Trờng đại học kinh tế quốc dân NGUN THÞ HIỊN ố Kh NÂNG CAO HOẠT ĐỘNG KIỂM SOÁT CHI CÁC NGUỒN VỐN ODA TẠI SỞ GIAO DỊCH III – NGÂN HÀNG THƯƠNG MẠI CỔ PHẦN ĐẦU TƯ & PHÁT TRIỂN VIỆT NAM n lu Chuyên ngành: KINH T TàI CHíNH NGÂN HàNG p i gh tn t nh Ki ngời hớng dẫn khoa học: TS NGUYễN THị LAN t Hà Néi - 2013 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác ố Kh ận lu p iệ gh tn tố nh Ki tế LỜI CẢM ƠN Luận văn phát triển hoàn thiện với giúp đỡ hỗ trợ ban lãnh đạo tập thể cán nhân viên Sở giao dịch Tác giả xin chân thành cảm ơn ghi nhận giá trị quý báu Đặc biệt, cám ơn TS Nguyễn Thị Lan - Viện Ngân hàng - Tài chính, trường Đại học Kinh tế Quốc dân dành nhiều thời gian để định hướng cho tác giả xây Kh dựng, phát triển hồn thiện luận văn ố Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thiện luận văn, trân trọng cám ơn động viên, hỗ trợ, giúp đỡ thầy cơ, gia đình bạn bè ận lu p iệ gh tn tố nh Ki tế MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC SƠ ĐỒ VÀ BẢNG BIỂU TÓM TẮT LUẬN VĂN PHẦN MỞ ĐẦU .1 Kh CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ KIỂM SOÁT CHI NGUỒN VỐN ODA oá 1.1 Tổng quan nguồn vốn ODA .4 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò nguồn vốn ODA lu 1.1.2 Các hình thức cung cấp nguồn vốn ODA .13 ận 1.2 Kiểm soát chi nguồn vốn ODA .15 1.2.1 Kiểm soát chi NSNN 15 tố 1.2.2 Kiểm soát chi nguồn vốn ODA 16 tn iệ gh CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI NGUỒN VỐN ODA TẠI SỞ GIAO DỊCH III – NGÂN HÀNG TMCP ĐẦU TƯ & PHÁT TRIỂN VIỆT NAM 34 2.1 Tổng quan hoạt động Sở Giao dịch III - Ngân hàng TMCP Đầu tư &Phát triển Việt Nam Ki 2.1.1 p 34 Sự hình thành phát triển mơ hình tổ chức Sở giao dịch III - Ngân hàng TMCP Đầu tư &Phát nh triển Việt Nam 34 Nội dung kết hoạt động Sở giao dịch III - Ngân hàng TMCP Đầu tư &Phát triển Việt Nam 37 tế 2.1.2 2.2 Thực trạng hoạt động kiểm soát chi nguồn vốn ODA Sở giao dịch III - Ngân hàng TMCP Đầu tư &Phát triển Việt Nam 40 2.2.1 Thực trạng nguồn vốn ODA Sở giao dịch III - Ngân hàng TMCP Đầu tư &Phát triển Việt Nam 40 2.2.2 Thực trạng kiểm soát chi nguồn vốn ODA Sở giao dịch III - Ngân hàng TMCP Đầu tư &Phát triển Việt Nam .41 2.3 Đánh giá chung tình hình kiểm sốt chi nguồn vốn ODA Sở Giao dịch III – Ngân hàng TMCP Đầu tư & Phát triển Việt Nam 51 2.3.1 Những kết đạt 51 2.3.2 Những tồn cơng tác kiểm sốt chi nguồn vốn ODA qua Sở Giao dịch III – Ngân hàng TMCP Đầu tư & Phát triển Việt Nam .55 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HOẠT ĐỘNG KIỂM SOÁT CHI NGUỒN VỐN ODA TẠI SỞ GIAO DỊCH III – BIDV 60 3.1 Mục tiêu, phương hướng nâng cao công tác kiểm soát nguồn vốn ODA Sở Giao dịch III – BIDV 60 3.1.1 Mục tiêu .60 Kh 3.1.2 Phương hướng đổi kiểm soát nguồn vốn ODA 61 3.2 Giải pháp nâng cao hoạt động kiểm soát nguồn vốn ODA Sơ Giao dịch III – Ngân hàng TMCP oá Đầu tư &Phát triển Việt Nam 62 lu 3.2.1.Hoàn thiện chế kiểm soát chi nguồn vốn ODA 62 ận 3.2.2 Hồn thiện quy trình kiểm soát toán .63 3.2.3 Về hồ sơ, thủ tục kiểm soát chi 67 tố 3.2.4 Tăng cường phối hợp với quan liên quan việc thực kiểm soát nguồn vốn ODA 68 tn 3.2.5 Cải tiến chế độ thông tin báo cáo, tăng cường ứng dụng tin học kiểm soát nguồn vốn ODA 69 3.2.6 Giải pháp nguồn nhân lực 70 gh 3.3 Những điều kiện cần thiết để thực giải pháp .71 iệ 3.3.1 Nâng cao chất lượng dự toán nguồn vốn ODA 71 p 3.3.2 Hoàn thiện hệ thống kế toán, toán ODA 72 Ki 3.4 Kiến nghị 74 nh 3.4.1 Sửa đổi Luật Ngân sách nhà nước 74 3.4.2 Xây dựng ban hành Luật Quản lý ngân quỹ 75 tế 3.4.3.Chuyển đổi mơ hình Ban Quản lý dự án thành Cơng ty Tư vấn quản lý dự án 76 KẾT LUẬN 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Ngân hàng Phát triển Châu Á OECD Tổ chức Hợp tác phát triển kinh tế DAC Uỷ ban hỗ trợ phát triển UNDP Chương trình phát triển liên hợp quốc FDI Nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước TA Hỗ trợ kỹ thuật Xây dựng ố XDCB Kh ADB Hành nghiệp UBND Uỷ ban nhân dân HĐKT Hợp đồng kinh tế TCNT Tài nơng thơn AFD Ngân hàng Phát triển Châu Á Ban QLDA Ban Quản lý dự án SGD3 Sở Giao dịch III NSNN Ngân sách nhà nước ODA ODA USD Đô la Mỹ VND Việt Nam đồng WB Ngân hàng Thế giới DPL1 Dự án cải cách ngành điện giai đoạn BIDV Ngân hàng TMCP Đầu tư & Phát triển Việt ận lu HCSN p iệ gh tn tố nh Ki tế Nam DANH MỤC SƠ ĐỒ VÀ BẢNG BIỂU Sơ đồ 2.1 Cơ cấu tổ chức Sở giao dịch III .37 Bảng 2.1 Kết kinh doanh 2010-2012 Sở giao dịch III 39 Bảng 2.2 Tình hình kiểm sốt hồ sơ tốn vốn tạm ứng dự án DPL1 48 Bảng 2.3: Kết kiểm soát chi nguồn ADB/AFD đến 30/06/2013 54 oá Kh Bảng 2.4: Kết kiểm soát chi nguồn DPL1 đến 30/06/2013 55 ận lu p i gh tn t nh Ki t Trờng đại häc kinh tÕ quèc d©n NGUN THÞ HIỊN ố Kh NÂNG CAO HOẠT ĐỘNG KIỂM SOÁT CHI CÁC NGUỒN VỐN ODA TẠI SỞ GIAO DỊCH III – NGÂN HÀNG THƯƠNG MẠI CỔ PHẦN ĐẦU TƯ & PHÁT TRIỂN VIỆT NAM ận lu p i gh tn t Chuyên ngành: KINH T TàI CHíNH NGÂN HàNG nh Ki t Hà Nội - 2013 i TÓM TẮT LUẬN VĂN PHẦN MỞ ĐẦU Nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) phủ Việt Nam đánh giá nguồn vốn quan trọng Ngân sách Nhà nước sử dụng cho mục đích phát triển kinh tế xã hội Trong giai đoạn từ năm 2000 đến nay, điều kiện nguồn vốn nước phát triển dành cho nước phát triển ngày giảm sút nguồn vốn cam kết Kh ODA dành cho Việt Nam năm sau cao năm trước, đạt tổng lượng ố 45,36 tỷ USD Nhiều cơng trình đầu tư vốn ODA đưa vào sử dụng, góp phần tăng trưởng kinh tế cải thiện đời sống nhân dân Công tác lu quản lý Nhà nước ODA tăng cường bước vào nề nếp Tuy ận nhiên, tình hình giải ngân nguồn vốn ODA thời gian qua đạt 70 nhận ODA khu vực tn tố - 80% kế hoạch đề ra, thấp mức giải ngân trung bình nước tiếp gh Xuất phát từ thực tiễn nên tên đề tài “Nâng cao hoạt động kiểm p iệ soát chi nguồn vốn ODA Sở Giao dịch III – Ngân hàng TMCP Đầu tư & Phát triển Việt Nam” chọn làm đề tài nghiên cứu cho Ki nh luận văn thạc sỹ Mục đích đề tài tìm nguyên nhân gây chậm trẽ trình kiểm soát chi nguồn vốn ODA Sở tế Giao dịch III – Ngân hàng TMCP Đầu tư & Phát triển Việt Nam đưa số giải pháp nâng cao Giải tốt đề tài biện pháp thu hút ngày nhiều nguồn vốn ODA Sở Giao dịch III – Ngân hàng TMCP Đầu tư & Phát triển Việt Nam Kiểm soát chi nguồn vốn ODA Sở Giao dịch III – Ngân hàng TMCP Đầu tư & Phát triển Việt Nam, bao gồm việc quản lý, kiểm soát toán nguồn vốn ODA Sở Giao dịch III – Ngân hàng TMCP Đầu tư & Phát triển Việt Nam ii Các nội dung liên quan đến hoạt động kiểm soát chi Sở Giao dịch III - Ngân hàng TĐầu tư & Phát triển Việt Nam từ năm 2010 đến - Các phương pháp sử dụng trình thực luận văn phương pháp vật biện chứng vật lịch sử - Luận văn sử dụng hoàn toàn nguồn liệu thứ cấp tin cậy từ: báo cáo kết kiểm soát chi năm 2011, 2012 06 tháng đầu năm 2013 Sở Giao dịch III - Ngân hàng TMCP Đầu tư & Phát triển Việt Nam, kết tra kiểm tra nội hoạt động kiểm soát chi Sở Giao dịch III - Ngân Kh hàng TMCP Đầu tư & Phát triển Việt Nam năm 2010, 2011 2012 oá lu CHƯƠNG ận NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ KIỂM SOÁT CHI NGUỒN VỐN ODA tố gh đưa khái niệm ODA sau: tn Năm 1972, lần Tổ chức hợp tác kinh tế phát triển (OECD) iệ "ODA giao dịch thức thiết lập với mục đích p thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội nước phát triển Điều nh khơng hồn lại chiếm 25%"[1] Ki kiện tài giao dịch có tình chất ưu đãi thành tố viện trợ tế Theo chương trình phát triển liên hợp quốc (UNDP) "Báo cáo tổng quan viện trợ phát triển thức Việt nam, tháng 12 năm 2002" có đưa khái niệm ODA sau: "Viện trợ phát triển thức (ODA) bao gồm tất khoản viện trợ khơng hồn lại khoản cho vay nước phát triển, cụ thể (i) khu vực thức thực hiện, (ii) chủ yếu nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế phúc lợi , (iii) cung cấp với điều khoản ưu đãi mặt tài (nếu vốn vay có phần khơng hồn lại 25%)"[2] 66 kiệm hay lãng phí việc sử dụng kinh phí năm trước làm sở cho việc xây dựng hệ số điều chỉnh (tăng, giảm) kinh phí khốn; quy định cụ thể thống hệ số điều chỉnh kinh phí khốn, phù hợp với loại hình quan, đơn vị trường cụ thể; thường xuyên rà soát, phân loại, xếp nhằm xác định số lao động cần thiết khâu công việc cụ thể để xác định xác số biên chế khoán chi cho quan, đơn vị Thứ hai, phân định rõ vai trò, trách nhiệm quan, đơn vị Kh trình quản lý, kiểm tra, kiểm soát đơn vị thực khoán chi khâu: Đơn vị thực khoán tự rà soát xác định lại nhu cầu lao oá động, bố trí lực lượng lao động phù hợp, hiệu quả, chủ tài khoản phải chịu lu trách nhiệm khoản chi tiêu mình; quan tài cấp phối ận hợp với Bộ, ngành liên quan sở định mức, biên chế tối ưu để tố tính tốn, xác định mức khốn phù hợp với loại hình đơn vị; Sở Giao tn dịch III thực kiểm tra, kiểm soát khoản chi theo đề nghị chủ tài iệ gh khoản điều kiện chi theo quy định p - Nên bỏ nội dung tạm giữ 5% giá trị công trình chờ tốn mục I Ki phần II quy trình 601 Nghị định 16/NĐ-CP khơng quy định tạm giữ tế tồn đọng vốn chi phí trả lãi nh chờ toán, tránh cho chủ đầu tư, nhà thầu phải chịu chi phí phát sinh - Cần nghiên cứu, bổ sung quy trình kiểm tra phiếu giá, bảng kê toán lần cuối quy trình 601 Thực tế cho thấy việc kiểm tra trước dự tốn chưa hiệu hầu hết chi phí tốn lần đầu khơng kiểm tra dự tốn trước tốn khơng phải tồn khối lượng dự toán duyệt thực hết chí cịn khối lượng phát sinh tăng, giảm - Coi trọng cơng tác kiểm tra sau tốn 67 - Thực cơng khai quy trình nghiệp cụ Sở Giao dịch III để khách hàng hiểu hồn thiện hồ sơ tốn cách nhanh chóng, kịp thời, tăng cường giám sát việc thực nhiệm vụ cán kiểm soát chi 3.2.3 Về hồ sơ, thủ tục kiểm soát chi Việc nhận thêm nhiệm vụ kiểm soát chi giúp cho Sở giao dịch III thu thêm phí kiểm sốt chi ngồi phí thu từ việc quản lý nguồn vốn ODA góp phần tăng thêm thu hập cho Sở giao dịch III Ngoài việc kiếm sốt hồ Kh sơ nhanh chóng xác, phối hợp nhịp nhàng với chủ đầu tư/chương oá trình sễ giúp tăng vai trờ vị Sở giao dịch III tạo điều kiện tốt cho Sở giao dịch III tiếp cận với nguồn vốn ODA khan lu ận giai đoạn Do đó, cần đơn giản hóa thủ tục cho phép giảm bớt thời gian giải ngân, thời gian thực đầu tư Thực tế công tác tố kiểm tra, kiểm soát thời gian qua cho thấy nhiều loại hồ sơ, tài liệu làm tn kiểm sốt khơng phù hợp với thực tế Có loại Sở giao dịch III không cần gh kiểm tra, lưu trữ, có loại cần giảm bớt số lượng ( số liên ) sửa đổi, bổ iệ nh Vì đơn giản thủ tục cần thực theo hướng: Ki thuận tiện p sung tiêu tài liệu để cơng tác giải ngân nhanh chóng, cho hồ sơ, tài liệu quy định phải đơn giản, dễ hiểu, dễ thực tế - Giảm bớt hồ sơ, tài liệu toán xét thấy khơng cần thiết Cụ thể: + Thanh tốn thiết bị: Đối với thiết bị nhập khẩu, sau có định trúng thầu hay định thầu, hợp đồng giao thầu chủ đầu tư đơn vị nhận thầu quan chủ quản kiểm tra, phê duyệt theo quy định, Sở giao dich III không cần yêu cầu phải gửi văn phê duyệt hợp đồng cấp có thẩm quyền 68 + Phân định rõ trách nhiệm phận liên quan chứng từ tốn thơng qua việc thể tiêu loại chứng từ + Đối với chứng từ tốn quy trình 601 quy định đơn vị gửi tới Sở giao dịch III Phiếu giá Bảng kê toán Để tránh việc chủ đầu tư lúng túng lực chọn lập Bảng kê hay Phiếu giá nên quy định cụ thể: Nếu chi phí phải tốn theo hợp đồng kinh tế lập Phiếu giá, chi phí cịn lại lập Bảng kê Trên Bảng kê toán khối lượng hồn thành bổ Kh sung thêm dịng số vốn tạm ứng dòng thu hồi tạm ứng Phiếu giá oá - Nghiên cứu sửa đổi số mẫu chứng từ chưa phù hợp lu ận lồng ghép mẫu Phiếu giá toán mẫu Bảng kê toán (Các chứng từ chủ đầu tư lập không thuộc trách nhiệm nhà thầu); ghép hai tố tiêu “ Dự toán duyệt” và” Giá trị trúng thầu” vào làm tiêu Vì tn hạng mục cơng trình thực hai phương thức đấu thầu gh định thầu, tuỳ theo phương thức thực mà ghi số p iệ liệu vào tiêu kiểm soát nguồn vốn ODA nh Ki 3.2.4 Tăng cường phối hợp với quan liên quan việc thực tế Sở Giao dịch III cần phối hợp với quan, ban ngành có liên quan nhằm đảm bảo thống thực hiện, nhịp nhàng việc thực chế, sách, tránh chồng chéo, xung đột quan ban hành sách quan thực nhiệm vụ Cơ quan tài có vai trị xuyên suốt từ khâu lập, chấp hành toán VỐN, trong bật vai trị thẩm định dự án đầu tư Khi quan tài thực tốt vai trị làm cho cơng tác kiểm sốt Sở giao dich III thuận lợi Với quan nhà nước địa phương nơi dự án thực có trách nhiệm hướng dẫn, theo dõi, tham mưu cho Sở giao dịch III q trình 69 kiểm sốt Sự trung thực, tinh thần trách nhiệm Chủ đầu tư sở quan trọng để đảm bảo vốn ngân sách sử dụng cách hiệu quả, mục đích 3.2.5 Cải tiến chế độ thơng tin báo cáo, tăng cường ứng dụng tin học kiểm soát nguồn vốn ODA Hiện chất lượng thông tin báo cáo vốn ODA nhiều hạn chế chưa đáp ứng yêu cầu quản lý, thông tin chưa nắm bắt kịp thời đầy đủ, Kh đơi số liệu cịn thiếu xác, kênh cung cấp thơng tin cịn thiếu khoa oá học; số biểu mẫu, tiêu báo cáo chưa đáp ứng yêu cầu, gây nên tình trạng khối lượng báo cáo nhiều hiệu khai thác thơng tin lu ận thấp Chính cần phải nghiên cứu, sửa đổi, bổ dung lại chế độ báo cáo,cải tiến lề lối làm việc nhằm nâng cao bước chất lượng thông tin báo tn tố cáo tốn vốn ODA - Hồn thiện lại phương pháp lập biểu báo cáo, phương pháp lấy số iệ gh liệu báo cáo p Ứng dụng tin học: Để đảm bảo cho công tác thông tin báo cáo, công tác nh Ki kế toán toán vốn đầu tư nhanh chóng, xác kịp thời, đáp ứng u cầu quản lí điều hành tồn hệ thống Sở giao dịch III cách trở nên cấp bách Cụ thể, phải xây dựng hoàn thiện chương trình: tế thơng suốt có hiệu vấn đề xây dựng chương trình quản lí tin học + Chương trình quản lí, kiểm sốt tốn vốn đầu tư + Chương trình kiểm tra việc áp dụng định mức, đơn giá dự toán Nguyên tắc xây dựng chương trình qua chương trình cần làm rõ trách nhiệm đơn vị nội Sở giao dịch III, cụ thể phòng Ngân hàng Đại lý Ủy thác Phòng Quản trị tín dụng việc luân chuyển chứng từ, nhập số liệu, kiểm soát hồ sơ từ khâu kế hoạch vốn, 70 thơng báo hạn mức vốn đến việc tốn vốn cho dự án Theo phịng Ngân hàng Đại lý Ủy thác chịu trách nhiệm toàn việc kiểm tra hồ sơ: tính thiếu đủ, tính pháp lý…đảm bảo hồ sơ đủ hợp lệ chuyển qua cho phịng Quản trị tín dụng Trong thời đại cơng nghệ thơng tin phát triển nay, địi hỏi hệ thống Sở giao dịch III phải đổi không ngừng để đáp ứng nhu cầu công tác kiểm sốt tin học coi yếu tố tiên phong Kh 3.2.6 Giải pháp nguồn nhân lực oá - Thực đạo tạo cho chủ chương trình/dự án mà chủ yếu Ban quản lý dự án (Ban QLDA) Một khâu yếu lu ận hầu hết Ban QLDA lực đội ngũ cán làm Dự án yếu trình độ nghiệp vụ chuyên môn, lẫn nghiệp vụ dự án, tố tn nghiệp vụ dự án ODA như: nghiệp vụ đấu thầu, mua sắm, kế toán giải ngân, sử dụng dịch vụ chuyên gia tư vấn, môi trường, kiểm tra, giám sát, đánh gh giá dự án, v.v .; Bên cạnh trình độ ngoại ngữ bao gồm ngoại ngữ thông iệ p dụng (ngôn ngữ chung chương trình/ Dự án ODA), lẫn ngoại ngữ nh Ki chuyên ngành đội ngũ làm dự án nhiều hạn chế chưa đáp ứng lộ trình triển khai dự án ODA ; Ngun nhân cơng tác đào tế nghiệp vụ chun mơn liên quan đến q trình tác nghiệp phần việc cụ thể chương trình/ dự án ODA lâu chưa Cơ quan quản lý nhà nước ODA Bộ chủ quản coi trọng Hơn nữa, vấn đề đào tạo cịn mang nặng tính hình thức, chắp vá, thiếu đồng bộ, thiếu qui hoạch phổ biến thơng qua khố tập huấn, hội thảo, toạ đàm ngắn ngày nhà tài trợ phối hợp với Chủ dự án tổ chức khuôn khổ dự án ODA, nên chưa trang bị kiến thức tổng hợp hay nhãn quan chung nghiệp vụ liên quan đến dự án ODA cho cán làm dự án Trong chương trình, dự án ODA thường có 71 phạm vi ảnh hưởng lớn, tác động mạnh mẽ đến sách thể chế nước đòi hỏi cán làm dự án phải có kiến thức tổng hợp “vĩ mô” lẫn kiến thức tác nghiệp “vi mô” đảm nhận Do đó, số cán làm dự án trực tiếp vào vận hành, lúc phát sinh hàng loạt vấn đề đòi hỏi phải nghiên cứu lại nội dung dự án theo kiểu: vừa làm, vừa học, vừa nghiên cứu, thiếu đâu bổ sung đấy, nhiều thời gian, gây chậm trễ cho trình triển khai chương trình/ dự án ODA Kh 3.3 Những điều kiện cần thiết để thực giải pháp oá 3.3.1 Nâng cao chất lượng dự toán nguồn vốn ODA Để nâng cao chất lượng dự tốn nguồn vốn ODA, cần phải tập trung ận lu giải số vấn đề sau: tố Thứ nhất, xác lập yêu cầu, quy trình lịch trình lập, duyệt, phân bổ tn ODA quan, đơn vị Tất quan, đơn vị phải có trách gh nhiệm thực nghiêm túc theo u cầu lịch trình Dự toán iệ nguồn vốn ODA pháp lý cao để quan, đơn vị thực p chi tiêu để Sở Giao dịch III kiểm soát chi nguồn vốn nh Ki ODA Để q trình kiểm sốt chi nguồn vốn ODA thuận lợi, việc lập, duyệt phân bổ ODA đến đơn vị thụ hưởng phải thực có dự tốn nguồn vốn ODA từ tháng đầu năm tế cách đầy đủ, kịp thời, công khai, đảm bảo cho đơn vị sử dụng ODA Thứ hai, tăng thời gian chuẩn bị ngân sách để dành lượng thời gian cần thiết cho việc đơn vị sử dụng ngân sách chuẩn bị dự toán thu nguồn vốn ODA chi tiết theo mục lục ODA; thảo luận ngân sách Bộ, ngành địa phương với Bộ Tài chính; thời gian để quan chức Quốc hội thẩm tra, xem xét vấn đề liên quan đến dự toán ODA; thời gian nghiên cứu, thảo luận định, phê chuẩn Quốc hội 72 Thứ ba, dự toán nguồn vốn ODA phải xây dựng từ sở Cụ thể, phải đảm bảo vừa phản ánh dự tốn chi chương trình, vừa phản ánh đầy đủ nguồn vốn, mà không bị trùng lắp Đồng thời, phải xây dựng sở phân tích, đánh giá hiệu khoản chi Từng bước mở rộng số lượng mục chi thuộc diện phải lập dự toán chi tiết, thu hẹp dần mục thuộc diện giao khoán Tiến đến khoản nguồn vốn ODA phải xác định cách chi tiết trước dự toán với chế độ, định mức, tiêu chuẩn Nhà nước Kh Thứ tư, dự tốn kinh phí đơn vị phải xây dựng oá nhiệm vụ, chức năng, khối lượng hàng hoá lao vụ cung cấp, chi phí cần thiết lu để thực cơng việc, giá thị trường, Về phía quan xét duyệt, phê ận chuẩn phải chuyển từ cách xét duyệt, phê chuẩn theo khả ngân sách sang tố xét duyệt theo nhu cầu tiến độ thực nhiệm vụ tn 3.3.2 Hồn thiện hệ thống kế tốn, tốn ODA gh Để đảm bảo thông tin ODA, quỹ ODA tập trung, thống nhất, có độ iệ p tin cậy cao, cần tạo lập hệ thống thu thập, xử lý, tổng hợp, cung cấp thông tin nh Ki phù hợp hữu hiệu Hiện nay, nước ta chưa có trung tâm kế tốn để phản ánh tổng hợp thông tin tài sản, vốn, quỹ quốc gia Cơng tác kế tốn tài nhiều quan đồng thời thực Mỗi quan lại áp dụng chế độ hạch tế sản, vốn, quỹ, thu, nguồn vốn ODA, quỹ ODA, ngân quỹ nhà nước cịn tốn khác nhau, nên dẫn đến tình trạng khơng thống chứng từ kế toán, phương pháp hạch toán cung cấp thơng tin Số liệu kế tốn phản ánh thiếu thống nhất, đặc biệt khoản thu, nguồn vốn ODA, thu, chi quỹ ODA Để khắc phục điều đó, hệ thống kế tốn cần hồn thiện theo hướng sau: Thứ nhất, xây dựng hệ thống tài khoản kế tốn hồn chỉnh khoa học Hệ thống tài khoản phải vừa phản ánh cách đầy đủ mặt 73 hoạt động Sở Giao dịch III vừa đáp ứng yêu cầu quản lý loại tài sản Nhà nước thuộc phạm vi đối tượng kế tốn, quỹ ODA Nghĩa là, phải phân loại cách đơn giản, khoa học để cung cấp nhiều thông tin tài liệu khác nhau, tạo điều kiện cho nhà quản lý lãnh đạo quyền cấp sử dụng Đồng thời, phân loại phải phù hợp với yêu cầu việc tin học hoá cơng tác kế tốn Hai là, xác định rõ đối tượng kế toán quan, đơn vị Cụ thể: Kh - Đối với quan tài chính, đối tượng kế toán bao gồm: Số thực thu, oá số thực chi; số dự thu, số ghi thu; số dự chi, số ghi chi - Đối với Sở Giao dịch III, đối tượng kế tốn bao gồm: số dự thu, số lu ận ghi thu; số dự chi, số ghi chi Thông qua việc phản ánh, ghi chép số liệu đảm bảo cung cấp đầy đủ thông tin, liệu cho công tác quản tố tn lý ODA cấp quyền quan có liên quan Đồng thời, ngăn ngừa tượng tiêu cực quan quản lý ODA gh xâm tiêu, biển thủ tiền thuế cán thu; cấp phát kinh phí quan tài p iệ cho đơn vị dự toán vượt mức cho phép, nh Ki - Đối với đơn vị dự tốn, đối tượng kế toán bao gồm: Số dự chi, số phép chi, số thực chi, số thực trả tiền số nợ cịn phải trả Qua đó, chi tiêu, mà cịn cho việc lập dự tốn ODA năm sau tế khơng cung cấp thơng tin, liệu cho việc kiểm sốt xét đoán kết Ba là, báo cáo tài quỹ ODA, ODA quan (KBNN, Tài chính, đơn vị dự tốn) phải đảm bảo thống tiêu, phương pháp lập Kết thúc năm ngân sách, số liệu phải kết toán đối chiếu khớp chi tiết quan nhà nước có thẩm quyền Về việc toán ODA: Để đảm bảo cho việc lập báo cáo tốn ODA xác, khách quan thống nhất, phải xây dựng quy trình 74 toán ODA theo hướng: Một là, phải thống tên gọi, nội dung, phương pháp tính tốn tiêu báo biểu toán, đảm bảo phù hợp trình lập, chấp hành toán ngân sách, theo MLODA Hai là, tăng cường chất lượng công tác thẩm tra, phê chuẩn tổng toán ODA Quốc hội cách thiết lập quy trình, thủ tục thẩm tra xem xét phê chuẩn Quốc hội Nâng cao lực thực quyền của Uỷ Kh ban Tài - Ngân sách Quốc hội Xác lập lại hệ thống nâng cao oá chất lượng, hiệu lực hoạt động Kiểm tốn Nhà nước để nâng cao tính độc lập, khách quan, độ tin cậy báo cáo kiểm toán toán ODA tố 3.4.1 Sửa đổi Luật Ngân sách nhà nước ận lu 3.4 Kiến nghị tn Qua thực tế triển khai thực Luật NSNN, bên cạnh kết đạt gh được, số hạn chế như: Tính lồng ghép hệ thống NSNN (NSNN iệ bao gồm NSTW NSĐP); lập dự toán ngân sách Bộ, quan p trung ương, địa phương đơn vị sử dụng ngân sách chưa cụ thể, dẫn Ki đến việc phân bổ giao dự toán chi cho số quan, đơn vị chưa thực nh hợp lý, chưa phù hợp với đặc thù ngành, từ làm cho tế trình phân bổ, triển khai thực chậm; việc tổ chức thực chế độ thông tin báo cáo từ quan kho bạc cho quan tài nhiều địa phương cịn chưa kịp thời, đầy đủ hệ thống mẫu biểu chưa phù hợp, tiêu báo cáo chưa ổn định, chưa thống chồng chéo; chưa ý tổ chức thực chế độ thông tin báo cáo đơn vị sử dụng ngân sách với quan chủ quản thông tin báo cáo quan chủ quản với quan tài để đáp ứng yêu cầu quản lý thực quy trình chi mới,… 75 Do vậy, việc sửa đổi Luật NSNN cho phù hợp với xu hướng cần thiết Kiến nghị Bộ Tài phối hợp với quan, đơn vị có liên quan tiến hành rà soát, báo cáo đánh giá kết thực Luật NSNN, vấn đề hạn chế đưa dự kiến số nội dung sửa đổi Luật NSNN trình Thủ tướng Chính phủ, trình Quốc hội phê duyệt, cụ thể theo hướng: Hạn chế tiến tới xố bỏ tính lồng ghép hệ thống NSNN, đảm bảo tính chủ động tăng cường quyền hạn quyền địa phương việc lập, Kh định, giao dự toán ngân sách, sử dụng ngân sách tốn ngân sách, tăng tính cơng khai, minh bạch NSNN, kiến nghị sửa đổi: Quốc hội oá xem xét, định dự toán NSTW phân bổ NSTW, phê chuẩn toán lu NSTW; quy định nhiệm vụ, quyền hạn Bộ, địa phương xây dựng ận tổ chức thực khuôn khổ tài trung hạn khn khổ chi tiêu tố trung hạn (trước mắt năm, sau mở rộng năm, 10 năm) phù hợp với tn kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội đất nước, ngành, lĩnh vực, gh Bộ, địa phương quy định việc lập, bố trí ngân sách theo chương trình, iệ nhiệm vụ, dự án, trọng hiệu đầu ra; giao trách nhiệm Bộ, p Ki ngành xây dựng hệ thống tiêu, phương pháp xác định đánh giá kết nh thực đầu số lượng chất lượng làm cho việc lập, bố trí tế ngân sách chương trình, nhiệm vụ, dự án này, đồng thời làm sở đánh giá kết quả, hiệu thực nhiệm vụ quản lý, sử dụng nguồn lực ngân sách đầu tư thực nhiệm vụ 3.4.2 Xây dựng ban hành Luật Quản lý ngân quỹ Chương trình cải cách quản lý ngân quỹ nội dung cải cách lớn quan trọng Đề án Chiến lược phát triển KBNN đến 2010 định hướng đến 2020 Từ trước đến nay, công tác quản lý ngân quỹ quan tâm đến mục tiêu quản lý an toàn mà chưa tính đến yếu tố hiệu chưa đánh giá hết tầm quan trọng công tác Thực tốt công tác quản lý ngân quỹ 76 mang lại hiệu lớn cho NSNN Để quản lý ngân quỹ có hiệu quả, cần thiết phải xây dựng khung pháp lý cao nhằm cải cách tồn diện cơng tác Bên cạnh đó, quản lý ngân quỹ có mối quan hệ mật thiết với quản lý ngân sách, quản lý nợ, song lại độc lập tương công tác quản lý ngân sách, quản lý nợ, kế tốn, Vì vậy, bên cạnh Luật NSNN cần thiết phải xây dựng ban hành Luật Quản lý ngân quỹ Theo kinh nghiệm số nước triển khai quản lý ngân quỹ có hiệu quả, bên cạnh Luật NSNN nước ban hành Luật Quản lý ngân quỹ để buộc cấp, Kh ngành, đơn vị cá nhân phải thực theo quy định Trên sở ố khn khổ pháp lý rõ ràng Luật Quản lý ngân quỹ tạo hiệu cao ận lu quản lý ngân quỹ quản lý ngân sách, đặc biệt việc đảm bảo yêu cầu công tác quản lý ngân quỹ là: an tồn sử dụng có hiệu tn tố nguồn lực Chính phủ Do vậy, cần có văn pháp lý quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn, gh trách nhiệm Ngân hàng Nhà nước, Bộ Tài đơn vị có liên iệ quan việc quản lý ngân quỹ, đặc biệt việc cho phép KBNN thực p nh khoản, dự báo luồng tiền, đầu tư ngân quỹ, Ki số nghiệp vụ theo uỷ nhiệm Bộ Tài như: quản lý tài quản lý dự án tế 3.4.3.Chuyển đổi mơ hình Ban Quản lý dự án thành Công ty Tư vấn Các Bộ, ngành địa phương cần khẩn trương thực việc chuyển đổi mơ hình Ban quản lý dự án trực thuộc thành mơ hình Cơng ty Tư vấn quản lý dự án (đặc biệt Ban quản lý dự án – PMU Bộ Giao thông vận tải) theo quy định Thông tư số 02/2007/TT-BXD ngày 14/02/2007 Bộ Xây dựng hướng dẫn số nội dung về: lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng cơng trình; giấy phép xây dựng tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình quy định Nghị định số 16/2005/NĐ-CP Nghị 77 định số 112/2006/NĐ-CP Chính phủ Do vậy, Ban Quản lý dự án khu vực, Ban Quản lý dự án chuyên ngành Bộ, ngành địa phương thành lập để quản lý nhiều dự án lúc, thực chuyển đổi thành mơ hình Cơng ty Tư vấn quản lý dự án hoạt động theo quy định pháp luật doanh nghiệp giải thể Tạo tính công khai, minh bạch độc lập hoạt động chủ đầu tư nhà thầu Tóm lại, hồn thiện chế quản lý kiểm sốt chi nguồn vốn ODA Sở Kh Giao dịch III - BIDV đòi hỏi phải giải cách đồng nhiều giải pháp khác Từ giải pháp mang tính định hướng giải pháp ố cụ thể đồng thời, để giải pháp áp dụng thực tiễn, lu cần phải thực giải pháp điều kiện nâng cao chất lượng dự tốn ận NSNN trình độ đội ngũ cán kiểm sốt chi; hồn thiện hệ thống định tố mức, tiêu chuẩn; cải tiến chế độ kế tốn tốn NSNN; hồn thiện chức tn năng, nhiệm vụ đại hố cơng nghệ KBNN, Việc thực cách gh đầy đủ triệt để theo giải pháp nêu góp phần nâng cao cơng tác p iệ quản lý kiểm soát chi nguồn vốn thời gian tới nh Ki tế 78 KẾT LUẬN Kiểm soát chi nguồn vốn ODA hành trình vơ khó khăn phức tạp Trong thời gian qua, Sở Giao dịch III – Ngân hàng TMCP Đầu tư & Phát triển Việt Nam nỗ lực phấn đấu đạt thành tựu đáng kể Bên cạnh cịn tồn cần khắc phục mà trước hết hồn thiện quy trình kiểm sốt tốn vốn ODA, tạo điều kiện giải ngân nhanh, thúc đẩy tiến độ thi cơng cơng trình, đồng thời góp phần tăng cường quản lí Kh nguồn vốn, chống thất lãng phí vốn nâng cao hiệu sử dụng vốn oá Chuyên đề: “Nâng cao hoạt động kiểm soát chi nguồn vốn ODA lu Sở Giao dịch III – Ngân hàng TMCP Đầu tư & Phát triển Việt Nam” nêu ận lên vấn đề có tính lí luận thực trạng cơng tác kiểm sốt chi tố nguồn vốn ODA Sở giao dịch III Đồng thời, sở chủ tn trương, sách Đảng Nhà nước, Luận văn đề xuất giải gh pháp mang tính định hướng; giải pháp cụ thể điều kiện chủ yếu, iệ nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi nguồn vốn ODA Sở Giao dịch III p nh tiền tệ nói chung lĩnh vực kiểm sốt chi NSNN nói riêng Ki – BIDV, từ đó, đáp ứng yêu cầu đổi lĩnh vực tài - tế Do thời gian triển khai ngắn, cơng tác kiểm sốt chi Sở Giao dịch bước nên luận văn chắn khơng tránh khỏi hạn chế, thiếu sót, cần phải tiếp tục nghiên cứu sâu để không ngừng hồn thiện hoạt động kiểm sốt chi nguồn vốn ODA, phục vụ ngày tốt nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước TÀI LIỆU THAM KHẢO Thủ tướng phủ, Nghị định số 134/2005/NĐ-CP ngày 01/11/2005, Quy chế quản lý vay trả nợ nước ngồi Thủ tướng phủ, Nghị định số 131/2006/NĐ-CP ngày 09/11/2006 việc ban hành Quy chế quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức Thủ tướng phủ, Nghị định số 78/2010/NĐ-CP ngày 14/07/2010 Kh oá cho vay lại nguồn vốn vay nước ngồi Chính phủ Bộ trưởng tài chính, Thơng tư số 108/2007/TT -BTC ngày 07/09/2007 lu án hỗ trợ phát triển thức (ODA) tố Bộ trưởng tài chính, Thơng tư số 27/2007/TT-BTC ngày 03/04/2007 tn ận việc hướng dẫn chế quản lý tài chương trình, dự gh việc hướng dẫn quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước iệ Bộ trưởng tài chính, Thơng tư số 130/2007/TT-BTC ngày 02/11/2007 p nh Ki việc sửa đổi, bổ sung số điểm Thông tư số 27/2007/TT-BTC ngày 03/04/2007 Bộ Tài hướng dẫn quản lý, tốn vốn tế đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước Quốc hội Việt Nam, Luật xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003 Chính phủ Việt Nam, Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Chính phủ Việt Nam, Nghị định số 48/2010/NĐ-CP ngày 07/05/2010 hợp đồng hoạt động xây dưng 10 Chính phủ Việt Nam, Nghị định 112/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 việc kiểm sốt chiphí đầu tư xây dựng cơng trình 11 Quốc hội Việt Nam, Luật đấu thầu số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005 12 Quốc hội Việt Nam, Luật sửa đổi, bổ sung số điều luật liên quan đến đầu tư xây dựng số 38/2009/QH12 ngày 19/06/2009 13 Bộ Kế họach Đầu tư, Trang web : WWW.mpi.gov.vn 14 Sở giao dịch III - Ngân hàng TMCP Đầu tư & Phát triển Việt Nam, Kh (2012), Báo cáo tổng kết năm hoạt động SGD III oá 15 Sở giao dịch III - Ngân hàng TMCP Đầu tư & Phát triển Việt, (2011, ận lu 2012, 30/06/2013), Báo cáo đánh giá công tác kiểm soát chi 16 Sở giao dịch III - Ngân hàng TMCP Đầu tư & Phát triển Việt, (2011, tố 2012), Kết luận đồn kiểm tra cơng tác kiểm soát chi Sở Giao p iệ gh tn dịch III – Ngân hàng TMCP Đầu tư & Phát triển Việt Nam nh Ki tế