Giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động tín dụng đầu tư phát triển của nhà nước tại ngân hàng phát triển việt nam,

NGÂN HÀNG NHÀ NƯỚC VIỆT NAM BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN NGÂN HÀNG NGÔ XUÂN TÙNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG TÍN DỤNG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN CỦA NHÀ NƯỚC TẠI NGÂN HÀNG PHÁT TRIỂN VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Hà Nội, 2012 NGÂN HÀNG NHÀ NƯỚC VIỆT NAM BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN NGÂN HÀNG NGÔ XUÂN TÙNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG TÍN DỤNG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN CỦA NHÀ NƯỚC TẠI NGÂN HÀNG PHÁT TRIỂN VIỆT NAM CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ TÀI CHÍNH – NGÂN HÀNG MÃ SỐ: 60.31.12 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HUỚNG DẪN KHOA HỌC TS NGUYỄN CHÍ TRANG Hà Nội, 2012 LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác TÁC GIẢ Ngô Xuân Tùng DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng Tên bảng Trang Bảng 2.1 Tình hình huy động vốn nước 37 Bảng 2.2 Tình hình huy động vốn thông qua phát hành trái phiếu 38 Bảng 2.3 Tình hình cho vay đầu tư NHPT 49 Bảng 2.4 Một số tiêu xem xét rủi ro tín dụng 50 Bảng 2.5 Tình hình thực hỗ trợ sau đầu tư 51 Bảng 2.6 Một số tiêu rủi ro khoản 52 Bảng 2.7 GDP vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước giai đoạn 2006 – 2010 54 Bảng 2.8 Giá trị tài sản cố định tăng thêm giai đoạn 2006 – 2010 56 Bảng 3.1 Mục tiêu phấn đấu NHPT đến năm 2020 71 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ Số hiệu hình vẽ Tên đồ thị, sơ đồ, hình vẽ Trang Sơ đồ 2.1 Cơ cấu tổ chức Ngân hàng Phát triển Việt Nam 33 Đồ thị 2.1 Giá trị niêm yết thị trường chứng khoán 2006 - 2011 38 Đồ thị 2.2 Cơ cấu vốn đầu tư xã hội 54 MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng Danh mục hình vẽ, đồ thị MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Kết cấu Luận văn CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG TÍN DỤNG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN CỦA NHÀ NƯỚC 1.1 HOẠT ĐỘNG TÍN DỤNG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN CỦA NHÀ NƯỚC 1.1.1 Những vấn đề đầu tư phát triển 1.1.2 Tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước 1.2 HIỆU QUẢ TRONG HOẠT ĐỘNG TÍN DỤNG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN CỦA NHÀ NƯỚC 14 1.2.1 Khái niệm 14 1.2.2 Các tiêu đánh giá hiệu hoạt động tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước 15 1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu hoạt động tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước 22 1.3 KINH NGHIỆM VỀ HOẠT ĐỘNG TÍN DỤNG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN CỦA NHÀ NƯỚC Ở MỘT SỐ NƯỚC 25 1.3.1 Hoạt động huy động vốn điều hành nguồn vốn 25 1.3.2 Bài học kinh nghiệm Việt Nam 28 CHƯƠNG 31 THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG TÍN DỤNG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN CỦA NHÀ NƯỚC TẠI NGÂN HÀNG PHÁT TRIỂN VIỆT NAM 31 2.1 KHÁI QUÁT VỀ NGÂN HÀNG PHÁT TRIỂN VIỆT NAM 31 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển 31 2.1.2 Mơ hình tổ chức NHPT Việt Nam 32 2.2 HOẠT ĐỘNG TÍN DỤNG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN CỦA NHÀ NƯỚC TẠI NGÂN HÀNG PHÁT TRIỂN 36 2.2.1 Tình hình tiếp nhận huy động vốn cho tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước 36 2.2.2 Tình hình sử dụng vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước 39 2.2.3 Những kết đạt 53 2.2.4 Một số hạn chế 59 CHƯƠNG 68 GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG TÍN DỤNG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN CỦA NHÀ NƯỚC TẠI NGÂN HÀNG PHÁT TRIỂN VIỆT NAM 68 3.1 ĐỊNH HƯỚNG, MỤC TIÊU VỀ HOẠT ĐỘNG TÍN DỤNG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN CỦA NHÀ NƯỚC TẠI NGÂN HÀNG PHÁT TRIỂN 68 3.1.1 Định hướng phát triển 68 3.1.2 Mục tiêu 69 3.2 GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG TÍN DỤNG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN CỦA NHÀ NƯỚC TẠI NHPT 72 3.2.1 Hồn thiện sách tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước 72 3.2.2 Hồn thiện mơ hình tổ chức hoạt động NHPT 73 3.2.3 Kiện toàn tổ chức nâng cao chất lượng cán tín dụng 74 3.2.4 Nâng cao chất lượng quản lý nguồn vốn 76 3.2.5 Nâng cao hiệu sử dụng vốn 79 3.2.6 Xây dựng quan hệ hợp tác, phối hợp chặt chẽ với ngân hàng nước 84 3.2.7 Hiện đại hóa sở ứng dụng cơng nghệ thông tin 85 3.3 MỘT SỐ ĐIỀU KIỆN THỰC HIỆN 87 3.3.1 Đối với Chính phủ 87 3.3.2 Đối với Bộ, ngành 87 3.3.3 Đối với doanh nghiệp 88 KẾT LUẬN 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việt Nam trình cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước với mục tiêu phấn đấu đến năm 2020 trở thành nước cơng nghiệp đại Vì vậy, nhu cầu vốn cho đầu tư phát triển lớn, vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước nguồn quan trọng để thực mục tiêu chủ yếu kinh tế Đó tăng trưởng chuyển dịch cấu kinh tế, phát triển ngành, lĩnh vực khu vực KT-XH Trong năm qua, hoạt động tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước góp phần lớn vào tăng trưởng kinh tế, chuyển dịch cấu kinh tế đất nước Những ngành nghề, lĩnh vực, khu vực kinh tế Nhà nước khuyến khích phát triển; vùng địa lý có điều kiện KT-XH khó khăn; v.v tạo điều kiện ưu đãi tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước có chuyển biến tích cực Đặc biệt, hoạt động tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước góp phần cải thiện cách đáng kể sở hạ tầng KT-XH, phục vụ đắc lực cho mục tiêu cơng nghiệp hóa - đại hóa mà Đảng Nhà nước đề Bên cạnh đóng góp to lớn vào KT-XH đất nước, tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước tồn tại, thể số chương trình kinh tế Chính phủ chưa đạt mục tiêu đề ra, số dự án đầu tư hiệu chưa cao, chưa tạo thay đổi cần thiết điều kiện phát triển KT-XH cho địa phương thân Ngân hàng gặp khó khăn việc thu hồi vốn vay Xuất phát từ thực tiễn, nhận thức tầm quan trọng hoạt động tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước phát triển kinh tế, tác giả chọn nghiên cứu đề tài “Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước Ngân hàng Phát triển Việt Nam” Mục đích nghiên cứu - Nghiên cứu vấn đề lý luận hoạt động tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước - Phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước Ngân hàng Phát triển Việt Nam - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước Ngân hàng Phát triển Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Hiệu hoạt động tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước 3.2 Phạm vi nghiên cứu Hiệu hoạt động tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước Ngân hàng Phát triển Việt Nam giai đoạn 2006 - 2011 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử kết hợp với phương pháp phân tích, hệ thống hóa, tổng hợp, so sánh Kết cấu Luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, nội dung Luận văn gồm chương: - Chương 1: Tổng quan hoạt động tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước - Chương 2: Thực trạng hoạt động tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước Ngân hàng Phát triển Việt nam - Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước Ngân hàng Phát triển Việt Nam Cần phối hợp với quan như: Thuế, TCTD, đối tác khách hàng việc thẩm định lực hoạt động sản xuất kinh doanh, lực tài Chủ đầu tư - Thứ sáu, tăng cường công tác tổng kết, đúc rút kinh nghiệm để khơng ngừng tìm kiếm xây dựng mơ hình hợp lý cho loại hình kinh tế địa bàn thực nghiệm Việc tổng kết, đúc rút kinh nghiệm không giới hạn dự án vay vốn NHPT mà cần mở rộng dự án khác loại hình Qua thành công hạn chế dự án đầu tư phân tích, đánh giá giúp cho việc tăng lực dự báo, lực thẩm định DAĐT Chi nhánh thẩm định cho vay dự án sau 3.2.5.2 Xây dựng hệ thống chấm điểm tín dụng xếp hạng khách hàng nội Mục đích hệ thống chấm điểm tín dụng xếp hạng tín dụng nội hỗ trợ việc định cho vay, phân loại nợ, tạo lập quản lý danh mục tín dụng Cụ thể, việc thực chấm điểm tín dụng xếp hạng khách hàng nội giúp NHPT thực mục tiêu sau: - Xây dựng sách, biện pháp phù hợp với loại khách hàng điều kiện tín dụng, biện pháp bảo đảm cho khoản tín dụng… nhằm đảm bảo chất lượng, an toàn cho hoạt động tín dụng đầu tư Nhà nước - Giám sát đánh giá khách hàng khoản tín dụng dư nợ; thực giám sát diễn biến khoản tín dụng điều kiện kinh tế bình thường, tình xấu để phát sớm xử lý khoản nợ có vấn đề; đo lường rủi ro khoản tín dụng tồn danh mục tín dụng đồng thời thiết lập môi trường nhằm giảm bớt rủi ro hoạt động tín dụng - Duy trì phát triển cấu khách hàng bền vững, từ phát triển mạng lưới khách hàng có uy tín chất lượng, phát triển chiến lược marketing nhằm hướng tới khách hàng có rủi ro 81 - Tạo lập sở liệu thống nhất, đồng khách hàng vay vốn tín dụng đầu tư Nhà nước hệ thống NHPT để tạo sở định cấp tín dụng (từ chối hay chấp thuận cho vay) Hình thành hệ thống thơng tin quản lý, cung cấp đầy đủ thông tin cấu chất lượng danh mục tín dụng Hệ thống chấm điểm tín dụng xếp hạng tín dụng nội định dạng đo lường rủi ro tín dụng thực thống nhất, tập trung suốt trình cho vay quản lý khoản vay từ Hội sở tới tất Chi nhánh, nhằm đáp ứng tốt yêu cầu mục tiêu an toàn, hiệu quản lý rủi ro cho hệ thống NHPT Từ đó, giúp cho việc hoạch định sách quản lý rủi ro tín dụng phù hợp, góp phần đẩy nhanh lộ trình đại hố, áp dụng chuẩn mực quốc tế quản lý rủi ro NHPT Hệ thống xây dựng cần phù hợp với đặc thù hoạt động tín dụng đầu tư Nhà nước, đối tượng khách hàng NHPT chiến lược phát triển NHPT, vận hành nguyên tắc thận trọng, khách quan thống Ngồi ra, khơng có phương pháp phân tích hay hệ thống thay kinh nghiệm đánh giá chun mơn cán tác nghiệp Hệ thống chấm điểm tín dụng xếp hạng khách hàng cần xây dựng với mục tiêu linh hoạt, bổ sung phát triển nhằm đảm bảo tính thực tế cao việc đánh hiệu chỉnh hệ thống cần tiến hành định kỳ, kết chấm điểm phải lưu trữ đầy đủ với hồ sơ tín dụng khách hàng, kể khách hàng bị từ chối Trên sở tổng hợp kết chấm điểm, xếp hạng nội khách hàng, NHPT áp dụng biện pháp, sách tín dụng, quản lý danh mục tín dụng loại khách hàng nhằm nâng cao chất lượng tín dụng, đảm bảo an tồn vốn tín dụng đầu tư Nhà nước 3.2.5.3 Tái cấu nợ tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước Việc cải cách hệ thống tài chính, ngân hàng vấn đề lớn tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế Trong đó, tái cấu nợ nội dung đặc biệt quan 82 trọng, có ý nghĩa minh bạch hóa tài chính, phù hợp với thơng lệ quốc tế, tăng khả cạnh tranh, đáp ứng yêu cầu phát triển KT- XH đất nước Tuy nhiên, tín dụng ĐTPT Nhà nước dừng mức quy định xử lý rủi ro theo nguyên nhân trường hợp cụ thể, chưa tạo hướng đột phá việc tái cấu nợ, chưa giải dứt điểm khoản nợ xấu cho vay theo chế kế hoạch hóa chương trình tồn đọng mía đường, đánh bắt xa bờ.v.v Để làm điều đó, NHPT cần bước phát triển theo hướng chuẩn hóa, minh bạch hóa tài để nâng cao uy tín, góp phần quan trọng việc huy động nhiều nguồn vốn cho ĐTPT, phục vụ mục tiêu CNH – HĐH đất nước NHPT cần tạo thay đổi chất, coi tái cấu nợ nội dung quan trọng có ý nghĩa lâu dài với mục tiêu xây dựng định chế tài lành mạnh hoạt động minh bạch tương lai, phù hợp với thông lệ quốc tế Theo đó, ngồi vấn đề cần hồn thiện việc xử lý rủi ro cần tính đến biện pháp bán nợ chuyển nợ vay thành vốn cổ phần doanh nghiệp khó khăn tài q trình cổ phần hóa Có thể áp dụng biện pháp với doanh nghiệp có khả phát triển tốt tương lai, đồng thời tạo điều kiện tốt cho doanh nghiệp cổ phần hóa phát triển Khi sản xuất kinh doanh doanh nghiệp phát triển có đủ điều kiện, NHPT bán cổ phần để thu hồi số vốn cho vay cho Nhà nước Trong số trường hợp, NHPT thực chức khai thác, quản lý tài sản - nợ mơ hình công ty (AMC) để bảo đảm thu hồi vốn cho Nhà nước Mơ hình cơng ty AMC hoạt động theo mơ hình cơng ty TNHH thành viên NHPT làm chủ sở hữu với mục đích quản lý khai thác có hiệu tài sản đảm bảo khoản nợ xấu, tăng cường phòng ngừa rủi ro tài hoạt động tín dụng, góp phần nâng cao chất lượng an toàn hoạt động tín dụng NHPT Mơ hình Cơng ty AMC cho phép hoạt động khai thác tài sản - nợ chuyên nghiệp hơn, động với tư cách doanh nghiệp chuyên biệt, nhằm khai thác đem lại lợi ích tối đa, bảo tồn phát triển vốn Nhà nước 83 Trong giai đoạn chuyển đổi, sách Nhà nước NHPT nên có ưu đãi để hỗ trợ cho NHPT xử lý khoản nợ xấu cách nhanh chóng, thuận lợi Nếu cơng tác khơng có hỗ trợ Nhà nước, NHPT nhiều thời gian công sức để giải 3.2.6 Xây dựng quan hệ hợp tác, phối hợp chặt chẽ với ngân hàng nước NHPT nên quan tâm mối quan hệ, phối hợp với tổ chức uỷ thác vốn như: Bộ tài chính, nhà tài trợ Quốc tế Điều thể vị trí, vai trị uy tín NHPT, thể gắn kết: “NHPT với tổ chức uỷ thác vốn đồng hành, chia sẻ việc quản lý nguồn ODA cho vay lại có hiệu quả” NHPT cần đẩy mạnh hoạt động hợp tác Quốc tế, tổ chức hoạt động khai thác, thu thập thơng tin, tìm hiểu tiếp cận với nhà tài trợ Quốc tế, tổ chức đa phương song phương để vay vốn theo chương trình tín dụng, nhận uỷ thác vốn (làm đại lý) trực tiếp từ tổ chức tài trợ, vay trực tiếp từ nhà tài trợ thơng qua Bộ Tài (hoặc Chính phủ bảo lãnh) Tích cực tranh thủ giúp đỡ tổ chức quốc tế việc hỗ trợ kỹ thuật nhằm nâng cao lực cho NHPT Hỗ trợ kỹ thuật không đơn đào tạo cán hay trợ giúp yếu tố kỹ thuật vật chất mà bao gồm phương pháp cách thức tổ chức xử lý thông tin, hệ thống chuẩn hố quy trình tác nghiệp biện pháp đánh giá, chuẩn mực quốc tế ứng dụng Tuy nhiên, việc tranh thủ tối đa hỗ trợ từ bên ngoài, cần đúc kết tổng hợp kinh nghiệm để có điều chỉnh thích ứng lĩnh vực, mảng nghiệp vụ khác, chí sử dụng kết phân tích chun gia hỗ trợ để có điều chỉnh hợp lý bước chiến lược Xây dựng chế phối hợp đồng tài trợ với ngân hàng tổ chức tài nước cách thực chất Quan hệ xác định sở bên có lợi, bao gồm: chia sẻ thông tin, tham vấn thẩm định dự án, bảo 84 lãnh, đồng tài trợ cạnh tranh với tổ chức nước Trước hết thực theo cách: hỗ trợ thơng tin tín dụng, hợp tác tài trợ, hợp tác toán quốc tế Trong việc phối hợp hài hịa với NHTM, xây dựng phân định tương đối lĩnh vực cấp độ hoạt động Đó là: Thứ nhất, có phân định ngành nghề, lĩnh vực hỗ trợ Thứ hai, quy mô dự án/khoản vay; nên phân định quy mô mức vốn cụ thể hỗ trợ (đối với hình thức hỗ trợ có quy định quy mô dự án/khoản vay khác nhau) Các dự án, khoản vay nhỏ không vay từ NHPT Các dự án, khoản vay lớn đồng tài trợ NHPT tài trợ tuỳ theo tình hình thực tế Kết vừa thực hỗ trợ Nhà nước, tập trung nguồn lực cho ĐTPT lĩnh vực, dự án cần ưu tiên hơn, vừa bảo đảm phân định tương ngân hàng, phát triển 3.2.7 Hiện đại hóa sở ứng dụng công nghệ thông tin Đây giải pháp then chốt nhằm tạo đột phá việc nâng cao chất lượng hoạt động NHPT Cần xây dựng hệ thống ứng dụng tác nghiệp lõi (core-banking) Các ứng dụng tạo tảng phục vụ cho hoạt động NHPT công cụ trợ giúp hiệu cho cán nghiệp vụ phòng ban việc thực điều hành tác nghiệp cụ thể Hệ thống thông tin hỗ trợ: hệ thống bao gồm ứng dụng có khả cung cấp thơng tin theo nhiều chiều để phục vụ cho việc hỗ trợ công tác quản lý cấp lãnh đạo (các báo cáo, phân tích rủi ro.v.v ) Các ứng dụng phân tích thiết kế tảng kho liệu (Dataware house), thông tin liệu chi tiết lấy chủ yếu từ hệ thống ứng dụng tác nghiệp lõi Hệ thống ứng dụng khác gồm hệ thống quản lý nhân sự, hệ thống quản lý tài sản, hệ thống tra cứu văn pháp quy NHPT, hệ thống trang thông tin điện tử (Website) hệ thống thư điện tử (email) Hệ thống phần mềm ứng dụng: cần phát triển phù hợp với chiến lược phát triển NHPT Kế hoạch phát triển hệ thống thông tin phần chiến 85 lược tái cấu Chiến lược tái cấu bao gồm kế hoạch phát triển nguồn nhân lực, phát triển quy trình nghiệp vụ, tái cấu tổ chức Cần sớm hoàn chỉnh bước hệ thống tiêu phân luồng thông tin kết hợp chặt chẽ với việc cấu lại máy Thành lập Ban quản lý dự án bao gồm lãnh đạo cấp cao cán phận có liên quan để triển khai dự án công nghệ thông tin Đây nhân tố định để dự án công nghệ thông tin thành cơng dự án thường u cầu phối hợp chặt chẽ từ phận khác cần đáp ứng đủ kinh phí cần thiết Hệ thống phần cứng: NHPT cần áp dụng theo tiêu chuẩn hệ thống mở, có khả nâng cấp theo nhu cầu giai đoạn, bảo đảm tính độc lập (phần cứng không phụ thuộc vào hệ điều hành sở liệu) Hệ thống cần có đủ cơng suất phục vụ nhu cầu xử lý, dự phòng phát triển Thiết bị phải có độ tin cậy chất lượng cao có khả hoạt động liên tục 24/24 giờ, có khả dự phịng phục hồi lỗi tốt Cấu hình phần cứng cụ thể cấp phù hợp với phân cấp hệ thống bảo đảm tính kế thừa, có tính đến việc tận dụng khai thác thiết bị có Mơi trường mạng máy tính gồm nhiều máy chủ, sử dụng chung tài nguyên NHPT tăng cường tập trung xây dựng hệ thống trang thiết bị đại tập trung Hội sở chính, trang bị đủ thiết bị cần thiết cho hoạt động chi nhánh máy tính, máy in Hệ thống mạng truyền thông: hệ thống mạng tổng thể thiết kế chia thành trung tâm vùng miền Do đặc tính địa lý Việt Nam, hệ thống mạng chia thành 02 trung tâm vùng hai miền Bắc - Nam Hệ thống bảo mật: Bảo đảm tính bảo mật hệ thống ngoài, truy cập từ xa Bảo đảm tính bảo mật thân hệ thống quyền truy cập, phân quyền thực giao dịch, kiểm duyệt Theo dõi giám sát người dùng, ghi lại lịch sử giao dịch Bảo đảm phòng chống cháy nổ Hệ thống lưu liệu (Backup system) cho phép lưu trữ quản lý kho liệu, nội từ xa Có khả truy cập hệ thống lưu trữ kịp thời để khai thác, phục hồi số liệu 86 3.3 MỘT SỐ ĐIỀU KIỆN THỰC HIỆN 3.3.1 Đối với Chính phủ Chính phủ cần sớm hồn thiện chiến lược, kế hoạch, quy hoạch phát triển KT-XH ngành, nghề vùng lãnh thổ, bảo đảm ổn định thích hợp, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động sản xuất kinh doanh chủ thể kinh tế nói chung tín dụng ĐTPT Nhà nước nói riêng Hệ thống pháp luật cần đồng bộ, rõ ràng, minh bạch, có tính khả thi thống Khắc phục tình trạng Luật ban hành có hiệu lực khơng có văn hướng dẫn nên khó triển khai Phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn Bộ, ngành, quan quản lý Nhà nước q trình hướng dẫn thi hành sách Nhà nước, gắn với chế tài cụ thể Song hành với việc hoàn thiện hệ thống pháp luật, cần thực chặt chẽ, xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm, xây dựng môi trường đầu tư lành mạnh, tăng tính minh bạch kinh tế Nâng cao khả thu hút đầu tư, nâng cao hiệu phát triển kinh tế Để bảo đảm khung pháp lý đủ mạnh, có tính ổn định cao phù hợp với đặc điểm tín dụng ĐTPT Nhà nước, cần có sắc Luật riêng tín dụng ĐTPT Nhà nước Quốc hội cần ban hành văn pháp luật tầm Pháp lệnh nhằm bảo đảm ổn định, có tính pháp lý cao, tạo hành lang pháp lý thống điều chỉnh kênh tín dụng quan trọng kinh tế Việc ban hành văn pháp lý cần thiết có ý nghĩa quan trọng khẳng định vị pháp lý NHPT, tạo điều kiện nâng cao hiệu hoạt động TDĐT phát triển Nhà nước 3.3.2 Đối với Bộ, ngành Cần tăng cường kiểm tra giám sát hoạt động NHPT: Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Ngân hàng Nhà nước Việt Nam có đại diện có thẩm quyền tham gia Hội đồng quản lý NHPT, cần thường xuyên thực quản lý 87 Nhà nước có biện pháp kiểm tra giám sát hoạt động NHPT theo quy định pháp luật Các Bộ, Ngành, Địa phương cần đầu tư cho công tác quy hoạch, phê duyệt quy hoạch để định hướng đầu tư lâu dài ngành, vùng, địa phương; hướng dẫn tạo điều kiện khuyến khích chủ đầu tư lập dự án đầu tư sở quy hoạch phê duyệt nhằm thúc đẩy việc chuyển đổi cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài chính, Ngân hàng Nhà nước quan hữu quan phối hợp với NHPT nghiên cứu tham mưu cho Chính phủ hồn thiện sách tín dụng ĐTPT Nhà nước Các Bộ hàng năm cần bố trí đủ vốn từ NSNN cho NHPT để thực nhiệm vụ theo quy định, tránh tình trạng thiếu vốn cho NHPT năm qua, dẫn tới NHPT phải dùng nguồn khác, có nguy ăn vào vốn 3.3.3 Đối với doanh nghiệp Các doanh nghiệp cần đầu tư thích đáng cho khâu chuẩn bị dự án, nghiên cứu dự án tổ chức thực dự án Việc chuẩn bị dự án nghiên cứu dự án cần xuất phát từ thực tế có bản, quy trình hành Doanh nghiệp cần tổ chức tìm hiểu quy định Nhà nước đầu tư xây dựng Việc doanh nghiệp thực có quy trình, quy định hành khơng đem lại chất lượng cao mà cịn hạn chế rủi ro xảy tương lai, bảo đảm phương diện pháp lý đầu tư Các doanh nghiệp cần tự đổi hoàn thiện, đặc biệt quản trị doanh nghiệp, nhằm tiết kiệm chi phí, nâng cao hiệu hoạt động Trong trình thực dự án, doanh nghiệp cần phối hợp chặt chẽ với NHPT để có điều chỉnh kịp thời tiến độ giải ngân trả nợ Trong nhiều trường hợp NHPT tư vấn cho dự án tháo gỡ khó khăn q trình sử dụng vốn hồn trả nợ vay Phối hợp tốt với NHPT biện pháp tốt thể 88 lực tổ chức điều hành dự án chủ đầu tư, lực doanh nghiệp sản xuất kinh doanh Nâng cao hiệu hoạt động tín dụng ĐTPT Nhà nước đòi hỏi phải thực hệ thống giải pháp đồng Xây dựng môi trường KT-XH, trị pháp lý ổn định, hồn thiện sách tín dụng ĐTPT Nhà nước mơ hình tổ chức triển khai, nâng cao lực quản trị NHPT đặc biệt doanh nghiệp có sử dụng vốn tín dụng ĐTPT Nhà nước Để triển khai giải pháp này, cần có quan tâm đạo Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, đồng thuận phối hợp tích cực nhiều quan có liên quan Tóm lại, sở số định hướng phát triển KT – XH định hướng phát triển NHPT, luận văn đưa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động tín dụng ĐTPT Nhà nước thời gian tới, để sách tín dụng ĐTPT trở thành cơng cụ đắc lực Chính phủ, phục vụ cho công CNH – HĐH đất nước 89 KẾT LUẬN Hiệu hoạt động tín dụng ĐTPT Nhà nước vấn đề phức tạp, có liên quan đến nhiều chủ thể khác nhau, có tác động vừa trực tiếp vừa gián tiếp đến phát triển KT-XH đất nước Có thể nói, hoạt động tín dụng ĐTPT Nhà nước NHPT thời gian qua đạt số kết đáng kể, nhiên, hiệu chưa cao tiềm ẩn nhiều rủi ro đáng lo ngại Yêu cầu nâng cao hiệu đầu tư, đẩy mạnh tăng trưởng nâng cao sức cạnh tranh kinh tế ngày cấp bách liệt Điều đặt cho chủ thể kinh tế nói chung hoạt động tín dụng ĐTPT Nhà nước nói riêng nhiều khó khăn thách thức lớn, địi hỏi phải có giải pháp đồng sách, môi trường triển khai tổ chức thực thi sách Mơi trường KT-XH cần phải hồn thiện hơn, làm điều kiện phát triển cho hoạt động tín dụng ngân hàng nói chung hoạt động tín dụng ĐTPT Nhà nước nói riêng Về phía NHPT, đòi hỏi phải cố gắng với giải pháp mang tính đột phá việc nâng cao lực quản trị, nhằm phát huy mạnh ưu điểm, hạn chế khắc phục tồn Đồng thời, doanh nghiệp tế bào kinh tế đối tượng thụ hưởng ưu đãi Nhà nước phải tự nâng cao đôi cánh mình, phát huy nội lực, tranh thủ ngoại lực, phát triển hoạt động nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh, đứng vững thị trường, từ góp phần nâng cao hiệu hoạt động tín dụng ĐTPT Nhà nước Làm điều đó, ngân hàng doanh nghiệp thúc đẩy tiến trình CNH - HĐH đất nước, mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh 90 PHỤ LỤC I DANH MỤC CÁC DỰ ÁN VAY VỐN TÍN DỤNG ĐẦU TƯ (Ban hành kèm theo Nghị định số 75/2011/NĐ-CP ngày 30 tháng năm 2011 Chính phủ) GIỚI HẠN QUY MƠ STT NGÀNH NGHỀ, LĨNH VỰC I KẾT CẤU HẠ TẦNG KINH TẾ - XÃ HỘI (Không phân biệt địa bàn đầu tư) Dự án đầu tư xây dựng cơng trình cấp nước phục vụ sản xuất sinh hoạt Nhóm A, B Dự án đầu tư xây dựng cơng trình xử lý nước thải, rác thải khu đô thị, khu công nghiệp, khu kinh tế, khu chế xuất, khu công nghệ cao, bệnh viện cụm công nghiệp làng nghề Nhóm A, B Dự án xây dựng nhà cho sinh viên thuê, dự án nhà cho công nhân lao động khu công nghiệp thuê, dự án nhà cho người có thu nhập thấp khu vực đô thị theo định Thủ tướng Chính phủ Nhóm A, B C Dự án đầu tư hạ tầng, mở rộng, nâng cấp, xây dựng thiết bị lĩnh vực xã hội hóa: giáo dục đào tạo, dạy nghề, y tế, văn hóa, thể thao, mơi trường thuộc Danh mục hưởng sách khuyến khích phát triển theo định Thủ tướng Chính phủ Nhóm A, B Dự án hạ tầng khu công nghiệp, khu công nghiệp hỗ trợ, khu chế xuất, khu cơng nghệ cao Nhóm A, B II NƠNG NGHIỆP, NƠNG THƠN (Khơng phân biệt 91 STT NGÀNH NGHỀ, LĨNH VỰC GIỚI HẠN QUY MÔ địa bàn đầu tư) Dự án nuôi, trồng thủy, hải sản gắn với chế biến cơng nghiệp Nhóm A, B Dự án phát triển giống trồng, giống vật ni, giống lâm nghiệp Nhóm A, B Dự án chăn nuôi gia súc, gia cầm gắn với chế biến cơng nghiệp Nhóm A, B III CƠNG NGHIỆP (Khơng phân biệt địa bàn đầu tư) Dự án đầu tư chế biến sâu từ quặng khoáng sản: - Sản xuất fero hợp kim sắt có cơng suất tối thiểu nghìn tấn/năm; - Sản xuất kim loại màu có cơng suất tối thiểu nghìn tấn/năm; Nhóm A, B - Sản xuất bột màu đioxit titan có cơng suất tối thiểu 20 nghìn tấn/năm Dự án đầu tư sản xuất thuốc kháng sinh, thuốc cai nghiện, vắc xin thương phẩm thuốc chữa bệnh HIV/AIDS; sản xuất thuốc thú y đạt tiêu chuẩn GMP Nhóm A, B Dự án đầu tư xây dựng nhà máy phát điện sử dụng nguồn lượng: gió, mặt trời, địa nhiệt, sinh học tài nguyên lượng khác có khả tái tạo Nhóm A, B Dự án đầu tư xây dựng thủy điện nhỏ, với công suất nhỏ 50MW thuộc địa bàn có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn Nhóm A, B C 92 STT NGÀNH NGHỀ, LĨNH VỰC GIỚI HẠN QUY MÔ Dự án đầu tư sản xuất sản phẩm khí trọng điểm theo Quyết định Thủ tướng Chính phủ Nhóm A, B C Dự án thuộc danh mục ngành công nghiệp hỗ trợ theo Quyết định Thủ tướng Chính phủ Nhóm A, B C IV CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ TẠI ĐỊA BÀN CÓ ĐIỀU KIỆN KINH TẾ - XÃ HỘI KHÓ KHĂN, ĐẶC BIỆT KHÓ KHĂN; DỰ ÁN TẠI VÙNG ĐỒNG BÀO DÂN TỘC KHƠ ME SINH SỐNG TẬP TRUNG, CÁC XÃ THUỘC CHƯƠNG TRÌNH 135 VÀ CÁC XÃ BIÊN GIỚI THUỘC CHƯƠNG TRÌNH 120, CÁC XÃ VÙNG BÃI NGANG (không bao gồm dự án thủy điện, nhiệt điện, sản xuất xi măng, sắt thép; dự án đầu tư đường bộ, cầu đường bộ, đường sắt cầu đường sắt) Nhóm A, B C V CÁC DỰ ÁN CHO VAY THEO HIỆP ĐỊNH CHÍNH PHỦ; CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ RA NƯỚC NGOÀI THEO QUYẾT ĐỊNH CỦA THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ; CÁC DỰ ÁN CHO VAY THEO CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU SỬ DỤNG VỐN NƯỚC NGỒI Nhóm A, B 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO TS Phạm Văn Bốn (2012), “Hồn thiện sách tín dụng đầu tư Nhà nước giai đoạn nay”, Tạp chí Hỗ trợ phát triển số 77/2012, Hà Nội Nguyễn Quang Dũng (2007), “Xây dựng NHPT chuyên nghiệp, đại phục vụ nghiệp CNH, HĐH đất nước”, Tạp chí Hỗ trợ phát triển số 8/2007, Hà Nội Ths Phạm Hải Hà (2008), “Sự cần thiết hệ thống chấm điểm tín dụng xếp hạng khách hàng nội việc quản lý rủi ro vốn tín dụng NHPT”, Tạp chí Hỗ trợ phát triển số 36/2008, Hà Nội PGS.TS Phan Thị Thu Hà (2005), Giáo trình Ngân hàng phát triển, NXB Thống Kê, Hà Nội PGS.TS Phan Thị Thu Hà (2002), Giáo trình Ngân hàng thương mại Quản trị nghiệp vụ, NXB Thống Kê, Hà Nội Ths Nguyễn Cảnh Hiệp (2007), “Quản lý rủi ro tín dụng vấn đề chiến lược NHPT”, Tạp chí Hỗ trợ phát triển số 14/2007, Hà Nội TS Trần Cơng Hịa, Ths Phạm Đức Toàn (2012), “Quản trị rủi ro khoản góc tiếp cận quản trị rủi ro khoản hoạt động tín dụng đầu tư”, Tạp chí Hỗ trợ phát triển số 76/2012, Hà Nội TS Lê Xuân Nghĩa (2012), “Kinh tế Việt Nam giai đoạn 2006-2011và triển vọng 2012-2015”, Báo cáo Ủy ban Giám sát tài quốc gia, tháng 01/2012, Hà Nội Ngân hàng Phát triển Việt Nam (2006), Đề án chiến lựơc phát triển hoạt động NHPTVN giai đoạn 2006-2010, định hướng 2020, Hà Nội 10 Ngân hàng Phát triển Việt Nam, Báo cáo tổng kết 2006, 2007, 2008, 2009, 2010, 2011, Hà Nội 11 Ngân hàng Phát triển Việt Nam, Báo cáo toán 2006, 2007, 2008, 2009, 2010, Hà Nội 12 Ngân hàng Phát triển Việt Nam – Chi nhánh Hải Dương (2011), “Giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động cho vay đầu tư Chi nhánh Ngân hàng Phát triển Hải Dương”, Báo cáo kết nghiên cứu đề tài khoa học cấp sở 2011, Hà Nội 94 13 Nghị định số 75/2011/NĐ - CP ngày 30/8/2011 Chính phủ tín dụng đầu tư tín dụng xuất Nhà nước 14 Quy định phân loại nợ, trích lập sử dụng dự phịng để xử lý rủi ro tín dụng hoạt động ngân hàng tổ chức tín dụng (ban hành kèm Quyết định số 493/2005/QĐ-NHNN ngày 22/04/2005, Quyết định số 18/2007/QĐ-NHNN ngày 22/04/2007 Thống đốc NHNN) 15 Các văn hướng dẫn thực thi tín dụng đầu tư Nhà nước 95