Hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách tín dụng ưu đãi người nghèo tại tỉnh bolykhamxay nước chdcnd lào

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: Bản luận văn tốt nghiệp cơng trình nghiên cứu thân, thực sở nghiên cứu lý thuyết, kiến thức lý luận, nghiên cứu khảo sát tình hình thực tiễn, sự hướng dẫn khoa học thầy, cô hướng dẫn Các số liệu, sơ đồ kết luận văn trung thực, giải pháp, kiến nghị và đề xuất đưa xuất phát từ kinh nghiệm thực tiễn nghiên cứu tác giả, chưa cơng bố dưới hình thức trước trình, bảo vệ cơng nhận “Hội Đồng đánh giá luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ kinh tế tại Đại học Kinh tế Quốc dân” Người cam đoan LAMPHAY PHANPADIT ận Lu n vă   t tố ệp hi ng KT LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn thầy (cô) Lãnh đạo Đại học Kinh tế quốc dân, Khoa sau đại học Khoa Quản lý kinh tế - Đại học Kinh tế quốc dân Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc tới TS Đỗ Thị Hải Hà, người tận tình, giúp đỡ hướng dẫn tơi suốt thời gian nghiên cứu thực đề tài Trong trình học tập, triển khai nghiên cứu đề tài đạt hơm xin trân trọng cảm ơn công lao giảng dạy hướng dẫn thầy cô giáo công tác Đại học Kinh tế quốc dân Tôi xin cảm ơn chia sẻ niềm vui với gia đình, bạn bè bạn học viên cao học lớp Quản lý 18 H người bên tơi giúp đỡ tơi q trình học tập, nghiên cứu hoàn thiện đề tài nghiên cứu Dù có nhiều cố gắng, song luận văn khơng thể tránh khỏi sai sót hạn chế Kính mong nhận chia sẻ ý kiến đóng góp thầy giáo, học giả, nhà nghiên cứu bạn độc giả để nội dung đề tài nghiên cứu hoàn thiện Lu Trân trọng cảm ơn! Tác giả ận n vă Lamphay PHANPADIT t tố ệp hi ng KT MỤC LỤC ận Lu LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ, HÌNH TĨM TẮT LUẬN VĂN LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH TÍN DỤNG ƯU ĐÃI NGƯỜI NGHÈO 1.1 Chính sách tín dụng ưu đãi người nghèo .9 1.1.1 Khái niệm đói nghèo phương pháp xác định chuẩn nghèo 1.1.2 Chính sách tín dụng ưu đãi người nghèo 10 1.2.Tổ chức thực thi sách tín dụng ưu đãi người nghèo 12 1.2.1 Khái niệm tổ chức thực thi sách tín dụng ưu đãi người nghèo .12 1.2.2 Quá trình tổ chức thực thi sách tín dụng ưu đãi người nghèo 12 1.2.3 Các tiêu chí đánh giá thực thi sách tín dụng ưu đãi người nghèo tỉnh 16 1.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng tới q trình tổ chức thực thi sách tín dụng ưu đãi người nghèo tỉnh 17 1.3 Bài học kinh nghiệm từ số mơ hình tổ chức thực thi sách tín dụng ưu đãi người nghèo .19 1.3.1 Kinh nghiệm Việt Nam .19 1.3.2 Kinh nghiệm Lào 21 1.3.3 Bài học rút việc tổ chức thực thi sách tín dụng ưu đãi người nghèo tỉnh Bolykhamxay .25 CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUÁ TRÌNH TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH TÍN DỤNG ƯU ĐÃI NGƯỜI NGHÈO Ở TỈNH BOLYKHAMXAY 26 2.1 Tổng quan tỉnh BolyKhamxay .26 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, văn hóa, xã hội Tỉnh 26 2.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội Tỉnh 30 2.2 Thực trạng sách tín dụng ưu đãi người nghèo tỉnh Bolykhamxay 31 2.2.1 Thực trạng đói nghèo Tỉnh 31 2.2.2 Thực trạng sách tín dụng ưu đãi người nghèo tỉnh giai đoạn 2005-2010 .34 n vă t tố ệp hi ng KT ận Lu 2.3 Thực trạng tổ chức thực thi tín dụng ưu đãi hộ nghèo tỉnh Bolykhamxay .39 2.3.1 Giai đoạn chuẩn bị triển khai sách 44 2.2.2 Giai đoạn đạo thực thi sách .51 2.3.3 Giai đoạn kiểm sốt việc thực sách 55 2.4 Đánh giá tổ chức thực thi sách tín dụng ưu đãi người nghèo tỉnh Bolykhamxay .57 2.4.1 Đánh giá kết thực thi sách tín dụng ưu đãi người nghèo tỉnh Bolykhamxay 57 2.4.2 Ưu điểm 60 2.4.3 Hạn chế tồn nguyên nhân 60 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN Q TRÌNH TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH TÍN DỤNG ƯU ĐÃI NGƯỜI NGHÈO Ở TỈNH BOLYKHAMXAY 68 3.1 Quan điểm Tỉnh sách tín dụng ưu đãi người nghèo 68 3.2 Mục tiêu sách tín dụng ưu đãi người nghèo Tỉnh giai đoạn 2011-2015 69 3.2.1 Mục tiêu tổng quát .69 3.2.2.Mục tiêu cụ thể 69 3.3 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện tổ chức thực thi sách tín dụng ưu đãi người nghèo 71 3.3.1 Củng cố máy tổ chức thực thi sách 71 3.3.2 Hồn thiện chương trình hành động 74 3.3.3 Rà sốt, hồn thiện hệ thống văn hướng dẫn 75 3.3.4 Tăng cường tổ chức tập huấn 75 3.3.5 Đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền .75 3.3.6 Tăng cường huy động nguồn vốn cho vay tín dụng ưu đãi người nghèo 76 3.3.7 Tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động tín dụng ưu đãi người nghèo 81 3.4 Điều kiện thực giải pháp 82 3.4.1 Đối với Trung ương tỉnh .82 3.4.2 Đối với địa phương 83 KẾT LUẬN 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 PHỤ LỤC .90 n vă t tố ệp hi ng KT DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT CHỮ VIẾT TẮT NỘI DUNG VIẾT TẮT Uỷ ban kinh tế Xã hội Châu Á – Thái Bình ESCAP HĐND Hội đồng nhân dân CHDCND Cộng hòa dân chủ nhân dân LĐ – TB&XH Lao động – Thương binh Xã hội NN& PTNT Nông nghiệp Phát triển nông thôn SXKD Sản xuất kinh doanh UBND Uỷ ban nhân dân VSMT Vệ sinh môi trường KH Kế hoạch 10 ĐN Đói nghèo 11 NĐ Nghèo đói Dương ận Lu n vă t tố ệp hi ng KT DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU STT Bảng 2.1 Bảng 2.2 Bảng 2.3 Bảng 2.4 Bảng 2.5 Bảng 2.6 Bảng 2.7 Bảng thống kê tổng làng Bản tỉnh Bolykhamxay năm 2010 Bảng tổng hợp liên quan thống kê toàn tỉnh Bolykhamxay năm 2010 Bảng thống kê dân số hộ nghèo, tổng số hộ nghèo toàn tỉnh năm 2010 Tổng hợp tình hình ban hành văn hướng dẫn hoạt động tín dụng ưu đãi người nghèo Tổng hợp tình hình tổ chức tập huấn cán tín dụng cấp xã, thơn xóm Tổng hợp tình hình cho vay ưu đãi hộ nghèo địa bàn tỉnh Bolikhamxay giai đoạn 2006-2010 Tổng hợp tình hình sử dụng tín dụng người nghèo giai đoạn 2006 – 2009 Kế hoạch dư nợ tín dụng người nghèo giai đoạn 2011 Lu Bảng 2.8 SỐ TRANG NỘI DUNG Kế hoạch doanh số cho vay tín dụng người nghèo giai ận Bảng 2.9 – 2015 đoạn 2011 – 2015 27 28 33 37 38 49 50 73 82 n vă t tố ệp hi ng KT DANH MỤC BIỂU ĐỒ STT NỘI DUNG Biểu đồ 2.1 Tỷ lệ đói nghèo tỉnh Bolykhamxay qua năm Biểu đồ 2.2 Tỷ lệ hộ nghèo toàn tỉnh Bolykhamxay năm 2010 Biểu đồ 2.3 Thực trạng đói nghèo tỉnh Bolykhamxay đến năm 2010 SỐ TRANG 32 34 36 ận Lu n vă t tố ệp hi ng KT DANH MỤC HÌNH STT Hình 2.1 Hình 2.2 SỐ TRANG NỘI DUNG Sơ đồ cấu tổ chức phịng giao dịch ngân hàng sách xã hội tỉnh Bolykhamxay Nguyên nhân thực thi chưa tốt Chính sách tín dụng ưu đãi người nghèo tỉnh Bolikhamxay 47 66 ận Lu n vă t tố ệp hi ng KT i Lý chọn đề tài nghiên cứu 1.1 Thực tiễn Xuất phát từ vai trị quan trọng q trình tổ chức thực thi sách tín dụng ưu đãi người nghèo: Thiếu vốn nguyên nhân chủ yếu Đói nghèo Chính sách tín dụng ưu đãi người nghèo nhằm mục tiêu cung cấp vốn phục vụ sản xuất kinh doanh, tạo việc làm, cải thiện đời sống, giúp hộ nghèo, người nghèo vươn lên thoát nghèo cách bền vững, góp phần thực thành cơng cơng tác giảm nghèo, phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo ổn định cơng xã hội Q trình tổ chức thực thi sách tín dụng ưu đãi người nghèo có vai trị biến mục tiêu thành kết thực tế Xuất phát từ thực trạng q trình tổ chức thực thi sách tín dụng ưu đãi người nghèo Lào nói chung tỉnh Bolykhamxay nói riêng: Quá trình tổ chức thực thi sách tín dụng ưu đãi người nghèo đạt nhiều thành tựu, kết đáng kể, huy động vốn từ nhiều nguồn khác vay đến hộ nghèo, người nghèo: hộ nghèo, người nghèo có nhu cầu vay vốn khả sử dụng vốn vay, bước đầu tạo thuận lợi không nhỏ cho người nghèo vươn lên khỏi đói nghèo Tuy nhiên, thực trạng tỷ lệ đói nghèo của tỉnh Bolykhamxay còn khá cao và có nhiều nguyên nhân khác dẫn đến tình trạng đói nghèo Xong chủ yếu là Lu nguyên nhân thiếu vốn sản xuất và sự hạn chế về kiến thức làm giàu của người dân ận Trước đây, tỉnh Bolykhamxay tỉnh nghèo, có tỷ lệ đói nghèo cao; năm 1994 tỷ lệ đói nghèo tỉnh 45% đến năm 2000 tỷ lệ đói nghèo 17,03% vă ( chuẩn nghèo 100.000 kíp/người/tháng) Những năm gần đây, kinh tế - xã hội có n bước phát triển, cơng tác xóa đói giảm nghèo quan tâm triển khai thực t tố nên tỷ lệ hộ đói nghèo giảm mạnh Năm 2005, số hộ nghèo 4289 hộ, chiếm 8,81% ( chuẩn nghèo 100.000 kíp/người/tháng) Giai đoạn 2000 – 2005, tỷ lệ hộ ng nghèo giảm bình quân năm gần 2%/năm Năm 2006, số hộ nghèo 10.678 hộ, chiếm 21,34% (chuẩn nghèo 200.000 kíp/người/năm), năm 2009, số hộ nghèo ệp hi KT ii 6.004 hộ, chiếm 13,01%, đến cuối năm 2010 số hộ nghèo 4.735 hộ chiếm 10,33% Giai đoạn 2006 – 2010, tỷ lệ hộ nghèo giảm bình quân 2%/năm Bên cạnh qúa trình tổ chức thực thi sách tín dụng ưu đãi người nghèo vấn đề bất cập, tồn tại, lúng túng, lượng vốn cho vay nhỏ lẻ, manh mún, dàn trải, hiệu sử dụng vốn chưa cao, phối hợp cấp, ban ngành thực tất khâu trình cho vay, quản lý tiền vay, thu hồi nợ xử lý rủi ro nhiều hạn chế, chồng chéo 1.2 Lý luận Xuất phát từ yêu cầu, địi hỏi lý luận qúa trình tổ chức thực thi sách tín dụng ưu đãi người nghèo: nước CHDCND Lào chưa có sở lý luận mang tính đầy đủ, hệ thống q trình tổ chức thực thi sách nói chung q trình tổ chức thực thi sách tín dụng ưu đãi người nghèo nói riêng để vận dụng cấp Tỉnh Do vậy, gây khơng khó khăn, lúng túng cho q trình tổ chức thực thi sách tín dụng ưu đãi người nghèo cấp tỉnh Để q trình tổ chức thực thi sách ưu đãi người nghèo tỉnh Bolykhamxay đạt kết tốt cần có đề tài nghiên cứu cách khoa học, đầy đủ, hệ thống trình tổ chức thực thi sách tín dụng ưu đãi người nghèo địa phương Xuất phát từ tính chất cấp thiết trên, tác giả đã chọn đề tài: “Hồn thiện tổ chức thực thi sách tín dụng ưu đãi người nghèo tỉnh Bolykhamxay Lu - nước CHDCND Lào” làm đề tài luận văn tốt nghiệp cao học kinh tế ận Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài Để hoàn thiện nợi dung nghiên cứu đề tài, tác giả đã tham khảo và kế thừa có vă chọn lọc những kết quả của các công trình nghiên cứu nước và quốc tế về mặt t tố kinh tế của nhà nước n lý luận; thực tiễn về chính sách tín dụng ưu đãi người nghèo cũng về chính sách - Nghiên cứu nước CHDCND Lào ng Lý thuyết tổ chức thực thi sách kinh tế - xã hội Khoa Khoa học quản lý Đại học quốc gia Lào đề cập khái niệm, vai trò, nhân tố ảnh hi hưởng giai đoạn q trình tổ chức thực thi sách ệp KT