Tr¦¬¬¬êng §¹i häc kinh tÕ quèc d©n v Tr¦êng §¹i häc kinh tÕ quèc d©n PH¹M THÞ THANH B×NH Tæ CHøC THùC THI CHÝNH S¸CH TÝN DôNG PHôC Vô PH¸T TRIÓN N¤NG NGHIÖP N¤NG TH¤N CñA NG¢N HµNG NHµ N¦íC V[.]
TrƯờng Đại học kinh tế quốc dân - - PHạM THị THANH BìNH Tổ CHøC THùC THI CHÝNH S¸CH TÝN DơNG PHơC Vơ PH¸T TRIểN NÔNG NGHIệP NÔNG THÔN CủA NGÂN HàNG NHà NƯớC VIệT NAM chuyên ngành: quản lý kinh tế sách Ngời hớng dẫn khoa học: Ts Bùi thị hồng viƯt Hµ néi - 2015 LỜI CAM ĐOAN Học viên xin cam đoan luận văn tốt nghiệp cơng trình nghiên cứu riêng tơi, thực hướng dẫn TS Bùi Thị Hồng Việt Các liệu, kết nghiên cứu luận văn trung thực, học viên tham khảo từ sở liệu báo cáo Bộ, Ngành, từ văn đạo Chính phủ, Ngân hàng Nhà nước, từ sách, báo, tài liệu Kết nghiên cứu luận văn chưa công bố ấn phẩm cơng trình nghiên cứu Học viên xin cam đoan điều thật chịu hoàn toàn trách nhiệm trước Ban Giám hiệu Nhà trường, trước Ban chủ nhiệm Khoa giáo viên hướng dẫn Hà Nội, ngày tháng năm 2015 Tác giả luận văn Phạm Thị Thanh Bình LỜI CẢM ƠN Học viên xin trân trọng cảm ơn TS Bùi Thị Hồng Việt tận tình hướng dẫn suốt trình thực luận văn Học viên xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Cô giáo chủ nhiệm thầy, cô giáo khoa Khoa học quản lý – Viện đào tạo sau đại học Kinh tế Quốc dân giúp đỡ học viên trình thực luận văn Học viên xin gửi lời cảm ơn tới đồng nghiệp nhiệt tình hỗ trợ thơng tin, góp ý nội dung liên quan đến đề tài nghiên cứu Trân trọng Hà Nội, ngày tháng năm 2015 Tác giả luận văn Phạm Thị Thanh Bình MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT TÓM TẮT LUẬN VĂN .i MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH TÍN DỤNG PHỤC VỤ PHÁT TRIỂN NƠNG NGHIỆP NÔNG THÔN CỦA NGÂN HÀNG TRUNG ƯƠNG .7 1.1 Nông nghiệp, nơng thơn tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn .7 1.1.1 Nông nghiệp, nông thôn 1.1.2 Tín dụng phục vụ phát triển nơng nghiệp, nơng thơn 1.2 Chính sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn .9 1.2.1 Khái niệm sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn 1.2.2 Mục tiêu nguyên tắc sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn 1.2.3 Nội dung sách tín dụng phục vụ phát triển nơng nghiệp, nông thôn .10 1.3 Tổ chức thực thi sách tín dụng phục vụ phát triển nơng nghiệp, nông thôn ngân hàng trung ương 11 1.3.1 Khái niệm tổ chức thực thi sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn ngân hàng trung ương 11 1.3.2 Tiêu chí đánh giá tổ chức thực thi sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn ngân hàng trung ương .12 1.3.3 Quá trình tổ chức thực thi sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn ngân hàng trung ương 12 1.3.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức thực thi sách tín dụng phục vụ nơng nghiệp, nơng thơn ngân hàng trung ương .25 CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH TÍN DỤNG PHỤC VỤ PHÁT TRIỂN NƠNG NGHIỆP NƠNG THÔN CỦA NGÂN HÀNG NHÀ NƯỚC VIỆT NAM 28 2.1 Khái quát Ngân hàng Nhà nước Việt Nam 28 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển Ngân hàng Nhà nước Việt Nam .28 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ Ngân hàng Nhà nước Việt Nam 29 2.1.3 Cơ cấu tổ chức của Ngân hàng Nhà nước Việt Nam .31 2.2 Nội dung sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn Việt Nam 32 2.2.1 Mục tiêu sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn .32 2.2.2 Đối tượng sách .33 2.2.3 Các nội dung sách tín dụng phục vụ phát triển nơng nghiệp, nơng thơn 34 2.3 Thực trạng tổ chức thực thi sách tín dụng phục vụ phát triển nơng nghiệp, nơng thôn Ngân hàng Nhà nước Việt Nam giai đoạn 2011- 2014 39 2.3.1 Thực trạng chuẩn bị triển khai sách 39 2.3.2 Thực trạng đạo triển khai sách .53 2.3.3 Thực trạng kiểm sốt thực sách 61 2.4 Đánh giá tổ chức thực thi sách tín dụng phục vụ phát triển nơng nghiệp, nông thôn Ngân hàng Nhà nước Việt Nam 65 2.4.1 Đánh giá thực mục tiêu 65 2.4.2 Điểm mạnh tổ chức thực thi sách Ngân hàng Nhà nước Việt Nam .67 2.4.3 Điểm yếu tổ chức thực thi sách Ngân hàng Nhà nước Việt Nam 68 2.4.4 Nguyên nhân điểm yếu .70 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH TÍN DỤNG PHỤC VỤ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP NÔNG THÔN CỦA NGÂN HÀNG NHÀ NƯỚC VIỆT NAM ĐẾN NĂM 2020 74 3.1 Phương hướng hồn thiện tổ chức thực thi sách tín dụng phục vụ phát triển nơng nghiệp, nơng thôn đến năm 2020 74 3.1.1 Định hướng hồn thiện tổ chức thực thi sách tín dụng phục vụ phát triển nơng nghiệp, nơng thôn 75 3.1.2 Mục tiêu hồn thiện tổ chức thực thi sách tín dụng phục vụ phát triển nơng nghiệp, nơng thôn 75 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện tổ chức thực thi sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn Ngân hàng Nhà nước Việt Nam 76 3.2.1 Hoàn thiện chuẩn bị triển khai sách 76 3.2.2 Hồn thiện đạo thực thi sách 78 3.2.3 Hồn thiện kiểm sốt thực sách 82 3.3 Một số kiến nghị 85 3.3.1 Kiến nghị Ngân hàng Nhà nước Việt Nam 85 3.3.2 Kiến nghị quan có liên quan 86 KẾT LUẬN .87 TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Diễn giải NHNN: NHTM: NHTW: Ngân hàng Nhà nước Việt Nam Ngân hàng thương mại Ngân hàng trung ương DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH BẢNG Bảng 2.1 Bảng 2.2 Bảng 2.3 Bảng 2.4 Bảng 2.5 Bảng 2.6 Bảng 2.7 Bảng 2.8 Bảng 2.9 Bảng 2.10 Bảng 2.11 Bảng 2.12 Bảng 2.13 HÌNH Hình 1.1 Hình 2.1 Kế hoạch cụ thể hóa mục tiêu sách tín dụng phục vụ phát triển nơng nghiệp, nông thôn giai đoạn 2011 -2015 .45 Kế hoạch phát triển chi nhánh, phòng giao dịch vùng sâu, vùng xa giai đoạn 2011 - 2015 .46 Kế hoạch triển khai sách tín dụng phục vụ phát triển nơng nghiệp, nông thôn giai đoạn 2011-2015 49 Kết tập huấn tổ chức thực thi sách tín dụng phục vụ phát triển nơng nghiệp, nông thôn NHNN giai đoạn 2011 -2014 52 Kết hoạt động truyền thơng sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn giai đoạn 2011 – 2014 .54 Kết sử dụng công cụ dự trữ bắt buộc tái cấp vốn tổ chức tín dụng giai đoạn 2011 – 2014 .55 Kết dư nợ cho vay tổ chức tín dụng theo lĩnh vực phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn 56 Kết phát triển chi nhánh, phịng giao dịch tổ chức tín dụng khu vực vùng sâu, vùng xa .57 Kết huy động nguồn vốn thực sách tín dụng phục vụ phát triển nơng nghiệp, nông thôn NHNN giai đoạn 2011 – 2014 58 Một số dịch vụ hỗ trợ thực sách tín dụng phục vụ phát triển nơng nghiệp, nông thôn giai đoạn 2011 – 2014 .61 Đánh giá hiệu lực thực thi sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn giai đoạn 2011 -2014 .65 Đánh giá hiệu lực thực thi sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn giai đoạn 2011 -2014 .66 Đánh giá hiệu lực thực thi sách tín dụng phục vụ phát triểnnơng nghiệp, nơng thơn giai đoạn 2011 -2014 67 Các giai đoạn q trình tổ chức thực thi sách 13 Cơ cấu tổ chức máy thực sách tín dụng phục vụ phát triển nơng nghiệp, nơng thơn NHNN .39 Tr¦êng Đại học kinh tế quốc dân - - PHạM THị THANH BìNH Tổ CHứC THùC THI CHÝNH S¸CH TÝN DơNG PHơC Vơ PH¸T TRIĨN NÔNG NGHIệP NÔNG THÔN CủA NGÂN HàNG NHà NƯớC VIệT NAM chuyên ngành: quản lý kinh tế sách Hµ néi - 2015 i Ngành nơng nghiệp ba ngành kinh tế trụ cột kinh tế quốc dân, đóng góp khoảng 17,4% GDP năm ngành có sức lan tỏa lớn, có tính kết nối cao với nhiều ngành kinh tế Đảng ta ln xác định nơng nghiệp, nơng thơn có vị trí chiến lược coi sở, lực lượng quan trọng để phát triển kinh tế - xã hội, ổn định trị, bảo đảm an ninh quốc phịng Năm 2008, Hội nghị Ban chấp hành trung ương Đảng lần thứ 7, khóa X xác định “…Giải vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn nhiệm vụ hệ thống trị tồn xã hội…” Để triển khai Nghị Đảng, Chính phủ ban hành Chương trình hành động, Nghị định Chính sách tín dụng phục vụ phát triển nơng nghiệp, nơng thơn Chính sách sách kinh tế - xã hội quan trọng, tạo điều kiện tổ chức, cá nhân vay vốn phát triển lĩnh vực nơng nghiệp, nơng thơn, khuyến khích tổ chức tín dụng đẩy mạnh cho vay lĩnh vực này, nhằm góp phần thực tái cấu ngành nông nghiệp gắn với xây dựng nông thôn bước nâng cao đời sống nhân dân Trong năm qua, cơng tác tổ chức thực thi sách tín dụng phục vụ phát triển nơng nghiệp, nơng thôn đạt số kết định, nhiên, bộc lộ số hạn chế yếu cơng tác chuẩn bị triển khai sách chưa tốt, đạo triển khai sách chưa đạt mục tiêu đề ra, việc kiểm soát thực sách chưa chặt chẽ… Chính sách tín dụng phục vụ phát triển nơng nghiệp, nơng thơn thời gian qua chủ trương, sách đắn Đảng Nhà nước Tuy nhiên, sách đắn “điều kiện cần” để đưa sách vào sống, tổ chức thực thi sách “điều kiện đủ” để đạt mục tiêu sách Từ sở lý luận thực tiễn trên, chọn đề tài “Tổ chức thực thi sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn Ngân hàng Nhà nước Việt Nam” làm đề tài cho luận văn tốt nghiệp cao học Mục tiêu nghiên cứu: luận văn hướng tới xác định khung nghiên cứu tổ chức thực thi sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn ... thi sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn 75 3.2 Một số giải pháp hồn thi? ??n tổ chức thực thi sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn Ngân hàng Nhà nước. .. VỂ TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH TÍN DỤNG PHỤC VỤ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP, NÔNG THÔN CỦA NGÂN HÀNG TRUNG ƯƠNG Luận văn xây dựng sở lý luận tổ chức thực thi sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, ... VỀ TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH TÍN DỤNG PHỤC VỤ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP NÔNG THÔN CỦA NGÂN HÀNG TRUNG ƯƠNG .7 1.1 Nơng nghiệp, nơng thơn tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn