C h i n g â n sá c h n h à nư ớc và q u ả n lý ch i n g â n sá c h n h à n ư ớ c
Chi N g â n sá c h N h à n ư ớ c
1.1.1.1 Khái niệm và đặc điểm chi Ngân sách Nhà nước:
Chi NSNN phản ánh các quan hệ tài chính hình thành trong quá trình phân phối và sử dụng ngân sách Nhà nước, nhằm đáp ứng các chi phí hoạt động của bộ máy Nhà nước và thực hiện các chức năng chính trị, kinh tế, xã hội của Nhà nước.
Chi NSNN là sự kết hợp giữa phân phối kinh phí và sử dụng nguồn ngân sách nhà nước Quá trình phân phối bao gồm việc chia sẻ kinh phí để hình thành các quỹ, trong khi quá trình sử dụng liên quan đến việc chi tiêu trực tiếp các khoản tiền cấp phát từ ngân sách mà không cần qua hình thức quỹ.
Với khái niệm như trên, chi NSNN có những đặc điểm chủ yếu sau:
Chi ngân sách nhà nước (NSNN) gắn liền với hoạt động của bộ máy Nhà nước và các nhiệm vụ chính trị, kinh tế, xã hội mà Nhà nước thực hiện Quy mô tổ chức bộ máy Nhà nước và phạm vi nhiệm vụ của nó có mối quan hệ tỷ lệ thuận với tổng mức chi NSNN.
Cơ quan quyền lực cao nhất của Nhà nước, tức là Quốc hội, là chủ thể duy nhất có thẩm quyền quyết định về cơ cấu, nội dung và mức độ các khoản chi của ngân sách nhà nước (NSNN) tại Việt Nam.
Các khoản chi ngân sách nhà nước (NSNN) cần được đánh giá một cách toàn diện về hiệu quả trên tầm vĩ mô, dựa vào mức độ hoàn thành các mục tiêu kinh tế - xã hội mà những khoản chi này hướng tới.
Các khoản chi ngân sách nhà nước (NSNN) thường không được bồi hoàn trực tiếp, điều này giúp phân biệt chúng với các khoản tín dụng và chi phí cho hoạt động kinh doanh.
Các khoản chi ngân sách nhà nước (NSNN) có mối liên hệ chặt chẽ với các yếu tố kinh tế khác như tiền lương, giá cả, lãi suất và tỷ giá hối đoái Sự biến động của những yếu tố này ảnh hưởng trực tiếp đến quản lý và phân bổ ngân sách, đồng thời phản ánh tình hình tài chính trong lĩnh vực tiền tệ.
1.1.1.2 Phân loại chi Ngán sách Nhà nước:
Phân loại các khoản chi ngân sách nhà nước (NSNN) là quá trình sắp xếp các khoản chi theo những tiêu chí nhất định vào các nhóm và loại chi Có nhiều tiêu thức phân loại, nhưng chủ yếu có những tiêu chí phân loại quan trọng như sau.
- Theo mục đích kinh tế xã hội của các khoản chi, thì chi NSNN được chia thành: chi tiêu dùng và chi đầu tư phát triển.
Chi ngân sách nhà nước (NSNN) được phân loại theo tính chất các khoản chi, bao gồm: chi cho y tế, chi cho giáo dục, chi phúc lợi, chi quản lý nhà nước, và chi đầu tư kinh tế.
- Theo yêu tố, thì chi NSNN được chia thành: chi đầu tư; chi thường xuyên và chi khác.
- Theo chức năng của Nhà nước, thì chi NSNN được chia thành: chi nghiệp vụ và chi phát triển.
Theo tính chất pháp lý, chi ngân sách nhà nước (NSNN) được phân loại thành ba loại chính: các khoản chi theo luật định, các khoản chi đã được cam kết và các khoản chi có thể điều chỉnh.
Q u ản lý chi N g â n sách N h à n ư ớ c
1.1.2.1 Khái niệm quản lý chi Ngân sách N hà nước:
Quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) là quá trình mà Nhà nước áp dụng các quy luật khách quan và sử dụng các phương pháp hiệu quả để điều chỉnh hoạt động chi tiêu Mục tiêu của quản lý này là nhằm phục vụ tốt nhất cho việc thực hiện các chức năng và nhiệm vụ mà Nhà nước đảm nhận.
Quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) bao gồm toàn bộ các khoản chi được phân bổ nhằm phục vụ cho việc thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước trong từng giai đoạn lịch sử cụ thể.
- Tác động của quản lý chi NSNN mang tính tổng hợp, hệ thống gồm nhiều biện pháp khác nhau, được biểu hiện dưới dạng cơ chế quản lý.
- Cơ sở của quản lý chi NSNN là sự vận dụng các quy luật kinh tế xã hội phù hợp với thực tiễn khách quan.
Mục tiêu của quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) là tối ưu hóa kết quả kinh tế - xã hội từ một nguồn tài chính nhất định Đồng thời, quản lý chi NSNN cũng cần đảm bảo sự hài hòa giữa lợi ích của Nhà nước và các chủ thể khác trong xã hội.
1.1.2.2 Đạc điém quản lý chi Ngân sách N hà nước:
Mỗi quốc gia đều có cơ chế quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) riêng biệt, tuy nhiên, có thể nhận thấy một số đặc điểm chủ yếu chung trong cơ chế này.
Chi ngân sách nhà nước (NSNN) được quản lý theo pháp luật và dự toán, đây là đặc điểm quan trọng cần nhận thức Việc đánh giá đúng đặc điểm này sẽ hỗ trợ Nhà nước và các cơ quan chức năng trong việc xây dựng cơ chế quản lý và điều hành chi NSNN hợp pháp, hiệu quả và minh bạch Tất cả các quốc gia đều thực hiện quản lý chi NSNN dựa trên các quy định pháp luật.
Quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) sử dụng nhiều biện pháp khác nhau, trong đó biện pháp tổ chức-hành chính đóng vai trò quan trọng nhất Biện pháp này tác động đến đối tượng quản lý theo hai hướng chính.
Chủ thê quản lý ban hành các văn bản pháp quy nhằm quy định rõ ràng về tính chất, mục tiêu, quy mô, cơ cấu tổ chức, điều kiện thành lập và mối quan hệ trong và ngoài tổ chức.
Chủ thể quản lý quyết định các nhiệm vụ cụ thể mà cấp dưới và cơ quan thuộc phạm vi điều chỉnh phải thực hiện, thể hiện đặc trưng của phương pháp quản lý hành chính qua sự cưỡng chế đơn phương Cưỡng chế bằng pháp luật là bản chất của Nhà nước, điều này đặc biệt rõ nét trong cơ chế quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) ở Việt Nam NSNN Việt Nam được tổ chức thống nhất, có sự phân công và phân cấp quản lý, nhưng Trung ương vẫn giữ vai trò chủ đạo trong việc ban hành các cơ chế, chính sách liên quan đến quản lý từ khâu lập, chấp hành, kế toán đến quyết toán chi NSNN.
Hiệu quả và chất lượng công tác quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) khó có thể đo đếm bằng các chỉ tiêu định lượng Điều này có nghĩa là hiệu quả và chất lượng quản lý chi NSNN không tương đương với hiệu quả chi NSNN Trong khi hiệu quả chi NSNN được đánh giá qua kết quả đạt được so với số tiền mà Nhà nước đã đầu tư cho một dự án cụ thể, thì hiệu quả của công tác quản lý chi NSNN lại được thể hiện qua việc so sánh kết quả quản lý với chi phí mà Nhà nước đã bỏ ra cho công tác này.
1.1.2.3 Chu trình quản lý chi Ngán sách N hà nước:
Chu trình quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) là quá trình toàn diện bắt đầu từ việc lập dự toán, thực hiện chi tiêu cho đến giai đoạn quyết toán Quá trình này đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong việc sử dụng ngân sách nhà nước.
Lập dự toán chi ngân sách nhà nước (NSNN) là quá trình quan trọng bao gồm việc lập, phân bổ và giao dự toán chi Đây là bước khởi đầu quyết định chất lượng và hiệu quả của toàn bộ quá trình quản lý chi NSNN Một dự toán chi NSNN chính xác, dựa trên cơ sở khoa học và thực tiễn sẽ có tác động tích cực đến phát triển kinh tế-xã hội và tạo nền tảng cho việc quản lý chặt chẽ, hiệu quả các khoản chi NSNN trong tương lai.
Sau khi Quốc hội phê duyệt dự toán chi ngân sách nhà nước (NSNN) và năm ngân sách bắt đầu, việc thực hiện chi NSNN được triển khai bằng cách cấp kinh phí cho các nhu cầu đã được phê duyệt Các cơ quan quản lý nhà nước có trách nhiệm kiểm soát mọi khoản chi NSNN, đảm bảo tuân thủ dự toán và chế độ hiện hành Quá trình chấp hành chi NSNN nhằm tổ chức cấp phát kinh phí hiệu quả, thuộc về tất cả các pháp nhân và thể nhân dưới sự điều hành của Chính phủ, với Bộ Tài chính giữ vai trò quan trọng.
Quyết toán chi ngân sách nhà nước (NSNN) là bước cuối cùng trong quản lý chi tiêu NSNN, bao gồm tổng hợp, phân tích và đánh giá các khoản chi đã thực hiện trong năm ngân sách, cần được Quốc hội phê duyệt Qua quyết toán, chúng ta có thể nhìn nhận toàn cảnh về hoạt động kinh tế-xã hội của Nhà nước trong năm ngân sách, đồng thời hiểu rõ vai trò của chi NSNN như một công cụ quản lý vĩ mô Điều này giúp rút ra những bài học quý giá cho việc điều hành chi NSNN trong các năm tiếp theo.
1.1.2.4 Nguyên tắc quản lý chi Ngân sách Nhà nước:
Quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) cần tuân thủ các nguyên tắc nhất quán trong toàn bộ quy trình, bao gồm từ việc lập dự toán cho đến thực hiện và quyết toán chi NSNN.
- Đối với khâu lập dự toán NSNN:
Dự toán ngân sách nhà nước cần phải được xây dựng dựa trên các căn cứ khách quan và khoa học, bao gồm chiến lược, kế hoạch, và mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội của Nhà nước Nó cũng phải xem xét hệ thống các chính sách, chế độ, tiêu chuẩn, và định mức chi tiêu hiện hành, cùng với kết quả phân tích việc chấp hành chi của các năm trước đó.
+ Việc xây dựng dự toán phải đảm bảo đúng trình tự và thời gian quy định.
+ Chất lượng dự toán phải đảm bảo chi tiết với mục lục NSNN hiện hành, sát với nhu cầu chi tiêu của các đon vị thụ hưởng.
- Đối với khâu chấp hành chi NSNN:
+ NSNN phải đảm bảo đáp ứng kịp thời mọi nhu cầu chi tiêu của các đon vị thụ hưởng theo dự toán đã được duyệt.
+ Mọi khoản chi NSNN được KBNN thanh toán trực tiếp cho chủ nợ thực sự của Chính phủ-người cung cấp hàng hoá, dịch vụ.
+ Mọi khoản chi NSNN phải được KBNN kiểm soát trước khi thanh toán, chi trả.
+ Phân định rạch ròi ranh giới trách nhiệm của người chuẩn chi-thủ trưởng đơn vị với KBNN với tư cách là kế toán Chính phủ.
- Đối với khâu quyết toán NSNN:
+ Phản ánh trung thực, đầy đủ, chính xác mọi khoản chi theo mục lục NSNN.
+ Đảm bảo trình tự, thủ tục và thời gian theo luật định.
+ Phai được kiêm toán trước khi trình Quốc hôi phê chuẩn
K iể m so á t ch i N g â n sá ch N h à n ư ớ c
K h o bạc N h à n ư ớ c v ó i n h iệm v ụ k iể m so á t c h i N g â n sách N h à nư ớc
C hức n ă n g , n h iệ m vụ củ a K h o b ạ c N h à n ư ớ c
Hệ thống KBNN được thành lập và hoạt động từ ngày 01/04/1990 theo Quyết định số 07/HĐBT Qua thời gian, KBNN đã khẳng định vai trò quan trọng trong nền kinh tế và hệ thống tài chính quốc gia Đảng và Chính phủ đã giao cho KBNN nhiều nhiệm vụ mới, bao gồm quản lý vốn đầu tư xây dựng công trình đường dây 500KV, cho vay quỹ quốc gia giải quyết việc làm, và cấp phát vốn cho các dự án phủ xanh đất trống Để đáp ứng các nhiệm vụ này, Chính phủ đã ban hành nhiều nghị định và quyết định nhằm bổ sung chức năng, nhiệm vụ cho hệ thống KBNN trực thuộc Bộ Tài chính.
Theo Quyết định số 235/2003/QĐ-TTg ngày 13/11/2003 của Thủ tướng Chính phủ, KBNN là tổ chức trực thuộc Bộ Tài chính, có chức năng quản lý nhà nước về quỹ ngân sách nhà nước (NSNN) và các quỹ tài chính khác Nhiệm vụ của KBNN bao gồm huy động vốn cho NSNN và đầu tư phát triển thông qua hình thức phát hành công trái, trái phiếu theo quy định pháp luật.
Với chức năng trên, theo Quyết định số 235/2003/QĐ-TTg ngày 13/11/2003 cua Thủ tướng Chính phủ, thì hê thốns KBNN có môt sô nhiêm vu chủ yếu sau:
KBNN tập trung và phản ánh kịp thời các khoản thu của ngân sách nhà nước, thực hiện điều tiết số thu cho các cấp ngân sách theo quy định Chi trả và kiểm soát chi ngân sách nhà nước cho từng đối tượng thụ hưởng dựa trên dự toán đã duyệt Nếu phát hiện đơn vị vi phạm chế độ quản lý tài chính nhà nước, KBNN có quyền tạm đình chỉ thanh toán và báo cáo cấp có thẩm quyền Trong trường hợp nguồn thu chưa tập trung kịp thời, KBNN có thể sử dụng vốn tạm thời nhàn rỗi hoặc vay ngắn hạn từ Ngân hàng Nhà nước Trung ương để đáp ứng nhu cầu chi.
■ Kiêm soát, thanh toán, kê toán, quyết toán vốn đầu tư, vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư và xây dựng thuộc nguồn vốn NSNN các cấp.
Kiểm soát và thực hiện các hoạt động nhập, xuất quỹ dự trữ tài chính nhà nước, bao gồm tiền, tài sản tạm thu, tạm giữ và các khoản tịch thu, được thực hiện theo quyết định của cấp có thẩm quyền.
Tổ chức huy động vốn cho ngân sách nhà nước và đầu tư phát triển thông qua việc phát hành trái phiếu Chính phủ trên thị trường vốn cả trong và ngoài nước.
KBNN thực hiện quản lý tài khoản tiền gửi và thanh toán giao dịch bằng tiền mặt, chuyển khoản với các đơn vị, cá nhân có liên quan KBNN được phép mở tài khoản tiền gửi không kỳ hạn và có kỳ hạn tại Ngân hàng Nhà nước hoặc ngân hàng thương mại để thực hiện các giao dịch và thanh toán Ngoài ra, KBNN còn thực hiện một số nghiệp vụ ngân hàng theo sự ủy nhiệm của Thống đốc Ngân hàng Nhà nước.
Tổ chức thanh toán và điều hòa vốn trong hệ thống Kho bạc Nhà nước (KBNN) đảm bảo thu tập trung nhanh chóng, đáp ứng kịp thời nhu cầu thanh toán và chi trả của ngân sách nhà nước.
Tổ chức công tác kế toán, thống kê và báo cáo quyết toán quỹ NSNN và quỹ dự trữ tài chính nhà nước được thực hiện thông qua hệ thống KBNN tập trung và thống nhất Ở Trung ương, KBNN trực thuộc Bộ Tài chính bao gồm 9 Ban nghiệp vụ, một sở giao dịch và 3 đơn vị sự nghiệp Tại các tỉnh, thành phố, KBNN tỉnh thực hiện nhiệm vụ của KBNN quận, thị xã với 7 phòng nghiệp vụ Ở cấp quận, huyện, thị xã, KBNN huyện là đơn vị cấp cơ sở, tổ chức thành các bộ phận nghiệp vụ chủ yếu mà không có các phòng nghiệp vụ riêng biệt.
Quyết định số 235/2003/QĐ-TTg ngày 13/11/2003 của Thủ tướng Chính phủ đã củng cố cơ sở pháp lý và mở rộng nhiệm vụ cũng như quyền hạn của Kho bạc Nhà nước (KBNN), giúp nâng cao tính đầy đủ trong hoạt động của cơ quan này.
1.3.2 Nội dung và đặc diêm kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước qua
Kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) qua Kho bạc Nhà nước (KBNN) là quá trình thẩm định, kiểm tra và kiểm soát các khoản chi tiêu NSNN KBNN thực hiện nhiệm vụ này theo các chính sách, chế độ và định mức chi tiêu do Nhà nước quy định Việc kiểm soát chi được thực hiện dựa trên các nguyên tắc, hình thức và phương pháp quản lý tài chính trong quá trình cấp phát, thanh toán và chi trả các khoản chi của NSNN.
Nội dung kiểm soát chi NSNN của KBNN là:
- Tính hợp pháp, hợp lệ của các chứng từ chi NSNN.
- Tính hợp pháp về dấu, chữ ký của người quyết định chi và kế toán.
- Các điều kiện chi theo chế độ quy định, cụ thể:
Trong dự toán được phê duyệt, các khoản chi cần phải được xác định rõ ràng, ngoại trừ những trường hợp đặc biệt như dự toán ngân sách nhà nước (NSNN) và phương án phân bổ NSNN do cơ quan có thẩm quyền quyết định Ngoài ra, việc điều chỉnh dự toán NSNN cũng phải tuân theo quy định hiện hành, cùng với các khoản chi từ nguồn dự phòng.
NSNN được quản lý theo quyết định của cơ quan có thẩm quyền, bao gồm các khoản chi đột xuất không nằm trong dự toán đã phê duyệt nhưng không thể trì hoãn, chẳng hạn như chi phí khắc phục hậu quả do lũ lụt, thiên tai hoặc hỏa hoạn.
Để đảm bảo tính hợp pháp và hiệu quả trong quản lý ngân sách nhà nước, các khoản chi tiêu phải tuân thủ đúng chế độ, tiêu chuẩn và định mức do tổ chức, cá nhân có thẩm quyền quy định Đối với những khoản chi chưa được quy định cụ thể, Kho bạc Nhà nước sẽ tiến hành kiểm tra, kiểm soát và cấp phát dựa trên mức chi đã được phê duyệt trong dự toán của cơ quan có thẩm quyền.
+ Đã được cơ quan tài chính hoặc thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN hoặc người được uỷ quyền quyết định chi.
+ Có đủ các chừng từ liên quan tuỳ theo tính chất của từng khoản chi Đặc điểm kiểm soát chi NSNN qua K BN N là:
- KBNN thực hiện kiểm soát chi NSNN theo dự toán, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu của Nhà nước.
Dựa trên Luật và Nghị định của Quốc hội và Chính phủ, Bộ Tài chính đã ban hành Thông tư hướng dẫn kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) qua Kho bạc Nhà nước (KBNN) KBNN có trách nhiệm tổ chức thực hiện các quy định này và có quyền từ chối thanh toán nếu đơn vị thụ hưởng NSNN không tuân thủ đúng các quy định về kiểm soát chi.
- Việc kiểm soát chi NSNN qua KBNN được tiến hành dần từng bước
Sau mỗi bước có đánh giá, rút kinh nghiệm để xây dims bước đi tiếp theo.
1.3.3 Phân cấp quản lý, kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước:
Theo Điều 3 Luật NSNN (sửa đổi), ngân sách nhà nước (NSNN) được quản lý thống nhất dựa trên nguyên tắc tập trung dân chủ, công khai, minh bạch, với sự phân công và phân cấp quản lý đi kèm với quyền hạn và trách nhiệm Điều 4 của Luật này quy định rõ ràng về nội dung và cấu trúc của NSNN, nhấn mạnh vai trò quan trọng của việc quản lý ngân sách một cách hiệu quả và minh bạch.
P h â n cấp q u ả n lý, k iể m so á t ch i N g â n sá ch N h à n ư ớ c q u a K h o b ạc
Theo điều 3 Luật Ngân sách Nhà nước (sửa đổi), ngân sách nhà nước được quản lý thống nhất theo nguyên tắc tập trung dân chủ, công khai, minh bạch, và có sự phân công, phân cấp quản lý phù hợp với quyền hạn và trách nhiệm Điều 4 của Luật cũng quy định rõ nội dung của ngân sách nhà nước.
Ngân sách địa phương bao gồm ngân sách của các đơn vị hành chính có Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân Để đảm bảo sự phù hợp với chế độ phân cấp quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) và tổ chức hoạt động của hệ thống Kho bạc nhà nước (KBNN), việc quản lý và kiểm soát chi NSNN qua hệ thống KBNN được thực hiện theo những quy định cụ thể.
KBNN đảm nhận vai trò quản lý quỹ NSTVV toàn hệ thống, thực hiện kiểm soát và thanh toán các khoản chi thuộc NSTW tại Sở Giao dịch KBNN Đồng thời, KBNN cũng tổng hợp, kiểm tra và giám sát tình hình quản lý, kiểm soát chi NSNN của các cấp chính quyền địa phương.
KBNN tỉnh thực hiện kiểm soát và thanh toán các khoản chi từ ngân sách tỉnh và ngân sách Trung ương theo uỷ quyền, đồng thời kiểm soát chi tiêu của ngân sách huyện, xã khi KBNN tỉnh đóng vai trò là KBNN huyện Ngoài ra, KBNN tỉnh còn tổng hợp và kiểm tra việc quản lý, kiểm soát chi ngân sách Nhà nước của các KBNN huyện trực thuộc.
KBNN huyện thực hiện kiểm soát và thanh toán các khoản chi từ ngân sách huyện, ngân sách xã, cũng như các khoản chi từ ngân sách trung ương và ngân sách tỉnh theo uỷ quyền hoặc theo các nhiệm vụ chi được thông báo bởi KNNN tỉnh.
1.3.4 Những nhân tô ảnh hưởng đến chất lượng công tác kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước qua K ho bạc Nhà nước:
Dự toán ngân sách nhà nước (NSNN) là căn cứ quan trọng giúp Kho bạc Nhà nước (KBNN) kiểm soát chi tiêu hiệu quả Để đảm bảo kiểm soát chi chính xác, dự toán NSNN cần được lập kịp thời, chính xác, đầy đủ và chi tiết Dự toán phải được hoàn thành trước khi đơn vị chi thực hiện các khoản chi, nội dung và mức chi phải phù hợp với thực tế, đồng thời bao quát hết nhu cầu chi tiêu trong năm ngân sách Sự chi tiết trong dự toán giúp KBNN dễ dàng kiểm tra và kiểm soát quá trình chi tiêu của các đơn vị.
Chế độ, tiêu chuẩn và định mức chi ngân sách nhà nước (NSNN) là cơ sở quan trọng để xây dựng, phân bổ và kiểm soát chi tiêu NSNN Để đạt được hiệu quả, hệ thống này cần đảm bảo tính chính xác, phù hợp với tình hình thực tế; tính thống nhất, đồng bộ giữa các ngành, địa phương và đơn vị thụ hưởng; và tính đầy đủ, bao quát tất cả các nội dung chi phát sinh trong thực tế.
Đội ngũ cán bộ kiểm soát chi của KBNN đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện kiểm soát chi ngân sách nhà nước Để hoàn thành nhiệm vụ này, cán bộ KBNN cần phải có sự kết hợp giữa phẩm chất đạo đức và chuyên môn vững vàng, đảm bảo hiệu quả trong công tác kiểm soát chi.
NSNN qua KBNN một cách chặt chẽ; đồng thời, cũng không phát sinh các hiện tượng cửa quyền, sách nhiều trong quá trình kiểm soát chi.
KBNN đóng vai trò quan trọng trong việc kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN), vì vậy cần quy định rõ chức năng và nhiệm vụ của KBNN trong một văn bản pháp lý cao hơn, như Pháp lệnh Luật của Quốc Hội Điều này không chỉ tăng cường vị trí và vai trò của KBNN mà còn nâng cao hiệu quả công tác kiểm soát chi NSNN thông qua KBNN.
Để nâng cao ý thức chấp hành Luật của các đơn vị sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước (NSNN) cấp, cần làm rõ rằng kiểm soát chi là trách nhiệm chung của tất cả các ngành, cấp và cá nhân liên quan đến quản lý quỹ NSNN, không chỉ riêng ngành Tài chính và Kho bạc Nhà nước (KBNN) Các ngành và cấp cần nhận thức rõ vai trò của mình trong quản lý chi NSNN, từ khâu lập dự toán, phân bổ dự toán, thông báo hạn mức kinh phí, cho đến thanh toán kế toán và quyết toán các khoản chi.
Để kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) qua Kho bạc Nhà nước (KBNN) hiệu quả, cần thực hiện một số điều kiện quan trọng Điều này bao gồm việc hiện đại hóa công nghệ KBNN, hoàn thiện hệ thống kế toán và quyết toán NSNN, cũng như nâng cấp công nghệ thanh toán trong nền kinh tế và của KBNN.
V ai trò c ủ a K h o b ạ c N h à n ư ớ c đ ố i với c ô n g tác k iể m so á t chi
Quản lý cấp phát và thanh toán các khoản chi ngân sách nhà nước (NSNN) là trách nhiệm của các ngành, cấp, cơ quan và đơn vị liên quan Quy trình này bao gồm các bước từ lập, phân bổ, cấp phát đến thanh toán và quyết toán chi tiêu NSNN.
NSNN, trong đó hệ thống KBNN giữ vai trò đặc biệt quan trọng Tại điều 56
Luật NSNN (sửa đổi) quy định rằng thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách có trách nhiệm quyết định chi tiêu dựa trên dự toán NSNN được giao và yêu cầu nhiệm vụ.
KBNN có trách nhiệm kiểm tra tính hợp pháp của các tài liệu cần thiết theo quy định pháp luật và thực hiện chi ngân sách khi đủ điều kiện theo khoản 2 điều 5 của Luật này thông qua phương thức thanh toán trực tiếp Bộ trưởng Bộ Tài chính sẽ hướng dẫn cụ thể phương thức thanh toán này phù hợp với điều kiện thực tế Ngoài ra, theo điểm 1 điều 55 Nghị định số 60/2003/NĐ-CP, các đơn vị sử dụng ngân sách và tổ chức được ngân sách hỗ trợ thường xuyên phải mở tài khoản tại KBNN và chịu sự kiểm tra, kiểm soát của cơ quan tài chính và KBNN trong quá trình thanh toán và sử dụng kinh phí.
KBNN là “trạm canh gác kiểm soát cuối cùng” của Nhà nước, có nhiệm vụ kiểm soát việc xuất vốn từ quỹ NSNN Để thực hiện nhiệm vụ này, KBNN chủ động bố trí vốn cho các đơn vị trực thuộc, đảm bảo chi trả đầy đủ, kịp thời và chính xác theo lệnh của cơ quan tài chính KBNN dựa trên dự toán NSNN đã được phê duyệt để thực hiện yêu cầu rút HMKP Ngoài ra, KBNN liên tục cải tiến quy trình cấp phát và thanh toán, mở rộng hình thức thanh toán liên kho bạc nội bộ, cải tiến chế độ kế toán và ứng dụng công nghệ thông tin vào xử lý nghiệp vụ, nhằm thực hiện cấp phát và chi trả trực tiếp cho người hưởng hoặc nhà cung cấp hàng hóa, dịch vụ theo từng khoản chi NSNN.
KBNN thực hiện kiểm tra và hạch toán các khoản chi NSNN theo đúng quy định của mục lục NSNN, đồng thời cung cấp thông tin cần thiết cho công tác chỉ đạo của cơ quan tài chính và chính quyền Bên cạnh đó, KBNN phối hợp chặt chẽ với cơ quan tài chính trong việc sắp xếp nhu cầu chi tiêu, đảm bảo cân đối thu chi NSNN và thuận lợi trong điều hành quỹ NSNN.
Khi nhận lệnh trả tiền từ cơ quan tài chính hoặc đơn vị thụ hưởng ngân sách, KBNN có trách nhiệm thanh toán cho người nhận Ngoài việc thực hiện các giao dịch xuất, nhập quỹ, KBNN còn có nhiệm vụ quản lý quỹ ngân sách nhà nước, đảm bảo sử dụng nguồn lực tài chính hiệu quả.
K in h n g h iệ m q u ả n lý và k iể m s o á t c h i N g â n sá c h N h à nư ớc ở m ộ t sỏ
K in h n g h iệ m q u ả n lý và k iể m so á t chi N g â n sá c h N h à n ư ớ c ở
1.4.1.1 Mó hình quản lý và kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước của Cộng hoà Pháp:
Kể từ năm 1982, Luật về "Quyền hạn và tính tự chủ của các cấp xã, tỉnh, vùng" đã cho phép các chính quyền địa phương có tư cách pháp nhân riêng, tách biệt với Nhà nước Các chính quyền này có thẩm quyền độc lập trên địa bàn của mình và không chịu sự chỉ đạo từ Nhà nước Ngân sách của Cộng hòa Pháp được phân thành 4 cấp phù hợp với cơ cấu tổ chức hành chính Mặc dù các cấp ngân sách có tính độc lập tương đối, nhưng việc quản lý và kiểm soát chi tiêu vẫn phải tuân thủ một cơ chế thống nhất theo quy định của luật.
Quá trình lập ngân sách hàng năm:
Từ tháng 1 đến tháng 3 năm trước năm ngân sách, quá trình xác định nhu cầu quản lý hành chính và tham vọng của các bộ trưởng chi tiêu diễn ra Sau đó, Bộ trưởng Bộ Tài chính sẽ trình bày với Thủ tướng Chính phủ các giải pháp chủ yếu về thu chi và mức thâm hụt ngân sách.
Theo đo, Thu tướng thành lập một sô uỷ ban liên bộ để nghe Bộ trưởnơ
Bộ Tài chính trình bày báo cáo "Triển vọng ngân sách" năm tới, trong đó Thủ tướng kiểm tra các quyết định lớn về chi tiêu và thuế trước khi quyết định các vấn đề chủ yếu của chính sách ngân sách Hàng năm, Thủ tướng gửi “Thư công tác” tới các Bộ trưởng, nêu rõ định hướng chiến lược về ngân sách, hướng dẫn chuẩn bị ngân sách cho từng bộ, nhắc lại các chỉ tiêu kinh tế lớn và dự báo biến động Thư cũng quy định thời hạn nộp đề xuất ngân sách cho Bộ Tài chính, đảm bảo ngân sách được xây dựng trong bối cảnh kinh tế vĩ mô cụ thể, đồng thời cung cấp các chỉ dẫn cần thiết cho Bộ trưởng về mức biến động các khoản chi.
Vào đầu tháng 7, Bộ trưởng Ngân sách sẽ mời từng Bộ trưởng liên quan để giải quyết các vấn đề chưa đạt được thỏa thuận giữa các cấp dưới Chỉ những điểm bất đồng mang tính chiến lược sẽ được trình lên Thủ tướng để xử lý sau giai đoạn này.
Trong hai tháng 8 và 9, dự thảo luật tài chính (dự toán NSNN) sẽ được hiệu chỉnh lần cuối thông qua hội thảo ngân sách giai đoạn 2 Dự kiến, Hội đồng Bộ trưởng sẽ thông qua dự thảo này vào cuối tháng 9 để trình lên Nghị viện.
Nghị viện có 70 ngày để phê duyệt ngân sách, và nếu không có phản hồi chính thức trong thời gian này, Chính phủ có quyền thu hồi dự luật và triển khai nội dung dự án luật qua các văn bản pháp quy của mình Tuy nhiên, thực tế cho thấy điều này chưa từng xảy ra, và thường thì Nghị viện bắt đầu thảo luận và biểu quyết dự luật Tài chính từ ngày 15 tháng 9 đến 20 tháng 12.
Dự toán chi ngân sách sau khi được Nghị viện phê chuẩn trở thành một đạo luật ngân sách mà Chính phủ và các thành viên phải tuân thủ Mọi sửa đổi dự toán phải tuân theo quy trình pháp lý quy định Dự toán chi tiêu được Nghị viện thông qua chi tiết theo từng mục chi tiêu, không còn việc Chính phủ phân bổ ngân sách cho các bộ và địa phương như trước đây Thay vào đó, chỉ còn việc bộ trưởng bộ chi tiêu ủy quyền kinh phí cho các tỉnh trưởng và vùng trưởng, diễn ra ngay trong đầu năm.
Chấp hành Luật Tài chính thường niên
Nguyên tắc quản lý chi ngân sách yêu cầu tôn trọng sự tách biệt giữa chức năng chuẩn chi và chức năng kế toán, đồng thời đảm bảo trách nhiệm cá nhân và vật chất của các kế toán viên công cộng Việc tuân thủ và thực hiện các nguyên tắc này là rất quan trọng trong toàn bộ quá trình chấp hành chi ngân sách nhà nước.
Các đối tượng chính tham gia chấp hành chi ngân sách tại Pháp gồm Chuẩn chi viên, Kế toán viên, Kiểm soát viên tài chính, Thanh tra tài chính, Thẩm kế viện, và Toà Kỷ luật ngân sách và tài chính Kế toán viên, dưới sự quản lý của Bộ trưởng Bộ Tài chính, là những người duy nhất có quyền kiểm soát tính hợp pháp của các khoản chi tiêu, đảm bảo các văn bản và chứng từ tuân thủ quy định của kế toán và luật ngân sách Họ không đánh giá tính cần thiết của các khoản chi, nhưng phải chịu trách nhiệm cá nhân và vật chất cho các nghiệp vụ thu-chi mà họ kiểm soát Trách nhiệm này được quy định bởi luật, có nghĩa là mọi sai sót trong quản lý sẽ bị truy cứu trách nhiệm và yêu cầu hoàn trả bởi Bộ trưởng hoặc Thẩm kế viện Do đó, các kế toán viên phải ký quỹ hoặc thế chấp tài sản hợp pháp để đảm bảo khả năng thực thi trách nhiệm khi cần thiết.
- Quy trình thực hiện một khoản chi ngân sách: để thực hiện một khoản chi ngân sách phải trải qua 4 giai đoạn, cụ thể như sau:
Giai đoạn cam kết chi là bước quan trọng trong quy trình thanh toán của Nhà nước cho nhà cung cấp hàng hóa và dịch vụ, bao gồm hai bước chính: cam kết pháp lý và cam kết kế toán Cam kết pháp lý liên quan đến việc giao thầu hoặc chỉ định nhà cung cấp theo quy định của luật đấu thầu công, trong khi cam kết kế toán đảm bảo khả năng thanh toán cho các hóa đơn Kiểm soát viên tài chính có trách nhiệm giám sát quá trình này và tư vấn cho các Bộ trưởng chi tiêu về các vấn đề tài chính Mặc dù Bộ trưởng chi tiêu có quyền vượt qua quyết định của kiểm soát viên, nhưng cần có sự chấp thuận của Bộ trưởng Tài chính Tại các tỉnh, kiểm soát viên tài chính phi tập trung (giám đốc Kho bạc tỉnh) cũng thực hiện kiểm soát tài chính trong vòng 15 ngày, và nếu từ chối khoản chi tiêu, Tỉnh trưởng có thể báo cáo lên Bộ trưởng chi tiêu, người này sẽ tiếp tục báo cáo Bộ Tài chính để xin ý kiến quyết định.
Giai đoạn kiểm tra nghiệp vụ giao dịch là bước quan trọng để xác định xem giao dịch đã hoàn thành hay chưa, cũng như tính toán số tiền cần thanh toán Nguyên tắc ở Pháp quy định rằng Nhà nước chỉ thực hiện thanh toán khi giao dịch được hoàn tất.
+ Giai đoạn ra lệnh chi: Giai đoạn này chuẩn chi viên ra lệnh chi cho kế toán (Kho bạc) thực hiện việc thanh toán chi trả.
Trong giai đoạn thanh toán và chi trả của kế toán, kế toán sẽ xuất quỹ theo lệnh của người chuẩn chi sau khi đã thực hiện kiểm tra sau thẩm quyền Quá trình này bao gồm việc phân bổ mục lục ngân sách, xác minh tính đủ kinh phí để thanh toán và kiểm tra tính hợp pháp của từng khoản chi.
Kế toán không được thực hiện thanh toán khi không đủ kinh phí, dịch vụ chưa hoàn thành, thanh toán không đúng chủ nợ, hoặc thiếu sự chấp thuận của kiểm soát viên tài chính Đối với thanh toán gói thầu công, kế toán cần kiểm tra giá cả, hình thức thanh toán (một lần hay nhiều lần), và xác nhận khối lượng công việc hoàn thành theo hợp đồng Việc thanh toán đúng chủ nợ rất quan trọng, vì sai sót có thể dẫn đến việc phải hầu toà và bồi thường thiệt hại Nếu doanh nghiệp dùng hợp đồng thế chấp để vay vốn, kế toán phải thanh toán trực tiếp cho Ngân hàng Khi có nhà thầu phụ, nhà thầu chính cần thông báo cho kế toán để thực hiện thanh toán đúng Đối với hợp đồng thanh toán nhiều lần, kế toán phải tính toán số tiền cho từng lần, với hồ sơ thanh toán đầu tiên gửi toàn bộ bản photocopy có xác nhận Các lần sau, chuẩn chi viên cần cung cấp hồ sơ về khối lượng hoàn thành và các thông tin liên quan Lần thanh toán cuối cùng, hồ sơ gốc và biên bản bàn giao công trình phải được gửi kèm bảng kê chi tiết xác nhận đã nhận đủ tiền từ các nhà thầu.
Kiểm tra và Quyết toán chi ngân sách
Quá trình chấp hành chi ngân sách nhà nước tại Cộng hòa Pháp được kiểm tra và kiểm soát một cách chặt chẽ, theo quy trình khép kín từ giai đoạn trước khi chi, trong quá trình thực hiện chi, cho đến sau khi chi.
Kiểm tra trước khi chi ngân sách nhà nước (NSNN) được thực hiện bởi các kiểm soát viên tài chính tại Trung ương và địa phương nhằm đảm bảo tuân thủ các quyết định ngân sách của Nghị viện Điều này giúp ngăn chặn việc sử dụng kinh phí và tài sản công không đúng mục đích.