tỉnh Bolykhamxay cũng cho thấy tỷ lệ này đạt 100% Kết luận cho thấy quá trình xác định đối tượng vay vốn tín dụng ưu đãi cho người nghèo đã thực hiện đúng quy định.

Theo kết quả điều tra mẫu ngẫu nhiên 90 hộ vay vốn, có 35 hộ không thuộc đối tượng vay vốn theo quy định, chiếm tỷ lệ 38,89%.

Theo độ tin cậy 1-α %, tỷ lệ người vay không đúng đối tượng trong toàn tỉnh được ước lượng từ 28,82% đến 48,96% Điều này cho thấy mức độ "rò rỉ" của đối tượng hưởng chính sách là khá cao.

Mức độ tham gia của đối tượng hưởng chính sách trong mẫu khảo sát 90 hộ cho thấy chỉ có 3 hộ không tham gia họp bình xét danh sách vay vốn, chiếm 3,33% Điều này cho thấy tỷ lệ tham gia của đối tượng thụ hưởng chính sách đạt 96,67% Với độ tin cậy 95%, mức độ tham gia của đối tượng này trên toàn tỉnh ước tính nằm trong khoảng từ 92,97% đến 100%.

Qua phân tích ba chỉ tiêu, chất lượng xác định đối tượng vay vốn tín dụng ưu đãi cho người nghèo ở tỉnh Bolykhamxay được đánh giá là tương đối tốt Tuy nhiên, chỉ tiêu về mức độ "rò rỉ" đối tượng vay vốn lại khá cao, điều này đòi hỏi cần có các biện pháp khắc phục kịp thời trong thời gian tới.

Chính sách đã phát huy tốt hiệu quả trong thực tiễn, nguồn vốn được cấp cho đúng đối tượng thụ hưởng chính sách.

Nguồn vốn tín dụng ưu đãi từ các chương trình hỗ trợ hiện chiếm hơn 40% tổng dư nợ Quy mô tín dụng tiếp tục tăng trưởng mạnh mẽ qua các năm, đồng thời chất lượng tín dụng cũng được cải thiện, với tỷ lệ nợ quá hạn giảm đáng kể.

Theo thống kê của Ngân hàng Chính sách xã hội tỉnh, trong những năm qua, 4.960 hộ nghèo đã được hỗ trợ vay vốn tín dụng ưu đãi, trung bình khoảng 1.492 hộ mỗi năm, nhằm phát triển sản xuất kinh doanh Ban chỉ đạo giảm nghèo các cấp phối hợp với Ngân hàng Chính sách xã hội tỉnh thực hiện chương trình xóa nghèo bền vững thông qua việc cho vay vốn lãi suất thấp, giúp hộ nghèo đầu tư vào sản xuất Mạng lưới tín dụng cho hộ nghèo đã được mở rộng đến tất cả các xã, phường, thị trấn trong tỉnh.

Tín dụng ưu đãi cho người nghèo và đối tượng chính sách đã đóng vai trò quan trọng trong việc chuyển đổi từ sản xuất nhỏ sang sản xuất hàng hóa, giúp họ vượt qua khó khăn và thoát nghèo Chính sách này huy động sức mạnh tổng hợp của hệ thống chính trị và xã hội, thực hiện cơ chế dân chủ, công khai, tạo điều kiện cho hộ nghèo dễ dàng tiếp cận dịch vụ tài chính và tín dụng ngân hàng Điều này góp phần nâng cao thu nhập và thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, đồng thời tăng cường niềm tin của nhân dân vào sự lãnh đạo của chính quyền.

2.4.3 Hạn chế tồn tại và nguyên nhân

Mặc dù đã đạt được một số kết quả tích cực trong chính sách tín dụng ưu đãi cho người nghèo, nhưng vẫn còn tồn tại một số hạn chế Cụ thể, việc vay vốn để xóa đói giảm nghèo chưa được liên kết chặt chẽ với các định hướng chuyển đổi cơ cấu kinh tế.

Luận văn tốt nghiệp về kinh tế cấu vật nuôi và cây trồng, cùng với chuyển dịch lao động tại địa phương, cho thấy tác động của chính sách đến công cuộc xóa đói giảm nghèo vẫn chưa rõ nét Những chính sách hiện hành chưa mang lại sự thay đổi lớn và cải thiện đáng kể đời sống của người dân Hơn nữa, việc lồng ghép các chính sách đang thực hiện tại địa phương vẫn chưa tạo ra sức mạnh đồng bộ cần thiết.

GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUÁ TRÌNH TỔ CHỨC THỰC

Quan điểm của Tỉnh đối với chính sách tín dụng ưu đãi người nghèo

Chính sách tín dụng ưu đãi cho người nghèo tại tỉnh Bolykhamxay đóng vai trò quan trọng trong chương trình giảm nghèo, góp phần vào mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội địa phương Để hoàn thiện việc thực thi chính sách này, cần đảm bảo sự phù hợp với chương trình giảm nghèo của tỉnh và huyện, cũng như quan điểm phát triển tổng thể kinh tế - xã hội đến năm 2015, hướng tới 2020 Đồng thời, chính sách cần xem xét các điều kiện trong tỉnh, trong nước và quốc tế nhằm hỗ trợ thực hiện chương trình giảm nghèo bền vững.

Để phát huy kết quả đạt được và khắc phục những khó khăn hiện tại, cần huy động tối đa các nguồn lực, ưu tiên cho vay ưu đãi nhằm hỗ trợ người nghèo trong phát triển sản xuất kinh doanh Điều này không chỉ tạo ra việc làm mà còn cải thiện cuộc sống cho người dân Đồng thời, cần chú trọng đến các hoạt động tư vấn và hướng dẫn sử dụng vốn vay hiệu quả, phù hợp với hoàn cảnh cụ thể của từng hộ gia đình.

Hoạt động vay vốn tín dụng ưu đãi đóng vai trò quan trọng trong việc tạo đòn bẩy giúp người nghèo vươn lên Điều này không chỉ giúp họ cải thiện đời sống mà còn khuyến khích tinh thần tự lập và chủ động trong việc thoát nghèo.

Để nâng cao hiệu quả quản lý, cần tăng cường kiểm tra và giám sát hoạt động cho vay cũng như quy trình sử dụng vốn vay tại các tổ vay vốn, tổ chức nhận ủy thác và hộ vay vốn Việc này nhằm kịp thời phát hiện, xử lý và điều chỉnh những sai phạm, đảm bảo sử dụng vốn vay đúng mục đích và hiệu quả.

Mục tiêu của chính sách tín dụng ưu đãi người nghèo của Tỉnh trong giai đoạn 2011-2015

Nâng cao chất lượng thực thi chính sách tín dụng ưu đãi cho người nghèo là yếu tố quan trọng, bao gồm cung cấp vốn tín dụng ưu đãi và tư vấn hướng dẫn sử dụng vốn hiệu quả Điều này tạo cơ hội cho người nghèo tự vươn lên, thoát khỏi đói nghèo bền vững, góp phần vào sự phát triển kinh tế - xã hội, từng bước đưa tỉnh Bolykhamxay trở thành một tỉnh giàu mạnh và văn minh.

Trong giai đoạn 2011 – 2015, tỉnh Bolykhamxay sẽ hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách tín dụng ưu đãi cho người nghèo, nhằm phát huy những kết quả và ưu điểm đã đạt được, đồng thời khắc phục các vấn đề tồn tại hiện nay để đạt được các mục tiêu đề ra.

- Tổng doanh số cho vay người nghèo giai đoạn 2011 – 2015 đạt 641.195 triệu kíp, bình quân 128.239 triệu kíp/năm.

- Tổng số lượt hộ nghèo được vay vốn 68.734 lượt, bình quân 13.767 lượt hộ/năm.

- Số vốn cho vay bình quân 9.500.000 kíp/hộ.

- Tổng số hộ thoát nghèo nhờ vay vốn tín dụng ưu đãi người nghèo: 3000 hộ

- Tổng dư nợ quá hạn đến 31/12/2015: 4.201 triệu kíp.

- Tỷ lệ nợ quá hạn đến 31/12/2015 là 1.17%

- Tổng dư nợ tín dụng đến 31/12/2015 đạt 58.644 triệu kíp.

- Tốc độ tăng trưởng tín dụng hàng năm trên 110% ( năm 2011: 115,65%, năm 2012: 113,83%, năm 2013: 112,26%, năm 2014: 111,02%, năm 2015: 110,02%).

Để nâng cao chất lượng xác định đối tượng vay vốn, cần đảm bảo 100% hộ vay được xác định đúng quy trình theo quy định Đồng thời, cần khắc phục và từng bước xóa bỏ tình trạng “rò rỉ” đối tượng vay vốn Bên cạnh đó, 100% đối tượng thụ hưởng chính sách nên tham gia bình xét đối tượng vay vốn và các hoạt động cộng đồng khác.

Bảng 2.8 Kế hoạch dư nợ tín dụng người nghèo giai đoạn 2011 - 2015

Số hộ Số tiền Số hộ Số tiền Số hộ Số tiền Số hộ Số tiền Số hộ Số tiền

I Tổng dư nợ tín dụng 24389 229771 27552 261551 29544 293612 31523 325973 34536 358644

II Tổng nợ quá hạn 1746 2194 2752 3421 4201

IV Tốc độ tăng trưởng tín dụng

V Tỷ lệ nợ quá hạn 0.76 0.84 0.94 1.05 1.17

(Nguồn: Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Bolykhamxay, tháng 10/2010)

Dựa vào bảng 2.8 cho thấy kế hoạch nợ tín dụng người nghèo giai đoạn 2011 –

Từ năm 2015, xu hướng tăng trưởng trong cho vay ưu đãi ngày càng rõ rệt, cho thấy số vốn dành cho các nhóm đối tượng vay cũng có xu hướng gia tăng Dự kiến, tổng dư nợ tín dụng sẽ đạt 229.771 triệu kíp vào năm 2011, 21.551 triệu kíp vào năm 2012, 23.612 triệu kíp vào năm 2013 và 25.973 triệu kíp vào năm 2014.

2015 là 38.644 triệu kíp Số lượng hộ nghèo và số lượng người nghèo được tiếp cận vay vốn cũng có xu hướng tăng dần qua các năm.

Một số giải pháp nhằm hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách tín dụng ưu đãi người nghèo

3.3.1 Củng cố bộ máy tổ chức thực thi chính sách a, Hoàn thiện mạng lưới hoạt động cho vay

- Phòng Giao dịch Ngân hàng Chính sách xã hội

Tăng cường biên chế và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ qua việc cải thiện đạo đức, trình độ chuyên môn và kỹ năng giao tiếp Cần hoàn thiện cơ cấu tổ chức để khắc phục những hạn chế của mô hình chuyên môn hóa Đồng thời, áp dụng khoa học quản lý nguồn nhân lực trong tổ chức và quản lý cán bộ, tập trung vào các biện pháp tạo động lực làm việc và khuyến khích sự sáng tạo trong đội ngũ.

- Điểm giao dịch tại xã.

Hoạt động của các điểm giao dịch tại xã đóng vai trò quan trọng trong việc thực thi chính sách tín dụng ưu đãi cho người nghèo Nhờ vào các điểm giao dịch này, người nghèo có thể tiếp cận dịch vụ tín dụng dễ dàng hơn, tiết kiệm chi phí đi lại và ăn uống Tại đây, người dân được thông tin đầy đủ về các chính sách của Đảng và Nhà nước, cũng như các điều kiện vay vốn, lãi suất và danh sách công khai về hộ vay, số dư nợ, thời hạn trả nợ và lãi suất còn phải trả Điều này giúp nâng cao hiệu quả của hoạt động tín dụng ưu đãi cho người nghèo.

Luận văn tốt nghiệp về tín dụng ưu đãi cho người nghèo được thực hiện một cách dân chủ và minh bạch hơn, giúp người dân và chính quyền địa phương có khả năng kiểm tra và giám sát hiệu quả hơn các hoạt động liên quan.

UBND cấp xã cần thiết lập một nơi làm việc an toàn và thuận tiện để phục vụ người nghèo trong việc giao dịch vay vốn, trả nợ và lãi suất Phòng Giao dịch Ngân hàng Chính sách xã hội phải được trang bị đầy đủ bàn ghế, máy vi tính, biển hiệu, hòm thư góp ý, và các nội dung công khai theo quy định, cùng với các công cụ hỗ trợ khác nhằm nâng cao hiệu quả làm việc.

Phòng Giao dịch Ngân hàng Chính sách xã hội cần thiết lập lịch giao dịch cố định ít nhất một lần mỗi tháng vào buổi tối Thông tin về lịch giao dịch này phải được công khai tại điểm giao dịch để mọi người dân đều nắm rõ.

Phòng Giao dịch Ngân hàng đảm bảo đội ngũ cán bộ có đủ năng lực và phẩm chất theo quy định, sẵn sàng tham gia vào các Tổ giao dịch lưu động tại xã.

Tổ tiết kiệm và vay vốn đóng vai trò quan trọng trong việc thực thi chính sách tín dụng ưu đãi cho người nghèo, là cầu nối giữa Ngân hàng Chính sách xã hội và cộng đồng Tại tỉnh Bolykhamxay, các tổ này đã hoạt động hiệu quả, hỗ trợ Ngân hàng trong việc lập danh sách hộ vay, hướng dẫn thủ tục vay vốn, thu lãi và xử lý nợ Để nâng cao hiệu quả chính sách tín dụng, cần phát huy vai trò của các tổ tiết kiệm và vay vốn như nơi sinh hoạt cộng đồng, trao đổi kinh nghiệm sử dụng vốn và sản xuất kinh doanh Việc đào tạo, giáo dục nâng cao năng lực và đạo đức cho đội ngũ cán bộ là cần thiết để người nghèo có kiến thức và kế hoạch sử dụng vốn hiệu quả.

Luận văn tốt nghiệp chuyên ngành quản lý các tổ vay vốn đề xuất đổi mới và nâng cao chất lượng hoạt động của các tổ vay vốn thông qua việc đa dạng hóa hình thức và nội dung sinh hoạt, nhằm thu hút người nghèo tham gia tích cực hơn Bên cạnh đó, cần khắc phục tình trạng sinh hoạt mang tính hình thức, nặng về hội họp, không khuyến khích sự chủ động và tự giác của người nghèo Đặc biệt, việc đẩy mạnh công tác đào tạo cán bộ cũng là một yếu tố quan trọng để nâng cao hiệu quả hoạt động của các tổ vay vốn.

Chất lượng đội ngũ cán bộ trong hệ thống thực thi chính sách tín dụng ưu đãi cho người nghèo đóng vai trò quyết định đến thành công của quá trình này Đội ngũ cán bộ tại Phòng Giao dịch Ngân hàng Chính sách xã hội ở tỉnh Bolykhamxay có chất lượng tương đối tốt, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Tuy nhiên, vẫn còn những hạn chế như thiếu kiến thức thực tiễn và kỹ năng làm việc với người nghèo, mặc dù có trình độ chuyên môn cao Ngược lại, đội ngũ cán bộ từ các tổ tiết kiệm và vay vốn có hiểu biết sâu sắc về người nghèo nhưng thiếu kiến thức ngân hàng và khả năng truyền đạt Để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cần tổ chức đào tạo bồi dưỡng nhằm khắc phục những thiếu sót này, đặc biệt là bổ sung kiến thức thực tiễn và kỹ năng cần thiết.

+ Đối với cán bộ Phòng Giao dịch Ngân hàng Chính sách xã hội:

Chương trình đào tạo chuyên sâu về nghiệp vụ ngân hàng tập trung vào việc nâng cao khả năng áp dụng kiến thức vào thực tiễn, nhằm đáp ứng hiệu quả yêu cầu công việc Đặc biệt, chương trình chú trọng phát triển kỹ năng làm việc nhóm và kỹ năng truyền đạt kiến thức cho những đối tượng đặc thù như người nghèo, cũng như các kỹ năng phát triển cộng đồng.

Hình thức đào tạo kết hợp giữa việc học tập tại trường và các lớp tập huấn ngắn hạn, cùng với các buổi trao đổi nghiệp vụ và hình thức đào tạo khác Đồng thời, cần tăng cường đưa cán bộ về cơ sở để tiếp xúc trực tiếp với người dân, từ đó hiểu biết sâu sắc về văn hóa địa phương, đặc thù của người nghèo và nắm bắt tâm tư, nguyện vọng của đối tượng Điều này sẽ giúp cải thiện công tác cho vay và hướng dẫn sử dụng vốn vay một cách hiệu quả hơn.

- Đối với các thành viên Ban quản lý Tổ tiết kiệm vay vốn và các tổ chức chính trị - xã hội nhận ủy thác.

Chương trình đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ ngân hàng và thanh kiểm tra, giám sát nhằm nâng cao kỹ năng lập kế hoạch, tổ chức và điều hành các cuộc họp, sinh hoạt cộng đồng Ngoài ra, khóa học còn tập trung phát triển kỹ năng thuyết trình và truyền đạt kiến thức cho người nghèo, góp phần nâng cao năng lực và hiệu quả công việc trong lĩnh vực ngân hàng và cộng đồng.

Hình thức đào tạo bao gồm việc kết hợp đào tạo tại chỗ với tổ chức các lớp tập huấn ngắn ngày, cùng với các buổi trao đổi kinh nghiệm và các hội thi, hội diễn.

3.3.2 Hoàn thiện chương trình hành động

Để nâng cao chất lượng xây dựng và triển khai chương trình hành động thực thi chính sách tín dụng ưu đãi cho người nghèo, cần đánh giá chính xác thực trạng kinh tế xã hội và tình hình đói nghèo tại địa phương Việc này bao gồm việc xem xét khả năng nguồn lực và dự báo các yếu tố ảnh hưởng đến quá trình thực thi chính sách Cần xác định rõ mục tiêu cụ thể cho từng chỉ tiêu đầu vào và đầu ra, cùng với các nhiệm vụ, giải pháp, thời gian thực hiện và trách nhiệm của từng bộ phận, thành viên trong các cơ quan tham gia Đồng thời, cần xác định các nguồn lực cần thiết để đạt được các mục tiêu và giải pháp đề ra.

Để nâng cao chất lượng xây dựng kế hoạch thực hiện chính sách, cần áp dụng phương pháp xây dựng kế hoạch từ dưới lên trên, dựa trên nhu cầu, điều kiện và khả năng thực tế Việc này sẽ đảm bảo tính khả thi và hiệu quả của các chính sách, đồng thời tạo ra sự đồng thuận và tham gia của cộng đồng.

Luận văn tốt nghiệp KT năng thực tế của người nghèo để đề ra các mục tiêu, giải pháp phù hợp, sát thực và có tính khả thi cao.

3.3.3 Rà soát, hoàn thiện hệ thống văn bản hướng dẫn

Tiêu đề	Hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách tín dụng ưu đãi người nghèo tại tỉnh Bolykhamxay nước CHDCND Lào
Tác giả	Lamphay Phanpadit
Người hướng dẫn	TS. Đỗ Thị Hải Hà
Trường học	Đại học Kinh tế Quốc dân
Chuyên ngành	Quản lý kinh tế
Thể loại	luận văn

Định dạng
Số trang	109
Dung lượng	645,55 KB