Tổ chức thực thi chính sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn của ngân hàng nhà nước việt nam

TrƯờng Đại học kinh tế quốc dân -  - PHạM THị THANH BìNH Tổ CHøC THùC THI CHÝNH S¸CH TÝN DơNG PHơC Vơ PH¸T TRIểN NÔNG NGHIệP NÔNG THÔN CủA NGÂN HàNG NHà NƯớC VIệT NAM chuyên ngành: quản lý kinh tế sách Ngời hớng dẫn khoa học: Ts Bùi thị hồng viƯt Hµ néi - 2015 Luận văn tốt nghiệp ngành Kinh tế LỜI CAM ĐOAN Học viên xin cam đoan luận văn tốt nghiệp cơng trình nghiên cứu riêng tôi, thực hướng dẫn TS Bùi Thị Hồng Việt Các liệu, kết nghiên cứu luận văn trung thực, học viên tham khảo từ sở liệu báo cáo Bộ, Ngành, từ văn đạo Chính phủ, Ngân hàng Nhà nước, từ sách, báo, tài liệu Kết nghiên cứu luận văn chưa công bố ấn phẩm cơng trình nghiên cứu Học viên xin cam đoan điều thật chịu hoàn toàn trách nhiệm trước Ban Giám hiệu Nhà trường, trước Ban chủ nhiệm Khoa giáo viên hướng dẫn Hà Nội, ngày tháng năm 2015 Tác giả luận văn Phạm Thị Thanh Bình Luận văn tốt nghiệp ngành Kinh tế LỜI CẢM ƠN Học viên xin trân trọng cảm ơn TS Bùi Thị Hồng Việt tận tình hướng dẫn suốt trình thực luận văn Học viên xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Cô giáo chủ nhiệm thầy, cô giáo khoa Khoa học quản lý – Viện đào tạo sau đại học Kinh tế Quốc dân giúp đỡ học viên trình thực luận văn Học viên xin gửi lời cảm ơn tới đồng nghiệp nhiệt tình hỗ trợ thơng tin, góp ý nội dung liên quan đến đề tài nghiên cứu Trân trọng Hà Nội, ngày tháng năm 2015 Tác giả luận văn Phạm Thị Thanh Bình Luận văn tốt nghiệp ngành Kinh tế MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH TÍN DỤNG PHỤC VỤ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP NÔNG THÔN CỦA NGÂN HÀNG TRUNG ƯƠNG 1.1 Nông nghiệp, nông thôn tín dụng phục vụ phát triển nơng nghiệp, nơng thơn .7 1.1.1 Nông nghiệp, nông thôn 1.1.2 Tín dụng phục vụ phát triển nơng nghiệp, nơng thơn 1.2 Chính sách tín dụng phục vụ phát triển nơng nghiệp, nơng thơn .9 1.2.1 Khái niệm sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn 1.2.2 Mục tiêu nguyên tắc sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn .9 1.2.3 Nội dung sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn 10 1.3 Tổ chức thực thi sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn ngân hàng trung ương 11 1.3.1 Khái niệm tổ chức thực thi sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn ngân hàng trung ương 11 1.3.2 Tiêu chí đánh giá tổ chức thực thi sách tín dụng phục vụ phát triển nơng nghiệp, nơng thôn ngân hàng trung ương 12 1.3.3 Q trình tổ chức thực thi sách tín dụng phục vụ phát triển nơng nghiệp, nơng thôn ngân hàng trung ương 12 1.3.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức thực thi sách tín dụng phục vụ nông nghiệp, nông thôn ngân hàng trung ương 25 CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH TÍN DỤNG PHỤC VỤ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP NÔNG THÔN CỦA NGÂN HÀNG NHÀ NƯỚC VIỆT NAM 28 Luận văn tốt nghiệp ngành Kinh tế 2.1 Khái quát Ngân hàng Nhà nước Việt Nam 28 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển Ngân hàng Nhà nước Việt Nam 28 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ Ngân hàng Nhà nước Việt Nam 29 2.1.3 Cơ cấu tổ chức của Ngân hàng Nhà nước Việt Nam 31 2.2 Nội dung sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn Việt Nam 32 2.2.1 Mục tiêu sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn 32 2.2.2 Đối tượng sách .33 2.2.3 Các nội dung sách tín dụng phục vụ phát triển nơng nghiệp, nông thôn 34 2.3 Thực trạng tổ chức thực thi sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn Ngân hàng Nhà nước Việt Nam giai đoạn 2011- 2014 .39 2.3.1 Thực trạng chuẩn bị triển khai sách 39 2.3.2 Thực trạng đạo triển khai sách .53 2.3.3 Thực trạng kiểm sốt thực sách 61 2.4 Đánh giá tổ chức thực thi sách tín dụng phục vụ phát triển nơng nghiệp, nơng thơn Ngân hàng Nhà nước Việt Nam 65 2.4.1 Đánh giá thực mục tiêu 65 2.4.2 Điểm mạnh tổ chức thực thi sách Ngân hàng Nhà nước Việt Nam 67 2.4.3 Điểm yếu tổ chức thực thi sách Ngân hàng Nhà nước Việt Nam 68 2.4.4 Nguyên nhân điểm yếu .70 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH TÍN DỤNG PHỤC VỤ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP NÔNG THÔN CỦA NGÂN HÀNG NHÀ NƯỚC VIỆT NAM ĐẾN NĂM 2020 74 3.1 Phương hướng hồn thiện tổ chức thực thi sách tín dụng phục vụ phát triển nơng nghiệp, nơng thơn đến năm 2020 74 3.1.1 Định hướng hồn thiện tổ chức thực thi sách tín dụng phục vụ phát Luận văn tốt nghiệp ngành Kinh tế triển nông nghiệp, nông thôn 75 3.1.2 Mục tiêu hồn thiện tổ chức thực thi sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn 75 3.2 Một số giải pháp hồn thiện tổ chức thực thi sách tín dụng phục vụ phát triển nơng nghiệp, nơng thôn Ngân hàng Nhà nước Việt Nam 76 3.2.1 Hồn thiện chuẩn bị triển khai sách 76 3.2.2 Hoàn thiện đạo thực thi sách 78 3.2.3 Hồn thiện kiểm sốt thực sách 82 3.3 Một số kiến nghị 85 3.3.1 Kiến nghị Ngân hàng Nhà nước Việt Nam .85 3.3.2 Kiến nghị quan có liên quan 86 KẾT LUẬN 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luận văn tốt nghiệp ngành Kinh tế DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Diễn giải NHNN: Ngân hàng Nhà nước Việt Nam NHTM: Ngân hàng thương mại NHTW: Ngân hàng trung ương Luận văn tốt nghiệp ngành Kinh tế DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH BẢNG Bảng 2.1 Bảng 2.2 Bảng 2.3 Bảng 2.4 Bảng 2.5 Bảng 2.6 Bảng 2.7 Bảng 2.8 Bảng 2.9 Bảng 2.10 Bảng 2.11 Bảng 2.12 Bảng 2.13 HÌNH Hình 2.1 Kế hoạch cụ thể hóa mục tiêu sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn giai đoạn 2011 -2015 44 Kế hoạch phát triển chi nhánh, phòng giao dịch vùng sâu, vùng xa giai đoạn 2011 - 2015 46 Kế hoạch triển khai sách tín dụng phục vụ phát triển nơng nghiệp, nơng thơn giai đoạn 2011-2015 49 Kết tập huấn tổ chức thực thi sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn NHNN giai đoạn 2011 -2014 .52 Kết hoạt động truyền thơng sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn giai đoạn 2011 – 2014 54 Kết sử dụng công cụ dự trữ bắt buộc tái cấp vốn tổ chức tín dụng giai đoạn 2011 – 2014 .55 Kết dư nợ cho vay tổ chức tín dụng theo lĩnh vực phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn 56 Kết phát triển chi nhánh, phòng giao dịch tổ chức tín dụng khu vực vùng sâu, vùng xa .57 Kết huy động nguồn vốn thực sách tín dụng phục vụ phát triển nơng nghiệp, nơng thơn NHNN giai đoạn 2011 – 2014 58 Một số dịch vụ hỗ trợ thực sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn giai đoạn 2011 – 2014 61 Đánh giá hiệu lực thực thi sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn giai đoạn 2011 -2014 66 Đánh giá hiệu lực thực thi sách tín dụng phục vụ phát triển nơng nghiệp, nơng thôn giai đoạn 2011 -2014 66 Đánh giá hiệu lực thực thi sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn giai đoạn 2011 -2014 67 Cơ cấu tổ chức máy thực sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn NHNN 39 Luận văn tốt nghiệp ngành Kinh tế TrƯờng Đại học kinh tế quốc dân -  - PHạM THị THANH BìNH Tổ CHøC THùC THI CHÝNH S¸CH TÝN DơNG PHơC Vơ PH¸T TRIểN NÔNG NGHIệP NÔNG THÔN CủA NGÂN HàNG NHà NƯớC VIệT NAM chuyên ngành: quản lý kinh tế sách Ngời hớng dẫn khoa học: Ts Bù i thị hång viƯt Hµ néi - 2015 Luận văn tốt nghiệp ngành Kinh tế i Ngành nông nghiệp ba ngành kinh tế trụ cột kinh tế quốc dân, đóng góp khoảng 17,4% GDP năm ngành có sức lan tỏa lớn, có tính kết nối cao với nhiều ngành kinh tế Đảng ta xác định nơng nghiệp, nơng thơn có vị trí chiến lược coi sở, lực lượng quan trọng để phát triển kinh tế - xã hội, ổn định trị, bảo đảm an ninh quốc phịng Năm 2008, Hội nghị Ban chấp hành trung ương Đảng lần thứ 7, khóa X xác định “…Giải vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn nhiệm vụ hệ thống trị tồn xã hội…” Để triển khai Nghị Đảng, Chính phủ ban hành Chương trình hành động, Nghị định Chính sách tín dụng phục vụ phát triển nơng nghiệp, nơng thơn Chính sách sách kinh tế - xã hội quan trọng, tạo điều kiện cho tổ chức, cá nhân vay vốn lĩnh vực nông nghiệp, khuyến khích tổ chức tín dụng đẩy mạnh cho vay phát triển nông nghiệp, nông thôn nhằm tăng dư nợ cho vay lĩnh vực nơng nghiệp góp phần thực tái cấu ngành nông nghiệp gắn với xây dựng nông thôn Trong năm qua, công tác tổ chức thực thi sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn đạt số kết định bộc lộ số hạn chế công tác chuẩn bị triển khai sách chưa tốt, đạo triển khai sách chưa đạt mục tiêu đề ra, việc kiểm sốt thực sách chưa chặt chẽ Chính sách tín dụng phục vụ phát triển nơng nghiệp, nông thôn thời gian qua chủ trương, sách đắn Đảng Nhà nước Tuy nhiên, sách đắn “điều kiện cần” để đưa sách vào sống, tổ chức thực thi sách “điều kiện đủ” để đạt mục tiêu sách Từ sở lý luận thực tiễn trên, chọn đề tài “Tổ chức thực thi sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn Ngân hàng Nhà nước Việt Nam” làm đề tài cho luận văn tốt nghiệp cao học Mục tiêu nghiên cứu: luận văn hướng tới xác định khung nghiên cứu tổ chức thực thi sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn Luận văn tốt nghiệp ngành Kinh tế 77 sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn nhằm đạt mục tiêu phát huy điểm mạnh, khắc phục hạn chế, tồn tại, bảo đảm việc tổ chức thực thi sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn đạt kết tốt thời gian tới 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện tổ chức thực thi sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn Ngân hàng Nhà nước Việt Nam 3.2.1 Hoàn thiện chuẩn bị triển khai sách 3.2.1.1 Hồn thiện máy tổ chức thực thi sách Việc hồn thiện máy tổ chức thực thi sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn NHNN cần quan tâm theo hướng ổn định máy tổ chức thực thi sách bổ sung thêm chức tuyên truyền sách cho số đơn vị thuộc NHNN bao gồm Vụ tín dụng Văn phịng Cần quy định rõ chức nhiệm vụ đơn vị q trình tổ chức thực thi sách từ khâu xây dựng mục tiêu, kế hoạch sách đến khâu đánh giá thực sách Nâng cao chất lượng đội ngũ cán thực thi sách tất mặt: đạo đức, trình độ chuyên môn, kỹ giao tiếp thông qua việc đào tạo cán 3.2.1.2 Hoàn thiện lập kế hoạch triển khai thực sách Việc xây dựng kế hoạch triển khai sách tín dụng phục vụ phát triển nơng nghiệp, nông thôn cần vào thực trạng, nhu cầu tổ chức tín dụng, người dân doanh nghiệp khả cân đối nguồn lực để thực Do vậy, kế hoạch thực sách tín dụng phục vụ phát triển nơng nghiệp, nơng thôn NHNN cần ban hành dựa xem xét kế hoạch hàng năm đơn vị thuộc NHNN đề xuất lên Thống đốc Thời gian xây dựng kế hoạch thường ngắn phải qua nhiều tầng xem xét, rà soát Do vậy, yêu cầu mặt thời gian quan trọng Văn phòng cần đôn đốc đơn vị chủ động xây dựng kế hoạch sát với thực tiễn kinh tế đơn vị gửi NHNN đầy đủ hạn Trong trình lập kế hoạch, Ban lãnh đạo NHNN cần đạo đơn vị liên quan trực tiếp đến việc xây dựng kế hoạch tổ chức lấy ý kiến tổ Luận văn tốt nghiệp ngành Kinh tế 78 chức tín dụng, người dân doanh nghiệp để xác định nhu cầu nhằm đảm bảo cho kế hoạch sát với thực tiễn Cần xây dựng kế hoạch truyền thông cụ thể, vào kế hoạch đơn vị có liên quan (Vụ tín dụng, Vụ Chính sách tiền tệ, Văn phịng) có kế hoạch phối hợp hoạt động truyền thông cách thống 3.2.1.3 Hồn thiện cơng tác xây dựng văn Thứ nhất, Ban lãnh đạo NHNN, Lãnh đạo đơn vị chức cần chủ động, liệt công tác đạo, xây dựng văn đạt tiến độ theo dự kiến Cần có chế quy định rõ ràng trách nhiệm đơn vị cá nhân tham gia trình xây dựng văn chế tài xử lý trường hợp vi phạm quy định Thứ hai, đơn vị chịu trách nhiệm đầu mối xây dựng văn phải lên kế hoạch cụ thể chương trình xây dựng văn bản, quy định rõ trách nhiệm cá nhân, thời hạn hoàn thành, chế tài xử lý trường hợp khơng hồn thành thời hạn đề Thứ ba, NHNN, đặc biệt Vụ Tín dụng cần xây dựng đội ngũ cán cơng chức tham mưu có lực nghiên cứu, hoạch định sách tín dụng nơng nghiệp, nơng thơn mang tính dài hạn, đồng thời có khả hoạch định, xây dựng văn sách tín dụng nơng nghiệp, nơng thơn đáp ứng u cầu chất lượng thời gian theo kế hoạch, có khả đưa sách phù hợp, kịp thời trước diễn biến kinh tế vĩ mô nước giới Thứ tư, NHNN cần quy định thời gian đăng ký ban hành văn bản, tránh tình trạng đăng ký văn kéo dài nhiều năm NHNN cần thực việc lập kế hoạch, triển khai kế hoạch kiểm tra xử lý văn hàng năm để nâng cao chất lượng xây dựng, ban hành văn 3.2.1.4 Hoàn thiện tập huấn triển khai sách Thứ nhất, cần thay đổi nhận thức tầm quan trọng cơng tác tập huấn sách tín dụng phục vụ phát triển nơng nghiệp, nơng thôn, coi nhiệm vụ thường xuyên quan trọng q trình tổ chức thực thi sách tín dụng phục vụ phát triển nơng nghiệp, nơng thơn Luận văn tốt nghiệp ngành Kinh tế 79 Thứ hai, cần đưa nội dung tập huấn vào chương trình cơng tác hàng năm NHNN, Vụ Tín dụng đơn vị trực tiếp chuẩn bị nội dung, chương trình tập huấn Nội dung tập huấn cần tập trung vào đối tượng: - Đối với cán quản lý thực sách: tập trung vào phổ biến, quán triệt văn bản, chủ trương, chế độ sách Chính phủ, Bộ ngành có liên quan đến sách tín dụng phục vụ phát triển nơng nghiệp, nơng thơn Đào tạo nâng cao trình độ công tác xây dựng lập kế hoạch sách, giám sát, đánh giá thực sách Tổ chức buổi hội thảo, học tập kinh nhgiệm hoạt động triển khai thực sách - Đối với trực tiếp thực sách, cần tập huấn nhằm: nâng cao kỹ truyền thơng cho đội ngũ cán truyền thơng, tập trung đào tạo phương pháp huy động tham gia cộng đồng hoạt động tuyên truyền nâng cao nhận thức ý nghĩa, vai trò sách tín dụng phục vụ phát triển nơng nghiệp, nơng thơn; kỹ thu thập, phân tích thông tin xây dựng sở liệu kết thực sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn; kỹ tra giám sát hoạt động cho vay nông nghiệp, nông thôn Thứ ba, để việc tập huấn có hiệu quả, cần thực tốt công tác chuẩn bị cho tập huấn bao gồm xây dựng nội dung tập huấn, lựa chọn cán thuyết trình nội dung tập huấn với tiêu chí: có kiến thức chun mơn sâu sách tín dụng phục vụ phát triển nơng nghiệp, nơng thơn, có khả kinh nghiệm thuyết trình, giảng dạy Thứ tư, NHNN cần nghiên cứu, phân bổ nguồn kinh phí, nhân lực hợp lý cho cơng tác tập huấn điều kiện quan trọng để tập huấn thành cơng 3.2.2 Hồn thiện đạo thực thi sách 3.2.2.1 Hồn thiện cơng tác truyền thơng tư vấn sách Đối với đường lối, sách quản lý Nhà nước ln cần phải làm tốt công tác thông tin, tuyên truyền tới tầng lớp nhân dân để đảm bảo tính hiệu sách vào sống Trong lĩnh vực tín dụng phục vụ phát Luận văn tốt nghiệp ngành Kinh tế 80 triển nông nghiệp, nông thôn, việc đẩy mạnh công tác phổ biến, tuyên truyền pháp luật có vai trị quan trọng, nâng cao hiểu biết, nhận thức tầng lớp nhân dân để đảm bảo thực thi quy định pháp luật tham gia hoạt động cho vay lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn Công tác phổ biến, tuyên truyền pháp luật sách tín dụng phục vụ phát triển nơng nghiệp, nông thôn NHNN phải thực thường xuyên, liên tục, rộng khắp nhiều hình thức, nhiều phương tiện truyền thông nhằm đảm bảo tổ chức, cá nhân tiếp cận thông tin cách kịp thời, xác đầy đủ Cần xây dựng nhiều chương trình phóng sự, trang chun đề triển khai sách tín dụng nơng nghiệp, nơng thơn báo ngành ngân hàng ngành NHNN cần tiếp tục đẩy mạnh đa dạng hóa hình thức tun truyền chế, sách tín dụng dịch vụ, sản phẩm ngân hàng đến tầng lớp nhân dân, tổ chức, cá nhân địa bàn biết để tạo đồng thuận trình thực NHNN cần tiếp tục tổ chức đồn cơng tác liên ngành khảo sát, đánh giá việc triển khai chương trình tín dụng đặc thù, thăm dị ý kiến người dân nội dung thực tế triển khai sách tín dụng địa phương Ngồi ra, NHNN cần bổ sung chức tham gia hoạt động truyền thơng Vụ Tín dụng đơn vị chun mơn, hiểu rõ nội dung sách tín dụng phục vụ phát triển nơng nghiệp, nơng thơn để phối hợp tốt nội dung với chức truyền thơng Văn phịng 3.2.2.2 Hồn thiện tổ chức thực thi kế hoạch Việc tổ chức thực thi kế hoạch thường chịu ảnh hưởng yếu tố kinh tế, xã hội giai đoạn phụ thuộc vào trình độ chun mơn cách thức xử lý cơng việc theo tình thực tế phát sinh Để hoàn thành kế hoạch đặt ra, NHNN cần xây dựng chế phối hợp, trách nhiệm nghĩa vụ đơn vị NHNN để đảm bảo theo nội dung tiến độ công việc theo kế hoạch Luận văn tốt nghiệp ngành Kinh tế 81 NHNN cần tích cực triển khai kế hoạch cho vay nhằm đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn theo hướng khuyến khích mơ hình liên kết, mơ hình áp dụng cơng nghệ cao sản xuất nơng nghiệp, mơ hình liên kết sản xuất sản phẩm nông nghiệp xuất nhằm tái cấu ngành nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị gia tăng phát triển bền vững Cơ quan tra giám sát NHNN cần tập trung vào việc xem xét cấp phép cho tổ chức tín dụng mở rộng mạng lưới hoạt động khu vực nông thôn, đặc biệt vùng núi, vùng sâu, biên giới hải đảo 3.2.2.3 Hoàn thiện cơng tác phối hợp triển khai sách Để tăng cường phối hợp chặt chẽ đơn vị, NHNN cần xây dựng văn quy định chế phối hợp đơn vị thuộc NHNN, quy định nội dung phối hợp cụ thể; xây dựng chế chia sẻ thơng tin thức đơn vị thuộc NHNN để bảo đảm thông tin khai thác cách kịp thời, xác phục vụ việc ban hành sách tín dụng nơng nghiệp, nơng thơn Có quy đinh cụ thể phương thức chia sẻ thông tin báo cáo định kỳ đột xuất đơn vị thuộc NHNN nhằm đảm bảo đơn vị nắm báo cáo, thông tin xác cập nhật, phục vụ cho hoạt động ban hành thực thi sách Thứ nhất, Vụ tín dụng cần chủ trì, phối hợp chặt chẽ với Văn phịng, Vụ Chính sách tiền tệ, Cơ quan tra giám sát việc lập kế hoạch triển khai sách tín dụng phục vụ phát triển nơng nghiệp, nông thôn Đồng thời phối hợp với Vụ Pháp chế việc lập kế hoạch triển khai kế hoạch xây dựng văn sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn Thứ hai, Cơ quan tra giám sát cần phối hợp với Vụ tín dụng, Vụ Chính sách tiền tệ, Vụ Kiểm tốn nội hoạt động tra lĩnh vực tín dụng nơng nghiệp, nơng thơn Thứ ba, Văn phịng cần phối hợp với Vụ Pháp chế, Vụ Tín dụng, Vụ Chính sách tiền tệ, Vụ Hợp tác quốc tế triển khai kế hoạch truyền thơng sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn đánh giá kết thực hiện, đề xuất mục tiêu, giải pháp cho giai đoạn tổ chức thực thi sách Luận văn tốt nghiệp ngành Kinh tế 82 Thứ tư, Vụ Tổ chức cán phối hợp với đơn vị liên quan tổ chức thực thi sách tín dụng phục vụ phát triển nơng nghiệp, nơng thơn để tìm hiểu nội dung cần đào tạo, kiến thức kỹ mềm cần thiết để xây dựng triển khai kế hoạch đào tạo, tập huấn cán công chức tham gia tổ chức thực thi sách tín dụng phục vụ phát triển nơng nghiệp, nông thôn Thứ năm, Tăng cường phối hợp với tổ chức trị, tổ chức trị xã hội lãnh đạo cấp ủy cấp, Hội nơng dân, Hội phụ nữ, Đồn niên cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Cựu chiến binh việc bảo lãnh tín chấp cho thành viên vay vốn ngân hàng tổ chức tín dụng đưa vốn đến tận tay người nông dân; kết hợp vốn vay với hỗ trợ khoa học kỹ thuật, khuyến nông sản xuất nông nghiệp 3.2.2.4 Hoàn thiện hệ thống dịch vụ hỗ trợ Để thực sách tín dụng phục vụ phát triển nơng nghiệp, nơng thơn có hiệu quả, NHNN cần tích cực phối hợp, cung cấp thông tin cho quan truyền thơng để tun truyền sách Chính phủ, hướng dẫn kỹ quản lý sử dụng vốn vay cho người vay, hướng dẫn cách sử dụng dịch vụ ngân hàng Đây kênh truyền thông quan trọng để người dân hiểu sách, thủ tục cho vay giảm tải cho cán tín dụng khu vực nơng nghiệp, nông thôn NHNN cần tham khảo, nghiên cứu ý kiến quan có liên quan nội dung thơng tư NHNN ban hành tín dụng nơng nghiệp, nơng thơn để hồn thiện nội dung sách đồng thời nắm vướng mắc thực tế triển khai sách để đưa giải pháp xử lý có hiệu Ngồi ra, NHNN cần trú trọng việc học tập kinh nghiệm tổ chức tài quốc tế nâng cao chất lượng sở liệu chế độ báo cáo thống kê hoạt động cho vay tín dụng nơng nghiệp, nơng thơn Các chương trình trợ giúp kỹ thuật giúp cán công tác thực thi, giám sát đánh giá sách Luận văn tốt nghiệp ngành Kinh tế 83 3.2.3 Hồn thiện kiểm sốt thực sách 3.2.3.1 Hồn thiện xây dựng hệ thống thơng tin phản hồi thực sách tín dụng phục vụ phát triển nơng nghiệp, nơng thơn Để nắm bắt tình hình thực sách tín dụng phục vụ phát triển nơng nghiệp, nơng thôn, NHNN cần xây dựng hệ thống thông tin đầy đủ, đa dạng đảm bảo chất lượng, cụ thể: Thứ nhất, cán trực tiếp tham gia thu thập thông tin phải yêu cầu tổ chức tín dụng lập gửi báo cáo đầy đủ, thời hạn Văn phòng cần tiến hành kiểm tra số tiêu quan trọng tổ chức tín dụng, chi nhánh NHNN tỉnh, thành phố để đánh giá tính xác thơng tin trước tổng hợp báo cáo Ban Lãnh đạo NHNN Thứ hai, Vụ tín dụng cần đạo, đơn đốc tổ chức tín dụng, chi nhánh NHNN tỉnh, thành phố thực tốt chế độ thông tin, báo cáo Các báo cáo định kỳ tháng hàng năm kết thực sách cần gửi NHNN đầy đủ quy định để tổng hợp báo cáo Ban lãnh đạo NHNN Các báo cáo đột xuất theo yêu cầu Bộ, Ngành trung ương có liên quan cần quan tâm tổng hượp đầy đủ theo yêu cầu Thứ ba, NHNN cần đạo Vụ Tín dụng phối hợp chặt chẽ với quan có liên quan việc thu thập thơng tin tình hình thực tế cho vay, số liệu tình hình sản xuất, xuất ngành quan trọng lúa gạo, thủy sản, cà phê để đối chiếu với thông tin từ sở nhằm phục vụ cho công tác quản lý điều hành phù hợp với tình hình thực tế Thứ tư, NHNN cần tăng cường khảo sát, thăm dò ý kiến doanh nghiệp, hộ dân trình lập kế hoạch, dự án để bám sát yêu cầu thực tiễn việc lập kế hoạch Thứ năm, NHNN cần xây dựng hệ thống quản lý liệu tập trung NHNN để tạo điều kiện cho đơn vị máy thực thi sách truy cập hệ thống để nắm bắt thông tin cách đồng bộ, kịp thời xác Luận văn tốt nghiệp ngành Kinh tế 84 Thứ sáu, NHNN cần bổ sung hành vi vi phạm chế độ báo cáo thống kê vào Nghị định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực nơng nghiệp, nơng thơn 3.2.3.2 Hồn thiện giám sát đánh giá thực thi sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn Công tác giám sát việc thực chương trình tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn cần tổ chức thường xuyên cấp, nội dung thực sách, gắn với sơ kết, tổng kết, rút kinh nghiệm tổ chức triển khai thực chương trình Để hồn thiện cơng tác giám sát đánh giá thực chương trình, NHNN cần phải thực công việc sau: Thứ nhất, đơn vị liên quan thuộc NHNN cần phân công trách nhiệm cụ thể cho cá nhân phụ trách việc giám sát q trình tổ chức thực thi sách NHNN, đặc biệt nắm bắt, đơn đốc tình hình triển khai thực kế hoạch hàng tháng, hàng quý theo tiến độ đề Ngoài ra, NHNN chi nhánh tỉnh, thành phố cần phối hợp với quyền địa phương thực tra giám sát việc triển khai chương trình địa phương Thứ hai, tăng cường công tác tra, kiểm tra đối tượng sách bao gồm tổ chức tín dụng người dân tham gia sách tín dụng phát triển nông nghiệp, nông thôn đảm bảo theo quy định pháp luật Tiến hành tra theo kế hoạch phê duyệt, đảm bảo thống mục tiêu, định hướng, đối tượng nội dung Thứ ba, đôn đốc, đạo đơn vị báo cáo đầy đủ kết giám sát theo quy định NHNN cần tổ chức, đánh giá kết thực chương trình thực thi sách cách trung thực, khách quan, đầy đủ Thứ tư, công tác giám sát cần đổi theo hướng mở rộng đối tượng, nội dung bám sát, tăng tần suất giám sát để đưa cảnh báo sớm phục vụ hiệu cho công tác tra trực tiếp xử lý nợ xấu Thứ năm, NHNN cần tăng cường tham gia giám sát toàn thể doanh nghiệp dân cư nhằm phát sai sót, điểm không phù hợp đạo tổ chức thực để khắc phục sai phạm Tạo chế để người dân doanh nghiệp kịp thời phản ánh sai phạm trình triển khai kế hoạch Thứ sáu, trình đánh giá cần dựa mục tiêu, tiêu chí đặt hàng Luận văn tốt nghiệp ngành Kinh tế 85 năm giai đoạn để đánh giá xác kết đạt được, nội dung chưa đạt nguyên nhân, từ xác định điểm yếu q trình tổ chức thực thi sách đề xuất giải pháp thực giai đoạn sau Thứ bảy, vào kết thực sách, NHNN cần đánh giá cách xác, kịp thời phù hợp sách với tình hình thực tiễn kinh tế để xác định nội dung cần điều chỉnh bổ sung cho phù hợp Thứ tám, Ban lãnh đạo NHNN cần đóng vai trị trung tâm kiểm tra, giám sát, sơ kết, tổng kết công tác thực sách Văn phịng lồng ghép việc kiểm điểm, đánh giá kết hoạt động ngân hàng để thành công hạn chế tổ chức thực mục tiêu sách tín dụng nông nghiệp, nông thôn đồng thời đề chủ trương, nghị tiếp tục thực giai đoạn Thứ chín, NHNN cần cơng bố cơng khai kết đánh giá phạm vi cần thiết, tổ chức rút kinh nghiệm sai sót nội dung sách hạn chế, vướng mắc thực thi sách 3.2.3.3 Hồn thiện số nội dung sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn Để thực mục tiêu khơi thơng dịng vốn tín dụng vào lĩnh vực nơng nghiệp, nông thôn, đẩy mạnh cho vay chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn nhằm nâng cao giá trị gia tăng phát triển bền vững, quy định sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn quy định pháp luật liên quan cần sửa đổi, bổ sung ban hành theo hướng: Thứ nhất, việc ban hành văn hướng dẫn thực thi sách, cần sâu tìm hiểu khó khăn vướng mắc hoạt động cho vay tổ chức tín dụng, từ nghiên cứu điều chỉnh nội dung sách cho phù hợp với thực tế kiến nghị lên quan liên quan phối hợp giải Thứ hai, NHNN cần ban hành quy định chế tài xử phạt trường hợp khách hàng sử dụng vốn sai mục đích, vi phạm hợp đồng tín dụng, chây ỳ khơng trả nợ lĩnh vực cho vay nông nghiệp, nông thôn Thứ ba, NHNN cần ban hành văn quy định chế đặc thù khuyến khích tổ chức tín dụng mở rộng mạng lưới chi nhánh, phòng giao dịch số tỉnh Luận văn tốt nghiệp ngành Kinh tế 86 mạng lưới ngân hàng yếu tỉnh Lai Châu, Sơn La, Điện Biên, Kon Tum, Hà Giang theo tạo thuận lợi cho hoạt động huy động vốn phục vụ nhu cầu tín dụng người dân địa phương Thứ tư, NHNN cần xem xét, ban hành chế tái cấp vốn cho NHTM tham gia chương trình cho vay thí điểm phục vụ đề án tái cấu ngành nông nghiệp để tạo điều kiện cho NHTM giảm lãi suất cho vay dự án doanh nghiệp tham gia chương trình thí điểm Thứ năm, NHNN cần phối hợp với quan có liên quan đề xuất giải pháp hỗ trợ vốn đầu tư cho vay nông nghiệp, nông thôn hướng tới sản xuất nông nghiệp quy mô lớn, tăng khả liên kết chuỗi giá trị toàn cầu sản phẩm nông nghiệp Việt Nam Thứ sáu, NHNN cần nghiên cứu, ban hành sách đẩy mạnh cho vay chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn; trọng cho vay sở hợp tác liên kết sở chế biến, xuất với người sản xuất, liên kết thơng qua mơ hình cánh đồng mẫu lớn 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị Ngân hàng Nhà nước Việt Nam Thứ nhất, Ban lãnh đạo NHNN cần đạo liệt việc tổ chức thực thi sách tín dụng phục vụ phát triển nơng nghiệp, nơng thơn Chủ động tích cực phối hợp chặt chẽ với quan có liên quan việc giải vấn đề tồn tại, khó khăn, vướng mắc trình tổ chức thực thi sách tín dụng Thứ hai, nâng cao lực trình độ chun mơn nghiệp vụ cán tham gia tổ chức thực thi sách NHNN cán ngân hàng khu vực nông thôn, vùng sâu, vùng xa Chú trọng công tác đào tạo nguồn nhân lực, bồi dưỡng kỹ mềm để xây dựng đội ngũ cán có phẩm chất đạo đức, có trình độ nghiệp vụ ngân hàng đồng thời có hiểu biết hoạt động sản xuất, kinh doanh lĩnh vực nông nghiệp nông thôn Thứ ba, xây dựng đội ngũ cộng tác viên chuyên trách việc tổ chức truyền thơng sách tín dụng phục vụ phát triển nơng nghiệp, nơng thơn Luận văn tốt nghiệp ngành Kinh tế 87 NHNN đồng thời đẩy mạnh hoạt động truyền thông theo kiện, truyền thông qua phương tiện thông tin đại chúng Thứ tư, tiếp tục đạo tổ chức tín dụng đơn giản hóa quy trình, thủ tục vay vốn khách hàng đảm bảo an tồn vốn Nghiên cứu hình thức cho vay phù hợp với yêu cầu phát triển trồng, vật nuôi tăng cường tính liên kết sở chế biến vùng nguyên liệu Thứ năm, xây dựng sách thu hút nguồn vốn vay, tài trợ ủy thác nước ngồi, cho vay tổ chức tài quốc tế đầu tư vào lĩnh vực phát triển nông nghiệp, nông thôn 3.3.2 Kiến nghị quan có liên quan Thứ nhất, quan có liên quan cần làm tốt công tác quy hoạch tổng thể, quản lý quy hoạch vùng, ngành, địa phương sản phẩm mạnh khu vực theo hướng sản xuất lớn, tạo chuỗi giá trị khép kín để hoạt động đầu tư tín dụng ngân hàng an toàn, hiệu Thứ hai, thiết lập khung ưu đãi khuyến khích mặt đất đai doanh nghiệp đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng, khoa học kỹ thuật công nghệ, giống trồng vật nuôi để thu hút đầu tư vào hệ thống sản xuất, chế biến, tiêu thụ nông sản theo quy hoạch địa phương, vùng, ngành Thứ ba, xây dựng sách đặc thù để hỗ trợ cho sản phẩm nơng nghiệp chủ lực, mạnh xuất đưa sách bảo hiểm nơng nghiệp vào sống để giúp nông dân yên tâm vay vốn sản xuất, kinh doanh Thứ tư, ban hành sách hỗ trợ doanh nghiệp xuất việc xúc tiến thương mại, xây dựng thương hiệu dẫn địa lý sản phẩm mạnh Việt Nam Thứ năm, kịp thời triển khai ban hành văn Luật để hướng dẫn hồn thiện sách đất đai, tích tụ đất đai, dồn điền đổi để làm sở cho mở rộng quy mô sản xuất nông nghiệp KẾT LUẬN Luận văn tốt nghiệp ngành Kinh tế 88 Chính sách kinh tế - xã hội công cụ quan trọng Nhà nước lĩnh vực hoạt động đời sống xã hội Thông qua việc ban hành thực thi sách kinh tế, Nhà nước thực hóa mục tiêu Mỗi sách kinh tế vận động theo quy trình, bao gồm giai đoạn bản: hoạch định sách; tổ chức thực thi sách; đánh giá sách Trong đó, q trình tổ chức, thực thi sách có ý nghĩa định thành cơng hay thất bại sách kinh tế Trong giai đoạn vừa qua, NHNN đạt kết đáng kể việc tổ chức thực thi sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn Ban lãnh đạo NHNN đạo sát liệt việc tổ chức triển khai nghị Chính phủ ….Tuy nhiên, tổ chức thực thi sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn NHNN tồn 03 giai đoạn trình tổ chức thực thi sách gồm: chuẩn bị triển khai sách, đạo triển khai sách kiểm sốt thực sách Trên sở bám sát mục tiêu nghiên cứu, luận văn hoàn thành nội dung sau: Xác định khung nghiên cứu tổ chức thực thi sách tín dụng phục vụ phát triển nơng nghiệp, nơng thơn NHNN Phân tích thực trạng tổ chức thực thi sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn NHNN, xác định điểm mạnh, điểm yếu, nguyên nhân điểm yếu Đề xuất số giải pháp hoàn thiện tổ chức thực thi sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn NHNN từ đến năm 2020 Luận văn tốt nghiệp ngành Kinh tế TÀI LIỆU THAM KHẢO Đoàn Thị Thu Hà, Nguyễn Thị Ngọc Huyền (2010), Giáo trình Chính sách kinh tế, Nhà xuất Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội Nguyễn Thị Ngọc Huyền, Đoàn Thị Thu Hà, Đỗ Thị Hải Hà (2012), Giáo trình Quản lý học, Nhà xuất Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội Đỗ Hoàng Toàn, Mai Văn Bưu (2008), Giáo trình Quản lý nhà nước kinh tế, Nhà xuất Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội Vương Đình Huệ (2013), Nâng cao hiệu đầu tư cơng cho nơng nghiệp, nơng dân nơng thơn, Tạp chí cộng sản điện tử Nguyễn Cao Hoàng (2014), Để tăng cường tín dụng nơng nghiệp, nơng thơn Agribank, Tạp chí kinh tế dự bảo số 10, Tháng 5/2014 Chính phủ (2009), Quyết định số 491/QĐ-TTg Ban hành Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn Chính phủ (2010), Quyết định số 800/QĐ-TTgcủa Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 – 2020 Chính phủ (2010), Nghị định số 41/2010/NĐ-CP sách tín dụng phục vụ phát triển nơng nghiệp, nơng thơn Chính phủ (2010), Nghị định 109/2010/NĐ-CP Chính phủ kinh doanh xuất gạo Chính phủ (2011), Quyết định số 1620/QĐ-TTg ngày 20/9/2011 ban hành Kế hoạch tổ chức thực Phong trào thi đua “cả nước chung sức xây dựng nông thôn mới” 10 Chính phủ (2012), Quyết định số 287/QĐ-TTg mua tạm trữ thóc, gạo Vụ đơng xn năm 2011 – 2012 11 Chính phủ (2013), Nghị định số 156/2013/NĐ-CP quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức NHNN Việt Nam 12 Chính phủ (2013), Quyết định 68/2013/QĐ-TTg sách cho vay giảm tổn thất nông nghiệp Luận văn tốt nghiệp ngành Kinh tế 13 Chính phủ (2013),Quyết định số 899/QĐ-TTg phê duyệt đề án “Tái cấu ngành nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị gia tăng phát triển bền vững” 14 Chính phủ (2014),Nghị số 14/NQ – CP phiên họp Chính phủ thường kỳ tháng 2/2014 15 Chính phủ (2014), Quyết định 540/QĐ-TTg sách tín dụng người nuôi tôm cá tra nhằm tháo gỡ khó khăn cho hộ dân, chủ trang trại, hợp tác xã gặp khó khăn sản xuất, khơng trả nợ ngân hàng nguyên nhân khách quan, bất khả kháng 16 Chính phủ (2014), Nghị định số 67/2014/NĐ-CP sách phát triển thủy sản 17 Ngân hàng Nhà nước Việt Nam (2010), Thông tư số 14/2010/TT-NHNN Hướng dẫn chi tiết thực Nghị định số 41/2010/NĐ-CP Chính phủ sách tín dụng phục vụ phát triển NNNT 18 Ngân hàng Nhà nước Việt Nam (2010), Thông tư số 20/2010/TT-NHNN hướng dẫn biện pháp điều hành cơng cụ sách tiền tệ để hỗ trợ tổ chức tín dụng cho vay phát triển NNNT 19 Ngân hàng Nhà nước Việt Nam (2011), Thông tư số 03/2011/TT-NHNN ngày hướng dẫn chi tiết thực Quyết định số 63/2010/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ sách hỗ trợ nhằm giảm tổn thất sau thu hoạch nông sản, thủy sản 20 Ngân hàng Nhà nước Việt Nam (2011), Thông tư số 08/2011/TT-NHNN quy định chi tiết tín dụng kinh doanh xuất gạo để hướng dẫn Nghị định 109/2010/NĐ-CP Chính phủ tín dụng kinh doanh xuất gạo 21 Ngân hàng Nhà nước Việt Nam (2013), Thông tư số 21/2013/TT-NHNN quy định mạng lưới hoạt động ngân hàng thương mại 22 Ngân hàng Nhà nước Việt Nam (2012), Quyết định số 1555/QĐ-NHNN kế hoạch hành động ngành ngành ngân hàng hưởng ứng phong trào “cả nước chung sức xây dựng nông thôn mới” theo Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày Thủ tướng Chính phủ chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn 23 Ngân hàng Nhà nước Việt Nam (2014), Thông tư số 13/2014/TT-NHNN hướng dẫn Luận văn tốt nghiệp ngành Kinh tế thực Quyết định số 68/2013/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ sách hỗ trợ nhằm giảm tổn thất nông nghiệp người nuôi tôm cá tra 24 Ngân hàng Nhà nước Việt Nam (2014), Thông tư số: 22/2014/TT-NHNN Hướng dẫn thực sách tín dụng theo Nghị định số 67/2014/NĐ-CP Chính phủ số sách phát triển thủy sản 25 Ngân hàng Nhà nước Việt Nam (2014), Thông tư số 26/2014/TT-NHNN quy định việc NHNN Việt Nam tái cấp vốn tổ chức tín dụng đồng Việt Nam theo Quyết định số 540/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ sách tín dụng người ni tơm cá tra 26 Ngân hàng Nhà nước Việt Nam (2014), Quyết định số 1050/QĐ-NHNN quy định việc cho vay thí điểm mơ hình liên kết chuỗi sản xuất tiêu thụ sản phẩm nơng nghiệp, mơ hình ứng dụng khoa học công nghệ cao sản xuất nông nghiệp thực Nghị số 14/NQ-CP Chính phủ 27 Ngân hàng Nhà nước Việt Nam (2015), Thông tư số 10/2015/TT-NHNN Hướng dẫn thực số nội dung Nghị định số 55/2015/NĐ-CP Chính phủ sách tín dụng phục vụ phát triển NNNT 28 Nghị số 21/2011/QH13 ngày 26/11/2011 chất vấn trả lời chất vấn kỳ họp thứ 2, Quốc hội khóa XIII 29 Nghị số 30/2012/QH13 ngày 21/6/2012 chất vấn trả lời chất vấn kỳ họp thứ 3, Quốc hội khóa XIII 30 Nghị số 52/2013/QH13 ngày 21/6/2013 chất vấn trả lời chất vấn kỳ họp thứ 5, Quốc hội khóa XIII 31 Nghị số 69/2013/QH13 ngày 29/11/2013 chất vấn trả lời chất vấn kỳ họp thứ 6, Quốc hội khóa XIII 32 Website Ngân hàng Nhà nước Việt Nam: www.sbv.gov.vn 33 Báo cáo số 48/BC-NHNN kết thực Nghị Quốc hội chất vấn trả lời chất vấn Kỳ họp thứ ngày 23/5/2014 Luận văn tốt nghiệp ngành Kinh tế