Giải pháp nâng cao chất lượng công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước

B ộ G IẢO DỤC VẢ Đ Ả O Ị Ạ O N G À N H AN G Ọ C ViỆN N G  N H À N G ;ãff ô'1fit f|kf * ( f ớớ Ê9 eớiV • ĩ , »- • k^L J ilp l £ % g#jy 1111 * H I |À M lVĩ l ĩ m ĩ w n v s i W§ s« m? %'S-f-.y ị$ljgH c ■ HỌC VIỆN NGẮN HÁ! HJNG TÂM THÔNG TIN T IV J '/ À ầ )i r l i LV159 "i " f r 336 TR-H LV159 t i Ệ Ế Ệ BỘ G IÁ O D Ụ C V À Đ À O TẠO NGÂN H À N G NHÀ NƯỚC V Ệ T NAM HỌC VIỆNNGÂNHÀNG TRẦN MẠNH HÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC C h u y ê n n gàn h: K in h tế tài c h ín h , n g â n h n g M ã số: : 1 LUẬN VÃNTHẠC SỸKINH TẾ N gư ời h n g d ẫ n k h o a h ọ c PG S, TS L ê V ăn H n g HOC VIỆN rslGìÂM HANG VIỄN N C K H n g â n m n g THƯ VIỆN /csr Hà Nôi - 2005 LỜI CAM ĐOAN T ôi x in cam đ o an lu ận v ăn n ày c n g trìn h n g h iê n cứu k h o a h ọc củ a riên g tồi C ác số liệu , kết q u ả n ê u tro n g lu ận v ă n tru n g th ự c rõ ràng T Á C G IẢ L U Ậ N V à N Trần M anh Hà MỤC LỤC M Ở Đ Ầ U Chương 1: MỘT s ố V Ấ N ĐỂ C H U N G VỂ Q U Ả N LÝ V À K IE M soá t ch i N G  N S Á C H N H À N U Ớ C 1.1 C h i n gân sá ch n h nư ớc q u ả n lý ch i n g â n sá ch n h n c 1.1.1 Chi N g â n sách N h n c .4 1.1.2 Q uản lý chi N g â n sách N h n c 1.2 K iểm soát ch i N g â n sách N h n c 1.2.1 K hái n iệ m k iể m soát chi N g â n sách N h n c 1.2.2 S ự cần th iế t k iể m soát chi N g â n sách N hà n c 1.2.3 Y cầu công tác k iể m so át chi N g â n sá ch N h n c 12 1.3 K h o bạc N h nư ớc vói n h iệm vụ k iểm soát ch i N g â n sách N h nước 13 1.3.1 C hức n ăn g , n h iệ m vụ K h o b c N hà n c 13 1.3.2 N ội dung đ ặ c đ iểm k iểm so t chi N g ân sá ch N h nước qua K h o bạc N hà n c .16 1.3.3 P hân cấp q u ả n lý, k iểm soát chi N g ân sách N h nước q u a K h o bạc N hà nư c 1.3.4 N hững n h â n tố ản h hưởng đ ế n c h ấ t lượng c ô n g tác k iểm so át chi N g ân sách N hà nước q u a K h o bạc N h n c 18 1.3.5 V trò c ủ a K h o bạc N h n c đ ố i với c ô n g tác k iểm so át chi N g ân sách N hà n c 19 1.4 K in h n g h iệm q u ả n lý k iểm so t ch i N g â n sá ch N h nư ớc m ột sỏ n c 21 1.4.1 K in h n g h iệ m q u ả n lý k iể m so t chi N g â n sách N h nước m ột số n c 21 1.4.2 M ột số h ọ c k in h n g h iệ m áp d ụ n g vào V iệ t N a m C h n g 2: T H Ự C T R Ạ N G C Ô N G T Á C K IE M 29 so át ch i ng â n sách nh N Ư Ớ C Q U A K H O B Ạ C N H À N Ư Ớ C 31 2.1 T hự c trạ n g côn g tá c k iể m so t k h o ả n ch i th n g x u y ê n N g â n sách N h nư ớc q u a K h o b ạc N hà n c 31 1 C c h ế k iểm so át chi thư ng x u y ên c ủ a N g â n sách N h nước qua K h o bạc N hà n c 31 2 T hực trạn g công tá c k iể m so át chi k h o ả n chi th n g x u y ên N g ân sách N h nước q u a K h o b ạc N h n c 39 2 T h ự c trạ n g cô n g tá c k iểm so t chi đầu tư x â y d ự n g b ả n củ a N g â n sá ch N h nước q u a K h o b c N h nước (từ n ă m 0 đ ến n a y ) 59 2 Cơ c h ế cấp phát, th an h to án k iểm so t chi v ố n đ ầu tư x ây dựng q u a K ho bạc N hà n c 59 2 T hực trạn g cơng tác k iểm sốt chi đ ầ u tư x ây d ự n g b ả n q u a K ho bạc N hà nước (từ năm 0 đ ế n n a y ) 65 C h n g 3: M Ộ T s ố G IẢ I P H Á P N  N G C A O C H Ấ T L Ư Ợ N G C Ô N G T Á C K IỂ M S O Á T C H I N G  N S Á C H N H À N Ư Ớ C Q U A K H O B Ạ C N H À N Ư Ớ C 72 3.1 M ụ c tiêu v định h n g n â n g cao ch ấ t lư ợ n g cô n g tá c k iểm so t chi N g â n sách N h nước q u a K h o bạc N h n c 72 1 M ục tiê u k iểm so át chi N g â n sách N h nư c q u a K h o b c N h nước 72 Đ ịnh hư ng h o n th iệ n c h ế cấp p h t th an h to án k iể m so át chi N g â n sách N h nước q u a K h o bạc N hà n c 74 G iải ph áp h o n th iện n â n g cao c h ấ t lư ợ n g c ô n g tác k iể m so t chi N g â n sách N h nước qua K h o bạc N h n c 77 2.1 C ông tác k iểm soát chi thường x u y ê n 77 3.2.1.1 H o n thiện q u y trìn h k iểm so át chi th eo d ự to án từ K h o bạc N h nư c theo L u ậ t N g ân sách N h nước (sửa đ ổ i) 77 2 T ăng cường việc thực h iệ n cấp p h t trự c tiếp N gân sách N h nước q u a K h o bạc N hà nước đ ến người cu n g cấp h n h h o , d ịch v ụ .79 3.2.1.3 H o n thiện phương thứ c cấp p h t N g â n sách N h n c 80 X â y dựng áp d ụ n g q u y trìn h c ấp p h t, k iểm so át chi N g ân sách N hà nư c th eo k ế t q u ả đầu r a 81 3.2.2 C ông tác k iểm soát chi đ ầ u tư x ây dự n g c b ả n 84 2 H o n thiện c h ế cấp phát, k iểm s o t chi đ ầ u tư x â y dựng 84 2 H o n thiện nội d u n g , p h m vi k iể m tra q u y trìn h luân ch uyển h s 88 2 T ăn g cường phối hợ p giữ a k iểm so t h sơ, ch ứ n g từ với g i m s t tạ i h iệ n t r n g 90 3.3 N h ữ n g điều k iện cần th iêt đ ể n â n g cao c h ấ t lư ợ ng g tác k iểm sốt chi N g â n sách N h nước qua K h o bạc N h n c 3 H o n th iệ n hệ thống c h ế độ, tiêu ch u ẩn , đ ịn h m ức chi N g â n sách N hà nước 91 3 N â n g cao ch ất lượng d ự to án chi N g â n sá c h N h n c 92 3.3 Đ tạo, bồi dưỡng n â n g cao trình độ, n ă n g lực p h ẩm ch ất cán K h o bạc N hà n c 93 3.3.4 H o àn th iện chức n ăng, n h iệ m vu h iệ n đ ại h o công n g h ê K h o bac N hà n c 94 3 H o n th iệ n hệ thống k ế to án , q u y ế t to n N g â n sách N h n c .96 3.6 H iệ n đ ại h o công n g h ệ th an h to án c ủ a n ề n k in h tế K h o bạc N hà n c 99 KẾT LUẬN 103 DANH M ỤC CÁC BẢNG - PHỤ LỤC STT Ký hiệu Tên Bảng - Phụ lục Trang 01 Bảng số 2.1 Tình hình kiểm sốt chi N SN N qua K B N N (1999- 2003) 40 02 Bảng số 2.2 Tinh hình huỷ bỏ H M K P (1999- 2003) 41 03 Bảng số 2.3 Cơ cấu m ột số nguồn vốn KBNN quản lý (1999-2003) 42 04 Bảng số 2.4 Tình hình rú t hạn mức k inh p h í đơn vị qua KBNN 44 05 Phụ lục 01 Q uy trình tốn vốn đầu tư qua K BNN 06 Phụ lục 02 Q uy trình cấp phát toán NSNN trực tiếp qua K BNN 07 P hụ lục 03 Q uy trình kiểm sốt ln chuyển chứng từ DA NH M ỤC CÁC C H Ữ V IẾ T TẮ T Đ TPT Đầu tư phát triển HM KP Hạn mức kinh p hí K BNN Kho bạc N hà nước KPUQ Kinh phí uỷ quyền N SNN N gân sách nhà nước MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài T ro n g ch u trình q u ả n lý chi N S N N bên c ạn h v iệc p h ả i xác đ ịn h cho tổ n g m ứ c c h i n g ân sách bao n h iêu ? cho đối tư ợ n g n o ? p h ụ c vụ cho m ụ c đ ích g ì? th ì việc phải th iế t lập m ột c h ế k iểm so t chi N S N N k h o a h ọ c, hợp lý n h ằ m n â n g cao chất lư ợ ng công tá c k iểm so t ch i N S N N c ũ n g có vai trị q u an trọ n g g ó p phần k h ô n g nhỏ tro n g việc n â n s cao h iệ u q u ả sử d ụ n g n g u n lực tà i N h ấ t đ iều k iện n ề n k in h tế nước ta h iệ n , n g u n th u n g â n sách cò n h n c h ế việc quản lý c h ặ t ch ẽ, tiế t k iệm , có h iệu q u ả c ác k h o ả n chi ngân sá ch có ý n g h ĩa đặc b iệt q u a n trọ n g T hờ i g ia n qua, Đ ả n g N hà nước có rấ t n h iều b iện p h p tích cực, hữu h iệ u n h ằ m nâng cao h iệ u q u ản lý N h n c tro n g lĩn h vực chi N S N N n ó i c h u n g v lĩnh vực kiểm soát chi n g â n sá ch n ó i riên g Đ iề u thể h iện b ằ n g v iệc Q uốc h ộ i đ ã thông q u a L u ật N S N N n g y th án g n ăm 1996 (bổ su n g , sử a đổi năm 1998) sau th a y th ế b ằ n g L u ật N S N N (sửa đ ổ i) n ă m 0 có hiệu lự c từ năm 004 L u ật N S N N (sử a đổi) đ ã q u y định rõ ràn g to n quy trìn h lập, chấp h àn h , k ế to n v q u y ế t to án N SN N Song, tro n g n ă m triển khai th ự c h iện L u ật N S N N n ă m 1996 v 01 n ă m thực h iện L u ật N S N N (sử a đổi) tr o n s lĩnh vực q u ản lý c h i N S N N đ ã bộc lộ k h n g n h ữ n g tổ n từ khâu lập, ch ấp hành cũn g n h k ế to n v q u y ế t to n N S N N làm h n c h ế h iệu q u ả n lý q u an c h ứ c n ă n g tác đ ộ n g tiê u cực đến h iệ u q u ả sử dụng k h o ản chi N SN N C h ín h v ậy m tác g iả ch ọ n n g h iê n u đ ề tài: “G iải pháp nâng cao c h ất lư ợ n g c ô n g tác k iể m so át chi N S N N q u a h ệ th ố n g K B N N ” làm đề tài L u ậ n v ă n tố t n g h iệp c ủ a m ìn h với m o n g m u ố n đư a m ột số giải pháp n h ằ m góp p h ầ n n â n g cao c h ấ t lượng cô n g tác k iể m so t chi N S N N q u a hệ thống K B N N 2 M ục đích nghiên cứu đê tài: Đề tài sâu phân tích, đánh giá thực trạng hạn chế cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua hệ thống KBNN thời gian qua Từ đó, rút nguyên nhân đề xuất số giải pháp chủ yếu điều kiện thực hiện, nhằm hoàn thiện, nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua hệ thống KBNN thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu nghiệp vụ quản lý kiểm soát chi NSNN qua hệ thống KBNN, bao gồm việc quản lý, kiểm soát toán khoản chi NSNN KBNN Phạm vi nghiên cứu bao gồm việc quản lý điều hành KBNN; tổ chức thực chi trả kiểm soát chi đơn vị KBNN địa phương Thời gian nghiên cứu tập trung vào năm gần đây, từ Luật NSNN năm 1996 có hiệu lực đến Riêng chi đầu tư XDCB thời gian nghiên cứu từ năm 2000 đến KBNN giao nhiệm vụ quản lý cấp phát vốn đầu tư XDCB Phương pháp nghiên cứu: Từ nhận thức quan điểm, lý luận quản lý kiểm sốt chi NSNN nói chung, hoạt động kiểm sốt chi NSNN qua KBNN nói riêng để phân tích, đánh giá, tìm biện pháp hồn thiện, nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua hệ thống KBNN thời gian tới Đề tài sử dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu tiếp cận hệ thống, phân tích tổng hợp, thống kê so sánh, Kết cấu đê tài: Tên đề tài: “Giảipháp nâng cao chất lượng công tác kiêm sốt chi Ngân sách Nhà nước qua hệ thơng Kho bạc Nhà nước Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu gồm chương: 93 lợi, việc lập, duyệt phân bổ NSNN đến đơn vị thụ hưởng phải thực cách đầy đủ, kịp thời, công khai, đảm bảo cho đơn vị sử dụng NSNN có dự tốn chi NSNN từ đầu năm Thứ hai, tăng thời gian chuẩn bị ngân sách để dành lượng thời gian cân thiết cho việc đơn vị sử dụng ngân sách chuẩn bị dự toán thu-chi NSNN chi tiết theo mục lục NSNN; thảo luận ngân sách địa phương với Bộ Tài chính; thời gian để quan chức Quốc hội thẩm tra, xem xét vấn đề liên quan đến dự toán NSNN; thời gian nghiên cứu, thảo luận định, phê chuẩn Quốc hội Thứ ba, dự toán chi NSNN phải xây dựng từ sở Cụ thể phải đảm bảo vừa phản ánh dự tốn chi chương trình vừa phản ánh đầy đủ nguồn vốn, mà không bị trùng lắp Đồng thời, phải xây dựng sở phân tích, đánh giá hiệu khoản chi Từng bước mở rộng số lượng mục chi thuộc diện phải lập dự toán chi tiết, thu hẹp dần mục thuộc diện giao khoán Tiến đến khoản chi NSNN phải xác định cách chi tiết trước dự toán với chế độ định mức, tiêu chuẩn Nhà nước Thư tư, dự tốn kinh phí đơn vị phải xây dựng nhiệm vụ, chức năng, khối lượng hàng hố lao vụ cung cấp, chi phí cần thiết đê thực công việc, giá thị trường,., v ề phía quan xét duyệt phê chuẩn phải chuyển từ cách xét duyệt, phê chuẩn theo khả ngân sách sang xét duyệt theo nhu cầu tiến độ thực nhiệm vụ 3.3.3 Đào tạo, bôi dưỡng nâng cao trình độ, lực phẩm chất cán Kho bạc Nhà nước: Việc đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực, trình độ phẩm chất cán KBNN nhân tố quan trọng nhằm tìm kiếm, sử dụng phát huy cao nang lực, pham chât co môi cán v ề yêu tô người, cần coi vấn đề sau: 94 - Tiêu chuẩn hố chun mơn hố đội ngũ cán KBNN, đặc biệt nhung trực ticp lam cơng tac kiêm sốt chi NSNN Những cán bơ đuơc phân cơng làm cơng tác phải người có lực chuyên môn cần thiết đào tạo bổi dưỡng, am hiểu nắm vững tình hình kinh tế-xã hội chế sách Nhà nước Đồng thời, cán phải có tư cách, phẩm chất đạo đức tốt, có trách nhiệm tâm huyết với công việc Hiểu giá trị, ý nghĩa đồng tiền Kho bạc xuất quỹ Đê thực yêu cầu nêu trên, KBNN phải rà sốt phân loại can bọ theo cac tieu chn đạo đức, trình chun mơn, lưc quản lý Từ đó, có kế hoạch bồi dưỡng, xếp, phân công công tác theo lực trình độ người Đồng thời, kiên loại bỏ cán thoái hoá, biến chất khơng đủ lực, trình độ Thương xun mơ lớp tập huấn nghiệp vu nhiều hình thức đào tạo tập trung, đào tạo chức, bổi dưỡng cập nhật kiến thức tổng kết đánh giá kinh nghiệm kiểm soát chi NSNN hàng năm, để bồi dưỡng kiên thức chuyên môn nghiệp vụ; đường lối, chủ trương mục tiêu phát triển kinh tế Đảng Nhà nước Song song với việc trang bị kiến thức chun mơn, cần phải trang bị cho cán KBNN kiến thức pháp luật, kinh tế, - Có chế thưởng phạt nghiêm minh Thực chế độ khen thưởng hợp lý, mặt tạo điều kiện vật chất thuận lợi, giúp cán KBNN yên tâm công tác Mặt khác, phát huy cao vai trò lực tưng cá nhân Bên cạnh đó, cần xử phạt cách nghiêm minh can tình làm trái sách chê độ, sai quy trình nghiệp vu gây thất vốn KBNN 3.3.4 Hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ đại hố cơng nghệ Kho bạc Nhà nước: 95 Luật NSNN (sửa đổi) đặt KBNN trước yêu cầu mới, địi hỏi phải hồn thiện chức năng, nhiệm vụ đại hố cơng nghệ Để làm điều đó, trước hết cần phải quán triệt quan điểm “ở đâu có thu, chi NSNN, phải có mặt KBNN” Có vậy, KBNN tham gia quản lý quỹ NSNN với tư cách công cụ hệ thống tài chinh, không chi đơn quan “xuất nhâp cơng ngân giữ gìn cơng quỹ” Trong giai đoạn trước mắt, chế chưa thể thực ngay, cần có phân định rõ chức năng, nhiệm vụ phối kết hợp quan việc tổ chức quản lý kiểm soát chi NSNN Cơ chế quản lý kiểm sốt chi có hiệu có phối hợp chặt chẽ giưa quan KBNN, Tài chính, đơn vị dư tốn, ; cải tiến quy trình tốn, chi trả trực tiếp từ KBNN cho chủ nợ thực Quốc gia- nâng cao chât lượng cơng tác kiêm sốt chi, Điều đòi hỏi việc cấp phát toan phai xac đinh đích thực chủ nợ quốc gia thơng qua chứng từ văn kiện, hợp đồng Song quan trọng phải tăng cường số lượng chất lượng phận thẩm định, kiểm soát, kế toán KBNN KBNN phải giúp Nhà nước lựa chọn doanh nghiệp cung ứng; thời, tham gia vào trình xác định giá cả, chất lượng hàng hố dịch vụ Song song với việc hồn thiện chức năng, nhiệm vụ KBNN, đại hố cơng nghệ KBNN điều kiện quan trọng góp phần nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Vì KBNN phải xây dựng hệ thống thơng tin thống tồn Ngành; đồng thời, phải đề bước thích hợp nhằm đẩy nhanh tốc độ tin học hoá ngành KBNN có hiệu thiết thực Xây dựng chuẩn hoá số nghiệp vụ kỹ thuật truyền tin phạm vi toàn Ngành Phát triển hệ tin học nhằm bước quản lý điều hành hoạt động KBNN máy tính Xây dựng đưa chương trình phần mềm phục vụ cho cơng tác toán báo 96 cáo đặc biệt kiểm soát chi NSNN như: chương trình tổng hợp thơng báo kế hoạch vốn đầu tư; kiểm soát toán vốn đầu tư, kiểm soát toán theo dự toán, tổng hợp thông tin báo cáo, Triển khai rộng mạng cục Văn phòng KBNN tỉnh tăng cường thiết bị chương trình xử lý thơng tin Từ đó, đảm bảo cho KBNN tỉnh thành phố trung tâm xử lý thông tin, nơi quản lý liệu hoàn chỉnh tỉnh, thành phố Từng bước tổ chức nối mạng đến KBNN huyện tiến tới nối mạng tồn quốc Khi đó, KBNN cấp dần hình thành ngân hàng liệu, cho phép phận nghiệp vụ khai thác, tổng hợp phân tích để phục vụ cho cơng tác chun mơn mình, đặc biệt lĩnh vực quản lý kiểm soát chi NSNN Bên cạnh việc triển khai nối mạng nội hệ thống, KBNN cần tổ chức nối mạng với quan hữu quan Thuế, Hải quan, Tài chính, Ngân hàng, để đảm bảo đối chiếu, theo dõi số liệu thu, chi NSNN kịp thời, xác Tổ chức đào tạo cho cán KBNN, đặc biệt cán làm công tac kiem soat chi NSNN biêt sư dung thành thao máy vi tính vào công viêc chuyên môn Đào tạo chuyên sâu cho cán tin học nhằm chuẩn bị cho việc tiếp nhận, sử dụng thành dự án chuyển giao công nghệ nước Kết hợp chặt chẽ hoạt động tin học KBNN với hệ thống tin học chung ngành tài 3.3.5 Hồn thiện hệ thống kê toán, toán Ngân sách Nhà nước: Để đảm bảo thông tin NSNN, quỹ NSNN tập trung, thơng nhất, có độ tin cậy cao, cần tạo lập hệ thống thu thập, xử lý, tổng hợp, cung cấp thông tin phù hợp hữu hiệu Hiện nay, nước ta chưa có trung tâm kế tốn để phản ánh tổng hợp thông tin tài sản, vốn, quỹ quốc gia Cơng tác kế tốn tài sản, vốn, quỹ, thu, chi NSNN, quỹ NSNN, ngân quỹ nhà nước nhiều quan đồng thời thực Mỗi quan lại áp dụng chế độ hạch tốn 97 khác nhau, nên dẫn đến tình trạng khơng thống chứng từ kế tốn phương pháp hạch tốn cung cấp thơng tin Số liệu kế toán phản ánh thiếu thống nhất, đặc biệt khoản thu, chi NSNN, thu, chi quỹ NSNN Điều 61 Luật NSNN quy định: KBNN tổ chức thực hạch toán kế toán NSNN định kỳ báo cáo việc thực dự toán thu-chi ngân sách cho quan tài cấp quan nhà nước hữu quan Để làm điều đó, hệ thống kế tốn KBNN cần hoàn thiện theo hướng sau: T nhất, thiết lập hệ thống kế toán tập trung thuộc KBNN để thực quản lý tài khoản Nhà nước phục vụ cho việc điều hành, hạch tốn hoạt động tài Nhà nước, mà trọng tâm thu, chi quỹ NSNN Cơ quan phân định cách rõ ràng với kế toán đơn vị dự tốn tơ chức tập trung theo hệ thống dọc Từ đó, cung cấp thơng tin nhanh, xác cho lãnh đạo cấp quyền nhà quản lý cơng tác đạo, điều hành Đồng thời, tạo điều kiện cho quan quyền lực kiểm tra việc chấp hành NSNN Để việc xây dựng hệ thống kế toán tập trung có kết quả, cần chia làm bước: - Bước một: Hợp kế toán NSNN với kế toán Kho bạc - Bước hai: Xây dựng tổng kế toán quốc gia Song song với thành lập quan kế tốn tập trung, cần xây dựng quan kiểm toán trực thuộc Quốc hội, nhằm giúp Quốc hội giám sát việc quản lý, điều hành quỹ NSNN thẩm tra báo cáo tốn NSNN Chính phủ làm cho việc phê chuẩn, định Quốc hội T hai, xây dựng hệ thống tài khoản kế tốn hồn chỉnh khoa học Hệ thống tài khoản phải vừa phản ánh cách đầy đủ mặt hoạt động KBNN, vừa đáp ứng yêu cầu quản lý loại tài sản Nhà nước thuộc phạm vi đối tượng kế toán KBNN, quỹ NSNN Nghĩa là, phải phân loại cách đơn giản, khoa học để cung cấp nhiều 98 thông tin tài liệu khác nhau, tạo điều kiện cho nhà quản lý lãnh đạo quyền cấp sử dụng Đổng thời, phân loại phải phù hợp với yêu cầu việc tin học hoá cơng tác kế tốn Thứ ba, xác định rõ đối tượng kế toán quan, đơn vị Cụ thể: - Đối với quan tài chính, đối tượng kế toán bao gồm: Số thực thu số thực chi; số dự thu, số ghi thu; số dự chi, số ghi chi - Đối với KBNN, đối tượng kế toán bao gồm: Số thực nhập, thực xuat; so dự thu, so ghi thu; sô dự chi, sô ghi chi Thông qua việc phản ánh ghi chép số liệu đảm bảo cung cấp đầy đủ thông tin, liệu cho công tác quản lý NSNN cấp quyền quan có liên quan Đông thời, ngăn ngừa tượng tiêu cực quan quản lý NSNN xâm tiêu, biển thủ tiền thuế cán thu; cấp phát kinh phí quan tài cho đơn vị dự toán vượt mức cho phép - Đơi VỚI đơn vị dự tốn, đối tượng kế tốn bao gồm: Sơ dự chi số phép chi, số thực chi, số thực trả tiền số nợ cịn phải trả Qua khơng cung cấp thơng tin, kiện cho việc kiểm sốt xét đốn kết chi tiêu, mà cịn cho việc lập dự toán NSNN năm sau Thứ tư, báo cáo tài quỹ NSNN, NSNN quan (KBNN, Tài chính, đơn vị dự tốn) phải đảm bảo thống tiêu phương pháp lập Kết thúc năm ngân sách, số liệu phải kết toán đối chiếu khớp chi tiết theo mục lục NSNN quan nói Ngoài ra, cần nghiên cứu, sửa đổi chế độ kế toán thu, chi NSNN ngoại tệ theo hướng: Tất khoản thu NSNN ngoại tệ bán cho ngân hàng thời điểm thu hạch toán vào NSNN Việt Nam Cac khoan chi NSNN băng ngoai tê đưa vào dư toán hàng năm ke hoạch chi hang quý; có nhu cầu chi ngoai tê, đơn vị sử dung ngân sách cấp phát đồng Việt Nam để mua lại ngoại tệ ngân hàng 99 Vs vise quyst toan N SN N : Đê dam bảo cho việc lập báo cáo tốn NSNN xác, khách quan thống nhất, phải xây dựng quy trình tốn NSNN theo hướng: T nhất, toán NSNN phải tuân thủ nguyên tắc toán từ lên Đối với cấp phải có quan chịu trách nhiệm phê duyẹt quyet toan chi tiêt theo mục chi mục luc ngân sách toán đên chứng từ chi tiêu đơn vị Trong cơng tác tốn kiểm tra qut tốn thiết phải có phối họp quan quản lý quan cấp phát Thực toán theo số thực chi chấp nhận theo quy định khơng tốn theo số chuẩn chi số cấp phát Kiên xuất toán khoản chi sai chê độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu Thứ hai, phải thống tên gọi, nội dung, phương pháp tính tốn tiêu báo biểu toán, đảm bảo phù họp trình lập chấp hành tốn ngân sách, theo mục lục ngân sách T ba, tăng cường chất lượng công tác thẩm tra, phê chuẩn tổng toán NSNN Quốc hội cách thiết lập quy trình, thủ tục thẩm tra xem xét phê chuẩn Quốc hội Nâng cao lực thực quyền của Uỷ ban Kinh te va Ngan sach cua Quôc hội Xác lâp lai thống nâng cao chất lượng, hiệu lực hoạt động Kiểm toán Nhà nước để nâng cao tính độc lập khách quan, độ tin cậy báo cáo kiểm toán tốn NSNN 3.3.6 Hiện đại hố cơng nghệ tốn kinh tế Kho bạc Nhà nước: Trinh đọ cơng nghệ tốn kinh tê có cơng nghệ tốn hệ thống ngân hàng KBNN có tác động trực tiếp đến hiệu quản lý chi NSNN nói riêng hiệu sử dụng vốn nói chung tồn kinh tế Chính phủ cần phải có sách cụ thể để nhanh chóng xây dựng cơng nghệ tốn đại bước hồ nhập với trình độ toán khu vực giới, tiến tới hạn chế tình trạng sử 100 dụng tiền mặt nhiều đẩy nhanh tốc độ tốn hình thức tốn khơng dùng tiền mặt Để giải vấn đề trên, phía Bộ Tài KBNN cần tập trung xử lý tốt số nội dung sau: T h ứ nhất, tạo hành lang pháp lý việc quản lý chi tiêu tiền mặt hệ thống KBNN Cụ thể, Bộ Tài cần có văn quy định rõ trách nhiẹm cua cac đơn VI thu hưởng ngân sách, KBNN vice quản lý chi tiêu băng tiên mặt; nội dung phép chi tiền mặt; tỷ lê chi tiền mặt so với tổng mức dự toán duyệt, trật tự ưu tiên khoản chi tiền mặt, Điều ý nghĩa việc giảm bớt khối lượng toán tiền mặt qua hệ thống KBNN, mà cịn giúp nâng cao khả nâng kiểm tra, kiểm soát quan chức Nhà nước việc chi tiêu đơn vị thụ hưởng kinh phí NSNN T hai, cải tiến quy trình nghiệp vụ đại hố cơng nghệ kho bạc cơng nghệ tốn Đây điều kiện cần thiết nhằm tăng cường tỷ trọng toán không dùng tiền mặt hệ thống KBNN Để làm điêu đòi hoi cần đề bước thích hợp nhằm đẩy nhanh tốc độ tin học hoá ngành KBNN Tăng cường đầu tư trang thiết bị đại phục vụ cho công tác toán, kế toán Triển khai nối mạng KBNN tỉnh, thành phố chưa có mạng cục bộ, tiến tới nối mạng diện rộng phạm vi toàn quốc Xây dựng đưa chương trình phần mềm phục vụ cho cơng tác tốn, kế tốn, báo cáo kiểm tra vào mạng Từ đó, đảm bảo tốn nhanh chóng, thuận tiện, xác có độ an toàn cao cho khách hàng T ba, nâng cao chất lượng công tác dự báo tổ chức thu, chi tiền mặt Để giải tốt vấn đề đơn vị KBNN phải xác định xác khả thu, nhu cầu chi chuyển khoản, tiền mặt thời kỳ khác Từ đó, xác định mức tồn quỹ tiền mặt cho phù hợp với tình hình thực tế địa phương, tránh tình trạng dự trữ tiền mặt lớn kho 101 vừa gây anh hưởng đến khả toán chi trả chuyển khoản đơn vị vừa gây lãng phí vốn kinh tế nói chung KBNN nói riêng Đổng thời, việc tổ chức điều chuyển tiền mặt hệ thống (hoặc rút tiền mặt từ ngân hàng) phải tính tới nhu cầu, tốc độ thu, chi vốn thực tế địa bàn, yêu cầu dự trữ tính cân đối chuyển khoản tiền mặt cấu vốn cung cần phải phối hợp chặt chẽ với ngành ngân hàng, đặc biệt ngân hàng thương mại quốc doanh quận, huyện để đơn vị cung cấp tiền mặt cho KBNN theo kế hoạch hai bên thoả thuạn va tien đọ thu, chi thực tê Thưc hiên tốt quy trình, thủ tuc giao nhân kiểm đếm theo bó niêm phong KBNN với hệ thống ngân hàng nhằm làm giảm bớt thời gian, công sức nghiệp vụ Tăng cường khối lượng tỷ trọng điều chuyển vốn chuyển khoản qua hệ thống ngân hàng từnơ bươc hạn che va tiên tơi xố bo hồn tồn viêc điều chuyển vốn tiền măt KBNN tỉnh, thành phố với KBNN quận, huyện Thứ tư, tăng cường tỷ trọng thu thuế chuyển khoản vào KBNN Để đạt điêu cân có quy định tất đơn vị, cá nhân có nghĩa vu với NSNN phải mở tài khoản tiền gửi KBNN KBNN thực thu thuế chuyển khoản Với việc quy định giúp tập trung nhanh đầy đủ kịp thời nguồn thu vào NSNN (theo Luật NSNN, đơn vị nộp chậm KBNN quyền trích tài khoản đơn vị để nộp ngân sách); thời cịn góp phần giảm bớt tỷ trọng tốn tiền mặt hệ thống KBNN Thứ năm, tăng cường tuyên truyền, phổ biến hướng dẫn cho đơn vị giao dịch sử dụng hình thức tốn khơng dùng tiền mặt toán liên kho bạc, toán uỷ nhiệm thu, uỷ nhiệm chi, séc chuyển tiền Qua tạo tâm lý, thói quen tốn khơng dùng tiền mặt đơn vị 102 K êt lu ậ n C h n g 3: hồn thiện, nâng cao chất lượng cơng tác quản lý kiểm soát chi N S N N qua K B N N đòi hỏi phải giải cách đồng nhiều giải pháp khác Từ giải pháp mang tính định hướng giải pháp cụ thể hồn thiện quy trình chi trực tiếp từ K B N N cho người chủ nợ thực Quốc gia; phương thức cấp phát N S N N ; hoàn thiện chế, quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư X D C B Đồng thời để giải pháp áp dụng thực tiễn, cần phải thực giải pháp điều kiện nâng cao chất lượng dự toán N S N N trình độ đội ngũ cán K B N N ; hoàn thiện hệ thống định mức, tiêu chuẩn’ cải tiên chê độ kê toán tốn N S N N ; hồn thiện chức năng, nhiêm vu đại hố cơng nghệ K B N N , Việc thực cách đầy đủ triệt để giải pháp nêu góp phần nâng cao hiệu cơng tác quản lý kiểm soát chi N S N N thời gian tới 103 KẾT LUẬN Hoàn thiện chế quản lý kiểm soát chi NSNN qua hệ thống KBNN vấn đề xúc q trình đổi sách tài - tiền tệ nước ta chuyển sang chế thị trường có định hướng Nhà nước Đây vấn đề phức tạp, có phạm vi rộng liên quan đên nhiêu ngành, nhiêu cấp Kết nghiên cứu đề tài giải vấn đề theo yêu cầu đặt ra, thể nội dung sau: Thứ nhất, hệ thống hoá bổ sung vấn đề lý luận chi kiểm soát chi NSNN; KBNN với nhiệm vụ kiểm sốt chi NSNN Từ đó, khẳng định vai trị, vị trách nhiệm KBNN việc quản lý quỹ NSNN kiêm soát chi NSNN Đồng thời, đề tài tham khảo kinh nghiêm quản lý kiểm soát chi NSNN số quốc gia để xây dựng sở khoa học cho việc hoàn thiện chế quản lý kiểm soát chi NSNN Việt Nam thời gian tới Thứ hai, phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý kiểm sốt NSNN qua hệ thống KBNN, từ đó, đề tài rõ kết đạt tổn nguyên nhân công tác quản lý quỹ NSNN kiểm soát chi NSNN thời gian qua làm tiền đề cho việc đề xuất giải pháp hồn thiện, nâng cao chất lượng cơng tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN thời gian tới Thứ ba, đề xuất giải pháp mang tính định hướng; giải pháp cụ thể hồn thiện quy trình NSNN theo dự tốn từ NSNN, quy trình chi trực tiếp từ KBNN cho chủ nợ quốc gia; phương thức cấp phát NSNNhồn thiện chế, quy trình kiểm sốt toán vốn đầu tư XDCB điều kiện chủ yếu, nhằm hoàn thiện chế quản lý kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Từ đó, đáp ứng yêu cầu đổi lĩnh vực tài chínhtiền tệ nói chung lĩnh vực kiểm sốt chi NSNN nói riêng 104 Kiêm sốt chi NSNN vấn đề rộng phức tạp, có liên quan nhiều chế quản lý tài Nhà nước, kinh tế, nên kiến nghị ,đê xuât đề tài ý kiến ban đầu, mang tính gợi mở đóng góp nhỏ tổng thể biện pháp, nhằm hồn thiện nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua hệ thống KBNN Những đề xuất đê tài khơng mang tính lý luận, mà cịn mang tính thực tiễn phát huy tac dụng nêu co phơi kêt hợp chăt chẽ, có hiêu ngành cấp có liên quan trình thực Với tính chất dung lượng Luận văn tốt nghiệp, chắn Đề tài khó tránh khỏi thiếu sót, hạn chế việc trình bày thực trạng giải pháp kiến nghị Vì vậy, tác giả mong nhận nhiều ý kiến đóng góp thầy giáo, nhà khoa học đồng nghiệp để đề tài có điều kiện hoàn thiện hơn./ P h ụ lục số 01 : Q U Y T R ÌN H T H A N H TO Á N V Ô N Đ Ầ U T Q U A K B N N (la ) Bộ Tài (Vụ Đầu tư) thông báo kế hoạch vốn (đối với dự án Trung ương) (lb ) Sở Tài chính-Vật giá thơng báo kế hoạch vốn (đối với dự án tỉnh quản lý) (2) KBNN TW thông báo kế hoạch vốn (dự án Trung ương) gửi KBNN tỉnh (3) Nhà thầu lập phiếu giá (bảng kê) đề nghị chủ đầu tư toán (4) Chủ đầu tư gửi hồ sơ đề nghị KBNN tỉnh toán (5) KBNN tỉnh kiểm tra, kiểm soát đủ điều kiện tốn vốn cho dự án, đồng thời chuyển tiền cho nhà thầu P h ụ lục sô 02: Q U Y T R ÌN H C Ấ P P H Á T , T H A N H T O Á N NSNN TR Ự C T IẾ P Q U A K BN N (1) Căn vào dự toán chi ngân sách duyệt, đơn vị lập dự toán chi quý (chia tháng) gửi quan tài đồng cấp (2) Cơ quan tai chinh xem xet kê hoach chi đơn vi, bố trí mức chi hàng q (có chia tháng), thông báo cho đơn vị KBNN nơi đơn vị mờ tài khoản (3) Đơn vị kỷ kết hợp đồng với người cung cấp, tính tốn số chi cho cá nhân dược hưởng (4) Đơn vị gửi yêu cầu chi kèm theo hồ sơ, chứng từ hợp lệ cho KBNN (5) KBNN kiểm tra hoá đơn, chứng từ đối chiếu với kế hoạch chi đơn vị Chi trả trực tiếp cho người cung cấp hàng hố, dịch vụ, người nhận tiền thơng báo trở lại cho đơn vị KBNN tạm ứng toán trực tiếp khoản chi cho đơn vị phạm vi phép (6) Đơn vị toán với quan tài cấp quan tài có xác nhận KBNN P h ụ lục số 03: Q U Y T R ÌN H K IE M soát luân ch u y ển ch ú n g từ (1) : Nhà thầu đề nghị chủ đầu tư (ban quản lý dự án) toán (2) : Chủ đầu tư gửi hồ sơ, chứng từ toán cho cán toán (3a): Sau kiểm tra xong, cán toán ghi số chấp nhận tốn phiêu giá trình Lãnh đạo duyệt (3b): Lãnh đạo trả lại hồ sơ, chứng từ phê duyệt cho cán toán (4): Cán toán chuyển chứng từ cho kế tốn (5): Kế tốn kiểm tra trình lãnh đạo ký duyệt chuyển tiền cho nhà thầu