Nông nghiệp, nông thôn và tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn
Nông nghiệp, nông thôn
Là phân ngành trong hệ thống ngành kinh tế quốc dân, bao gồm các lĩnh vực nông, lâm, diêm nghiệp và thủy sản.
Nông nghiệp là ngành sản xuất vật chất cơ bản, sử dụng đất để trồng trọt và chăn nuôi, nhằm tạo ra lương thực thực phẩm và nguyên liệu cho công nghiệp Trong nghĩa hẹp, nông nghiệp phụ thuộc vào quy luật sinh trưởng của cây trồng và vật nuôi để sản xuất của cải vật chất phục vụ nhu cầu con người Ngoài ra, nông nghiệp còn bao gồm lâm nghiệp và ngư nghiệp, mở rộng phạm vi sản xuất và cung cấp tài nguyên cho xã hội.
Nông nghiệp là ngành sản xuất phụ thuộc nhiều vào các điều kiện tự nhiên như đất đai, nhiệt độ, độ ẩm, lượng mưa và bức xạ mặt trời, ảnh hưởng trực tiếp đến năng suất và sản lượng cây trồng, vật nuôi Ngành này có năng suất lao động thấp do sự phụ thuộc vào tự nhiên và gặp khó khăn trong việc ứng dụng tiến bộ khoa học - công nghệ Hơn nữa, sản xuất nông nghiệp thường liên quan đến các phương pháp canh tác và tập quán đã tồn tại hàng nghìn năm Ở các nước nghèo, nông nghiệp chiếm tỷ trọng lớn trong GDP và đóng vai trò quan trọng trong việc thu hút lực lượng lao động.
1.1.1.2 Khái niệm về nông thôn
Trên thế giới hiện nay, vẫn chưa có định nghĩa chuẩn xác về nông thôn, dẫn đến nhiều quan điểm khác nhau Một số người cho rằng nên dựa vào chỉ tiêu phát triển cơ sở hạ tầng, trong khi những người khác lại nhấn mạnh tầm quan trọng của khả năng tiếp cận thị trường và phát triển hàng hóa để xác định vùng nông thôn Họ cho rằng nông thôn có trình độ sản xuất hàng hóa và khả năng tiếp cận thị trường thấp hơn so với đô thị Ngoài ra, cũng có ý kiến cho rằng mật độ dân cư và số lượng dân cư là những chỉ tiêu quan trọng để xác định vùng nông thôn, vì vùng này thường có dân số và mật độ dân thấp hơn so với thành thị.
Khái niệm nông thôn mang tính tương đối và thay đổi theo thời gian cũng như sự phát triển kinh tế, xã hội của các quốc gia Tại Việt Nam, nông thôn được hiểu là khu vực sinh sống của cộng đồng dân cư, trong đó có nhiều nông dân, tham gia vào các hoạt động kinh tế, văn hóa-xã hội và môi trường trong một thể chế nhất định, đồng thời chịu ảnh hưởng từ các tổ chức khác.
Nông thôn là khu vực không nằm trong nội thành, nội thị của các thành phố, thị xã, thị trấn và được quản lý bởi Ủy ban nhân dân xã.
3, nghị định 41/2010/NĐ-CP về chính sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp nông thôn).
Tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn
Tín dụng là giao dịch tài sản giữa tổ chức tín dụng và bên vay, bao gồm các tổ chức kinh tế và cá nhân Trong giao dịch này, tổ chức tín dụng chuyển giao tài sản cho bên vay sử dụng trong một khoảng thời gian nhất định theo thỏa thuận Bên vay có trách nhiệm hoàn trả cả vốn gốc và lãi cho tổ chức tín dụng khi đến hạn thanh toán.
Tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp và nông thôn là hình thức cho vay giữa các tổ chức tín dụng và cá nhân, hộ gia đình hoặc hộ kinh doanh, nhằm hỗ trợ sản xuất và kinh doanh trong lĩnh vực nông nghiệp, cả trong và ngoài khu vực nông thôn.
Chính sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn
Khái niệm chính sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn
Chính sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn bao gồm các biện pháp của Nhà nước nhằm hỗ trợ tổ chức và cá nhân vay vốn để phát triển lĩnh vực này Mục tiêu chính là khuyến khích các tổ chức tín dụng tăng cường cho vay, góp phần vào việc tái cơ cấu ngành nông nghiệp, xây dựng nông thôn mới và nâng cao đời sống nhân dân Đối tượng áp dụng của chính sách này là các tổ chức và cá nhân hoạt động trong lĩnh vực nông nghiệp và nông thôn.
Bên cho vay bao gồm các tổ chức tín dụng như ngân hàng thương mại (NHTM), tổ chức tài chính quy mô nhỏ, cùng với các ngân hàng và tổ chức tài chính do Chính phủ thành lập nhằm thực hiện cho vay chính sách.
Bên đi vay bao gồm nhiều đối tượng như hộ gia đình, cá nhân, chủ trang trại, các hợp tác xã và tổ hợp tác tại nông thôn Ngoài ra, còn có các tổ chức và cá nhân cung cấp dịch vụ liên quan đến trồng trọt, chăn nuôi, tiêu thụ và xuất khẩu sản phẩm nông, lâm, diêm nghiệp và thủy sản Các doanh nghiệp chế biến sản phẩm nông nghiệp hoặc hoạt động trong các lĩnh vực công nghiệp, thương mại và dịch vụ phi nông nghiệp cũng nằm trong danh sách bên đi vay tại khu vực nông thôn.
Mục tiêu và nguyên tắc của chính sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn
a Mục tiêu của chính sách
- Gia tăng số lượng các tổ chức tín dụng cho vay trong lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn.
- Gia tăng dư nợ cho vay trong lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn.
- Giảm tỷ lệ nợ xấu trong lĩnh vực cho vay nông nghiệp, nông thôn.
- Khuyến khích các tổ chức tín dụng mở chi nhánh và phòng giao dịch tại khu vực nông thôn. b Nguyên tắc thực hiện mục tiêu của chính sách
NHTW thực hiện chính sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn theo các nguyên tắc cơ bản sau đây:
Nội dung của chính sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn
Các tổ chức tín dụng cam kết thực hiện cho vay đúng đối tượng và lĩnh vực, nhằm hỗ trợ phát triển nông nghiệp và nông thôn.
Khách hàng cần sử dụng vốn vay theo đúng mục đích đã thỏa thuận trong hợp đồng tín dụng với tổ chức tín dụng Đồng thời, việc hoàn trả nợ gốc và lãi suất phải được thực hiện đúng thời hạn đã cam kết trong hợp đồng.
Thứ tự ưu tiên của các nguyên tắc trên có thể thay đổi tùy thuộc vào mục tiêu quản lý của mỗi NHTW.
1.2.3 Nội dung của chính sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn
Ngân hàng Trung ương quy định các lĩnh vực cho vay nhằm phát triển nông nghiệp và nông thôn, bao gồm cho vay chi phí sản xuất trong trồng trọt, chăn nuôi và thủy sản; đầu tư phát triển ngành nghề và xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn; cũng như sản xuất công nghiệp, thương mại và cung ứng dịch vụ phi nông nghiệp tại khu vực nông thôn Tùy thuộc vào tình hình kinh tế và mục tiêu quản lý trong từng giai đoạn, Ngân hàng Trung ương sẽ xác định nội dung cụ thể và mức độ ưu tiên cho các lĩnh vực cho vay này.
- Quy định về nguồn vốn cho vay
Nguồn vốn cho vay của các tổ chức tín dụng trong lĩnh vực nông nghiệp và nông thôn chủ yếu dựa vào vốn tự có và vốn huy động Bên cạnh đó, còn có sự hỗ trợ từ Ngân hàng Trung ương thông qua các công cụ điều hành chính sách tiền tệ, nguồn vốn ủy thác từ Chính phủ, cùng với nguồn vốn vay và tài trợ từ các tổ chức cá nhân trong và ngoài nước.
- Quy định về cơ chế đảm bảo tiền vay
Các tổ chức tín dụng xem xét việc cho khách hàng vay vốn dựa trên việc có bảo đảm hoặc không có bảo đảm theo quy định pháp luật Quyết định cho vay được đưa ra dựa trên đối tượng vay, số tiền và mục đích sử dụng khoản vay Đặc biệt, trong lĩnh vực nông nghiệp và nông thôn, phần lớn khách hàng là nông dân, dẫn đến việc nhiều khoản vay được thực hiện mà không có tài sản bảo đảm.
- Quy định về thời hạn cho vay
Tổ chức tín dụng và khách hàng thường dựa vào chu kỳ sản xuất kinh doanh, thời gian thu hồi vốn của dự án, phương án sản xuất, khả năng trả nợ và nguồn vốn cho vay để thống nhất thời hạn cho vay Trong lĩnh vực nông nghiệp và nông thôn, chủ yếu là các khoản cho vay ngắn hạn, trong khi các khoản cho vay trung và dài hạn thường chiếm tỷ lệ thấp.
- Quy định về lãi suất cho vay
Lãi suất cho vay phục vụ phát triển nông nghiệp và nông thôn được xác định qua thỏa thuận giữa khách hàng và tổ chức tín dụng, phù hợp với quy định từng thời kỳ Đối với các khoản vay theo chỉ đạo của Chính phủ hoặc do tổ chức, cá nhân ủy thác, mức lãi suất và phương thức hỗ trợ sẽ tuân theo quy định của Chính phủ hoặc thỏa thuận với bên ủy thác.
Tổ chức thực thi chính sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn của ngân hàng trung ương
Khái niệm tổ chức thực thi chính sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn của ngân hàng trung ương
Tổ chức thực thi chính sách kinh tế - xã hội là quá trình chuyển đổi các chính sách thành kết quả cụ thể thông qua hoạt động có tổ chức trong bộ máy Nhà nước, nhằm hiện thực hóa các mục tiêu đã đề ra.
Chính sách kinh tế - xã hội cần được thực thi hiệu quả trong thực tiễn Việc tổ chức thực thi chính sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn của Ngân hàng Trung ương là quá trình chuyển đổi các chính sách này thành kết quả cụ thể Điều này đòi hỏi sự phối hợp chặt chẽ từ bộ máy NHTW để đạt được các mục tiêu đã đề ra trong chính sách tín dụng phát triển nông nghiệp và nông thôn.
Tiêu chí đánh giá tổ chức thực thi chính sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn của ngân hàng trung ương
Mục tiêu của việc tổ chức thực thi chính sách tín dụng phát triển nông nghiệp, nông thôn là nhằm đạt được hiệu quả cao trong việc hỗ trợ phát triển lĩnh vực này Chính sách tín dụng cần được thực hiện thông qua các tiêu chí cụ thể, đảm bảo cung cấp nguồn lực tài chính cần thiết cho nông dân và các doanh nghiệp trong khu vực nông thôn, từ đó thúc đẩy sự phát triển bền vững và nâng cao đời sống của người dân.
- Số lượng các tổ chức tín dụng tham gia cho vay nông nghiệp, nông thôn so với kế hoạch.
- Số lượng các tổ chức tín dụng cho vay phát triển nông nghiệp, nông thôn được ưu tiên tái cấp vốn so với kế hoạch.
- Số lượng tổ chức tín dụng cho vay phát triển nông nghiệp, nông thôn được giảm dự trữ bắt buộc so với kế hoạch.
- Tỷ trọng dư nợ cho vay trong lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn trên tổng dư nợ của nền kinh tế so với kế hoạch.
Tỷ trọng dư nợ cho vay ngắn hạn trong lĩnh vực nông nghiệp và nông thôn so với tổng dư nợ cho vay ngắn hạn của nền kinh tế đang được theo dõi chặt chẽ theo kế hoạch Việc này không chỉ phản ánh sự hỗ trợ tài chính cho khu vực nông nghiệp mà còn góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế bền vững tại nông thôn.
- Dư nợ cho vay theo các lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn so với kế hoạch.
- Tỷ lệ nợ xấu trong lĩnh vực cho vay nông nghiệp, nông thôn so với kế hoạch.
- Số lượng các chi nhánh, phòng giao dịch mở mới ở vùng sâu, vùng xa so với kế hoạch.
Quá trình tổ chức thực thi chính sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn của ngân hàng trung ương
Tổ chức thực thi chính sách tín dụng cho phát triển nông nghiệp và nông thôn của Ngân hàng Trung ương là quá trình chuyển đổi các chính sách tín dụng thành kết quả cụ thể Quá trình này được thực hiện thông qua hoạt động có tổ chức trong hệ thống Ngân hàng Trung ương, nhằm đạt được các mục tiêu đề ra của chính sách.
Quá trình thực thi chính sách tín dụng cho phát triển nông nghiệp và nông thôn diễn ra qua ba giai đoạn chính: đầu tiên là chuẩn bị triển khai chính sách, tiếp theo là chỉ đạo triển khai chính sách, và cuối cùng là kiểm soát việc thực hiện chính sách.
Chuẩn bị triển khai chính sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn
1 Xây dựng bộ máy tổ chức thực thi chính sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn của NHTW
2 Lập kế hoạch triển khai chính sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn
3 Ra các văn bản hướng dẫn triển khai chính sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn
4 Tổ chức tập huấn triển khai chính sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn
Tổ chức triển khai chính sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn
1 Truyền thông và tư vấn chính sách
2 Thực thi các kế hoạch
4 Phối hợp với các cơ quan ban hành
5 Đàm phán và giải quyết xung đột
6 Xây dựng và vận hành hệ thống dịch vụ hỗ trợ
Kiểm soát sự thực hiện chính sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn
1 Xây dựng thông tin phản hồi và thu thập thông tin thực hiện chính sách
2 Tiến hành giám sát, đánh giá sự thực hiện
4 Đưa ra các sáng kiến hoàn thiện, đổi mới
Nguồn:Tác giả tự tổng hợp dựa vào Giáo trình Chính sách kinh tế- xã hội
Hình 1.1 Các giai đoạn của quá trình tổ chức thực thi chính sách
1.3.3.1 Chuẩn bị triển khai chính sách a Xây dựng bộ máy triển khai chính sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn của ngân hàng trung ương
Các chính sách kinh tế xã hội được thực hiện đồng bộ từ trung ương đến cơ sở, với sự tham gia của nhiều ngành và cấp độ khác nhau Chính phủ thường giao nhiệm vụ cho các cơ quan tổ chức thực thi chính sách, trong đó Ngân hàng Trung ương (NHTW) đóng vai trò chủ trì trong việc tổ chức thực hiện chính sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp và nông thôn tại một số quốc gia.
Cơ cấu tổ chức thực hiện chính sách tín dụng cho phát triển nông nghiệp và nông thôn bao gồm các đơn vị thuộc Ngân hàng Nhà nước, có sự phối hợp chặt chẽ trong việc thực hiện nhiệm vụ Các đơn vị này bao gồm: Vụ Tín dụng các ngành kinh tế, Vụ Chính sách tiền tệ, Văn phòng, Cơ quan thanh tra giám sát, Hợp tác quốc tế, Tổ chức cán bộ, Kiểm toán nội bộ và Pháp chế.
Nhân sự thực hiện chính sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp và nông thôn tại Ngân hàng Trung ương cần có các kỹ năng quan trọng như lập kế hoạch, quản lý sự thay đổi, và đánh giá hiệu quả thực hiện chính sách Họ cũng cần khả năng giám sát khách quan, làm việc độc lập và làm việc nhóm, cùng với năng lực về thông tin và truyền thông Việc xây dựng kế hoạch thực hiện chính sách của ngân hàng trung ương là rất cần thiết để đảm bảo hiệu quả trong phát triển nông nghiệp và nông thôn.
Dựa trên chức năng và nhiệm vụ được giao, cùng với các chỉ tiêu kế hoạch từ Chính phủ, Ngân hàng Trung ương (NHTW) cần xây dựng các kế hoạch và chính sách quản lý cho vay nhằm phát triển nông nghiệp và nông thôn, đưa các chính sách này vào thực tiễn Các kế hoạch cần thiết phải được thiết lập để đảm bảo hiệu quả trong việc thực hiện các mục tiêu phát triển.
Kế hoạch thực hiện chính sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp và nông thôn trong giai đoạn 5 năm và hàng năm nhằm cụ thể hóa các mục tiêu theo chỉ đạo của Chính phủ Mục tiêu bao gồm gia tăng số lượng tổ chức tín dụng tham gia cho vay trong lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn; tăng dư nợ cho vay; giảm tỷ lệ nợ xấu; và khuyến khích các tổ chức tín dụng mở chi nhánh tại khu vực nông thôn Kế hoạch cũng cần xác định các công việc cụ thể và nhu cầu kinh phí cần thiết để đạt được các mục tiêu đề ra.
Để thực hiện chính sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp và nông thôn trong kế hoạch 5 năm và hàng năm, cần xây dựng kế hoạch kinh phí cụ thể Hàng năm, Vụ chức năng sẽ lập kế hoạch dự toán kinh phí dựa trên mục tiêu và nhiệm vụ của chính sách, sau đó trình Thống đốc NHTW phê duyệt Kế hoạch kinh phí cần xác định rõ các nguồn vốn, bao gồm ngân sách nhà nước, nguồn hỗ trợ từ tổ chức nước ngoài và các nguồn hợp pháp khác Việc lập kế hoạch phải tuân thủ Luật ngân sách nhà nước cùng các nghị định, thông tư hướng dẫn thi hành Luật và các quy định liên quan.
Ngoài các kế hoạch đã đề cập, các đơn vị thuộc Ngân hàng Trung ương cũng đang triển khai thêm nhiều kế hoạch nhằm thực thi chính sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp và nông thôn.
+ Kế hoạch đào tạo, tập huấn cán bộ tổ chức thực thi chính sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn.
+ Kế hoạch tuyên truyền về chính sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn.
+ Kế hoạch xây dựng văn bản về chính sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn.
+ Kế hoạch thanh tra, giám sát hoạt động cho vay lĩnh vực phát triển nông nghiệp, nông thôn.
- Ngoài ra, NHTW cần phải xây dựng các quy trình cụ thể hóa chính sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn, gồm:
Quy trình hỗ trợ nguồn vốn cho các tổ chức tín dụng nhằm thực hiện cho vay trong lĩnh vực nông nghiệp và nông thôn được thực hiện thông qua các công cụ điều hành chính sách tiền tệ Việc này không chỉ giúp tăng cường khả năng tiếp cận vốn cho các hộ nông dân mà còn thúc đẩy phát triển kinh tế khu vực nông thôn Các tổ chức tín dụng cần tuân thủ quy định và tiêu chí do cơ quan quản lý đề ra để đảm bảo hiệu quả sử dụng nguồn vốn.
+ Quy trình về việc tái cấp vốn đối với các tổ chức tín dụng cho vay trong lĩnh vực phát triển nông nghiệp, nông thôn.
+ Quy trình về việc cơ cấu lại thời hạn nợ và cho vay mới
Quy trình khoanh nợ và xóa nợ cho khách hàng gặp thiệt hại tài sản do nguyên nhân khách quan và bất khả kháng trong lĩnh vực tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn là một giải pháp quan trọng nhằm hỗ trợ người dân vượt qua khó khăn Điều này không chỉ giúp khôi phục sản xuất mà còn góp phần ổn định đời sống của cộng đồng nông thôn Chính sách này cần được thực hiện một cách minh bạch và hiệu quả, đảm bảo quyền lợi cho khách hàng và thúc đẩy sự phát triển bền vững trong ngành nông nghiệp.
Quy trình thanh tra và giám sát cho vay nông nghiệp, nông thôn bao gồm các bước cụ thể nhằm đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong việc cấp tín dụng Đồng thời, việc trích lập dự phòng và xử lý rủi ro là yếu tố quan trọng để bảo vệ tài chính trong lĩnh vực này Cuối cùng, ban hành các văn bản hướng dẫn sẽ giúp triển khai thực thi chính sách tín dụng một cách đồng bộ, hỗ trợ phát triển bền vững cho nông nghiệp và nông thôn.
Chính phủ đã triển khai chính sách tín dụng nhằm phát triển nông nghiệp và nông thôn, được cụ thể hóa qua các văn bản hướng dẫn từ Ngân hàng Trung ương Kế hoạch ban hành các văn bản pháp luật trong lĩnh vực tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn đã được Thống đốc NHTW phê duyệt và sẽ được phát hành dưới dạng các văn bản có tính pháp lý rõ ràng.
Các văn bản hướng dẫn triển khai chính sách tín dụng cho phát triển nông nghiệp, nông thôn tập trung vào việc định hướng đầu tư cho vay, quy định lãi suất tối đa, và khuyến khích các tổ chức tín dụng chủ động giải quyết khó khăn Đồng thời, cần đổi mới quy trình cho vay để nâng cao khả năng tiếp cận vốn, thực hiện các giải pháp giảm lãi suất và cơ cấu lại thời hạn nợ cho khách hàng gặp khó khăn Hướng dẫn mở rộng mạng lưới tín dụng tại các vùng nông thôn, đặc biệt là vùng sâu, vùng xa, cũng là một phần quan trọng trong việc triển khai các chương trình cho vay đặc thù cho lĩnh vực này.
Các văn bản này đóng vai trò quan trọng trong việc hướng dẫn các Vụ thuộc Ngân hàng Trung ương trong tổ chức và thực thi chính sách tín dụng, nhằm phục vụ phát triển nông nghiệp nông thôn.
PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH TÍN DỤNG PHỤC VỤ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP NÔNG THÔN CỦA NGÂN HÀNG NHÀ NƯỚC VIỆT NAM
Chức năng, nhiệm vụ của Ngân hàng Nhà nước Việt Nam
2.1.2.1 Vị trí và chức năng của Ngân hàng Nhà nước Việt Nam
Theo quy định của Luật NHNN năm 2010, NHNN có vị trí và chức năng sau đây:
- NHNN là cơ quan ngang bộ của Chính phủ, là NHTW của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam
- NHNN có tư cách pháp nhân, có vốn pháp định thuộc sở hữu nhà nước, có trụ sở chính tại Thủ đô Hà nội.
NHNN chịu trách nhiệm quản lý nhà nước về tiền tệ, hoạt động ngân hàng và ngoại hối Đồng thời, NHNN thực hiện chức năng của Ngân hàng Trung ương trong việc phát hành tiền, giám sát các tổ chức tín dụng và cung cấp dịch vụ tiền tệ cho Chính phủ.
2.1.2.2 Nhiệm vụ, quyền hạn của Ngân hàng Nhà nước Việt Nam
Hoạt động của Ngân hàng Nhà nước (NHNN) tập trung vào việc ổn định giá trị đồng tiền và đảm bảo an toàn cho hoạt động ngân hàng cùng hệ thống các tổ chức tín dụng Bên cạnh đó, NHNN còn chú trọng đến sự an toàn và hiệu quả của hệ thống thanh toán quốc gia, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội theo định hướng xã hội chủ nghĩa.
- Tham gia xây dựng chiến lược và kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội của đất nước.
- Xây dựng chiến lược phát triển ngành ngân hàng trình cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt và tổ chức thực hiện.
Ban hành hoặc trình cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến tiền tệ và ngân hàng là nhiệm vụ quan trọng Đồng thời, cần tuyên truyền, phổ biến và kiểm tra việc thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật này theo đúng thẩm quyền để đảm bảo tính hiệu lực và hiệu quả trong quản lý lĩnh vực tài chính.
- Xây dựng chỉ tiêu lạm phát hàng năm để Chính phủ trình Quốc hội quyết định và tổ chức thực hiện.
Tổ chức và phát triển thị trường tiền tệ là nhiệm vụ quan trọng, bao gồm việc thiết lập hệ thống thống kê và dự báo liên quan đến tiền tệ và ngân hàng Đồng thời, cần công khai thông tin về lĩnh vực này theo quy định pháp luật để đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong quản lý tài chính.
Tổ chức thực hiện các hoạt động in ấn, đúc, bảo quản và vận chuyển tiền giấy và tiền kim loại Đồng thời, đảm nhiệm các nghiệp vụ phát hành, thu hồi, thay thế và tiêu hủy tiền tệ nhằm đảm bảo an toàn và hiệu quả trong quản lý tiền tệ.
Cấp, sửa đổi, bổ sung và thu hồi giấy phép thành lập và hoạt động của tổ chức tín dụng là quy trình quan trọng, bao gồm cấp giấy phép cho chi nhánh ngân hàng nước ngoài và văn phòng đại diện của tổ chức tín dụng nước ngoài cũng như các tổ chức khác có hoạt động ngân hàng.
- Kiểm tra, thanh tra, giám sát ngân hàng; xử lý vi phạm pháp luật về tiền tệ và ngân hàng theo quy định của pháp luật.
- Chủ trì, phối hợp với các cơ quan hữu quan xây dựng chính sách, kế hoạch và tổ chức thực hiện phòng, chống rửa tiền.
- Thực hiện quản lý nhà nước về bảo hiểm tiền gửi theo quy định của pháp luật về bảo hiểm tiền gửi.
- Chủ trì lập, theo dõi, dự báo và phân tích kết quả thực hiện cán cân thanh toán quốc tế.
Tổ chức và quản lý hệ thống thanh toán quốc gia, cung cấp dịch vụ thanh toán cho các ngân hàng; đồng thời tham gia giám sát và điều phối hoạt động của các hệ thống thanh toán trong nền kinh tế.
- Quản lý nhà nước về ngoại hối, dự trữ ngoại hối, hoạt động ngoại hối và hoạt động kinh doanh vàng.
- Quản lý việc vay, trả nợ, cho vay và thu hồi nợ nước ngoài theo quy định của pháp luật.
- Nhiệm vụ, quyền hạn khác theo quy định của pháp luật.
Cơ cấu tổ chức của của Ngân hàng Nhà nước Việt Nam
Theo quy định của Luật Ngân hàng Nhà nước (NHNN), Chính phủ đã ban hành Nghị định mới quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của NHNN Trước đây, những quy định này được thực hiện theo Nghị định số 96/2008/NĐ-CP ngày 26/8/2008 Hiện nay, NHNN hoạt động theo Nghị định số 156/2013/NĐ-CP ngày 11/3/2013, trong đó quy định rõ ràng các chức năng và nhiệm vụ của NHNN.
Ngân hàng Nhà nước Việt Nam có 27 đơn vị trực thuộc, bao gồm 20 đơn vị hỗ trợ Thống đốc trong việc thực hiện chức năng quản lý nhà nước và chức năng của ngân hàng trung ương, cùng với 07 đơn vị là các tổ chức hành chính sự nghiệp.
Các Vụ, Cục giúp Thống đốc thực hiện chức năng quản lý nhà nước và chức năng NHTW bao gồm:
- Vụ chính sách tiền tệ
- Vụ quản lý ngoại hối
- Vụ tín dụng các ngành kinh tế
- Vụ dự báo thống kê tiền tệ
- Vụ hợp tác quốc tế
- Vụ ổn định tiền tệ - tài chính
- Vụ kiểm toán nội bộ
- Vụ tài chính – kế toán
- Vụ tổ chức cán bộ
- Vụ thi đua khen thưởng
- Cục Công nghệ tin học
- Cục Phát hành và kho quỹ
- Cơ quan Thanh tra, giám sát
- NHNN Chi nhánh tỉnh, thành phố
- Văn phòng đại diện tại thành phố Hồ Chí Minh
Các đơn vị sự nghiệp bao gồm:
- Viện chiến lược ngân hàng
- Trung tâm Thông tin tín dụng quốc gia Việt Nam
- Trường bồi dưỡng cán bộ ngân hàng
- Trường Đại học Ngân hàng Thành phố Hồ Chí Minh
Nội dung chính sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn ở Việt Nam
2.2.1 Mục tiêu chính sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn
Mục tiêu tổng quát của ngành nông nghiệp là phát triển toàn diện theo hướng hiện đại và bền vững, tập trung vào sản xuất hàng hóa lớn với năng suất, chất lượng và hiệu quả cao, nhằm đảm bảo an ninh lương thực quốc gia cả trước mắt và lâu dài Để đạt được điều này, cần thực hiện tái cơ cấu ngành nông nghiệp, nâng cao giá trị gia tăng và phát triển bền vững, từ đó tạo tiền đề nâng cao thu nhập và đời sống cho nông dân, đồng thời xây dựng nông thôn mới.
- Mục tiêu cụ thể đến năm 2015
Nông nghiệp và nông thôn được xác định là một trong năm lĩnh vực ưu tiên, với chỉ đạo từ các tổ chức tín dụng trong việc cân đối nguồn vốn để đầu tư cho vay Ngân hàng Nhà nước (NHNN) đã triển khai các chính sách hỗ trợ nguồn vốn, bao gồm ưu tiên tái cấp vốn và giảm tỷ lệ dự trữ bắt buộc cho các tổ chức tín dụng có tỷ lệ đầu tư vào nông nghiệp và nông thôn đạt từ 40% trở lên.
Chính phủ quy định trần lãi suất cho vay ngắn hạn cho các lĩnh vực ưu tiên, bao gồm nông nghiệp và nông thôn, với mức lãi suất thấp hơn so với các lĩnh vực khác trong nền kinh tế.
Để nâng cao hiệu quả tín dụng trong lĩnh vực nông nghiệp và nông thôn, mục tiêu là đạt dư nợ cho vay chiếm từ 18% đến 19% tổng dư nợ nền kinh tế Đồng thời, cần phấn đấu giảm tỷ lệ nợ xấu trong lĩnh vực này thấp hơn mức nợ xấu chung của toàn nền kinh tế.
2.2.2 Đối tượng của chính sách
2.2.2.1 Các tổ chức được thực hiện cho vay
- Các tổ chức tín dụng được tổ chức và họat động theo quy định của Luật các tổ chức tín dụng.
Các tổ chức tài chính quy mô nhỏ cung cấp dịch vụ cho vay tiền nhỏ cho người nghèo và các đối tượng trong lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn, tuân thủ các quy định của pháp luật.
- Các ngân hàng, tổ chức tài chính được Chính phủ thành lập để thực hiện cho vay theo chính sách của nhà nước.
2.2.2.2 Các tổ chức cá nhân được vay
- Hộ gia đình, hộ kinh doanh trên địa bàn nông thôn.
- Cá nhân phải cư trú hoặc có cơ sở hoặc dự án sản xuất kinh doanh trên địa bàn nông thôn.
Chủ trang trại là cá nhân hoặc hộ gia đình sống tại khu vực nông thôn, hoạt động kinh doanh trong lĩnh vực nông nghiệp theo quy định pháp luật và được cấp giấy chứng nhận kinh tế trang trại bởi cơ quan có thẩm quyền.
- Các hợp tác xã, tổ hợp tác trên địa bàn nông thôn có cơ sở hoặc dự án sản xuất kinh doanh trên địa bàn nông thôn.
Các tổ chức và cá nhân cung cấp dịch vụ hỗ trợ trồng trọt, chăn nuôi, cũng như dịch vụ tiêu thụ và xuất khẩu sản phẩm nông nghiệp, lâm nghiệp, diêm nghiệp và thủy sản.
Các doanh nghiệp chế biến nông sản hoặc hoạt động trong các lĩnh vực công nghiệp, thương mại và cung cấp dịch vụ phi nông nghiệp, đều có cơ sở sản xuất và kinh doanh tại khu vực nông thôn.
2.2.3 Các nội dung cơ bản của chính sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn
2.2.3.1 Quy định về các lĩnh vực cho vay phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn
Chính sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn quy định các lĩnh vực cho vay phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn như sau:
- Cho vay các chi phí sản xuất trong lĩnh vực nông, lâm, ngư, diêm nghiệp;
- Cho vay phát triển ngành nghề tại nông thôn;
Cho vay đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn tập trung vào các lĩnh vực như cung cấp điện, nước sạch, xử lý rác thải và vệ sinh môi trường Những khoản vay này nhằm cải thiện chất lượng cuộc sống và phát triển bền vững tại các khu vực nông thôn.
- Cho vay chế biến, tiêu thụ các sản phẩm nông, lâm, thủy sản và muối;
- Cho vay để kinh doanh các sản phẩm, dịch vụ phục vụ nông, lâm, diêm nghiệp và thuỷ sản;
- Cho vay phục vụ sản xuất công nghiệp, thương mại và cung ứng các dịch vụ phi nông nghiệp trên địa bàn nông thôn;
- Cho vay tiêu dùng nhằm nâng cao đời sống nhân dân ở nông thôn;
- Cho vay theo các chương trình kinh tế liên quan đến lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn của Chính phủ.
Ngân hàng Nhà nước (NHNN) đang thực hiện các chương trình tín dụng đặc thù theo chỉ đạo của Chính phủ, tập trung vào việc đầu tư và cho vay phát triển các ngành quan trọng trong lĩnh vực nông nghiệp, đặc biệt là ngành lúa gạo, thủy sản và cà phê.
Cho vay đối với ngành lúa gạo được thực hiện theo các quy định của Nghị định 109/2010/NĐ-CP và Thông tư 08/2011/TT-NHNN, nhằm thúc đẩy kinh doanh xuất khẩu gạo Các quyết định như 287/QĐ-TTg và 68/2013/QĐ-TTg cũng hỗ trợ việc mua tạm trữ thóc gạo và giảm tổn thất trong nông nghiệp Đặc biệt, Quyết định 899/QĐ-TTg phê duyệt đề án tái cơ cấu ngành nông nghiệp nhằm nâng cao giá trị gia tăng và phát triển bền vững.
Cho vay trong ngành lúa gạo chủ yếu nhằm hỗ trợ hoạt động thu mua tạm trữ thóc gạo, phục vụ cho việc kinh doanh xuất khẩu lương thực Hoạt động này tập trung vào các vụ thu hoạch hàng năm, giúp đảm bảo nguồn cung và ổn định giá cả trên thị trường.
2011 – 2014 trên địa bàn các tỉnh vùng Đồng bằng Sông Cửu Long
Cho vay đối với ngành thủy sản được thực hiện theo các quy định tại Văn bản số 1149/TTg-KTN ngày 08/8/2012, Thông báo số 418/TB-VPCP ngày 21/12/2012 và Văn bản số 1691/NHNN-TD, nhằm hỗ trợ sản xuất và tiêu thụ cá tra và tôm Các ngân hàng thương mại Nhà nước được yêu cầu giảm lãi suất cho vay để hỗ trợ ngành chăn nuôi và chế biến thịt lợn, gia cầm, cũng như cá tra Thêm vào đó, Thông tư số 13/2014/TT-NHNN hướng dẫn thực hiện Quyết định số 68/2013/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ, nhằm giảm tổn thất trong nông nghiệp cho người nuôi tôm và cá tra.
Chính sách tín dụng cho nuôi trồng, thu mua, chế biến và xuất khẩu thủy sản hỗ trợ khách hàng gặp khó khăn trong nuôi cá tra và tôm bằng cách giãn nợ, khoanh nợ và cho vay mới để sản xuất Đồng thời, chính sách này cũng tạo điều kiện cho ngư dân vay vốn nhằm đóng mới và nâng cấp tàu khai thác, cũng như cải tiến dịch vụ hậu cần hiện đại với công suất lớn.
Cho vay tái canh cây cà phê tại các tỉnh khu vực Tây Nguyên được thực hiện theo Quyết định 68/2013/QĐ-TTg ngày 18/11/2013, nhằm hỗ trợ giảm tổn thất trong nông nghiệp Chính sách này được hướng dẫn bởi Văn bản số 3227/NHNN-TD, tập trung vào việc triển khai cho vay tái canh cà phê tại các tỉnh Tây Nguyên trong giai đoạn 2014 – 2020.
Thực trạng tổ chức thực thi chính sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn của Ngân hàng Nhà nước Việt Nam giai đoạn 2011- 2014 .39 1 Thực trạng chuẩn bị triển khai chính sách
nông nghiệp, nông thôn của Ngân hàng Nhà nước Việt Nam giai đoạn 2011- 2014
2.3.1 Thực trạng chuẩn bị triển khai chính sách
2.3.1.1 Thực trạng bộ máy triển khai chính sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn của Ngân hàng Nhà nước Việt Nam.
Hình 2.1 Cơ cấu tổ chức bộ máy thực hiện chính sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn của NHNN
Nguồn: Tác giả tự tổng hợp dựa trên báo cáo của NHNN
- Thống đốc và các Phó Thống đốc
Thống đốc Ngân hàng Nhà nước (NHNN) là thành viên của Chính phủ và là người đứng đầu, lãnh đạo NHNN, chịu trách nhiệm trước Thủ tướng Chính phủ và Quốc hội về quản lý nhà nước trong lĩnh vực ngân hàng Để hỗ trợ Thống đốc trong việc thực thi chính sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp và nông thôn, có các Phó thống đốc đảm nhiệm vai trò quan trọng.
Phó Thống đốc thứ nhất hỗ trợ Thống đốc trong việc thực hiện các nhiệm vụ được giao, đặc biệt là trong lĩnh vực chính sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp và nông thôn Ông trực tiếp chỉ đạo và giải quyết các vấn đề liên quan đến chính sách tín dụng, đồng thời phụ trách các Vụ tín dụng, Vụ Pháp chế và Vụ Hợp tác quốc tế.
Văn phòng Cơ quan thanh tra giám sát
Vụ Hợp tác quốc tế
Vụ Tổ chức cán bộ
Vụ Kiểm toán nội bộ
Vụ Thi đua khen thưởng
Phó Thống đốc thứ hai có nhiệm vụ hỗ trợ Thống đốc trong việc giải quyết các công việc được giao, đồng thời phụ trách công tác thanh tra và giám sát ngân hàng, bao gồm cả thanh tra giám sát hoạt động tín dụng nông nghiệp và nông thôn Vị trí này cũng trực tiếp chỉ đạo và quản lý Cơ quan Thanh tra giám sát, Vụ Chính sách tiền tệ và Vụ Thi đua - Khen thưởng.
Phó Thống đốc thứ ba có nhiệm vụ hỗ trợ Thống đốc trong việc thực hiện các công việc được giao, bao gồm hoạt động thông tin tuyên truyền và báo chí, đồng thời đại diện cho Ngân hàng Nhà nước trong việc phát ngôn về chính sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp và nông thôn Ngoài ra, Phó Thống đốc cũng phụ trách công tác kế toán tài chính và cải cách hành chính trong lĩnh vực tín dụng cho phát triển nông nghiệp, nông thôn, đồng thời trực tiếp chỉ đạo Văn phòng, Vụ Kế toán tài chính và Vụ Kiểm toán nội bộ.
Vụ Tín dụng là cơ quan chủ chốt trong việc thực hiện chính sách tín dụng nhằm phát triển nông nghiệp và nông thôn Theo Quyết định số 308/QĐ-NHNN ngày 26/2/2014, Vụ Tín dụng đã thay thế Quyết định số 1725/QĐ-NHNN ngày 6/8/2013, quy định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của đơn vị này.
Vụ Tín dụng, Thống đốc quy định Vụ Tín dụng có nhiệm vụ và quyền hạn sau:
+ Tham mưu, giúp Thống đốc trong việc xây dựng và triển khai cơ chế, chính sách cấp tín dụng hợp vốn.
Tổng hợp và phân tích hoạt động của các ngành, lĩnh vực và sản phẩm quan trọng trong nền kinh tế theo từng thời kỳ; tư vấn cho Thống đốc trong việc xây dựng và triển khai các chính sách tín dụng đặc thù cho một số ngành, lĩnh vực kinh tế; và đề xuất cấp có thẩm quyền ban hành các văn bản pháp luật liên quan đến chính sách tín dụng đặc thù cho các ngành, lĩnh vực này.
Tham mưu và hỗ trợ Thống đốc trong việc phối hợp xây dựng và triển khai các Nghị quyết, chương trình kinh tế, cũng như các chương trình mục tiêu quốc gia liên quan đến hoạt động tín dụng từ các cơ quan Đảng và Nhà nước.
Tham mưu cho Thống đốc trong việc phối hợp với các Bộ, ngành địa phương để thẩm định các dự án quy hoạch tổng thể kinh tế - xã hội của vùng và quốc gia, cũng như các dự án và công trình trọng điểm Đồng thời, có ý kiến về việc cấp phép đầu tư cho các dự án theo thẩm quyền.
Tham mưu cho Thống đốc trong việc phối hợp với các Bộ, ngành liên quan nhằm xử lý các khoản nợ có vấn đề của tổ chức tín dụng theo chỉ đạo của Chính phủ và Thủ tướng Chính phủ.
Tham mưu và hỗ trợ Thống đốc trong việc trình bày với các cấp có thẩm quyền về việc xây dựng và triển khai các chương trình tín dụng chính sách của Ngân hàng Chính sách xã hội và Ngân hàng Phát triển Việt Nam.
Vụ Chính sách tiền tệ, theo Quyết định số 320/QĐ-NHNN ngày 26/02/2014, được thành lập để thay thế Quyết định số 2201/QĐ-NHNN ngày 06/10/2008, có chức năng và nhiệm vụ quan trọng trong việc quản lý chính sách tiền tệ Thống đốc quy định rằng Vụ Chính sách tiền tệ có nhiệm vụ và quyền hạn cụ thể nhằm đảm bảo sự ổn định và phát triển của hệ thống tài chính quốc gia.
Tham mưu và hỗ trợ Thống đốc trong việc trình cấp có thẩm quyền ban hành các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến công cụ thực hiện chính sách tiền tệ quốc gia, bao gồm tái cấp vốn, lãi suất, tỷ giá hối đoái, dự trữ bắt buộc, nghiệp vụ thị trường mở và các biện pháp khác.
Chủ trì và phối hợp với các đơn vị liên quan, đề xuất cho Thống đốc ban hành văn bản hướng dẫn chi tiết về quy trình và thủ tục hỗ trợ nguồn vốn vay cho lĩnh vực nông nghiệp và nông thôn Điều này sẽ được thực hiện thông qua việc sử dụng các công cụ điều hành chính sách tiền tệ nhằm hỗ trợ tổ chức tín dụng.
Phối hợp với Vụ Tín dụng và các đơn vị liên quan để giải quyết kịp thời các vấn đề phát sinh trong quá trình thực hiện chính sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp và nông thôn.
Theo Quyết định số 523/QĐ-NHNN ngày 26/2/2014, Văn phòng được quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức mới, thay thế Quyết định số 3105/QĐ-NHNN ngày 22/12/2010 Thống đốc đã xác định các nhiệm vụ và quyền hạn cụ thể của Văn phòng nhằm đảm bảo hiệu quả hoạt động.
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH TÍN DỤNG PHỤC VỤ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP NÔNG THÔN CỦA NGÂN HÀNG NHÀ NƯỚC VIỆT NAM ĐẾN NĂM 2020
Phương hướng hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn đến năm 2020 74 1 Định hướng hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách tín dụng phục vụ phát
vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn đến năm 2020
Trong giai đoạn 2011-2020, Việt Nam thực hiện chiến lược phát triển kinh tế - xã hội theo chủ trương của Đảng và Chính phủ, được thể hiện qua Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI của Đảng Cộng sản Việt Nam Các đề án quan trọng như phát triển ngành ngân hàng đến năm 2010 và định hướng đến năm 2020, cùng với việc cơ cấu lại hệ thống tổ chức tín dụng giai đoạn 2011-2015 và tái cơ cấu ngành nông nghiệp nhằm nâng cao giá trị gia tăng và phát triển bền vững đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt.
Điều hành chính sách tiền tệ và tín dụng cần thận trọng, hiệu quả, và chủ động nhằm dẫn dắt thị trường Cần phối hợp hài hòa giữa chính sách tiền tệ và chính sách tài khóa để kiểm soát lạm phát theo mục tiêu, từ đó tăng tính thanh khoản cho nền kinh tế và ổn định kinh tế vĩ mô Điều này sẽ hỗ trợ vốn cho hoạt động sản xuất kinh doanh, giảm lãi suất ở mức hợp lý và phù hợp với cân đối vĩ mô, đồng thời đảm bảo an toàn cho hệ thống các tổ chức tín dụng.
Nông nghiệp và nông thôn được xác định là một trong năm lĩnh vực ưu tiên hàng đầu Chính phủ sẽ phối hợp với các Bộ ngành liên quan để đề xuất các giải pháp hỗ trợ vốn đầu tư nhằm phát triển khu vực này.
Thứ ba, cần đẩy mạnh cho vay chuyển dịch cơ cấu kinh tế trong nông nghiệp và nông thôn, hướng tới công nghiệp hóa và hiện đại hóa Quan trọng là tạo ra các liên kết giữa cơ sở chế biến xuất khẩu và người sản xuất thông qua mô hình cánh đồng mẫu lớn, các hợp tác xã và liên hiệp hợp tác xã trong sản xuất nông nghiệp.
Vào thứ tư, cần thiết phải kết hợp chặt chẽ giữa chính sách ngân hàng và chính sách tín dụng với các chính sách phát triển nông nghiệp nông thôn, nhằm xây dựng nông thôn mới theo đường lối của Đảng và Nhà nước.
Dựa trên quan điểm và định hướng của Đảng và Chính phủ về phát triển nông nghiệp, nông thôn, giai đoạn 2011-2014 đã giúp Ngân hàng Nhà nước rút ra những bài học kinh nghiệm quan trọng trong việc tổ chức thực thi chính sách tín dụng phục vụ phát triển lĩnh vực này Những bài học này tập trung vào việc hoàn thiện định hướng quan điểm và mục tiêu trong việc thực hiện chính sách tín dụng, nhằm nâng cao hiệu quả hỗ trợ cho nông nghiệp và nông thôn.
3.1.1 Định hướng hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn
Để đạt được hiệu quả cao, cần thực hiện đúng định hướng và chủ trương của Đảng, đồng thời vận dụng một cách sáng tạo và phù hợp với điều kiện thực tiễn tại Ngân hàng Nhà nước (NHNN) cũng như các chính sách của Nhà nước.
Sử dụng hiệu quả nguồn lực của Ngân hàng Nhà nước và tận dụng các nguồn vốn tài trợ là rất quan trọng trong việc thực hiện chính sách tín dụng nhằm phát triển nông nghiệp và nông thôn.
Việc thực hiện các mục tiêu chính sách tín dụng cho phát triển nông nghiệp và nông thôn cần tuân thủ nguyên tắc phát triển bền vững, gắn kết chặt chẽ với các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của đất nước.
Thứ tư, tạo sự đồng thuận, đoàn kết phát huy sức mạnh tổng hợp của toàn dân trong việc tổ chức thực thi chính sách
3.1.2 Mục tiêu hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn
Dựa trên kết quả thực thi chính sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp và nông thôn giai đoạn 2011-2014, cần hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách này để phát huy những điểm mạnh và khắc phục hạn chế, tồn tại Mục tiêu là đảm bảo tổ chức thực thi chính sách tín dụng đạt kết quả tốt hơn trong tương lai.
Một số giải pháp hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn của Ngân hàng Nhà nước Việt Nam
vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn của Ngân hàng Nhà nước Việt Nam
3.2.1 Hoàn thiện chuẩn bị triển khai chính sách
3.2.1.1 Hoàn thiện bộ máy tổ chức thực thi chính sách
Để hoàn thiện bộ máy tổ chức thực thi chính sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn tại NHNN, cần ổn định tổ chức và bổ sung chức năng tuyên truyền chính sách cho Vụ tín dụng và Văn phòng Cần quy định rõ chức năng nhiệm vụ của các đơn vị này từ khâu xây dựng mục tiêu, kế hoạch chính sách đến đánh giá thực hiện Đồng thời, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ thực thi chính sách qua đào tạo về đạo đức, chuyên môn và kỹ năng giao tiếp.
3.2.1.2 Hoàn thiện lập kế hoạch triển khai thực hiện chính sách
Việc xây dựng kế hoạch triển khai chính sách tín dụng cho phát triển nông nghiệp và nông thôn cần dựa trên thực trạng và nhu cầu của tổ chức tín dụng, người dân, doanh nghiệp, cũng như khả năng cân đối nguồn lực Các kế hoạch này phải được ban hành dựa trên các đề xuất hàng năm từ các đơn vị thuộc NHNN gửi lên Thống đốc Thời gian xây dựng kế hoạch thường ngắn và phải trải qua nhiều bước xem xét, do đó, yêu cầu về thời gian rất quan trọng Văn phòng cần đôn đốc các đơn vị chủ động xây dựng kế hoạch phù hợp với thực tiễn kinh tế và gửi về NHNN đầy đủ, đúng hạn Trong quá trình lập kế hoạch, Ban lãnh đạo NHNN cần chỉ đạo các đơn vị liên quan tổ chức lấy ý kiến từ tổ chức tín dụng, người dân và doanh nghiệp để xác định nhu cầu, đảm bảo kế hoạch sát với thực tiễn.
Cần thiết lập một kế hoạch truyền thông chi tiết để các đơn vị liên quan như Vụ tín dụng, Vụ Chính sách tiền tệ và Văn phòng có thể phối hợp hoạt động truyền thông một cách đồng bộ và hiệu quả.
3.2.1.3 Hoàn thiện công tác xây dựng văn bản
Ban lãnh đạo NHNN và các đơn vị chức năng cần chủ động và quyết liệt trong việc chỉ đạo xây dựng văn bản theo tiến độ dự kiến Cần thiết lập cơ chế quy định rõ ràng về trách nhiệm của từng cá nhân và đơn vị tham gia, đồng thời áp dụng chế tài xử lý nghiêm khắc đối với các vi phạm quy định.
Đơn vị phụ trách xây dựng văn bản cần lập kế hoạch chi tiết cho chương trình này, xác định rõ trách nhiệm của từng cá nhân, thời hạn hoàn thành và chế tài xử lý khi không đạt yêu cầu thời gian đề ra.
Vào ngày thứ ba, NHNN cần chú trọng vào việc xây dựng đội ngũ cán bộ công chức có năng lực trong việc nghiên cứu và hoạch định chính sách tín dụng nông nghiệp, nông thôn với tầm nhìn dài hạn Đội ngũ này cũng cần có khả năng soạn thảo các văn bản chính sách tín dụng đáp ứng yêu cầu về chất lượng và thời gian, đồng thời đưa ra các chính sách kịp thời và phù hợp với những biến động của nền kinh tế vĩ mô cả trong nước lẫn quốc tế.
NHNN cần quy định thời gian đăng ký ban hành văn bản để tránh tình trạng kéo dài nhiều năm Đồng thời, NHNN cũng cần lập kế hoạch và triển khai kiểm tra, xử lý văn bản hàng năm nhằm nâng cao chất lượng trong việc xây dựng và ban hành văn bản.
3.2.1.4 Hoàn thiện tập huấn triển khai chính sách
Cần nâng cao nhận thức về vai trò thiết yếu của việc tập huấn chính sách tín dụng trong phát triển nông nghiệp và nông thôn, coi đây là một nhiệm vụ quan trọng và thường xuyên trong việc thực thi các chính sách tín dụng phục vụ cho sự phát triển bền vững của lĩnh vực này.
Cần tích hợp nội dung tập huấn vào chương trình công tác hàng năm của NHNN, với Vụ Tín dụng là đơn vị phụ trách chuẩn bị nội dung và chương trình tập huấn Nội dung này cần tập trung vào hai đối tượng chính.
Đối với cán bộ quản lý thực hiện chính sách, cần tập trung vào việc phổ biến và quán triệt các văn bản, chủ trương, chế độ chính sách mới của Chính phủ và các Bộ ngành liên quan đến tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn Đồng thời, cần nâng cao trình độ về xây dựng và lập kế hoạch chính sách, giám sát và đánh giá việc thực hiện chính sách Tổ chức các hội thảo và học tập kinh nghiệm cũng là một phần quan trọng trong quá trình triển khai thực hiện chính sách.
Để thực hiện hiệu quả chính sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp và nông thôn, cần tổ chức các khóa tập huấn nhằm nâng cao kỹ năng truyền thông cho đội ngũ cán bộ Các nội dung tập huấn cần tập trung vào phương pháp huy động sự tham gia của cộng đồng trong tuyên truyền, nâng cao nhận thức về vai trò của chính sách này Bên cạnh đó, cần đào tạo kỹ năng thu thập, phân tích thông tin và xây dựng cơ sở dữ liệu về kết quả thực hiện chính sách, cũng như kỹ năng thanh tra, giám sát hoạt động cho vay trong lĩnh vực nông nghiệp và nông thôn.
Để đảm bảo hiệu quả của việc tập huấn, cần chuẩn bị kỹ lưỡng nội dung và lựa chọn cán bộ thuyết trình Cán bộ thuyết trình cần có kiến thức chuyên môn sâu về chính sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp và nông thôn, cùng với khả năng và kinh nghiệm trong việc thuyết trình, giảng dạy.
Ngày thứ tư, NHNN cần xem xét và phân bổ hợp lý nguồn kinh phí cùng với nhân lực cho công tác tập huấn, điều này là yếu tố quan trọng để đảm bảo sự thành công của chương trình đào tạo.
3.2.2 Hoàn thiện chỉ đạo thực thi chính sách
3.2.2.1 Hoàn thiện công tác truyền thông và tư vấn chính sách Đối với bất kỳ đường lối, chính sách quản lý nào của Nhà nước luôn cần phải làm tốt công tác thông tin, tuyên truyền tới mọi tầng lớp nhân dân để đảm bảo tính hiệu quả của chính sách khi đi vào cuộc sống Trong lĩnh vực tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn, việc đẩy mạnh công tác phổ biến, tuyên truyền pháp luật có vai trò quan trọng, nâng cao hiểu biết, nhận thức của mọi tầng lớp nhân dân để đảm bảo thực thi đúng quy định pháp luật khi tham gia hoạt động cho vay trong lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn.
Công tác tuyên truyền pháp luật và chính sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn của NHNN cần được thực hiện thường xuyên và rộng rãi qua nhiều hình thức và phương tiện truyền thông Điều này đảm bảo mọi tổ chức và cá nhân đều có thể tiếp cận thông tin một cách kịp thời, chính xác và đầy đủ Cần phát triển các chương trình phóng sự và trang chuyên đề về chính sách tín dụng nông nghiệp, nông thôn trên các báo ngành ngân hàng cũng như các phương tiện truyền thông khác.
Một số kiến nghị
3.3.1 Kiến nghị đối với Ngân hàng Nhà nước Việt Nam
Ban lãnh đạo NHNN cần tăng cường chỉ đạo trong việc thực thi chính sách tín dụng nhằm phát triển nông nghiệp và nông thôn Cần chủ động phối hợp chặt chẽ với các cơ quan liên quan để giải quyết hiệu quả các vấn đề khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực hiện chính sách tín dụng.
Để nâng cao hiệu quả thực thi chính sách tại NHNN, cần tập trung vào việc nâng cao năng lực và trình độ chuyên môn của cán bộ, đặc biệt là những người làm việc ở khu vực nông thôn và vùng sâu, vùng xa Việc đào tạo nguồn nhân lực và bồi dưỡng kỹ năng mềm là rất quan trọng nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ có phẩm chất đạo đức, trình độ nghiệp vụ ngân hàng, và hiểu biết sâu sắc về hoạt động sản xuất, kinh doanh trong lĩnh vực nông nghiệp nông thôn.
Thứ ba, cần xây dựng một đội ngũ cộng tác viên chuyên trách nhằm tổ chức và thực hiện các hoạt động truyền thông hiệu quả về chính sách tín dụng, phục vụ cho sự phát triển bền vững của nông nghiệp và nông thôn.
NHNN đồng thời đẩy mạnh các hoạt động truyền thông theo sự kiện, truyền thông qua các phương tiện thông tin đại chúng
Vào thứ tư, các tổ chức tín dụng sẽ tiếp tục được chỉ đạo đơn giản hóa quy trình và thủ tục vay vốn cho khách hàng, đồng thời vẫn đảm bảo an toàn cho nguồn vốn Ngoài ra, cần nghiên cứu các hình thức cho vay phù hợp với nhu cầu phát triển cây trồng và vật nuôi, đồng thời tăng cường sự liên kết giữa các cơ sở chế biến và vùng nguyên liệu.
Vào thứ năm, cần thiết lập chính sách nhằm thu hút nguồn vốn vay và tài trợ ủy thác từ nước ngoài, cũng như khuyến khích các tổ chức tài chính quốc tế đầu tư vào lĩnh vực phát triển nông nghiệp và nông thôn.
3.3.2 Kiến nghị đối với các cơ quan có liên quan
Các cơ quan liên quan cần chú trọng quy hoạch tổng thể và quản lý quy hoạch vùng, ngành, địa phương cho từng sản phẩm có thế mạnh của khu vực Điều này hướng đến việc sản xuất quy mô lớn, tạo ra chuỗi giá trị khép kín, nhằm đảm bảo an toàn và hiệu quả cho hoạt động đầu tư tín dụng của ngân hàng.
Thiết lập khung ưu đãi khuyến khích đầu tư về đất đai cho các doanh nghiệp phát triển hạ tầng, công nghệ và giống cây trồng, vật nuôi là cần thiết để thu hút đầu tư vào sản xuất, chế biến và tiêu thụ nông sản theo quy hoạch địa phương và vùng ngành.
Để hỗ trợ các sản phẩm nông nghiệp chủ lực và có thế mạnh xuất khẩu, cần xây dựng các chính sách đặc thù Đồng thời, việc đưa chính sách bảo hiểm nông nghiệp vào thực tiễn sẽ giúp nông dân yên tâm hơn khi vay vốn sản xuất và kinh doanh.
Vào thứ tư, chính phủ đã ban hành chính sách nhằm hỗ trợ doanh nghiệp xuất khẩu trong việc thúc đẩy thương mại, phát triển thương hiệu và xác định chỉ dẫn địa lý cho các sản phẩm chủ lực của Việt Nam.
Vào thứ năm, cần nhanh chóng triển khai và ban hành các văn bản hướng dẫn dưới Luật nhằm hoàn thiện chính sách về đất đai, bao gồm tích tụ đất đai và dồn điền đổi thửa, tạo cơ sở cho việc mở rộng quy mô sản xuất nông nghiệp.
Chính sách kinh tế - xã hội là công cụ quan trọng của Nhà nước trong mọi lĩnh vực đời sống xã hội, giúp thực hiện hóa các mục tiêu đề ra Quy trình của mỗi chính sách kinh tế bao gồm ba giai đoạn: hoạch định, tổ chức thực thi và đánh giá Trong đó, tổ chức và thực thi chính sách đóng vai trò quyết định cho sự thành công hay thất bại của chính sách đó Thời gian qua, NHNN đã đạt được nhiều kết quả trong việc thực thi chính sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn nhờ sự chỉ đạo sát sao từ ban lãnh đạo Tuy nhiên, vẫn còn tồn tại những vấn đề trong quá trình tổ chức thực thi chính sách này.
Quá trình tổ chức thực thi chính sách bao gồm ba giai đoạn chính: đầu tiên là chuẩn bị triển khai chính sách, tiếp theo là chỉ đạo triển khai chính sách, và cuối cùng là kiểm soát sự thực hiện chính sách.
Trên cơ sở bám sát mục tiêu nghiên cứu, luận văn đã hoàn thành được các nội dung cơ bản sau:
1 Xác định được khung nghiên cứu về tổ chức thực thi chính sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn của NHNN.
2 Phân tích được thực trạng tổ chức thực thi chính sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn của NHNN, xác định được những điểm mạnh, điểm yếu, nguyên nhân cơ bản của điểm yếu.
3 Đề xuất được một số giải pháp hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn của NHNN từ nay đến năm 2020.
Nhà xuất bản Khoa học và Kỹ thuật, Hà Nội.
2 Nguyễn Thị Ngọc Huyền, Đoàn Thị Thu Hà, Đỗ Thị Hải Hà (2012), Giáo trình
Quản lý học, Nhà xuất bản Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội.
1 Đỗ Hoàng Toàn, Mai Văn Bưu (2008), Giáo trình Quản lý nhà nước về kinh tế, Nhà xuất bản Khoa học và Kỹ thuật, Hà Nội
2 Vương Đình Huệ (2013), Nâng cao hiệu quả đầu tư công cho nông nghiệp, nông dân và nông thôn, Tạp chí cộng sản điện tử
3 Nguyễn Cao Hoàng (2014), Để tăng cường tín dụng nông nghiệp, nông thôn của Agribank, Tạp chí kinh tế và dự bảo số 10, Tháng 5/2014
4 Chính phủ (2009), Quyết định số 491/QĐ-TTg về Ban hành Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới.
5 Chính phủ (2010), Quyết định số 800/QĐ-TTgcủa Thủ tướng Chính phủ phê duyệt
Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010 – 2020.
6 Chính phủ (2010), Nghị định số 41/2010/NĐ-CP về chính sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn.
7 Chính phủ (2010), Nghị định 109/2010/NĐ-CP của Chính phủ về kinh doanh xuất
9 Chính phủ (2011), Quyết định số 1620/QĐ-TTg ngày 20/9/2011 ban hành Kế hoạch tổ chức thực hiện Phong trào thi đua “cả nước chung sức xây dựng nông thôn mới”.
10 Chính phủ (2012), Quyết định số 287/QĐ-TTg về mua tạm trữ thóc, gạo Vụ đông xuân năm 2011 – 2012.
11 Chính phủ (2013), Nghị định số 156/2013/NĐ-CP quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của NHNN Việt Nam.
12 Chính phủ (2013), Quyết định 68/2013/QĐ-TTg về chính sách cho vay giảm tổn thất trong nông nghiệp.
14 Chính phủ (2014),Nghị quyết số 14/NQ – CP phiên họp Chính phủ thường kỳ tháng
15 Chính phủ (2014), Quyết định 540/QĐ-TTg về chính sách tín dụng đối với người nuôi tôm và cá tra nhằm tháo gỡ khó khăn cho hộ dân, chủ trang trại, hợp tác xã gặp khó khăn trong sản xuất, không trả được nợ ngân hàng do nguyên nhân khách quan, bất khả kháng.
16 Chính phủ (2014), Nghị định số 67/2014/NĐ-CP về chính sách phát triển thủy sản.