Tính cấp thiết của đề tài
Cuộc đời của mỗi con người trải qua các giai đoạn sinh - lão - bệnh - tử, và vòng đời của các doanh nghiệp nhà nước (DNNN) cũng tương tự Các DNNN được thành lập với mục tiêu phục vụ lợi ích công cộng, nhưng cũng phải đối mặt với những thách thức và giai đoạn phát triển riêng.
Trong quá trình phát triển, các doanh nghiệp cần tìm ra những chiến lược và phương thức phù hợp để nâng cao hiệu quả hoạt động và cải thiện tình hình tài chính, kéo dài thời gian tồn tại "Tái cơ cấu" được xem là một giải pháp hiệu quả để khắc phục những vấn đề mà doanh nghiệp đang gặp phải, giúp các doanh nghiệp nhà nước (DNNN) hoạt động mạnh mẽ và thích ứng với xu thế phát triển Đặc biệt, trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế sâu rộng, việc tái cơ cấu DNNN trở nên cấp thiết hơn bao giờ hết Nền kinh tế đang chuyển mình theo hướng công nghiệp hóa - hiện đại hóa, mang đến cả cơ hội và thách thức cho DNNN Để tồn tại và phát triển bền vững, DNNN cần nhanh chóng khắc phục khó khăn, phát huy thế mạnh và nâng cao sức cạnh tranh, từ đó xứng đáng với kỳ vọng của Đảng và Nhà nước trong việc xây dựng DNNN thành trụ cột vững chắc của nền kinh tế.
Quá trình tái cơ cấu doanh nghiệp Nhà nước (DNNN) đang gặp nhiều khó khăn và thách thức trong việc tuân thủ quy định pháp luật Để thực hiện hiệu quả, cần phân tích thực trạng hoạt động của DNNN, từ đó nhận diện điểm mạnh, điểm yếu, cơ hội và thách thức Việc này không chỉ giúp đưa ra kiến nghị phù hợp với pháp luật hiện hành mà còn nâng cao sức cạnh tranh của DNNN trong môi trường kinh doanh đầy cạnh tranh Nhận thức được tầm quan trọng này, tác giả đã chọn nghiên cứu về "Pháp luật về hoạt động tái cơ cấu doanh nghiệp Nhà nước ở Việt Nam trong giai đoạn hiện nay" cho đề tài khoá luận tốt nghiệp.
Tổng quan về tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
Tái cơ cấu doanh nghiệp nhà nước (DNNN) hiện đang là một vấn đề nhạy cảm, ảnh hưởng sâu sắc đến sự phát triển của DNNN và toàn bộ nền kinh tế Quy trình này không chỉ tác động đến các doanh nghiệp mà còn có ảnh hưởng trực tiếp đến các lĩnh vực kinh tế và chính trị.
Vấn đề tái cơ cấu doanh nghiệp nhà nước (DNNN) luôn thu hút sự quan tâm của nhiều nhà nghiên cứu cả trong nước và quốc tế, với nhiều hình thức, khía cạnh và mức độ phân tích khác nhau.
Luận văn Thạc sĩ Luật học của Phạm Thu Giang (2014) tại Khoa Luật, Đại học, nghiên cứu những vấn đề pháp lý phát sinh từ quá trình tái cơ cấu doanh nghiệp Nhà nước Tác giả phân tích các khía cạnh pháp lý liên quan đến việc cải cách và đổi mới mô hình quản lý, nhằm đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong hoạt động của doanh nghiệp Nhà nước Bài viết cung cấp cái nhìn sâu sắc về thách thức và giải pháp pháp lý cần thiết để hỗ trợ quá trình tái cơ cấu này.
Bài viết đã đánh giá khái quát về tái cơ cấu doanh nghiệp nhà nước (DNNN) tại Hà Nội, nhấn mạnh mục tiêu và thành tựu của hoạt động này ở Việt Nam Tác giả khẳng định sự cần thiết và vai trò quan trọng của tái cơ cấu, coi đây là cầu nối giúp DNNN vượt qua khủng hoảng, suy thoái và nâng cao năng lực cạnh tranh trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.
Trong luận án Tiến sĩ kinh tế của Nguyễn Thị Thu Hà (2021) tại Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương, tác giả nhấn mạnh rằng việc tái cơ cấu doanh nghiệp Nhà nước (DNNN) là cần thiết trong bối cảnh nền kinh tế Việt Nam đang có sự chuyển đổi mạnh mẽ Nếu không tiến hành tái cơ cấu, các DNNN có thể đối mặt với nguy cơ tụt lùi và phá sản Luận án đưa ra các lập luận logic để xác định những yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động tái cơ cấu và đề xuất chiến lược giúp DNNN tồn tại và phát triển bền vững Tuy nhiên, nghiên cứu chỉ tập trung vào thực trạng và giải pháp hoàn thiện cơ chế, chính sách mà chưa đề cập đến các quy định pháp luật liên quan đến hoạt động này.
Ngoài ra, còn nhiều nghiên cứu liên quan đến việc sắp xếp, đổi mới quản lý và nâng cao hiệu quả hoạt động của doanh nghiệp nhà nước (DNNN) Một số công trình tiêu biểu có thể được đề cập đến trong lĩnh vực này.
Khóa luận tốt nghiệp của tác giả Nguyễn Minh Vân (2003), “Cổ phần hóa
DNNN ở Hà Nội - Thực trạng và giải pháp”, Học viện Báo chí và Tuyên truyền
Luận án tiến sĩ của Trần Quang Nam (2016) tại Trường Đại học Quốc gia Hà Nội nghiên cứu về "Chính sách tái cơ cấu Tập Đoàn kinh tế của Chính phủ Hàn Quốc" và rút ra bài học kinh tế cho Chính phủ Việt Nam Nghiên cứu này phân tích các chiến lược tái cơ cấu và tác động của chúng đến nền kinh tế Hàn Quốc, từ đó đề xuất những khuyến nghị phù hợp cho Việt Nam nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế bền vững.
Ngoài ra, nhiều bài viết, phỏng vấn và tham luận trên các phương tiện truyền thông đã được công bố, tập trung vào vấn đề tái cơ cấu doanh nghiệp Nhà nước (DNNN) Các chuyên gia kinh tế và nhà quản lý đã chia sẻ ý kiến của họ về chủ đề này, nổi bật là chương trình doanh nghiệp - doanh nhân của đài VTV1 vào ngày 22/5/2021, với nội dung bàn luận về "Tái cơ cấu doanh nghiệp Nhà nước trong thời kỳ COVID-19".
Trong buổi chia sẻ, TS Dương Thị Thu, viện trưởng Sleader, đã phân tích những biến động trong hoạt động của các doanh nghiệp hiện nay Bà nhấn mạnh việc áp dụng các công cụ quản trị thông minh hàng đầu thế giới mà Sleader sử dụng, đặc biệt là mô hình “Đồng hợp”, nhằm giải quyết các thách thức mà doanh nghiệp phải đối mặt Mô hình này tập trung vào việc xây dựng chiến lược, tái cơ cấu tổ chức và phát triển nguồn nhân lực để nâng cao năng lực quản trị cho các doanh nghiệp.
Các nghiên cứu hiện tại chủ yếu tập trung vào lý luận và thực trạng hoạt động của doanh nghiệp nhà nước (DNNN), cũng như quá trình tái cơ cấu và các giải pháp thúc đẩy đổi mới, cổ phần hóa DNNN Tuy nhiên, chưa có công trình nào khám phá sâu về pháp luật liên quan đến hoạt động tái cơ cấu DNNN Do đó, tác giả sẽ tiến hành nghiên cứu chuyên sâu về "Pháp luật về hoạt động tái cơ cấu doanh nghiệp Nhà nước".
Việt Nam trong giai đoạn hiện nay”.
Phương pháp nghiên cứu
Để đạt hiệu quả cao nhất cho bài khóa luận, quá trình nghiên cứu đã áp dụng nhiều phương pháp khoa học khác nhau Đặc biệt, phương pháp luận của học thuyết Mác - Lênin về Nhà nước và pháp luật được sử dụng xuyên suốt trong cả 3 chương Thông qua việc phân tích các vấn đề lý luận, tác giả đã đưa ra những yêu cầu thực tiễn và từ đó tìm kiếm các giải pháp nhằm hoàn thiện quy định pháp luật liên quan đến hoạt động này.
Phương pháp phân tích và thống kê là một phần quan trọng trong quá trình viết khóa luận, được áp dụng xuyên suốt các chương Ở Chương 1, phương pháp này giúp phân tích các khái niệm liên quan đến tái cơ cấu doanh nghiệp nhà nước (DNNN) và pháp luật về tái cơ cấu DNNN Tiếp theo, Chương 2 sử dụng phương pháp để phân tích thực trạng thi hành các quy định pháp luật về tái cơ cấu DNNN, kết hợp với số liệu thống kê về cổ phần hóa và thoái vốn Từ những phân tích này, Chương 3 sẽ đưa ra định hướng và giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật trong quá trình tái cơ cấu DNNN.
Phương pháp phân tích và tổng hợp được áp dụng ở cuối Chương 2 và Chương 3 nhằm đưa ra đánh giá và kết luận, từ đó đề xuất các định hướng để hoàn thiện pháp luật liên quan đến hoạt động tái cơ cấu doanh nghiệp nhà nước (DNNN).
Phương pháp so sánh là một công cụ phổ biến trong các bài khóa luận và luận văn Trong nghiên cứu này, phương pháp này cho phép đánh giá các thay đổi và làm rõ hiệu quả trước và sau khi Quyết định 51/2014/QĐ-TTG và Nghị định 126/2017/NĐ-CP được ban hành.
Kết quả nghiên cứu
Tái cơ cấu doanh nghiệp nhà nước (DNNN) là quá trình quan trọng nhằm cải thiện hiệu quả hoạt động và nâng cao năng lực cạnh tranh Bài viết này định nghĩa và nêu rõ các đặc điểm của tái cơ cấu DNNN, đồng thời phân tích ý nghĩa và vai trò của hoạt động này trong nền kinh tế Ngoài ra, khóa luận cũng nhấn mạnh vai trò của pháp luật trong việc hỗ trợ và điều chỉnh quá trình tái cơ cấu DNNN, góp phần thúc đẩy sự phát triển bền vững.
Bài viết này trình bày một cách thống nhất thực trạng pháp luật về tái cơ cấu doanh nghiệp nhà nước (DNNN), nhằm đánh giá các ưu điểm và nhược điểm của hệ thống pháp luật hiện hành Dựa trên những phân tích đó, bài viết sẽ đề xuất các định hướng và giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật liên quan đến hoạt động tái cơ cấu DNNN trong giai đoạn hiện nay.
Bố cục bài khóa luận
Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo thì nội dung của khóa luận gồm 3 Chương:
Chương 1, những vấn đề lý luận về hoạt động tái cơ cấu DNNN và pháp luật về hoạt động tái cơ cấu DNNN
Chương 2, thực trạng pháp luật và thực tiễn thi hành pháp luật về hoạt động tái cơ cấu DNNN
Chương 3, Định hướng và giải pháp hoàn thiện pháp luật về hoạt động tái cơ cấu DNNN.
NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG TÁI CƠ CẤU
Những vấn đề lý luận về hoạt động tái cơ cấu doanh nghiệp Nhà nước
1.1.1 Khái niệm hoạt động tái cơ cấu doanh nghiệp Nhà nước
Tái cơ cấu doanh nghiệp là quá trình tổ chức và cấu trúc lại doanh nghiệp nhằm nâng cao tính linh hoạt, hiệu quả và khả năng thích ứng Đối với doanh nghiệp nhà nước (DNNN), tái cơ cấu bao gồm việc thay đổi tổ chức, cấu trúc phòng ban, chức năng và nhiệm vụ, cũng như có thể dẫn đến việc phá sản, chấm dứt hoạt động, sáp nhập hoặc thay đổi chủ sở hữu Mục tiêu chính của tái cơ cấu DNNN là đạt được tình trạng hoạt động tốt hơn, dựa trên sứ mệnh, tầm nhìn và chiến lược hiện có Quá trình này cần được xem xét thường xuyên để ngăn ngừa tình trạng mất cân bằng trong hệ thống Tái cơ cấu có thể được phân tích từ nhiều khía cạnh khác nhau, bao gồm tái cơ cấu theo chiều dọc, chiều ngang, vi mô, vĩ mô, quy mô và tính chất.
Tái cơ cấu theo chiều dọc là một hoạt động quan trọng nhằm định hướng các doanh nghiệp nhà nước (DNNN) vào các ngành trọng điểm, tập trung vào chất lượng và phát triển sâu Điều này không chỉ nâng cao hiệu quả cạnh tranh của DNNN mà còn tạo ra chuỗi liên kết trong toàn bộ quá trình sản xuất và kinh doanh.
Tái cơ cấu theo chiều ngang nhằm sắp xếp lại các ngành sản xuất, tập trung vào việc phát triển các sản phẩm tiết kiệm năng lượng, thân thiện với môi trường và có sức cạnh tranh cao Mục tiêu là tăng cường sự kết nối và bổ sung giữa các ngành, hướng tới việc kết nối hiệu quả với khu vực kinh tế thế giới.
Tái cơ cấu doanh nghiệp nhà nước (DNNN) là quá trình điều chỉnh chính sách và khung pháp lý của Nhà nước, nhằm cải thiện thị trường hàng hóa, tài chính và tiền tệ Quá trình này bao gồm việc sắp xếp lại sở hữu, mô hình và cơ chế quản lý, giám sát của Nhà nước đối với DNNN để nâng cao hiệu quả hoạt động và tính cạnh tranh.
Hoạt động tái cơ cấu doanh nghiệp nhà nước (DNNN) ở cấp độ vi mô bao gồm việc quản lý và sắp xếp lại nguồn nhân lực, đồng thời xây dựng mô hình quản trị doanh nghiệp phù hợp.
Tái cơ cấu doanh nghiệp nhà nước (DNNN) vào ngày thứ năm nhằm sắp xếp lại quy mô và tính chất hoạt động của doanh nghiệp, đảm bảo phù hợp với ngành nghề và lĩnh vực kinh doanh của họ.
Tái cơ cấu doanh nghiệp nhà nước (DNNN) là quá trình cần thiết để nâng cao hiệu quả hoạt động, sức cạnh tranh và khả năng thích ứng với bối cảnh kinh tế mới Quá trình này đòi hỏi sự thay đổi trong cơ chế quản lý và cơ cấu tổ chức, nhằm tinh gọn hoạt động và tăng cường chuyên môn hóa Điều này giúp ngăn chặn sự suy thoái của doanh nghiệp trong bối cảnh nền kinh tế thị trường đang biến đổi mạnh mẽ.
Tái cơ cấu doanh nghiệp nhà nước (DNNN) là quá trình đánh giá các ưu điểm và nhược điểm của các doanh nghiệp này, từ đó đưa ra giải pháp để tăng tốc độ tái cơ cấu Quá trình này bao gồm cổ phần hóa và thoái vốn, diễn ra mạnh mẽ trong giai đoạn tái cơ cấu Ngoài ra, việc giải thể và phá sản DNNN cũng là một phần không thể tránh khỏi, khi những doanh nghiệp làm ăn thua lỗ phải đối mặt với tình trạng này Sự phá sản của các DNNN kém hiệu quả đã tạo ra cơ hội cho sự thay đổi và phát triển mới trong hoạt động của doanh nghiệp Tái cơ cấu cũng góp phần cải thiện hoạt động của DNNN, đặc biệt trong chiến lược phát triển và quản trị.
Hoạt động tái cơ cấu doanh nghiệp có khả năng thay đổi tư cách pháp lý và quy mô kinh doanh của doanh nghiệp Cụ thể, việc sáp nhập và hợp nhất doanh nghiệp có thể gia tăng quy mô kinh doanh của doanh nghiệp nhà nước (DNNN).
Tái cơ cấu DNNN cũng có thể làm chấm dứt tư cách pháp lý của các doanh nghiệp đối với các doanh nghiệp bị hợp nhất…
Tái cơ cấu doanh nghiệp nhà nước (DNNN) dẫn đến sự thay đổi căn bản về vốn, quy mô và hình thức sở hữu, ảnh hưởng trực tiếp đến doanh nghiệp, đối tác và người lao động Hoạt động này diễn ra trên toàn bộ doanh nghiệp, làm thay đổi các yếu tố và nguồn lực, từ đó có thể mang lại những dấu hiệu tích cực cho quá trình hoạt động của DNNN (Nguyễn Thanh Bình, 2014).
1.1.2 Những phương thức tái cơ cấu doanh nghiệp Nhà nước
Cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước là phương thức đầu tiên để tái cơ cấu DNNN, chuyển đổi DNNN thành công ty cổ phần thông qua việc bán cổ phần cho cá nhân, tổ chức kinh tế và xã hội cả trong nước lẫn nước ngoài.
Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước (DNNN) là quá trình chuyển đổi từ hình thức sở hữu nhà nước sang công ty cổ phần, nhằm phát triển khu vực kinh tế tư nhân mà không gây mâu thuẫn với nhân dân và cán bộ Thay vì bán doanh nghiệp cho cá nhân, nhà nước chuyển đổi DNNN thành doanh nghiệp cổ phần, chia tài sản thành nhiều cổ phần để bán cho công nhân và cán bộ, trong khi phần còn lại thuộc sở hữu nhà nước Tỷ lệ cổ phần nhà nước có thể dao động từ 0% đến 100%, tùy thuộc vào loại hình doanh nghiệp Cổ phần hóa đã giúp chuyển đổi từ DNNN đơn sở hữu sang mô hình doanh nghiệp đa sở hữu với cơ cấu quản lý hiệu quả hơn trong nền kinh tế thị trường Đây là phương thức tái cơ cấu DNNN có tiến bộ rõ rệt, tạo quyền tự chủ cho doanh nghiệp sau khi cơ cấu lại sở hữu, đầu tư và quản lý giám sát.
Phân loại, sắp xếp, sáp nhập, hợp nhất và giải thể các doanh nghiệp Nhà nước (DNNN) kém hiệu quả là phương thức quan trọng nhằm giảm bớt sự tràn lan và thiếu nguồn lực của DNNN Giải pháp này được thực hiện từ giai đoạn đầu và vẫn tiếp tục đến nay, giúp Nhà nước không còn phải lo lắng về bao cấp và bù lỗ Tuy nhiên, việc cơ cấu lại này chưa giải quyết triệt để các vấn đề như tình hình tài chính xấu, nợ nần và lao động dư thừa, mà còn chuyển một số tồn đọng sang các tổ chức khác Sáp nhập và chuyển cơ quan quản lý đã làm giảm số lượng DNNN và giảm bớt lao động dư thừa, nhưng tuyên bố phá sản lại gặp khó khăn do thủ tục pháp lý, dẫn đến hiệu quả không cao trong nền kinh tế thị trường Việt Nam.
Số lượng DNNN tuyên bố phá sản ít, vì thế cơ cấu lại DNNN bằng phá sản là ít triển vọng
Phương thức tái cơ cấu DNNN thông qua việc giao bán các doanh nghiệp thua lỗ và kém hiệu quả đã được triển khai từ năm 1999, mang lại hiệu quả tích cực nhờ vào việc chuyển giao rõ ràng về sở hữu Các doanh nghiệp nhà nước được giao bán chủ yếu là những đơn vị không cần giữ 100% vốn hoặc không thể cổ phần hóa Tuy nhiên, thực tế cho thấy việc giao bán chỉ diễn ra ở các địa phương và chủ yếu liên quan đến những doanh nghiệp nhỏ và thua lỗ Số lượng DNNN được giao bán đã giảm dần, và gần đây, rất ít doanh nghiệp thực hiện hình thức này.
Phương thức chuyển đổi thành công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên đã được cải thiện qua việc sửa đổi khung pháp luật, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc chuyển đổi 100% vốn Nhà nước Kết quả quan trọng của quá trình này là giúp các doanh nghiệp Nhà nước hoạt động theo Luật Doanh nghiệp, từ đó thúc đẩy môi trường kinh doanh bình đẳng và thống nhất Tuy nhiên, việc chuyển đổi vẫn gặp nhiều hạn chế và thách thức, đặc biệt là sự không ổn định của đối tượng chuyển đổi, gây khó khăn cho toàn bộ quá trình.
Những vấn đề lý luận pháp luật về hoạt động tái cơ cấu doanh nghiệp Nhà nước
1.2.1 Khái niệm pháp luật về hoạt động tái cơ cấu doanh nghiệp Nhà nước
Pháp luật về hoạt động tái cơ cấu doanh nghiệp nhà nước (DNNN) bao gồm các quy định nhằm điều chỉnh các vấn đề phát sinh trong quá trình tái cơ cấu, phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội và nhu cầu của doanh nghiệp Mục tiêu chính là nâng cao hiệu quả kinh tế từ việc phân bổ, quản lý và sử dụng nguồn lực Nhà nước đầu tư vào sản xuất, kinh doanh Qua việc đánh giá thực tiễn hoạt động của DNNN, các văn bản pháp luật sẽ được ban hành để tạo hành lang pháp lý cho quá trình đổi mới và tái cơ cấu doanh nghiệp.
Pháp luật đóng vai trò là hành lang pháp lý quan trọng trong hoạt động và tái cơ cấu doanh nghiệp, tạo ra sự bình đẳng cho tất cả các doanh nghiệp phát triển trong môi trường năng động và phức tạp Đặc biệt, đối với tái cơ cấu doanh nghiệp nhà nước (DNNN), hệ thống văn bản pháp luật đã được ban hành đầy đủ và đồng bộ, bao gồm các quy định về cổ phần hóa, thoái vốn, quản trị, cũng như phá sản và giải thể doanh nghiệp.
1.2.2 Sự cần thiết điều chỉnh pháp luật đối với hoạt động tái cơ cấu doanh nghiệp Nhà nước
Doanh nghiệp nhà nước (DNNN) tại Việt Nam đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và hỗ trợ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước DNNN không chỉ là lực lượng chủ chốt trong nền kinh tế mà còn là công cụ giúp Nhà nước điều tiết kinh tế vĩ mô Trước những biến động mạnh mẽ của nền kinh tế, việc tái cơ cấu DNNN trở nên cấp thiết Để quá trình tái cơ cấu diễn ra thuận lợi và phù hợp với quy định pháp luật cũng như nền kinh tế thị trường, việc điều chỉnh pháp luật liên quan đến hoạt động tái cơ cấu DNNN là cần thiết.
Trong lịch sử, các cuộc cải cách thường thất bại do thiếu sự kết nối với pháp luật, cho thấy vai trò quan trọng của pháp luật đối với Nhà nước, kinh tế và xã hội Pháp luật không chỉ điều tiết và định hướng quan hệ xã hội mà còn là cơ sở giải quyết tranh chấp, bảo đảm dân chủ, công bằng và tiến bộ xã hội Đối với Nhà nước, pháp luật tạo lập nền tảng vững chắc cho sự tồn tại và hoạt động của bộ máy Nhà nước, quy định cơ cấu tổ chức, chức năng và quyền hạn của các cơ quan Hơn nữa, pháp luật còn là công cụ kiểm soát quyền lực Nhà nước, điều này đặc biệt quan trọng trong bối cảnh Nhà nước có xu hướng lạm quyền Để bảo vệ quyền con người và tự do cá nhân, việc kiểm soát quyền lực Nhà nước thông qua pháp luật là cần thiết Sự cần thiết của pháp luật trong mọi lĩnh vực, bao gồm cả hoạt động tái cơ cấu doanh nghiệp nhà nước, là điều không thể phủ nhận.
Pháp luật đóng vai trò thiết yếu trong việc định hình sự phát triển của doanh nghiệp, đặc biệt là doanh nghiệp nhà nước (DNNN) Những quy định pháp lý sẽ tạo ra một môi trường phát triển lành mạnh, mở ra nhiều cơ hội cho DNNN tăng trưởng mạnh mẽ.
Hoạt động tái cơ cấu doanh nghiệp nhà nước (DNNN) có thể được ví như một dòng chảy tự nhiên, trong đó pháp luật đóng vai trò như hai bờ của dòng chảy, định hướng và kiểm soát quá trình này Bờ giúp cho dòng chảy không bị tràn lan và tùy tiện, mà theo một hướng nhất định Tuy nhiên, bờ cũng cần phải linh hoạt theo dòng chảy, không thể áp đặt quy định trái với quy luật tự nhiên của sự phát triển DNNN Pháp luật đóng vai trò như “hành lang” và “đường biên”, xác định giới hạn cần thiết để hoạt động tái cơ cấu diễn ra trong khuôn khổ quy định Nếu không có các quy định pháp luật, DNNN sẽ hoạt động một cách tự do, không theo trình tự hay quy định cụ thể nào.
Xung đột lợi ích giữa các doanh nghiệp và tác động tiêu cực đến phát triển kinh tế - xã hội là vấn đề cần được giải quyết Pháp luật cung cấp khung quy định giúp doanh nghiệp nhà nước (DNNN) nhận biết hành vi hợp pháp và vi phạm, từ đó xây dựng chiến lược tái cơ cấu hiệu quả Các quy định pháp luật không chỉ ngăn chặn hành vi tiêu cực mà còn khuyến khích DNNN thực hiện tái cơ cấu một cách hiệu quả Sự cần thiết điều chỉnh pháp luật trong bối cảnh hiện nay là rất quan trọng để đảm bảo tính công bằng và minh bạch cho DNNN Sự phát triển của DNNN phụ thuộc vào nhiều yếu tố, trong đó có các quy định pháp luật Chính phủ thường xuyên ban hành nghị định nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho DNNN phát triển Hệ thống pháp luật và chính sách về tái cơ cấu DNNN đã được ban hành đồng bộ, điển hình là Nghị quyết số 12-NQ/TW và Nghị định số 126/2017/NĐ-CP, giúp đa dạng hóa phương thức bán cổ phần và thu hút nhà đầu tư.
Từ đó, khắc phục được tình trạng khép kín trong việc cổ phần hóa theo cơ chế trước đây và tăng thu cho Nhà nước
Việc hoàn thiện và ban hành quy định pháp luật về tái cơ cấu doanh nghiệp nhà nước (DNNN) thể hiện vai trò quan trọng của pháp luật trong việc thể chế hóa chủ trương, chính sách của chính quyền Pháp luật này không chỉ định hình lộ trình cho DNNN mà còn giúp các doanh nghiệp sử dụng hiệu quả nguồn lực để đầu tư và phát triển theo quy định Điều này khẳng định sự cần thiết phải điều chỉnh pháp luật nhằm hỗ trợ hoạt động tái cơ cấu DNNN.
1.2.3 Cấu trúc pháp luật về hoạt động tái cơ cấu doanh nghiệp Nhà nước
Tái cơ cấu là một vấn đề cấp thiết cho sự tồn tại và phát triển của các doanh nghiệp nhà nước (DNNN) hiện nay, luôn gắn liền với sự điều chỉnh của quy định pháp luật Cấu trúc pháp luật về tái cơ cấu DNNN bao gồm các chế định điều chỉnh từ giai đoạn chuẩn bị cho đến giai đoạn hoàn tất tái cơ cấu Điều này có nghĩa là các quy định pháp luật liên quan đến tái cơ cấu sẽ bao gồm các nhóm quy định về sắp xếp, cổ phần hóa DNNN; thoái vốn DNNN; quản trị DNNN và các quy định liên quan đến phá sản, giải thể DNNN.
Pháp luật Việt Nam đã thiết lập các quy định cụ thể nhằm điều chỉnh hoạt động cổ phần hóa và thoái vốn doanh nghiệp nhà nước (DNNN) Gần đây, Chính phủ và Thủ tướng Chính phủ đã ban hành một số văn bản quan trọng, trong đó có Nghị quyết số 68/NQ-CP ngày 12 tháng [tháng, năm] Những quy định này nhằm thúc đẩy quá trình cổ phần hóa và nâng cao hiệu quả hoạt động của DNNN.
Vào tháng 5 năm 2022, Chính Phủ đã ban hành quyết định nhằm tiếp tục đổi mới và nâng cao hiệu quả hoạt động của doanh nghiệp nhà nước (DNNN), đặc biệt là các tập đoàn kinh tế và tổng công ty nhà nước Mục tiêu chính là huy động nguồn lực để thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, theo tinh thần của Quyết định số 22/2021/QĐ-TTg.
Ngày 02 tháng 07 năm 2021, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành quy định về tiêu chí phân loại doanh nghiệp nhà nước (DNNN) và các doanh nghiệp có vốn nhà nước Quy định này nhằm hướng dẫn việc chuyển đổi sở hữu, sắp xếp lại, và thoái vốn của các doanh nghiệp trong giai đoạn hiện nay.
Giai đoạn 2021 – 2025, Quyết định số 360/QĐ-TTg ngày 17 tháng 03 năm 2022 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt đề án tái cơ cấu DNNN tập trung vào các tập đoàn kinh tế và tổng công ty Nhà nước Trong quá trình tái cơ cấu, nhiều quy định đã được đưa ra nhằm nâng cao hiệu quả quản trị doanh nghiệp, nhưng năng lực chuyên môn của cán bộ doanh nghiệp vẫn còn hạn chế Để tái cơ cấu thành công, cần chú trọng đến việc thực thi các quy định pháp luật và tăng cường đào tạo nguồn nhân lực Hoạt động phá sản và giải thể DNNN hiện chưa hiệu quả, với nhiều doanh nghiệp rơi vào tình trạng phá sản nhưng không thực hiện thủ tục cần thiết, dẫn đến lãng phí nguồn vốn Nhà nước Do đó, cần đổi mới và tái cơ cấu để doanh nghiệp hoạt động chuyên nghiệp hơn, phù hợp với sự phát triển.
Bài viết này cung cấp cái nhìn tổng quan về hoạt động tái cơ cấu doanh nghiệp nhà nước (DNNN) và sẽ làm rõ các quy định liên quan trong Chương II, tập trung vào thực trạng pháp luật và thực tiễn thi hành pháp luật về tái cơ cấu DNNN.
Nghiên cứu khái niệm và đặc điểm của tái cơ cấu doanh nghiệp nhà nước (DNNN) cùng với pháp luật liên quan giúp làm rõ những vấn đề cốt lõi trong hoạt động này Hiểu đúng bản chất của tái cơ cấu DNNN là yếu tố then chốt để thực hiện hiệu quả quá trình này, từ đó đề xuất các hướng đi và giải pháp phù hợp.
THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ HOẠT ĐỘNG TÁI CƠ CẤU DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC
Thực trạng pháp luật về hoạt động tái cơ cấu doanh nghiệp Nhà nước
2.1.1 Đối tượng tái cơ cấu
Sự phát triển mạnh mẽ của kinh tế - xã hội đã dẫn đến sự biến đổi đáng kể trong hệ thống doanh nghiệp, tạo ra nhiều cơ hội và thách thức cho các doanh nghiệp Trong bối cảnh này, "tái cơ cấu" được coi là một giải pháp hiệu quả để giải quyết các vấn đề hiện tại, đặc biệt là đối với doanh nghiệp nhà nước (DNNN) Tuy nhiên, nhiều DNNN vẫn đang băn khoăn về việc xác định những doanh nghiệp nào cần tái cơ cấu, cũng như tình trạng cụ thể nào của DNNN sẽ yêu cầu quá trình tái cơ cấu để nâng cao hiệu quả hoạt động và phát triển bền vững.
Đối tượng tái cơ cấu chủ yếu là các doanh nghiệp nhà nước (DNNN) đang gặp khó khăn, suy thoái hoặc đứng trước nguy cơ phá sản do thiếu chiến lược và kế hoạch cụ thể trong hoạt động Việc đầu tư dàn trải, không tập trung vào các lĩnh vực then chốt dẫn đến hiệu quả kinh tế thấp, thị phần sụt giảm và gia tăng công nợ Hệ thống quản trị yếu kém, lãnh đạo thiếu trình độ chuyên môn và đội ngũ lao động thiếu động lực cũng là rào cản lớn cho sự phát triển của DNNN Để vượt qua thách thức, các DNNN cần tái cơ cấu để khắc phục những vấn đề này Một ví dụ điển hình là Tập đoàn Công nghiệp Tàu thủy Việt Nam (Vinashin), đã đầu tư dàn trải vào nhiều lĩnh vực và chịu tổn thất lớn Sau khi tiến hành tái cơ cấu, Vinashin tập trung vào ba lĩnh vực chính: công nghiệp phụ trợ, đóng và sửa chữa tàu biển, và đào tạo nâng cao tay nghề cho cán bộ, công nhân Kết quả, Vinashin đã cải thiện tình hình sản xuất kinh doanh và giảm dần nợ nần, cho thấy tái cơ cấu đã mang lại sự thay đổi tích cực, nâng cao vị thế của Vinashin trong nền kinh tế.
Hoạt động tái cơ cấu không chỉ cần thiết cho các doanh nghiệp nhà nước (DNNN) đang thua lỗ mà còn cho cả những DNNN phát triển mạnh mẽ Nếu không có sự thay đổi phù hợp với xu hướng hiện đại và tiêu chuẩn quốc tế, doanh nghiệp sẽ nhanh chóng rơi vào tình trạng suy thoái Tái cơ cấu giúp DNNN điều chỉnh sản phẩm và tối đa hóa lợi nhuận, đặc biệt là các tập đoàn kinh tế và tổng công ty nhà nước, nơi mà nguồn lực chưa được sử dụng hiệu quả, dẫn đến lãng phí tài nguyên Quá trình này không chỉ cải thiện hiệu quả hoạt động kinh doanh mà còn tăng tính tự chủ và khuyến khích sự sáng tạo của lãnh đạo doanh nghiệp Khi tỷ lệ sở hữu vốn của nhà nước giảm, quyền kiểm soát của lãnh đạo tăng lên, từ đó giúp họ xây dựng chiến lược tốt hơn cho doanh nghiệp Ví dụ, Vinamilk đã thực hiện tái cơ cấu vào cuối năm 2003, dẫn đến sự giảm tỷ lệ sở hữu vốn nhà nước, mở rộng thị trường và cải thiện thu nhập cho người lao động Sau 10 năm cổ phần hóa, doanh thu của Vinamilk đã tăng 8,3 lần so với năm 2004, vốn chủ sở hữu và tài sản tăng gấp 10 lần, và sản phẩm được xuất khẩu sang hơn 31 quốc gia.
Tái cơ cấu là biện pháp thiết yếu cho sự phát triển của các doanh nghiệp nhà nước (DNNN), giúp khắc phục những hạn chế nội tại và thích ứng với xu hướng phát triển hiện đại Qua quá trình này, DNNN có thể mở ra hướng đi mới với cơ sở vật chất và kỹ thuật hiện đại, từ đó nâng cao hiệu quả hoạt động và khả năng cạnh tranh.
2.1.2 Quy định về cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước
Cổ phần hóa là công cụ quan trọng để thúc đẩy tái cơ cấu doanh nghiệp nhà nước (DNNN), đã được quy định rõ ràng trong các văn bản pháp luật Đến nay, các quy định về cổ phần hóa DNNN cơ bản đã được ban hành đầy đủ, đáp ứng yêu cầu thực tiễn và phù hợp với chủ trương của Đảng và Nhà nước Thực trạng pháp luật về cổ phần hóa DNNN bao gồm một số nội dung cơ bản cần được xem xét.
2.1.2.1 Đối tượng, điều kiện và hình thức cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước
Đối tượng cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước (DNNN) là một phần quan trọng trong quá trình tái cơ cấu Để thực hiện tái cơ cấu thành công, việc xác định đúng đối tượng cổ phần hóa là cần thiết Theo Luật Doanh nghiệp 2020 và các văn bản liên quan như Nghị định 126/2017/NĐ-CP, quy định rõ về việc chuyển đổi DNNN và công ty TNHH một thành viên do DNNN đầu tư 100% vốn điều lệ thành công ty cổ phần.
Nghị định 140/2020/NĐ-CP của Chính phủ đã sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định 126/2017/NĐ-CP liên quan đến việc chuyển đổi doanh nghiệp nhà nước (DNNN) và công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên do DNNN đầu tư 100% vốn điều lệ thành công ty cổ phần Ngoài ra, Nghị định 91/2015/NĐ-CP ngày 13 tháng 10 năm 2015 quy định về đầu tư vốn Nhà nước vào doanh nghiệp và quản lý, sử dụng vốn, tài sản tại doanh nghiệp cũng đã được sửa đổi, bổ sung bởi Nghị định số 32/2018/NĐ-CP ngày 08 tháng 3 năm 2018.
Theo quy định tại Khoản 1 Điều 1 Nghị định 140/2020/NĐ-CP, đối tượng cổ phần hóa gồm 02 nhóm sau:
Công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên do Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ đóng vai trò là công ty mẹ của Tập đoàn kinh tế, công ty mẹ của Tổng công ty Nhà nước, và công ty mẹ trong nhóm công ty mẹ - công ty con Đồng thời, doanh nghiệp do Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ nhưng chưa chuyển đổi thành công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên.
Hiện nay, quy định pháp luật về đối tượng cổ phần hóa đã trở nên cụ thể và rõ ràng hơn so với trước đây, đặc biệt là theo Nghị định số 59/2011/NĐ-CP của Chính phủ.
Nghị định 140/2020/NĐ-CP đã điều chỉnh quy định về cổ phần hóa, loại bỏ khoản 2 Điều 2 của Nghị định 59/2011/NĐ-CP và bổ sung nhóm đối tượng là công ty TNHH một thành viên do Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ, thuộc nhóm công ty mẹ - công ty con Sự thay đổi này là hợp lý, giúp đơn giản hóa và làm rõ đối tượng cổ phần hóa, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho quá trình cổ phần hóa diễn ra dễ dàng hơn, phù hợp với tình hình phát triển của doanh nghiệp nhà nước hiện nay.
Thứ hai, điều kiện cổ phần hóa: Tại khoản 2 Điều 1 Nghị định 140/2020/NĐ-
Các doanh nghiệp quy định tại khoản 2 và 3 Điều 2 Nghị định này phải thực hiện cổ phần hóa khi đáp ứng hai điều kiện: thứ nhất, không thuộc danh sách doanh nghiệp mà Nhà nước cần nắm giữ 100% vốn điều lệ, danh sách này do Thủ tướng Chính phủ quyết định; thứ hai, sau khi xử lý tài chính và đánh giá lại giá trị doanh nghiệp, giá trị thực tế phải bằng hoặc lớn hơn các khoản phải trả Đối với doanh nghiệp thuộc diện sắp xếp lại và xử lý nhà đất, cần có phương án được cấp có thẩm quyền phê duyệt Đặc biệt, đối với các công ty nông, lâm nghiệp do Nhà nước nắm giữ 100% vốn, ngoài phương án xử lý nhà đất, còn phải có phương án sử dụng đất nông nghiệp được phê duyệt theo quy định.
Vào ngày 17 tháng 12 năm 2014, Chính phủ đã ban hành CP về việc sắp xếp, đổi mới và phát triển, nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của các công ty nông, lâm nghiệp Các văn bản sửa đổi, bổ sung và thay thế cũng đã được đưa ra để hỗ trợ cho quá trình này (Chính phủ, 2020).
Theo quy định hiện hành, các doanh nghiệp thuộc diện Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ không được tiến hành cổ phần hóa, đặc biệt là những doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực quốc phòng, an ninh và sản xuất vật liệu nổ Việc cổ phần hóa những doanh nghiệp này có thể dẫn đến việc cá nhân, tổ chức trong và ngoài nước chi phối, ảnh hưởng đến sự phát triển kinh tế và an ninh quốc gia Quy định này thể hiện sự phù hợp với chính sách của Nhà nước đối với doanh nghiệp Nhà nước (DNNN) và nền kinh tế, chính trị đất nước Ngoài ra, Nghị định số 126/2017/NĐ-CP đã bổ sung các quy định về điều kiện cổ phần hóa DNNN, đặc biệt là phương án sắp xếp, sử dụng đất sau cổ phần hóa, nhằm ngăn chặn việc sử dụng không đúng mục đích và lợi dụng tài sản Nhà nước.
Cổ phần hóa DNNN là phương thức cơ bản để tái cơ cấu doanh nghiệp nhà nước, hiện đang diễn ra mạnh mẽ và phổ biến Theo Điều 5 Nghị định 126/2017/NĐ-CP, các DNNN thực hiện cổ phần hóa theo ba hình thức khác nhau, phù hợp với quy định pháp luật.
“1 Giữ nguyên vốn Nhà nước hiện có tại doanh nghiệp, phát hành thêm cổ phiếu để tăng vốn điều lệ
2 Bán một phần vốn Nhà nước hiện có tại doanh nghiệp hoặc kết hợp vừa bán bớt một phần vốn Nhà nước vừa phát hành thêm cổ phiếu để tăng vốn điều lệ
Thực tiễn thi hành pháp luật về hoạt động tái cơ cấu doanh nghiệp Nhà nước
2.2.1 Những kết quả đạt được
• Về sắp xếp, cổ phần hóa
Từ năm 2011 đến năm 2015, chúng ta đã sắp xếp 471 doanh nghiệp, trong đó có 408 doanh nghiệp được cổ phần hóa và các doanh nghiệp còn lại được sắp xếp theo nhiều hình thức khác.
Trong quá trình tái cơ cấu các doanh nghiệp nhà nước, có 63 doanh nghiệp đã được xử lý, trong đó 10 doanh nghiệp đã được bán, 37 doanh nghiệp đã sáp nhập hoặc hợp nhất, 9 doanh nghiệp đã phá sản hoặc giải thể, 1 đơn vị đã chuyển thành đơn vị sự nghiệp, và 6 doanh nghiệp đã chuyển thành công ty TNHH hai thành viên Những con số này phản ánh sự tích cực trong quá trình tái cơ cấu của các DNNN.
Hình 1.1: Số lượng doanh nghiệp Nhà nước cổ phần hóa giai đoạn 2011-2019
(Nguồn: Bộ Kế hoạch và Đầu tư)
Trong giai đoạn 2016 - 2020, số lượng doanh nghiệp cổ phần hóa có xu hướng giảm, với 174 doanh nghiệp được phê duyệt phương án cổ phần hóa Theo Tuấn Việt (2020), chỉ có 36/128 doanh nghiệp trong danh mục cổ phần hóa theo Quyết định số 26/2019/QĐ-TT của Thủ tướng Chính phủ, đạt 28% kế hoạch Nhiều doanh nghiệp lớn như Tập Đoàn Cao-su Việt Nam và các tổng công ty như Dầu Việt Nam, Điện lực, Dầu khí đã thành công trong IPO, thu hút đầu tư trong và ngoài nước Cụ thể, năm 2019, 12 doanh nghiệp được cổ phần hóa với tổng giá trị 680,9 tỷ đồng Tuy nhiên, năm 2020, dịch bệnh COVID-19 đã ảnh hưởng nặng nề đến hoạt động này, chỉ có 9 doanh nghiệp cổ phần hóa, trong đó chỉ 3 doanh nghiệp thuộc kế hoạch cổ phần hóa theo quyết định của Thủ tướng (Trâm Anh, 2021).
• Về thoái vốn doanh nghiệp Nhà nước
Từ năm 2011 đến 2015, cả nước đã thực hiện thoái vốn tổng cộng 16.450 tỷ đồng, trong đó lĩnh vực bất động sản, bảo hiểm và ngân hàng chiếm 8.704 tỷ đồng, thu về 9.540 tỷ đồng Việc bán phần vốn Nhà nước không cần nắm giữ tại một số doanh nghiệp khác mang lại 7.746 tỷ đồng, thu về 13.330 tỷ đồng Giai đoạn này ghi nhận nhiều thương vụ lớn, nổi bật là thoái vốn tại Công ty cổ phần Vinamilk và Tổng công ty bia – rượu – nước giải khát Sài Gòn.
Hình 1.2: Tổng hợp tình hình thoái vốn giai đoạn 2011-2019
Đến năm 2019, Nhà nước đã thực hiện thoái vốn tại 30 doanh nghiệp với tổng giá trị sổ sách đạt 2.769,7 tỷ đồng, thu về 4.938,99 tỷ đồng, tương đương gấp 1,78 lần giá trị sổ sách (Nguồn: Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Hữu Dũng)
Năm 2020, dịch bệnh COVID-19 đã ảnh hưởng nặng nề đến hoạt động thoái vốn của doanh nghiệp, khi cả nước chỉ thoái được 2.506 tỷ đồng và thu về 5.967 tỷ đồng Theo Trâm Anh (2021), trong số này, 14 doanh nghiệp đã thoái vốn theo kế hoạch của Thủ tướng Chính phủ với giá trị 1.789 tỷ đồng, thu về 4.619 tỷ đồng Kết quả này cho thấy dịch COVID-19 đã tác động tiêu cực đến quá trình tái cơ cấu doanh nghiệp nhà nước (DNNN), khi số lượng doanh nghiệp cổ phần hóa và thoái vốn đều giảm Tốc độ thoái vốn chậm đã gây ảnh hưởng xấu đến tiến độ thu nộp vào ngân sách Nhà nước.
Bảng 1: Danh sách một số doanh nghiệp mà Nhà nước thoái vốn năm 2020 Danh sách một số doanh nghiệp mà Nhà nước thoái vốn năm 2020
Tên doanh nghiệp Mã cổ phiếu Tỷ lệ sở hữu Nhà nước
Tập đoàn Bảo Việt BVH 2.98%
TCT CP Bảo Minh BMI 50.7%
Nhựa thiếu niên Tiền Phong NTP 37.00%
Kết quả cho thấy số lượng doanh nghiệp nhà nước (DNNN) thoái vốn đã giảm đến mức thấp kỷ lục trong 10 năm qua, đặc biệt là vào năm 2021 Theo Trâm Anh (2022), tình hình này phản ánh xu hướng giảm sút trong quá trình thoái vốn của DNNN.
Năm 2021, cả nước đã thoái vốn tại 14 doanh nghiệp với giá trị sổ sách đạt 1.665 tỷ đồng, thu về 4.402 tỷ đồng Kết quả này thấp hơn nhiều so với mục tiêu thu từ thoái vốn dự kiến là 40.000 tỷ đồng, theo Quyết định số 1950/QĐ-TTg ngày 28/11/2020 của Thủ tướng Chính phủ về dự toán ngân sách Nhà nước năm 2021.
• Về bán đấu giá cổ phần lần đầu
Theo báo cáo của Uỷ ban Chứng khoán Nhà nước, từ năm 2011 đến hết quý III năm 2016, có 93 doanh nghiệp thực hiện cổ phần hóa và tiến hành bán đấu giá cổ phần lần đầu (IPO) tại các sở giao dịch chứng khoán, với tổng số lượng cổ phần chào bán lên tới 836.227.509 cổ phiếu, trị giá 8.367 tỷ đồng Trong số đó, 318.595.743 cổ phiếu đã được bán, tương đương 4.683,8 tỷ đồng, đạt 38% tổng số lượng cổ phần chào bán Đáng chú ý, trong 93 doanh nghiệp IPO, có 55 doanh nghiệp đã bán được trên 90% tổng số cổ phần chào bán.
Trong giai đoạn 2017-2021, có 65 doanh nghiệp cổ phần hóa đã thực hiện bán đấu giá cổ phần lần đầu, nhưng không phải tất cả đều thành công Theo Trâm Anh (2021), mặc dù thị trường chứng khoán có những tín hiệu tích cực, một số doanh nghiệp vẫn gặp khó khăn trong việc bán vốn Nhà nước Chẳng hạn, Tổng công ty phát điện 2 chỉ bán được chưa đến 1% số cổ phần trong đợt phát hành lần đầu, trong khi Công ty Lương thực Lương Yên chỉ tiêu thụ được 300 trên tổng số 1.671.308 cổ phần chào bán, tương đương chưa đạt 0.01% kế hoạch.
Mặc dù kết quả chưa đạt được kỳ vọng của Đảng và Nhà nước, nhưng hoạt động tái cơ cấu doanh nghiệp nhà nước (DNNN) tại Việt Nam đang diễn ra hiệu quả Quá trình cổ phần hóa và thoái vốn được thúc đẩy theo hướng công khai, minh bạch, tập trung vào các ngành nghề then chốt Mỹ Anh (2016) nhận định rằng quá trình sắp xếp, đổi mới và tái cơ cấu DNNN đã mang lại những kết quả tích cực, với số lượng DNNN giảm từ 652 doanh nghiệp trong năm trước.
Tính đến năm 2021, Việt Nam còn gần 500 doanh nghiệp nhà nước (DNNN), chủ yếu là những doanh nghiệp nhỏ và yếu kém trong các lĩnh vực không cần thiết phải nắm giữ Các tập đoàn và tổng công ty nhà nước đã thực hiện rà soát, loại bỏ các ngành nghề không liên quan và tổ chức lại sản xuất, nâng cao hiệu quả hoạt động Sau khi tái cơ cấu, các DNNN đã cải thiện khả năng cạnh tranh, giảm thiểu các dự án thua lỗ lớn như Vinashin và Xơ xợi Đình Vũ Hoạt động cổ phần hóa đã tạo ra những thay đổi tích cực trên thị trường chứng khoán, giúp DNNN huy động vốn, đổi mới quản trị và công nghệ, đồng thời ổn định và phát triển trong bối cảnh hội nhập kinh tế Những kết quả này khẳng định vai trò quan trọng của DNNN trong nền kinh tế, cùng với việc ban hành đầy đủ các cơ chế, chính sách và quy định pháp luật hỗ trợ tái cơ cấu thành công.
Hoạt động tái cơ cấu trong các doanh nghiệp nhà nước (DNNN) đang diễn ra phổ biến, nhưng hiệu quả chưa cao trong những năm gần đây Tốc độ cổ phần hóa và thoái vốn chậm, không đúng theo kế hoạch của Đảng và Nhà nước, ảnh hưởng đến sự phát triển của doanh nghiệp và nền kinh tế Mặc dù vậy, nỗ lực của các DNNN trong giai đoạn vừa qua đã được khẳng định Tái cơ cấu là một vấn đề quan trọng, không thể hoàn thành trong thời gian ngắn, vì vậy cần sự quan tâm và hỗ trợ từ Đảng và Nhà nước Đặc biệt, vai trò của các cơ quan, tổ chức trong việc sửa đổi và hoàn thiện khung pháp lý cho hoạt động tái cơ cấu là rất cần thiết.
2.2.2 Những hạn chế, tồn tại và nguyên nhân a) Những hạn chế, tồn tại:
Bên cạnh những kết quả đạt được trong quá trình tái cơ cấu DNNN tồn tại một số hạn chế nhất định Cụ thể:
Mục II Chỉ thị số 01/CT-TTg nêu rõ rằng, bên cạnh những kết quả đạt được, vẫn còn nhiều tồn tại trong việc cơ cấu lại các doanh nghiệp nhà nước (DNNN) Cụ thể, một số bộ, ngành và địa phương chưa phê duyệt phương án cơ cấu, hoàn thành kế hoạch cổ phần hóa và thoái vốn theo đúng tiến độ Nhiều DNNN vẫn giữ cổ phần chi phối ở các lĩnh vực không cần thiết, dẫn đến hiệu quả sản xuất kinh doanh chưa tương xứng với nguồn lực hiện có Thêm vào đó, việc ban hành cơ chế, chính sách còn chậm, cũng như việc phê duyệt phương án sử dụng đất trước cổ phần hóa chưa được thực hiện kịp thời Sự thực hiện quyền và nghĩa vụ của chủ sở hữu Nhà nước tại một số doanh nghiệp cũng chưa hiệu quả Ngoài ra, việc chuyển giao quyền đại diện chủ sở hữu vốn Nhà nước về SCIC và đăng ký giao dịch trên thị trường chứng khoán chưa được thực hiện nghiêm túc Cuối cùng, cơ chế quản trị của các DNNN vẫn chậm đổi mới và chưa phù hợp với các chuẩn mực quốc tế, trong khi tính công khai và minh bạch còn hạn chế.
Chính phủ, 2019) Nhìn vào những đánh giá này ta thấy:
Mặc dù số lượng doanh nghiệp giảm mạnh, nhưng doanh nghiệp nhà nước (DNNN) và doanh nghiệp có cổ phần chi phối của Nhà nước, đặc biệt là các Tập đoàn kinh tế và tổng công ty Nhà nước, vẫn hoạt động trong nhiều ngành không cần sự quản lý của Nhà nước Điều này dẫn đến việc DNNN chưa tập trung tối đa vào các lĩnh vực thiết yếu Tỷ lệ vốn Nhà nước được bán ra trong quá trình cổ phần hóa và thoái vốn vẫn còn thấp, gây hạn chế lớn đến việc thực hiện các mục tiêu sắp xếp, đổi mới và nâng cao hiệu quả của DNNN, đồng thời ảnh hưởng đến tính tự chủ của các doanh nghiệp này.
ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ HOẠT ĐỘNG TÁI CƠ CẤU DOANH NGHỆP NHÀ NƯỚC TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY
Những định hướng cơ bản trong việc hoàn thiện pháp luật về hoạt động tái cơ cấu doanh nghiệp Nhà nước
cơ cấu doanh nghiệp Nhà nước
Nguyễn Thị Mai Dung (2018) nhấn mạnh rằng cơ sở hạ tầng quyết định kiến trúc thượng tầng, trong đó điều kiện kinh tế - xã hội là yếu tố then chốt cho sự phát triển của pháp luật Để hoàn thiện pháp luật về tái cơ cấu doanh nghiệp nhà nước (DNNN), cần dựa vào các điều kiện kinh tế - xã hội như ổn định kinh tế vĩ mô, sự phát triển khoa học kỹ thuật và hội nhập quốc tế Thực tiễn thi hành pháp luật cho thấy còn nhiều vướng mắc trong quy định về tái cơ cấu DNNN tại Việt Nam, đòi hỏi phải sửa đổi, bổ sung kịp thời Trong bối cảnh hội nhập kinh tế toàn cầu, việc nghiên cứu và hoàn thiện lĩnh vực pháp luật này trở nên cấp thiết, nhằm đáp ứng yêu cầu của DNNN và nền kinh tế - xã hội.
3.1.1 Việc hoàn thiện pháp luật về hoạt động tái cơ cấu doanh nghiệp Nhà nước cần đặt trong tiến trình cải cách hành chính quốc gia
Nghị quyết số 76/NQ-CP, được Chính phủ ban hành vào ngày 15 tháng 7 năm 2021, đã thiết lập chương trình tổng thể cải cách hành chính Nhà nước giai đoạn 2021 - 2030 Mục tiêu tổng quát trong chiến lược cải cách hành chính trong giai đoạn này là tiếp tục xây dựng một nền hành chính hiệu quả, minh bạch và phục vụ tốt hơn cho người dân và doanh nghiệp.
Hoàn thiện hệ thống thể chế hành chính Nhà nước theo hướng tinh gọn, minh bạch và đồng bộ trên mọi lĩnh vực là mục tiêu quan trọng Cần nâng cao chất lượng thể chế kinh tế trong thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, đặc biệt chú trọng đến thị trường quyền sử dụng đất và khoa học công nghệ Điều này sẽ tạo ra bước đột phá trong việc huy động, phân bổ và sử dụng hiệu quả các nguồn lực, từ đó thúc đẩy sự phát triển của đất nước Đồng thời, tổ chức thi hành pháp luật một cách nghiêm minh và hiệu quả, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật của cá nhân, tổ chức và toàn xã hội là điều cần thiết để đạt được những mục tiêu này.
Việc hoàn thiện pháp luật về tái cơ cấu doanh nghiệp nhà nước (DNNN) cần được tích hợp vào chiến lược cải cách hành chính Nhà nước, với mục tiêu hiện đại hóa toàn diện công tác quản lý theo chuẩn mực quốc tế Cần nâng cao hiệu quả, hiệu lực của bộ máy Nhà nước và trình độ cán bộ, đồng thời cải thiện cơ sở vật chất và trang thiết bị Ứng dụng khoa học - công nghệ hiện đại, đặc biệt là công nghệ thông tin, là cần thiết để quản lý DNNN trong thời đại 4.0, giúp quy trình tái cơ cấu trở nên dễ dàng và chính xác hơn Nghị quyết cũng nhấn mạnh việc xây dựng hệ thống thể chế hành chính tinh gọn, minh bạch và đồng bộ Đặc biệt, trong công tác cổ phần hóa và thoái vốn, cần đảm bảo tính công khai và minh bạch, nhất là trong việc xác định giá trị doanh nghiệp, đất đai và thương hiệu Cuối cùng, việc hoàn thiện pháp luật về tái cơ cấu DNNN phải phù hợp với xu hướng hội nhập và các cam kết quốc tế, đồng thời tăng cường sự phối hợp giữa các cơ quan, tổ chức và cán bộ doanh nghiệp để đảm bảo sự liên kết trong thực thi quy định pháp luật.
3.1.2 Pháp luật về tái cơ cấu doanh nghiệp Nhà nước phải gắn liền với việc tăng cường quản lý Nhà nước đối với doanh nghiệp Nhà nước
Tái cơ cấu doanh nghiệp nhà nước (DNNN) là một quá trình quan trọng trong sự phát triển của DNNN và nền kinh tế Công tác quản lý của Nhà nước đóng vai trò thiết yếu trong việc này, với các quy định hiện hành được thực hiện nghiêm chỉnh nhằm nâng cao hiệu quả quản lý Mặc dù đã có những kết quả tích cực trong quá trình cổ phần hóa và thoái vốn, nhưng vẫn tồn tại nhiều khó khăn, đặc biệt là việc giám sát chủ yếu dựa vào báo cáo từ các bộ, ngành mà chưa có đánh giá trực tiếp Điều này dẫn đến việc một số DNNN không tuân thủ đúng quy định pháp luật, gây ra tình trạng định giá sai lệch và thất thoát vốn Theo Nghị định 87/2015/NĐ-CP và Nghị định 10/2019/NĐ-CP, việc giám sát và công khai thông tin tài chính của DNNN cần được thực hiện chặt chẽ hơn để đảm bảo hiệu quả hoạt động và bảo vệ vốn Nhà nước.
Vào năm 2019, các quy định về quyền và trách nhiệm của đại diện chủ sở hữu Nhà nước đối với doanh nghiệp nhà nước (DNNN) trong quá trình tái cơ cấu vẫn chưa rõ ràng Sự phân công và phân cấp giữa các bộ, ngành, địa phương gặp nhiều khó khăn trong việc thực hiện chức năng quản lý Đặc biệt, trong quá trình cổ phần hóa và thoái vốn, nhiều vấn đề nảy sinh, ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi của Nhà nước, như vấn đề đất đai Tuy nhiên, công tác quản lý Nhà nước chưa hiệu quả và thiếu quy định cụ thể, dẫn đến hệ lụy như tham nhũng, tư lợi và thất thoát vốn Để nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nước đối với DNNN trong tái cơ cấu, cần gắn trách nhiệm của các bộ, ngành trong hoạt động cổ phần hóa và thoái vốn Cần có quy định xử lý nghiêm đối với cán bộ vi phạm, nhằm đảm bảo bộ máy quản lý hoạt động chuyên nghiệp và độc lập, phục vụ lợi ích chung thay vì lợi ích cá nhân hay tổ chức.
Hiện nay, thực trạng cho thấy Nhà nước đầu tư nhưng lại cử đại diện vốn trực tiếp điều hành doanh nghiệp, dẫn đến xung đột lợi ích Do đó, pháp luật cần quy định rõ ràng về việc người điều hành doanh nghiệp phải độc lập, khách quan và chuyên nghiệp Mặc dù luật số 69/2014/QH13 đã quy định quyền, trách nhiệm của cơ quan đại diện chủ sở hữu doanh nghiệp, nhưng thực tế thực hiện lại khác xa Hơn nữa, trong quá trình tái cơ cấu DNNN, hoạt động đầu tư vẫn phải được cơ quan Nhà nước phê duyệt, gây tranh cãi vì không thể để cơ quan Nhà nước quyết định thay cho doanh nghiệp Nếu cơ quan quản lý Nhà nước can thiệp vào quyết định đầu tư, người đại diện quản lý vốn sẽ trở nên thiếu trách nhiệm và thụ động.
Trong quá trình tái cơ cấu, Nhà nước chưa phát huy hết vai trò và hiệu quả quản lý đối với doanh nghiệp, dẫn đến hoạt động tái cơ cấu diễn ra chậm và chưa đáp ứng yêu cầu Để khắc phục, Nhà nước cần tăng cường kiểm tra, giám sát doanh nghiệp nhà nước (DNNN), đồng thời đẩy mạnh phân cấp và trao quyền chủ động cho các doanh nghiệp trong sản xuất, kinh doanh Cần có chế tài nghiêm minh đối với các vi phạm và yêu cầu DNNN công khai, minh bạch thông tin để các bên liên quan dễ dàng nắm bắt tình hình và thực hiện giám sát.
3.1.3 Pháp luật về tái cơ cấu doanh nghiệp Nhà nước phải đảm bảo tính đơn giản, rõ ràng, dễ hiểu, dễ kiểm tra, giám sát
Trong quá trình tái cơ cấu liên quan đến cổ phần hóa và thoái vốn, Nhà nước đã ban hành nhiều văn bản chỉ đạo, như Nghị định 126/2017/NĐ-CP và Nghị định 32/2018/NĐ-CP Tuy nhiên, doanh nghiệp còn gặp lúng túng trong việc hiểu và áp dụng các quy định này, đặc biệt là trong đấu giá và xác định giá trị doanh nghiệp Thủ tục cổ phần hóa hiện nay còn kéo dài và một số quy định pháp luật ngày càng thắt chặt, gây phức tạp cho quá trình này Nếu pháp luật về tái cơ cấu DNNN không đảm bảo tính minh bạch và rõ ràng, sẽ khó cho doanh nghiệp tuân thủ và cho cơ quan Nhà nước quản lý Sự phức tạp và không minh bạch trong luật pháp có thể dẫn đến gián đoạn và tốn kém trong tái cơ cấu, ảnh hưởng tiêu cực đến sự phát triển kinh tế Để cải thiện, cần sử dụng ngôn ngữ dễ hiểu và thống nhất, giúp DNNN tuân thủ quy định và cơ quan có thẩm quyền dễ quản lý hơn.
Pháp luật về tái cơ cấu doanh nghiệp nhà nước (DNNN) tại Việt Nam hiện còn nhiều bất cập, với các quy định vừa thiếu vừa thừa, không rõ ràng và thiếu tính khả thi, chưa phù hợp với tiêu chuẩn quốc tế Trong tương lai, hoạt động tái cơ cấu DNNN sẽ trở nên mạnh mẽ và phức tạp hơn, đòi hỏi cần nghiên cứu hoàn thiện pháp luật để phù hợp với thực tiễn hoạt động của các doanh nghiệp Thực tiễn thi hành pháp luật trong lĩnh vực này cũng sẽ phát sinh nhiều vấn đề vướng mắc, do đó, công tác sửa đổi và bổ sung là rất cần thiết.
3.1.4 Việc hoàn thiện pháp luật về hoạt động tái cơ cấu doanh nghiệp Nhà nước phải gắn liền với mục tiêu hoạt động và thực trạng phát triển của doanh nghiệp
Trong quá trình ban hành văn bản pháp luật về tái cơ cấu doanh nghiệp nhà nước (DNNN), Nhà nước cần chú trọng đến mục tiêu và thực trạng phát triển của các doanh nghiệp Qua từng giai đoạn phát triển, hệ thống doanh nghiệp và DNNN đã có những thay đổi đáng kể, dẫn đến việc quy định pháp luật trở nên không còn phù hợp với đặc tính của doanh nghiệp Điều này làm cho việc áp dụng và thực thi các quy định gặp khó khăn, mang tính ép buộc hơn là tự nguyện, từ đó ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả hoạt động của DNNN và vai trò của pháp luật đối với doanh nghiệp.
Mặc dù đã có quy định pháp luật được ban hành, nhưng nhiều quy định lại không phù hợp với thực trạng phát triển của doanh nghiệp, gây khó khăn cho các doanh nghiệp nhà nước (DNNN) trong quá trình tái cơ cấu Cụ thể, theo khoản 1 Điều 23 Nghị định 126/2017/NĐ-CP.
Ban Chỉ đạo có trách nhiệm thẩm tra hồ sơ xác định giá trị doanh nghiệp do tổ chức tư vấn định giá xây dựng, đảm bảo tuân thủ trình tự, thủ tục và các quy định pháp luật liên quan Sau khi thẩm tra, Ban Chỉ đạo sẽ trình cơ quan đại diện chủ sở hữu để đưa ra quyết định.
Thời gian xử lý tài chính và tổ chức tư vấn định giá doanh nghiệp không được vượt quá 12 tháng, từ khi xác định giá trị đến khi công bố Đối với doanh nghiệp phải thực hiện Kiểm toán Nhà nước theo quy định tại khoản 1 Điều 26 Nghị định, thời gian tối đa là 15 tháng.
Những giải pháp hoàn thiện pháp luật về hoạt động tái cơ cấu doanh nghiệp Nhà nước trong giai đoạn hiện nay
3.2.1 Hoàn thiện các quy định của pháp luật về cổ phần hóa, thoái vốn trong quá trình tái cơ cấu doanh nghiệp Nhà nước
• Sửa đổi và bổ sung một số quy định về kiểm kê, phân loại tài sản và xử lý tài chính:
Tại khoản 1 Điều 13 Nghị định số 126/2017/NĐ-CP của Chính phủ quy định:
Các doanh nghiệp cổ phần hóa theo danh mục được phê duyệt cần rà soát toàn bộ diện tích đất đang quản lý để lập phương án sử dụng đất theo quy định pháp luật Tuy nhiên, thực tế cho thấy quy định này chưa phù hợp, khi nhiều tập đoàn, tổng công ty xin giãn tiến độ cổ phần hóa do chậm trễ trong phê duyệt phương án sử dụng đất Để tăng tốc và nâng cao hiệu quả hoạt động cổ phần hóa DNNN, cần sửa đổi quy định này cho phù hợp hơn.
Để thúc đẩy nhanh tiến độ cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước, Nhà nước cần cho phép kết hợp xác định giá trị doanh nghiệp với việc trình duyệt phương án sử dụng đất Hoạt động này cần được hoàn tất trước khi quá trình xác định giá trị doanh nghiệp kết thúc.
Nhà nước cần thiết lập các quy định cụ thể và chặt chẽ để xác định rõ trách nhiệm của các cơ quan và đơn vị liên quan khi xảy ra chậm trễ trong việc phê duyệt phương án sử dụng đất.
• Bổ sung các quy định về phương pháp xác định giá trị doanh nghiệp:
Phương pháp xác định giá trị doanh nghiệp được quy định tại Điều 22 Nghị định 126/2017/NĐ-CP của Chính phủ Nghị định này áp dụng cho việc chuyển đổi doanh nghiệp nhà nước (DNNN) và công ty TNHH một thành viên do doanh nghiệp nhà nước đầu tư 100% vốn điều lệ thành công ty cổ phần.
Tổ chức tư vấn xác định giá trị doanh nghiệp phải lựa chọn các phương thức phù hợp theo quy định pháp luật để đảm bảo rằng mỗi doanh nghiệp cổ phần hóa được áp dụng ít nhất hai phương pháp khác nhau trong việc xác định giá trị, nhằm trình lên cơ quan đại diện chủ sở hữu xem xét và quyết định.
2 Giá trị doanh nghiệp và giá trị vốn Nhà nước tại doanh nghiệp được xác định và công bố không được thấp hơn giá trị doanh nghiệp và giá trị vốn Nhà nước tại doanh nghiệp được xác định theo phương pháp tài sản quy định tại Mục II chương này”
Theo quy định pháp luật hiện hành, doanh nghiệp có thể áp dụng các phương pháp xác định giá trị doanh nghiệp như phương pháp tài sản và phương pháp dòng tiền chiết khấu Tuy nhiên, thực tế cho thấy, doanh nghiệp chủ yếu sử dụng phương pháp tài sản, trong khi phương pháp dòng tiền chiết khấu chỉ áp dụng cho những doanh nghiệp có dữ liệu tài chính trong 5 năm Mặc dù phương pháp tài sản có một số ưu điểm, nhưng cũng tồn tại nhiều hạn chế, đặc biệt là trong quá trình kiểm kê và phân loại tài sản của các doanh nghiệp nhà nước (DNNN) khi cổ phần hóa Hoạt động này thường không được thực hiện hiệu quả, dẫn đến tình trạng thiếu sót và không đầy đủ trong việc phân loại tài sản Do đó, cơ chế và phương pháp xác định giá trị doanh nghiệp theo quy định pháp luật hiện nay còn nhiều bất cập Để cải thiện quy trình này và thúc đẩy quá trình cổ phần hóa, cần có sự sửa đổi và bổ sung các quy định liên quan trong hệ thống pháp luật.
Tiếp tục cải tiến phương pháp định giá bằng cách áp dụng các phương pháp mới tiên tiến, phù hợp với cơ chế thị trường trong nước và quốc tế.
Việc lựa chọn phương pháp định giá và đảm bảo tính chính xác, khoa học, đúng đắn trong quá trình định giá là vấn đề cần được quy định một cách chặt chẽ và cụ thể hơn.
Việc hoàn thiện quy định pháp luật về xác định giá trị doanh nghiệp là rất cần thiết, đặc biệt trong bối cảnh nền kinh tế - xã hội đang phát triển mạnh mẽ, dẫn đến sự thay đổi đáng kể trong hệ thống doanh nghiệp, bao gồm cả doanh nghiệp Nhà nước Khung pháp lý hoàn chỉnh sẽ tạo ra bước tiến mới cho doanh nghiệp trong quá trình tái cơ cấu.
Sửa đổi và bổ sung các quy định liên quan đến trách nhiệm và chế tài xử lý hành vi làm chậm tiến độ cổ phần hóa, thoái vốn doanh nghiệp Nhà nước là cần thiết nhằm tăng cường hiệu quả quản lý Việc này sẽ giúp đẩy nhanh quá trình cổ phần hóa và thoái vốn, đảm bảo sự minh bạch và công bằng trong hoạt động của doanh nghiệp Nhà nước Đồng thời, các quy định mới cũng sẽ tạo ra động lực cho các bên liên quan, góp phần nâng cao hiệu suất làm việc và thu hút đầu tư.
Trong Chỉ thị số 01/CT-TTg ngày 05 tháng 01 năm 2019, Thủ tướng Chính phủ đã nêu rõ trách nhiệm và chế tài xử lý đối với các hành vi làm chậm tiến độ cổ phần hóa và thoái vốn Cụ thể, tại khoản 8 Mục IV của Chỉ thị này, các quy định chi tiết về vấn đề này được trình bày rõ ràng.
Cần xác định rõ trách nhiệm của cá nhân và tổ chức liên quan đến việc chậm trễ trong cổ phần hóa, thoái vốn, đăng ký giao dịch, niêm yết trên thị trường chứng khoán, cũng như trong việc quyết toán cổ phần hóa và nộp tiền đầy đủ về Quỹ Việc tuân thủ kỷ luật hành chính và các quy định liên quan đến cổ phần hóa, thoái vốn, cơ cấu lại và nâng cao hiệu quả hoạt động của doanh nghiệp nhà nước (DNNN) là rất quan trọng Cần có chế tài mạnh mẽ để xử lý nghiêm các vi phạm, nhằm ngăn chặn tình trạng tái diễn.
Mặc dù pháp luật đã quy định về cổ phần hóa và thoái vốn, nhưng tiến độ thực hiện vẫn chậm và chưa đạt kế hoạch của Thủ tướng Chính phủ Không có trường hợp nào bị xử lý trách nhiệm cho việc chậm tiến độ, dẫn đến khó khăn trong công tác này Thiếu sự nhắc nhở trách nhiệm khiến lãnh đạo doanh nghiệp và các bộ, ngành có tâm lý thờ ơ, không mặn mà với việc cổ phần hóa Tình trạng này ảnh hưởng nghiêm trọng đến quá trình tái cơ cấu doanh nghiệp nhà nước Để khắc phục, cần có sự sửa đổi, bổ sung và hoàn thiện pháp luật theo hướng phù hợp hơn.
Trong quá trình cổ phần hóa và thoái vốn, cần phải xác định rõ trách nhiệm của các bộ, ngành và người đứng đầu doanh nghiệp nếu không hoàn thành nhiệm vụ và kế hoạch do Thủ tướng Chính phủ đề ra.
Các giải pháp tổ chức thực hiện pháp luật về tái cơ cấu doanh nghiệp Nhà nước
3.3.1 Tăng cường tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về tái cơ cấu doanh nghiệp Nhà nước
Quá trình tái cơ cấu doanh nghiệp Nhà nước (DNNN) hiện nay đang diễn ra mạnh mẽ, nhưng một số doanh nghiệp vẫn ngần ngại thực hiện do hạn chế về hiểu biết và nhận thức về quy định pháp luật liên quan Nhiều DNNN lo lắng về khả năng phát triển tích cực sau tái cơ cấu, trong khi một số khác không nắm rõ trình tự, thủ tục cần thiết Đặc biệt, những DNNN đang hoạt động hiệu quả thường đặt câu hỏi về lợi ích của việc tái cơ cấu Do đó, việc tuyên truyền, giáo dục pháp luật về tái cơ cấu DNNN là rất quan trọng để đảm bảo áp dụng thành công các quy định pháp luật Hiện tại, công tác hỗ trợ pháp lý cho DNNN còn hạn chế, vì vậy cần nâng cao vai trò của đội ngũ cán bộ tuyên truyền và tăng cường chương trình hỗ trợ pháp lý, đặc biệt là kết nối giữa DNNN và các tổ chức hành nghề luật sư.
Để nâng cao hiệu quả tái cơ cấu các doanh nghiệp nhà nước (DNNN), cần tăng cường nghiên cứu và phổ biến hệ thống pháp luật liên quan Việc công khai quy trình, trình tự và thủ tục tái cơ cấu trên các phương tiện truyền thông và trang thông tin điện tử là rất quan trọng.
Pháp luật phải bảo đảm rằng “Tái cơ cấu DNNN không phải việc nên làm mà là việc phải làm”
3.3.2 Tăng cường phối hợp nghiệp vụ giữa các đơn vị trong quá trình quản lý hoạt động tái cơ cấu doanh nghiệp Nhà nước Để pháp luật về quá trình tái cơ cấu DNNN diễn ra hiệu quả và nhanh chóng thì việc phối hợp giữa các bộ, ngành, cơ quan và doanh nghiệp là vấn đề rất quan trọng Chính phủ cũng như Thủ tướng Chính phủ phải có chỉ đạo quyết liệt về nhiệm vụ phối hợp hoạt động có hiệu quả của các cơ quan có thảm quyền Cụ thể:
Bộ Tài nguyên và Môi trường phối hợp với Bộ Tài chính để kiểm soát các vấn đề liên quan đến đất đai, nhằm đảm bảo xác định giá trị doanh nghiệp chính xác và xây dựng phương án sử dụng đất hiệu quả sau khi cổ phần hóa.
Bộ Tài chính và Bộ Kế hoạch và Đầu tư cần phối hợp chặt chẽ để cung cấp thông tin về doanh nghiệp Nhà nước, tạo nền tảng vững chắc cho việc triển khai các hoạt động tái cơ cấu hiệu quả.
Bộ Công thương và Bộ Tài chính sẽ phối hợp chặt chẽ trong việc kiểm tra và giám sát hoạt động của doanh nghiệp Nhà nước, đồng thời xử lý nghiêm các trường hợp doanh nghiệp báo cáo sai lệch về tình hình tài chính trong quá trình hoạt động.
Giải pháp này có thể giúp đơn giản hóa quy định pháp luật về tái cơ cấu doanh nghiệp nhà nước (DNNN), từ quá trình thực hiện đến công tác quản lý và giám sát của các cơ quan có thẩm quyền Hơn nữa, việc tăng cường phối hợp giữa các bộ, ngành và cơ quan sẽ tạo ra sự thống nhất và liên kết chặt chẽ hơn trong bộ máy quản lý.
3.3.3 Xây dựng cơ sở dữ liệu, ứng dụng công nghệ thông tin, phát triển cơ sở vật chất trong tái cơ cấu doanh nghiệp Nhà nước
Quá trình tái cơ cấu doanh nghiệp nhà nước (DNNN) đang đối mặt với nhiều khó khăn, đặc biệt là trong công tác cổ phần hóa, diễn ra chậm so với tiến độ đề ra Nguyên nhân chính của sự chậm trễ này là do việc xác định giá trị doanh nghiệp còn nhiều bất cập Hơn nữa, công tác quản lý đất đai chưa hiệu quả, với nhiều lãnh đạo địa phương không nắm rõ thông tin về quỹ đất Do đó, cần tăng cường rà soát và chuẩn hóa dữ liệu đất đai để hỗ trợ quá trình cổ phần hóa và tái cơ cấu DNNN Việc xây dựng cơ sở dữ liệu về hệ thống đất đai là cần thiết, phục vụ trực tiếp cho hoạt động thoái vốn của các doanh nghiệp Đồng thời, cuộc cách mạng công nghệ 4.0 đang diễn ra mạnh mẽ, yêu cầu các DNNN phải nhanh chóng nâng cao trình độ công nghệ để phù hợp với tiến trình tái cơ cấu.
Sự phát triển của nền kinh tế đã dẫn đến nhiều thách thức trong việc thực thi pháp luật về tái cơ cấu doanh nghiệp nhà nước (DNNN) Việc cải thiện cơ sở vật chất và kỹ thuật của DNNN là rất cần thiết, cả trước và sau khi tái cơ cấu, mặc dù chi phí có thể cao Tuy nhiên, điều này sẽ hỗ trợ bền vững cho sự phát triển lâu dài của các DNNN Trong bối cảnh cạnh tranh ngày càng gay gắt, nếu các DNNN không kịp thời thích ứng và thay đổi, họ có nguy cơ tụt lại phía sau, thậm chí có thể dẫn đến suy thoái hoặc phá sản.
Nghiên cứu các định hướng và giải pháp hoàn thiện pháp luật về hoạt động tái cơ cấu doanh nghiệp nhà nước (DNNN) cho thấy cần thiết phải cải cách để nâng cao hiệu quả hoạt động Việc hoàn thiện khung pháp lý sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho DNNN trong quá trình tái cơ cấu, đồng thời đảm bảo tính minh bạch và công bằng trong quản lý Các giải pháp đề xuất cần tập trung vào việc cải thiện năng lực quản lý, tăng cường giám sát và thúc đẩy sự tham gia của khu vực tư nhân.
1 Qua thực tiễn hoạt động và những kết quả đạt được ta thấy việc hoàn thiện pháp luật về tái cơ cấu DNNN là vô cùng quan trọng Vấn đề này luôn được đặt ra trong mọi hoàn cảnh, thời kỳ, bởi kinh tế - xã hội không ngừng vận động nếu chúng ta không biết thay đổi để thích ứng với nó thì theo quy luật vận động ấy ta sẽ bị loại bỏ
2 Việc đưa ra các định hướng, giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật về tái cơ cấu DNNN luôn phải đặt trong mối quan hệ phát triển Hiện nay nền kinh tế nước ta đang phát triển theo hướng CNH-HĐH, chính vì vậy yêu cầu sửa đổi, bổ sung các quy định pháp luật là ngày càng búc thiết Việc ban hành các văn bản điều chỉnh hoạt động tái cơ cấu DNNN phải dựa trên nhu cầu cũng như đòi hỏi của doanh nghiệp và kinh tế - xã hội
3 DNNN có vị trí quan trọng trong nền kinh tế, vì vậy việc phát huy vai trò pháp luật về tái cơ cấu DNNN là một vấn đề hết sức cần thiết Cần sửa đổi, bổ sung và hoàn thiện các quy định pháp luật để tạo ra một khung pháp lý toàn diện, đáp ứng yếu cầu của doanh nghiệp trong quá trình tái cơ cấu nói riêng và sự nghiệp phát triển của đất nước nói chung
4 Mục tiêu của việc hoàn thiện pháp luật về tái cơ cấu DNNN là nhằm tạo ra hiệu quả hoạt động cao nhất cho các doanh nghiệp trong điều kiện kinh tế - xã hội đang phát triển theo hướng CNH-HĐH, ngày càng hội nhập với thị trường khu vực và thế giới Để đạt được mục tiêu này thì việc sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật cần thực hiện thao định hướng:
Tăng cường ứng dụng khoa học và công nghệ hiện đại trong tái cơ cấu doanh nghiệp là cần thiết để nâng cao trình độ chuyên môn của cán bộ Đồng thời, cần tăng cường công tác kiểm tra và giám sát của Nhà nước đối với các doanh nghiệp nhà nước (DNNN) trong quá trình phát triển và tái cơ cấu.