MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ TỔ CHỨC THƯƠNG MẠI THẾ GIỚI
QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN CỦA WTO
1.1.1 Lịch sử ra đời của GATT
Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) được hình thành từ Hiệp định chung về thuế quan và mậu dịch (GATT), một tổ chức tạm thời được thành lập sau Thế chiến thứ hai GATT ra đời nhằm thúc đẩy hợp tác kinh tế quốc tế, tương tự như các tổ chức đa phương khác như Ngân hàng Thế giới (WB) và Quỹ Tiền tệ Quốc tế (IMF) theo mô hình "Bretton Woods".
GATT không phải là một tổ chức kinh tế với các quy định bắt buộc cho các quốc gia, mà là một hiệp định đa phương giữa các nước có nền kinh tế thị trường, tập trung vào thương mại và thuế quan Sự ra đời của GATT là một nỗ lực quan trọng nhằm cứu vãn nền thương mại toàn cầu khỏi cuộc khủng hoảng trì trệ nghiêm trọng mà lịch sử đã ghi nhận từ đầu thập kỷ.
Chính sách bảo hộ thái quá của các quốc gia, nhằm bảo vệ lợi ích riêng, đã gây ra những tác động tiêu cực đến thương mại toàn cầu Những chính sách này làm méo mó cạnh tranh lành mạnh trong nền kinh tế thị trường, dẫn đến môi trường buôn bán quốc tế không an toàn và khó khăn trong việc dự đoán xu hướng phát triển cũng như dung lượng trao đổi hàng hóa và dịch vụ Hệ quả là nền kinh tế toàn cầu bị ảnh hưởng xấu, kìm hãm sự phát triển kinh tế của từng quốc gia.
Do Hiến chương La Havana không được phê chuẩn, Hiệp định GATT với 38 điều đã trở thành hiệp định đa phương duy nhất điều chỉnh quan hệ thương mại quốc tế trong gần 50 năm Sau gần nửa thế kỷ phát triển, GATT đã hình thành một hệ thống thể chế và pháp lý cho thương mại quốc tế Mặc dù tồn tại một số khiếm khuyết, GATT vẫn giữ vai trò quan trọng trong việc bảo vệ các nguyên tắc thương mại tự do và mở cửa thị trường.
Một trong những khiếm khuyết lớn nhất của GATT (1947) là tính chất
Hiệp định này được áp dụng tạm thời với tư cách là một điều ước quốc tế, theo Nghị định thư áp dụng tạm thời GATT (1947) Các bên ký kết cam kết thực hiện các điều khoản tại phần I, phần III và phần II, miễn là các điều khoản trong phần II không trái với luật pháp hiện hành của các bên.
Quy định tại phần II của GATT (1947) cho phép một số bên ký kết duy trì các luật ban hành trước ngày 1-1-1948, mặc dù chúng có thể trái với nghĩa vụ ở phần I và phần III của GATT Mỹ và Canada đã tận dụng quyền đặc miễn này, trong khi Cộng đồng Châu Âu và Nhật Bản không thể sử dụng quyền này do không phải là các bên ký kết ban đầu của GATT.
GATT (1947) không phải là một tổ chức quốc tế, gây ra tranh cãi về khái niệm “tư cách thành viên.” Trung Quốc, từng là “Bên ký kết ban đầu,” đã rút khỏi GATT sau khi Đài Loan quyết định rút lui vào năm 1950 Từ năm 1980, Mỹ cấp quy chế “Tối huệ quốc” cho Trung Quốc, dựa trên luật thương mại năm 1974 Tháng 7-1986, Trung Quốc nộp đơn khôi phục tư cách thành viên GATT, nhưng không được chấp thuận do GATT không phải là tổ chức quốc tế, dẫn đến yêu cầu Trung Quốc phải đàm phán để “quay lại” GATT.
Hiệp định GATT quy định hai phương thức gia nhập: gia nhập thông qua đàm phán và gia nhập qua giới thiệu Gia nhập qua đàm phán yêu cầu ứng cử viên thương lượng với các bên ký kết GATT về điều kiện gia nhập, bao gồm cắt giảm thuế quan và các biện pháp bảo hộ phi thuế quan, cũng như các vấn đề kinh tế vĩ mô và chính trị-pháp lý Ngược lại, gia nhập qua giới thiệu là quá trình mà một bên ký kết GATT giới thiệu ứng cử viên, chịu trách nhiệm pháp lý trong quan hệ quốc tế, thường áp dụng cho các nước cựu thuộc địa, như Đông Dương thuộc Pháp.
Năm 1947, Pháp ký kết hiệp định với danh nghĩa Liên hiệp Pháp, điều này có nghĩa là hiệp định cũng được áp dụng cho tất cả các quốc gia thành viên của Liên hiệp, bao gồm cả ba nước Đông Dương.
Sau gần 50 năm, số lượng các bên ký kết GATT đã tăng từ 23 quốc gia vào năm 1947 lên 103 nước vào năm 1990, đánh dấu giai đoạn giữa kỳ của Vòng đàm phán Uruguay GATT đã chuyển mình từ một hiệp định tổng quát về thuế quan và thương mại thành tổ chức thương mại đa phương, quản lý hơn 80% các giao dịch thương mại hàng hóa và dịch vụ toàn cầu.
Mặc dù GATT có một số hạn chế như đã đề cập trước đó, nhưng tổ chức này đã đóng góp quan trọng trong việc tổ chức và thực hiện các vòng đàm phán thương mại đa phương nhằm cắt giảm thuế quan và các rào cản phi thuế quan.
Từ năm 1947 đến 1994, GATT đã tiến hành 8 vòng đàm phán thương mại đa phương, với nội dung ngày càng mở rộng từ việc cắt giảm thuế quan và biện pháp phi thuế quan đến cải cách hệ thống pháp lý và cơ chế giải quyết tranh chấp.
Hiệp định chung về thuế quan và thương mại nhằm tạo ra một môi trường thương mại quốc tế an toàn và rộng khắp, góp phần vào sự tăng trưởng và phát triển kinh tế toàn cầu.
- xã hội trên phạm vi toàn cầu
Những quy định căn bản của GATT
GATT quy định những nguyên tắc cơ bản mà các nước thành viên phải tuân thủ, bao gồm không phân biệt đối xử trong buôn bán quốc tế, bảo hộ bằng thuế quan mà không sử dụng các hình thức khác như trợ cấp đầu vào hay thuế quan ưu đãi Các thành viên cần khống chế mức trần thuế để ngăn chặn việc tự ý nâng thuế quan, đồng thời thúc đẩy cạnh tranh lành mạnh bằng cách giảm bớt bảo hộ mậu dịch Các nước có thể tạm trì hoãn nghĩa vụ với GATT để bảo vệ ngành trong nước, nhưng phải chứng minh thiệt hại thực sự GATT cũng cấm các hạn chế về số lượng đối với nông sản, hàng dệt và sắt thép, đồng thời cho phép ký kết các thoả thuận thương mại khu vực Đặc biệt, các nước đang phát triển (ĐPT) được hưởng những quyền lợi ưu đãi mà không cần tuân thủ nguyên tắc có đi có lại Cuối cùng, GATT cung cấp cơ chế giải quyết bất đồng thương mại, yêu cầu các thành viên thương lượng trước khi khiếu nại và cho phép áp dụng biện pháp trả đũa nếu không đạt được thỏa thuận.
GATT đặt ra những quy định cơ bản nhằm tạo ra môi trường thuận lợi cho tự do hóa thương mại, góp phần vào sự tăng trưởng kinh tế toàn cầu Là cơ quan chịu trách nhiệm về thương mại quốc tế, các nước tham gia GATT đã nỗ lực đáng kể để phát triển và hoàn thiện các nguyên tắc cơ bản của tổ chức này.
Các vòng đàm phán của GATT
BẢN CHẤT, CÁC NGUYÊN TẮC VÀ CƠ CHẾ GIẢI QUYẾT
Sự ra đời của WTO là một bước ngoặt lịch sử trong thương mại toàn cầu, được hình thành từ vòng đàm phán cuối cùng của GATT, trong đó GATT trở thành một phần quan trọng của WTO WTO không chỉ đơn thuần kế thừa GATT mà còn thay thế hoàn toàn nó, thiết lập một tổ chức có tính pháp lý cho hệ thống thương mại đa phương Tổ chức này đưa ra các nghĩa vụ nguyên tắc giúp các chính phủ thành viên xây dựng khuôn khổ, luật lệ và quy định thương mại phù hợp với nền thương mại thế giới Những đặc điểm, chức năng và vai trò mới của WTO trong thương mại quốc tế thể hiện rõ qua sự phát triển này.
Thứ nhất, cơ cấu tổ chức và cơ sở pháp luật của WTO kiện toàn Thể chế
WTO không chỉ chính thức áp dụng GATT mà còn thiết lập một cơ cấu tổ chức vững mạnh với đội ngũ nhân viên đông đảo, tạo nên một tổ chức mang tính thể chế với các quy tắc nghiêm ngặt Điều này giúp WTO có vị thế ngang hàng với các tổ chức quốc tế khác về mặt pháp lý Là một pháp thể quốc tế trong lĩnh vực thương mại, WTO được hưởng quyền đặc miễn và miễn trừ Trong khi đó, GATT chỉ là một tập hợp các quy định trong hiệp định đa phương mang tính chất hợp đồng giữa các quốc gia, không có nền tảng thể chế vững chắc, chỉ có một ban thư ký nhỏ với mục tiêu ban đầu là thành lập Tổ chức Thương mại Quốc tế (ITO).
WTO là một thể chế thống nhất, tạo ra sự cân bằng giữa nghĩa vụ và quyền lợi của các bên ký kết Tổ chức này thiết lập các quy tắc khoa học, giúp hạn chế mâu thuẫn trong các hiệp định đã ký WTO không chỉ có tính thể chế mà còn cam kết đầy đủ, minh bạch và ổn định lâu dài Khác với GATT, vốn hoạt động dựa trên các cam kết tạm thời và không bắt buộc, WTO đã chuyển đổi sang cam kết vĩnh viễn sau hơn 40 năm hoạt động.
WTO, được phát triển dựa trên GATT, đã mở rộng phạm vi áp dụng so với GATT, vốn chỉ giới hạn trong thương mại hàng hóa hữu hình Các quy tắc mới được thông qua trong vòng đàm phán Uruguay đã bổ sung thêm các Hiệp định quan trọng như Hiệp định về thương mại dịch vụ (GATs), Hiệp định về đầu tư liên quan đến thương mại (TRIMs), Hiệp định về quyền sở hữu trí tuệ liên quan đến thương mại (TRIPs), và Hiệp định về môi trường, cùng nhiều lĩnh vực khác mà GATT không bao quát.
Vào thứ tư, các Hiệp định của WTO chủ yếu là hiệp định đa phương, với các cam kết từ các quốc gia để trở thành thành viên đầy đủ Trước đó, từ khi GATT được thành lập vào năm 1947 cho đến những năm 80, các cam kết chủ yếu mang tính song phương, dựa vào kết quả đàm phán giữa nước xuất khẩu lớn nhất và nước nhập khẩu lớn nhất của một mặt hàng cụ thể Chỉ sau những năm 80, các hiệp định đa phương mới bắt đầu được thực hiện.
Vào thứ năm, Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) đã hoàn thiện cơ chế giải quyết tranh chấp, củng cố tất cả các thủ tục và nâng cao hiệu quả giám sát việc thực thi các quyết định Cơ chế này áp dụng cho mọi quyết định và hiệp định của WTO, đảm bảo tính minh bạch và công bằng trong quá trình giải quyết tranh chấp.
Hệ thống giải quyết tranh chấp của WTO là bắt buộc và có khả năng thực thi cao, giúp giải quyết nhanh chóng và năng động, giảm thiểu nguy cơ chậm trễ hoặc không thực hiện quyết định Đồng thời, cơ chế này cũng đảm bảo tiếng nói của các nước đang phát triển được coi trọng hơn, tạo ra sự công bằng trong quá trình giải quyết tranh chấp.
WTO đã thiết lập một cơ chế thẩm nghị chính sách thương mại hợp lý, giúp tăng cường giám sát việc thực thi cam kết của các thành viên và nâng cao tính minh bạch trong chính sách của các quốc gia Đồng thời, WTO cũng thúc đẩy hợp tác điều phối các chính sách kinh tế toàn cầu, tăng cường quan hệ với các tổ chức quốc tế như IMF và WB, từ đó điều chỉnh các chính sách kinh tế và thương mại toàn cầu Bên cạnh đó, WTO đã tăng cường quyền chủ động cho các bên ký kết và áp dụng chính sách ưu đãi cho các nước kém phát triển (LDCs).
GATT (1994) kế thừa và phát triển từ GATT (1947) và là một phần quan trọng của WTO Điều này cho thấy WTO tiếp tục đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy thương mại hàng hóa quốc tế.
Quy trình ra quyết định của WTO tiếp tục truyền thống của GATT dựa trên nguyên tắc đồng thuận, không theo tỷ lệ đóng góp phí Mặc dù phí đóng góp phụ thuộc vào khối lượng thương mại của các thành viên, WTO cho phép bỏ phiếu theo nguyên tắc thiểu số phục tùng đa số trong trường hợp không đạt được sự đồng thuận, với mỗi nước có một phiếu Điều này khiến WTO có vẻ dân chủ hơn so với IMF và WB, nơi số phiếu tỷ lệ thuận với tổng số tiền đóng góp của mỗi nước.
Chức năng chính của WTO là điều hành và thực thi các hiệp định thương mại đa biên, nhằm thúc đẩy tự do hóa thương mại toàn cầu WTO đóng vai trò là diễn đàn cho các cuộc thương lượng mậu dịch đa phương, đồng thời tìm kiếm giải pháp cho các tranh chấp thương mại Ngoài ra, tổ chức này còn xem xét và tư vấn cải cách các chính sách kinh tế của các quốc gia thành viên, cũng như hợp tác với các tổ chức quốc tế khác trong việc hoạch định chính sách kinh tế toàn cầu.
1.2.2 Các nguyên tắc của WTO Định ƣớc cuối cùng của Vòng đàm phán Urugoay và các phụ lục kèm theo là một văn kiện có phạm vi điều chỉnh rộng lớn nhất và có tính chất kỹ thuật pháp lý phức tạp nhất trong lịch sử các văn kiện quốc tế Về dung lƣợng, các hiệp định đƣợc ký tại Marrakesh và các phụ lục kèm theo bao gồm 50.000 trang, trong đó riêng 500 trang quy định về các nguyên tắc và nghĩa vụ chung của các nước thành viên như sau:
Hiệp định thành lập Tổ chức Thương mại Thế giới
20 hiệp định đa phương về thương mại hàng hóa
4 hiệp định đa phương về thương mại dịch vụ, sở hữu trí tuệ, giải quyết tranh chấp, kiểm điểm chính sách thương mại;
4 hiệp định nhiều bên về Hàng không dân dụng, mua sắm của chính phủ, sản phẩm sữa và sản phẩm thịt bò;
23 tuyên bố và quyết định liên quan đến một số vấn đề chƣa đạt đƣợc thỏa thuận trong Vòng đàm phán Urugoay
Tổ chức Thương mại Thế giới được xây dựng trên các nguyên tắc nền tảng:
Nguyên tắc tối huệ quốc (MFN)
Nguyên tắc Tối huệ quốc (MFN) là một trong những nguyên tắc quan trọng nhất của Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO), được phản ánh ngay trong Hiệp định GATT, mặc dù thuật ngữ này không được sử dụng trực tiếp MFN có nghĩa là nếu một quốc gia dành sự ưu đãi cho một quốc gia thành viên, thì sự ưu đãi đó cũng phải được mở rộng cho tất cả các quốc gia thành viên khác Nguyên tắc này thường xuất hiện trong các hiệp định thương mại song phương, nhưng khi áp dụng đa phương trong WTO, nó thể hiện nguyên tắc bình đẳng và không phân biệt đối xử giữa các quốc gia Tuy nhiên, MFN trong WTO không phải là một quy định áp dụng tuyệt đối, vì Hiệp định GATT (1947) cho phép mỗi quốc gia có quyền không áp dụng tất cả các điều khoản đối với một quốc gia thành viên khác.
Mỹ không áp dụng MFN đối với Cuba, mặc dù Cuba là thành viên sáng lập GATT và WTO)
Nguyên tắc MFN trong GATT (1947) chỉ áp dụng cho "hàng hóa", nhưng tại WTO, nguyên tắc này đã được mở rộng để bao gồm thương mại dịch vụ và sở hữu trí tuệ Dù là nền tảng của hệ thống thương mại đa phương, GATT và WTO vẫn có một số ngoại lệ quan trọng đối với nguyên tắc MFN Cụ thể, GATT cho phép các nước thành viên trong hiệp định thương mại khu vực dành sự đối xử ưu đãi cho nhau, vi phạm nguyên tắc MFN Ngoài ra, GATT cũng quy định hai miễn trừ cho các nước đang phát triển: đầu tiên là “Hệ thống ưu đãi phổ cập” (GSP), cho phép các nước phát triển áp dụng thuế ưu đãi cho hàng hóa từ các nước đang phát triển mà không cần áp dụng cho các nước phát triển khác; thứ hai là quyền “Đàm phán thương mại giữa các nước đang phát triển”, cho phép các nước này ký kết hiệp định thương mại với ưu đãi về thuế quan mà không phải áp dụng cho hàng hóa từ các nước phát triển.
Mặc dù nguyên tắc MFN được công nhận là nền tảng trong GATT/WTO, thực tế cho thấy cả các nước phát triển và đang phát triển không luôn tuân thủ nghiêm túc Lịch sử GATT đã ghi nhận nhiều tranh chấp liên quan đến việc áp dụng nguyên tắc này, với các vi phạm của các nước đang phát triển thường dễ bị phát hiện và bị kiện nhiều hơn so với các nước phát triển.
VAI TRÒ, Ý NGHĨA CỦA TỰ DO HOÁ THƯƠNG MẠI TRONG
Tự do hoá thương mại trong WTO là xu hướng phát triển kinh tế toàn cầu, thúc đẩy sự gia tăng và phụ thuộc lẫn nhau trong hoạt động kinh tế giữa các thành viên Tuy nhiên, sự phát triển không đồng đều giữa các quốc gia tham gia ký kết, cùng với việc tiến trình này chủ yếu được dẫn dắt bởi các nước phát triển, đã tạo ra sự khác biệt trong vai trò và ý nghĩa của TDHTM Mặc dù vậy, TDHTM trong khuôn khổ WTO vẫn giữ vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy hợp tác kinh tế và nâng cao khả năng cạnh tranh giữa các quốc gia.
Tự do hoá thương mại thúc đẩy sự phát triển mạnh mẽ của lực lượng sản xuất, mang lại tăng trưởng cao cho nền kinh tế Cơ cấu kinh tế chuyển dịch mạnh mẽ, với tỷ trọng ngành công nghiệp chế tạo và dịch vụ công nghệ cao gia tăng Đây là cơ hội quan trọng cho sự phát triển và hiện đại hoá xã hội Các nước đang phát triển, mặc dù thiếu vốn, công nghệ và kinh nghiệm, nhưng thông qua tự do hoá thương mại, họ có thể tiếp cận các nguồn lực bên ngoài để phục vụ cho phát triển kinh tế trong nước.
Vai trò của Thương mại Đầu tư Hàng hóa Toàn cầu (TDHTM) là mở rộng và phát triển thị trường toàn cầu, thúc đẩy tất cả các thành viên, bao gồm cả các nước phát triển, phải cải cách và hòa nhập vào quá trình hình thành một thị trường thống nhất theo khuôn khổ WTO Việc thâm nhập vào thị trường này mang lại ý nghĩa quan trọng cho sự phát triển kinh tế toàn cầu.
1 Quy mô thị trường được mở rộng nhờ mở cửa và TDHTM có vai trò quan trọng đối với tăng trưởng Đấy là mục tiêu hàng đầu quyết định mục tiêu sản xuất kinh doanh trong kinh tế thị trường
2 Một thị trường lớn hơn cho phép tiếp cận nhiều ý tưởng hơn, cho phép đầu tƣ tăng quy mô lớn và tạo điều kiện cho sự phân công lao động tốt hơn
3 Mở rộng khả năng lựa chọn các yếu tố đầu vào hiệu quả hơn cho quá trình sản xuất
4 Thị trường lớn làm tăng khả năng cạnh tranh và khuyến khích đổi mới Hiểu theo nghĩa khác, sự phát triển của thị trường WTO dưới tác động của TDHTM đã cho phép các nước thành viên phát huy nội lực và tận dụng ngoại lực để phát huy những lợi thế so sánh của mình một cách hiệu quả
Thứ ba, TDHTM đã và đang truyền bá những thành quả khoa học công nghệ mới, giúp các quốc gia thành viên rút ngắn bước phát triển và phát huy lợi thế cạnh tranh Điều này tạo điều kiện cho các quốc gia tối ưu hóa nguồn lực và hạn chế bất lợi, đặc biệt là trong bối cảnh chuyển đổi sang kinh tế tri thức Lợi thế cạnh tranh hiện nay thuộc về các ngành có hàm lượng công nghệ cao, do đó, các nước đang phát triển cần hiện đại hóa ngành lao động bằng công nghệ và tri thức mới để duy trì vị thế cạnh tranh.
Thứ tư, TDHTM của WTO thúc đẩy các nền kinh tế thành viên thực hiện cải cách sâu rộng nhằm nâng cao khả năng cạnh tranh và phát triển trong bối cảnh kinh tế toàn cầu hiện nay Những cải cách này cần đồng bộ về mô thức phát triển, cơ cấu, khả năng cạnh tranh và thể chế, với thị trường quốc tế làm phạm vi hoạt động Tiêu chí TDHTM và các điều kiện của WTO sẽ là mục tiêu hướng tới Do đó, cải cách nội bộ theo yêu cầu của WTO thực chất là nỗ lực tạo ra tiếng nói chung giữa các thành viên, nhằm nâng cao vai trò của các yếu tố chất lượng, thời gian và giá trị gia tăng thông qua việc sử dụng hiệu quả nguồn lực trong và ngoài nước, từ đó tạo ra lợi thế so sánh và sức cạnh tranh cho các nền kinh tế.
Thứ năm, TDHTM mang lại nhiều lợi ích cho cộng đồng, bao gồm việc cung cấp sản phẩm mới và giá rẻ cho người tiêu dùng Những lao động có trình độ chuyên môn cao sẽ nhận được mức lương xứng đáng, trong khi lao động thủ công ở các nước đang phát triển (LDCs) sẽ có cơ hội tiếp cận thị trường lao động quốc tế.
Thứ sáu, theo nghĩa tích cực, thương mại đa phương (TDHTM) tạo ra một bầu không khí cạnh tranh bình đẳng, trong đó hợp tác là xu thế chính nhưng không loại trừ cạnh tranh Trong không gian kinh tế của WTO, nơi chiếm đến 95% khối lượng thương mại toàn cầu, sự hiện diện đầy đủ của các đối thủ cạnh tranh làm tăng mức độ cạnh tranh, dẫn đến việc đào thải những chủ thể không có khả năng cạnh tranh Do đó, TDHTM mang lại hiệu quả tích cực cho các chủ thể có khả năng cạnh tranh, nhưng cũng gây tổn thương nghiêm trọng cho những ai không đủ sức cạnh tranh.
Thứ bảy, TDHTM trong khuôn khổ WTO yêu cầu các nước tham gia phải phá bỏ hàng rào bảo hộ, giảm dần các biện pháp thuế quan và xoá bỏ các biện pháp phi thuế quan Điều này sẽ tăng hiệu quả sử dụng nguồn lực toàn cầu, nhưng cũng tạo áp lực lớn cho các nước đang phát triển (ĐPT), khiến họ phải đối mặt với sự cạnh tranh từ hàng hóa và dịch vụ trên thị trường nội địa Nguy cơ lớn nhất là sự mất tự chủ kinh tế và phụ thuộc vào các nền kinh tế mạnh Hơn nữa, thuế quan là nguồn thu quan trọng cho các nền kinh tế kém phát triển, và việc giảm thuế sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến ngân sách chính phủ, làm giảm chi tiêu cho an sinh xã hội và đầu tư phát triển.
TDHTM có thể làm gia tăng bất công xã hội, khiến khoảng cách giữa người giàu và người nghèo trong mỗi quốc gia cũng như giữa các quốc gia trở nên sâu sắc hơn Hơn nữa, sự phụ thuộc lẫn nhau giữa các quốc gia gia tăng, điều này có thể dẫn đến việc giảm an toàn trong mọi hoạt động và đời sống con người, từ an toàn kinh tế, tài chính, văn hóa, xã hội đến môi trường Sự an toàn của từng cá nhân, gia đình, quốc gia và toàn bộ hệ thống thương mại, tài chính của WTO cũng bị ảnh hưởng.
TIẾN TRÌNH TỰ DO HOÁ THƯƠNG MẠI TRONG KHUÔN KHỔ WTO
NHỮNG NHÂN TỐ THÚC ĐẨY TIẾN TRÌNH TỰ DO HOÁ THƯƠNG MẠI TRONG KHUÔN KHỔ WTO
Tiến trình thương mại đa phương (TDHTM) của WTO phản ánh những biến đổi trong nền kinh tế toàn cầu, đặc biệt sau khủng hoảng tài chính Châu Á Để thích ứng với tốc độ tự do hóa nhanh chóng hiện nay, cần thiết phải đưa các quy tắc và chính sách nội địa ảnh hưởng đến thương mại hàng hóa và dịch vụ quốc tế vào khuôn khổ điều chỉnh của các thể chế kinh tế toàn cầu nhằm giảm thiểu sự bóp méo cạnh tranh quốc tế.
Tiến trình thương mại đa phương của WTO đã trải qua những thay đổi quan trọng để thích ứng với đặc điểm của nền kinh tế toàn cầu Phương pháp đàm phán liên ngành, từng được áp dụng tại Vòng Uruguay, đã trở nên không còn phù hợp Hiện nay, các đàm phán theo từng ngành đang diễn ra độc lập và ngày càng đi sâu vào chi tiết Trước Vòng Uruguay, GATT chưa thiết lập được cơ chế hiệu quả để giải quyết tranh chấp thương mại giữa các quốc gia thành viên.
Hệ thống thương mại thế giới cần một cơ quan chuyên môn để giải quyết tranh chấp thương mại theo luật quốc tế, được các nước thành viên công nhận Cam kết tự do hóa trong WTO ngày càng mở rộng và nâng cao về chất lượng, nhờ vào những yếu tố thời đại như cách mạng khoa học công nghệ, nền kinh tế tri thức, và xu hướng toàn cầu hóa, khu vực hóa Bên cạnh đó, các yếu tố chính trị như hòa bình, ổn định, đối thoại, hợp tác và phát triển bền vững cũng đóng vai trò quan trọng, cùng với những bất cập nội tại của WTO.
Trong quá trình nghiên cứu, tác giả tập trung phân tích những bất cập nội tại của WTO ảnh hưởng đến tiến trình thương mại đa phương, mà không đề cập đến hai nhân tố đầu Những bất cập này được thể hiện qua các điểm chính sau đây.
Thứ nhất, hàng rào thương mại của các nước phát triển áp đặt cho các nước ĐPT vẫn còn cao
Các hàng rào thương mại ở các nước công nghiệp phát triển thường thấp, nhưng thuế quan đối với hàng xuất khẩu từ các nước đang phát triển (ĐPT) vẫn rất cao Những mặt hàng chịu mức thuế cao chủ yếu là nông sản, thủy sản, giày da và dệt may, trong đó các sản phẩm chủ lực như thịt, đường, sữa và sô cô la xuất khẩu sang Mỹ, Nhật Bản, Canada và EU thường phải chịu mức thuế từ 100% trở lên.
EU bị đánh thuế 180%; lạc bóc vỏ vào thị trường Nhật Bản và Mỹ bị đánh thuế tương ứng là 550% và 132 %
Các nước phát triển áp đặt thuế quan đặc định lên nhiều hàng hóa, không dựa vào giá trị xuất khẩu mà theo các tiêu chuẩn như trọng lượng Khoảng 12,5% dòng thuế quan của EU và hơn 14% của Mỹ là thuế quan đặc định, không phải thuế theo giá hàng Mặc dù tỷ lệ này có vẻ thấp, nhưng nếu tính theo giá trị hàng hóa, mức thuế quan thực tế rất cao, cho thấy mức độ bảo hộ trên hai thị trường này không hề thấp.
Nhiều nước công nghiệp phát triển đang sử dụng thuế quan leo thang như một biện pháp để chống lại sự cạnh tranh từ hàng hóa chế tạo và chế biến của các nước đang phát triển, trong khi vẫn tiếp tục khai thác nguyên vật liệu từ những quốc gia này Dù đã có những kỳ vọng rằng các cam kết sau Vòng Uruguay sẽ giúp giảm bớt sự chênh lệch thuế quan qua các giai đoạn chế biến, thực tế cho thấy mức thuế quan cao vẫn tồn tại, đặc biệt là ở Mỹ, nơi thuế quan trung bình đối với thành phẩm lại cao hơn so với vật liệu thô.
Thực phẩm chế biến toàn bộ nhập khẩu vào Nhật Bản, Canada và EU phải chịu thuế suất lần lượt là 65%, 42% và 24% Trong khi đó, thực phẩm sơ chế chỉ bị đánh thuế ở mức 35% và 15%.
Các nước phát triển tiếp tục bảo hộ ngành nông nghiệp của mình bằng cách duy trì các mức thuế quan cao và hàng rào phi thuế Cụ thể, gần 98% mức thuế quan đỉnh ở EU và 85% ở Nhật Bản áp dụng cho nông sản So với sản phẩm công nghiệp, mức thuế quan trung bình đánh vào sản phẩm nông nghiệp cao hơn nhiều, với 641% ở Nhật Bản, 33% ở EU và 100% ở Mỹ.
Tự do hóa thương mại nông nghiệp, theo thỏa thuận trong vòng Uruguay, đã bị các nước phát triển cản trở thông qua việc áp dụng thuế quan không công bằng Thỏa thuận về Nông nghiệp năm 1994 đã thiết lập một khuôn khổ cho các cuộc đàm phán về nông nghiệp trong WTO, nhưng chủ yếu mang lại lợi ích cho các nước đang phát triển (ĐPT) Đáng chú ý, thỏa thuận này hầu như không đạt được tiến bộ nào trong việc mở cửa thị trường, và thực tế cho thấy mức độ bảo hộ nông nghiệp của các nước phát triển vẫn không giảm nhiều.
Từ năm 1986 đến 1988, các khoản trợ cấp của các nước phát triển chiếm 51% tổng sản lượng nông nghiệp của họ, và sau 14 năm, vào năm 2002, con số này vẫn duy trì ở mức 48%, tương đương khoảng 320 tỷ USD Những biện pháp gây bóp méo thương mại từ các nước phát triển đã cản trở xuất khẩu nông sản của các nước đang phát triển bằng cách kiềm chế giá cả thế giới, ảnh hưởng trực tiếp đến thu nhập của nông dân Các hình thức trợ cấp trong nước làm sai lệch giá trị thực tế trên thị trường nông sản toàn cầu lên tới 31%, trong khi hỗ trợ xuất khẩu làm sai lệch giá 13% và điều kiện tiếp cận thị trường gây ra sự sai lệch giá lên đến 52% Theo UNDP, chủ nghĩa bảo hộ và trợ cấp từ các nước công nghiệp gây thiệt hại khoảng 24 tỷ USD cho thu nhập nông nghiệp và công-nông nghiệp của các nước đang phát triển mỗi năm, trong đó Mỹ Latinh và Caribê thiệt hại khoảng 8,3 tỷ USD, Châu Á mất 6,6 tỷ USD, và Châu Phi, Nam Sahara gần 24 tỷ USD.
2 tỷ USD Thêm vào đó, quyết định đầu tư ở các nước mà thương mại ảnh hưởng bởi sự hỗ trợ của các nước phát triển còn bị bóp méo
Thứ ba, tự do hoá thương mại ngành dịch vụ mang lại nhiều lợi ích cho các nước phát triển
Dịch vụ đang ngày càng chiếm ưu thế trong thương mại toàn cầu và đóng góp đáng kể vào tổng sản phẩm nội địa của cả các quốc gia phát triển lẫn đang phát triển.
Dịch vụ là yếu tố then chốt trong sản xuất hàng hóa, và việc tự do hóa dịch vụ có thể mang lại thịnh vượng lớn hơn so với hàng nông sản và công nghiệp Tuy nhiên, vòng Uruguay chủ yếu tập trung vào tự do hóa các ngành dịch vụ có lợi cho các nước phát triển, như dịch vụ tài chính, trong khi các ngành dịch vụ cần nhiều lao động - lợi thế của các nước đang phát triển như xây dựng, vận tải biển và y tế - lại không được chú ý Các nước đang phát triển đã chấp nhận tự do hóa thương mại dịch vụ để đổi lấy việc mở cửa thị trường ở các nước phát triển cho lao động của họ, nhưng thực tế, nhiều cam kết từ các nước phát triển chỉ duy trì tình trạng hiện tại mà không thực sự mở cửa thị trường, và nhiều cam kết chưa được tạo ra theo phương thức có lợi cho các nước đang phát triển.
Các nhà xuất khẩu dịch vụ từ các nước đang phát triển (ĐPT) thường gặp phải nhiều rào cản trong việc tiếp cận thị trường dịch vụ ở các nước phát triển, mặc dù họ có khả năng cạnh tranh Những rào cản này chủ yếu bao gồm tình trạng chống cạnh tranh, sự thống lĩnh thị trường, các hạn chế kinh doanh, trợ cấp và nhiều rào cản khác.
Thứ tư, các nước phát triển tiếp tục sử dụng hạn ngạch và các hàng rào phi thuế quan khác để tăng cường bảo hộ
Các nước phát triển vẫn duy trì việc áp dụng hạng ngạch và các rào cản phi thuế, nhằm gia tăng mức độ bảo hộ Sau Vòng Uruguay, chỉ có 1,2% các dòng thuế quan phải đối mặt với các rào cản phi thuế tại bốn quốc gia và khu vực lớn.
NHỮNG NỘI DUNG CHÍNH CỦA TỰ DO HÓA THƯƠNG MẠI
2.2.1 Mở cửa thị trường nông sản
Nông nghiệp là lĩnh vực thiết yếu đối với các nước đang phát triển (ĐPT), nhưng việc đạt được thỏa thuận giữa các quốc gia về vấn đề này gặp nhiều khó khăn Các nước phát triển thường bị chỉ trích vì hỗ trợ xuất khẩu, gây áp lực lên giá cả quốc tế và ảnh hưởng tiêu cực đến nông nghiệp quy mô nhỏ của ĐPT Để tiếp cận thị trường các nước phát triển, ĐPT phải đối mặt với hàng rào thuế quan và trợ cấp cho nhà sản xuất trong nước Cuộc đấu tranh của ĐPT đã dẫn đến việc WTO khẳng định mục tiêu xây dựng một hệ thống thương mại công bằng và theo định hướng thị trường, thông qua cải cách quy tắc và cam kết hỗ trợ đặc biệt Nguyên tắc đãi ngộ đặc biệt cho ĐPT được xác định, tôn trọng nhu cầu phát triển, bao gồm an ninh lương thực và phát triển nông thôn.
Vòng Uruguay đã thiết lập khuôn khổ đầu tiên cho các quy tắc đa phương liên quan đến trợ cấp nông nghiệp và chính sách thương mại nông sản Tuy nhiên, mức độ tự do hóa thương mại nông sản mà vòng này đạt được vẫn còn rất hạn chế Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) đã chỉ ra rằng nông nghiệp và dịch vụ sẽ là hai lĩnh vực chính cần được đàm phán để thúc đẩy tự do hóa hơn nữa Các cuộc đàm phán về nông nghiệp đã chính thức bắt đầu từ năm trước.
Từ năm 2000, tiến bộ trong đàm phán nông nghiệp gần như không có cho đến khi Vòng Đô ha diễn ra, nơi các trưởng đoàn từ các quốc gia đã thảo luận để đạt được thỏa thuận chung giữa các thành viên Ba trụ cột chính của khuôn khổ đàm phán toàn diện về nông nghiệp bao gồm: tiếp cận thị trường thông qua việc giảm thuế quan và phi thuế, hỗ trợ xuất khẩu với mục tiêu giảm và xóa bỏ các loại hỗ trợ, và giảm các trợ cấp trong nước gây bóp méo thị trường Nội dung này sẽ được phân tích chi tiết hơn ở phần 2.3.
Vấn đề mở cửa thị trường cho hàng nông sản luôn là một thách thức trong các cuộc đàm phán Từ những năm 1980 đến 2000, tỷ trọng xuất khẩu nông sản từ các nước đang phát triển vào các nước phát triển đã giảm liên tục Điều này chứng tỏ rằng, mặc dù có sự khuyến khích cho tự do hóa thương mại, các nước phát triển vẫn duy trì các rào cản nhằm bảo vệ ngành nông nghiệp nội địa.
Các nước đều cam kết giảm thuế quan đối với hàng nông sản, áp dụng phương thức cắt giảm thống nhất dựa trên cơ cấu thuế khác nhau Những mặt hàng có thuế cao hơn sẽ phải giảm nhiều hơn, bắt đầu từ mức thuế đã cam kết Dù các nước đang phát triển (ĐPT) có được các quy định đặc biệt, họ vẫn phải tuân theo công thức phân cấp Theo quy định của vòng đàm phán Uruguay, các nước ĐPT phải giảm thuế trung bình 24% với mức giảm tối thiểu 10%, điều này làm giảm tính linh hoạt cho họ Số lượng nhóm thuế và cách cắt giảm sẽ được xác định qua các cuộc đàm phán sau, nhưng các nước ĐPT sẽ phải thực hiện cắt giảm mạnh hơn, đặc biệt với những mặt hàng có thuế cao.
2.2.2 Tự do hoá thương mại thị trường dịch vụ Đàm phán thương mại dịch vụ phải đảm bảo thúc đẩy tăng trưởng kinh tế của tất cả các đối tác thương mại và đảm bảo sự phát triển của các nước ĐPT và kém phát triển Dịch vụ cũng là lĩnh vực nổi cộm trong đàm phán thương mại đa phương như nông nghiệp Thương mại dịch vụ hiện chiếm hơn 20% tổng thương mại toàn cầu, và đang ngày càng đóng vai trò quan trọng trong tăng trưởng thương mại của cả các nước phát triển và đang phát triển Tự do hóa thương mại dịch vụ được hiểu là việc giảm bớt các hàng rào hạn chế tiếp cận thị trường và phân biệt đối xử đối với các ngành dịch vụ giữa các công ty nước ngoài và trong nước Tự do hóa thương mại dịch vụ đem lại nhiều lợi ích to lớn cho các nước Thực tế, trong 5 năm đầu tiên sau Vòng Urugoay, các nước ĐPT đã tăng kim ngạch xuất khẩu thêm 41% trong khi các nước có thu nhập cao tăng kim ngạch xuất khẩu thêm 29% Tăng trưởng mạnh về kim ngạch xuất khẩu là chất xúc tác cho tăng trưởng kinh tế Theo nghiên cứu của WB, những nước đang phát triển hạ thấp rào cản thương mại trong 20 năm qua đã trải qua giai đoạn tăng trưởng kinh tế mạnh mẽ Đối với những nước đang phát triển bắt đầu hạ thấp rào cản thương mại trong những năm 1980, tổng sản phẩm nội địa trên đầu người của họ tăng trung bình 3,5% mỗi năm; với những nước đang phát triển bắt đầu hạ thấp rào cản thương mại vào những năm 1990, tổng sản phẩm nội địa trên đầu người tăng trung bình 5% mỗi năm
+ Trụ cột của nội dung về TDH dịch vụ là: phương thức tự do hoá, các quy tắc tự do hoá và các vấn đề về tự vệ
+ Các phương thức gồm: Phương thức 1 (cung cấp dịch vụ xuyên biên giới nhƣ: dịch vụ vận tải, dịch vụ giao nhận, thƣ tín, v.v…)
Phương thức 2 (người sử dụng di chuyển sang nước của người cung ứng như dịch vụ học tâp, du lich, y tế…)
Phương thức 3 đề cập đến hiện diện thương mại, trong đó các nhà cung cấp dịch vụ nước ngoài thiết lập văn phòng hoặc công ty cung cấp dịch vụ tại quốc gia tiêu dùng Điều này bao gồm các lĩnh vực như tài chính, ngân hàng, và bảo hiểm, nhằm đáp ứng nhu cầu của thị trường địa phương.
Phương thức thứ 4 đề cập đến việc người cung cấp dịch vụ là thể nhân di chuyển đến nước tiêu dùng để cung cấp dịch vụ trực tiếp tại đó Ví dụ như lao động, luật sư, y tá, bác sĩ, và các chuyên gia khác thực hiện công việc của mình ở nước ngoài.
Hội đồng Thương mại Dịch vụ đã đề xuất tăng cường đàm phán trong lĩnh vực dịch vụ, nhưng không đưa ra thời hạn cho các giai đoạn tiếp theo, gây thất vọng Việc đàm phán lộ trình thực hiện cam kết là một quá trình phức tạp và tốn nhiều thời gian, dẫn đến nguy cơ không đủ thời gian cho các cuộc đàm phán về dịch vụ Do đó, EU và các quốc gia khác đã kêu gọi Đại hội đồng đồng ý sửa đổi thời gian đàm phán, kéo dài đến vòng đàm phán mới.
2.2.3 Tự do hoá tiếp cận thị trường hàng công nghiệp
Hàng công nghiệp từ các nước đang phát triển thường phải chịu mức thuế quan cao tại các nước phát triển, với thuế suất cao hơn so với hàng nguyên liệu thô Các cuộc đàm phán về thuế quan không chỉ tập trung vào việc tăng thuế mà còn bao gồm cả việc giảm thuế đối với hàng nông sản nhập khẩu từ các nước đang phát triển WTO yêu cầu giảm hoặc loại bỏ hợp lý tất cả các dòng thuế quan, bao gồm cả việc giảm trần thuế, các mức thuế đặc biệt cao và các rào cản phi thuế quan, đặc biệt là thuế xuất khẩu từ các nước đang phát triển Trong quá trình đàm phán, nhu cầu và lợi ích đặc biệt của các nước đang phát triển và kém phát triển sẽ được xem xét kỹ lưỡng.
Tự do hóa tiếp cận thị trường hàng công nghiệp, hay còn gọi là phi nông sản, đã trở thành một nội dung quan trọng trong đàm phán thương mại đa phương theo GATT và đạt nhiều tiến bộ tại Vòng Uruguay WTO tiếp tục coi vấn đề này là trung tâm, khuyến khích các quốc gia thương thảo về phương pháp tiếp cận thị trường, cắt giảm thuế quan, tự do hóa thuế quan, đối đãi ngoại lệ và ưu đãi đặc biệt Các cuộc đàm phán cũng tập trung vào lịch trình và công thức cắt giảm thuế quan, cũng như các hàng rào kỹ thuật, dựa trên Hiệp định Khung về Tiếp cận Thị trường Phi Nông sản.
Mặc dù mức thuế quan trung bình ở các nước phát triển thấp, nhưng các hàng rào thuế quan đối với hàng hóa công nghiệp xuất khẩu từ các nước đang phát triển (ĐPT) lại cao, với mức thuế lên tới 3,4%, gấp 4 lần so với hàng hóa của các nước phát triển (0,8%) Đặc biệt, sau Vòng Uruguay, Mỹ áp dụng mức thuế 10-15% đối với hơn một nửa mặt hàng dệt may nhập khẩu Trong khi đó, thuế quan của Canada, Nhật Bản và EU đối với thực phẩm chế biến lần lượt là 42%, 65% và 24%, trong khi thuế đối với sản phẩm ít chế biến chỉ là 3%, 35% và 15% Hình thức thuế quan leo thang này đã cản trở sự phát triển của ngành công nghiệp chế biến thực phẩm ở ĐPT, do mức thuế cao đánh vào giá trị gia tăng trong thực phẩm chế biến Cả thuế quan đỉnh lẫn thuế quan leo thang đều không công bằng và ảnh hưởng tiêu cực đến sự phát triển, hạn chế sự đa dạng hóa ngành nghề ở các nước ĐPT.
Sau hai thập niên giảm đáng kể thuế quan, nhiều người tưởng rằng các nước phát triển không cần tiếp tục đàm phán về vấn đề này Tuy nhiên, thực tế cho thấy tình hình không diễn ra như mong đợi.
Đàm phán tự do hóa tiếp cận thị trường công nghiệp gặp khó khăn do sự khác biệt trong lập trường giữa các nước phát triển và các nước đang phát triển về thuế quan, đối đãi ngoại lệ và ưu đãi đặc biệt Nhiều quốc gia yêu cầu tiến triển trong đàm phán công nghiệp phải gắn liền với tiến triển trong đàm phán nông nghiệp Nếu nông nghiệp có tiến triển, thì công nghiệp mới được thúc đẩy Một số nước còn muốn đưa vấn đề hàng hóa môi trường vào nội dung đàm phán Tóm lại, các vấn đề liên quan đến mở cửa thị trường nông nghiệp, tự do hóa thị trường dịch vụ và tiếp cận thị trường hàng công nghiệp vẫn chưa được giải quyết triệt để từ vòng Uruguay và sẽ tiếp tục được thảo luận trong vòng đàm phán mới - Vòng đàm phán Đô ha, mà tác giả sẽ phân tích sâu hơn về tiến triển và tác động trong phần 2.3.
2.3 Vòng đàm phán Đô ha và những vấn đề đặt ra cho tiến trình TDHTM trong khuôn khổ WTO
2.3.1 Tiến triển của vòng đàm phán Đô ha và những kết quả đạt đƣợc
Vòng đàm phán Đô ha, hay còn gọi là Nghị trình Phát triển Đô ha, đã được khởi động vào tháng 12 năm 2001 Tiếp theo là Hội nghị Bộ trưởng lần thứ 5 diễn ra tại Cancún, Mexico vào tháng 9 năm 2003 Sau đó, các cuộc họp tiếp tục diễn ra tại Geneva, Thụy Sĩ vào tháng 7 năm 2004, và được gia hạn tại Hồng Kông vào tháng 12 năm 2005 Vòng đàm phán này tiếp tục được kéo dài đến Hội nghị Geneva vào tháng 7 và tháng 12 năm 2006, bên cạnh đó còn có những hội nghị không chính thức diễn ra trong thời gian này.
TRIỂN VỌNG VỀ TDHTM CỦA WTO TRONG NHỮNG NĂM TỚI
Tại Hội nghị Hồng Kông, Vòng đàm phán Đô ha đã tiến gần đến giai đoạn kết thúc, cho thấy tiến trình Tự do hóa Thương mại (TDHTM) đã đạt được những tiến bộ và thoả thuận quan trọng Những tác động của tiến trình này đã tạo ra những thay đổi sâu sắc trong nền kinh tế toàn cầu.
Thời kỳ 2001-2005, nhịp độ tăng trưởng thương mại toàn cầu đạt 3,5% GDP thực tế, với các nước phát triển tăng 2,5% và các nước đang phát triển (ĐPT) tăng 4,9% Đặc biệt, các nền kinh tế chuyển đổi ghi nhận sự tăng trưởng mạnh mẽ, trong đó Trung Quốc đạt mức tăng kỷ lục 8,6%, Nga tăng 4,5%, trong khi các nước Trung và Đông Âu chỉ đạt 2,5% Sự gia tăng nhập khẩu từ khu vực Châu Á, các nền kinh tế chuyển đổi và Mỹ đã có ảnh hưởng tích cực đến thương mại thế giới.
Trong giai đoạn giữa kỳ, sự mất cân đối thương mại giữa Bắc Mỹ và Châu Á vẫn rất lớn, với thâm hụt thương mại của Bắc Mỹ gia tăng, lên tới hơn 400 tỷ USD, trong khi Châu Á ghi nhận thặng dư thương mại 15% Từ năm 2003 đến 2005, xuất khẩu toàn cầu tăng 15% chủ yếu do sự giảm giá của đồng Đô la so với các đồng tiền địa phương ở Tây Âu và Châu Á Tại Châu Á, xuất khẩu tăng 15% và nhập khẩu tăng 20%, trong đó Trung Quốc có sự gia tăng nhập khẩu 30% về giá trị Ở Mỹ Latinh, nhập khẩu tăng 10% trong khi xuất khẩu chỉ đạt 5% Các đặc điểm thương mại hàng hóa và dịch vụ trong giai đoạn 2000-2005 phản ánh sự thay đổi đáng kể trong cán cân thương mại toàn cầu.
- Việc giảm xuất khẩu và tăng nhập khẩu của Mỹ dẫn tới thiếu hụt thương mại của nước này 5% GDP
Ngoại thương của Trung Quốc tiếp tục ghi nhận mức tăng 30%, trong khi thương mại toàn cầu trong cùng thời kỳ lại có dấu hiệu chững lại Điều này giúp Trung Quốc vươn lên vị trí thứ 4 trên thế giới về kim ngạch thương mại.
Sự gia tăng các Hiệp định thương mại giữa các khu vực đã tạo ra sự đa dạng trong thương mại toàn cầu, với nhiều bên tham gia Dù vậy, các thành viên của WTO vẫn chiếm tới 95% tổng thương mại thế giới.
So với năm 2000, xuất khẩu hàng hóa toàn cầu đã tăng 3,5%, trong khi dịch vụ tăng 5,7% Xuất nhập khẩu ô tô tại Châu Âu và Châu Á có sự gia tăng đáng kể, với EU chiếm 50% tổng xuất khẩu ô tô toàn cầu Xuất nhập khẩu thép cũng tăng mạnh 7%, trong khi hàng dệt may chỉ đạt 4% Hàng nông phẩm tiếp tục tăng trưởng trung bình 12% mỗi năm, nhưng xuất khẩu năng lượng và nhiên liệu gặp khó khăn Thương mại nội khối tại Châu Á, EU và Bắc Mỹ tăng trưởng đáng kể, trong khi các nước Mỹ Latinh và Châu Phi có mức tăng trưởng chậm hơn.
Mặc dù vòng đàm phán Đô ha vẫn đang diễn ra, nhưng với nhận thức rõ ràng về những khó khăn trong tiến trình Tự do hóa Thương mại (TDHTM) và các biện pháp khắc phục hiệu quả đã được đề xuất, tiến trình này hứa hẹn sẽ có những bước tiến đáng kể trong thời gian tới Nghiên cứu của tác giả cho thấy những tiến triển này có thể được biểu hiện qua một số đặc điểm cụ thể.
Tiến trình mở cửa thị trường hàng nông sản diễn ra chậm nhưng có lợi cho các nước đang phát triển (ĐPT) Các nước đã thống nhất cắt giảm tuyến tính trợ cấp nông nghiệp, với các nước có mức trợ cấp cao phải cắt giảm nhiều nhất, trong khi các nước ĐPT và các nước kém phát triển (LDCs) sẽ chịu mức giảm thấp nhất Trợ cấp xuất khẩu dự kiến sẽ bị bãi bỏ vào năm 2013, và chính sách viện trợ nông sản sẽ hoàn tất vào năm 2006 Ngoài ra, các nước ĐPT được phép áp dụng các dòng thuế quan đặc biệt nhằm bảo đảm an ninh lương thực, an ninh nghề nghiệp và phát triển nông thôn, đồng thời có quyền yêu cầu cơ chế bảo vệ đặc biệt dựa trên lượng nhập khẩu.
Vấn đề bông đã trở thành một chủ đề nóng khi các nước phát triển cam kết loại bỏ trợ cấp xuất khẩu vào năm 2006 Họ sẽ mở cửa thị trường không hạn ngạch và phi thuế quan cho bông xuất khẩu từ các nước kém phát triển ngay từ đầu giai đoạn thực hiện Đồng thời, việc giảm mạnh các trợ cấp trong nước cũng góp phần làm giảm sự méo mó trong thương mại thị trường bông.
Các nước phát triển thể hiện thiện chí hỗ trợ các nước đang phát triển (ĐPT) và các nước kém phát triển nhất (LDCs), điều này cho thấy tiến trình mở cửa thị trường hàng nông sản sẽ có xu hướng thuận lợi hơn cho các nước ĐPT Bên cạnh đó, đàm phán tự do hóa thị trường dịch vụ đang có những bước chuyển biến tích cực khi các nước phát triển đồng ý cho các nước ĐPT tham gia với phương thức mới.
Bộ trưởng khẳng định mục tiêu tiếp tục thúc đẩy tự do hóa dịch vụ, yêu cầu các thành viên tích cực tham gia đàm phán để đạt được mức độ tự do hóa cao và linh hoạt cho các nước đang phát triển (ĐPT) Những thành công trong lĩnh vực nông nghiệp của các nước ĐPT sẽ góp phần tạo ra sự chuyển biến tích cực trong đàm phán Đặc biệt, việc các nước phát triển đồng ý đưa thêm phương thức 2 và 4 vào nội dung đàm phán sẽ mang lại thuận lợi và sự chuyển biến mạnh mẽ hơn cho các nước ĐPT.
Tự do hoá tiếp cận thị trường hàng công nghiệp đã trải qua những thay đổi quan trọng, nhưng vẫn chưa mang lại lợi ích thiết thực cho các nước đang phát triển Việc áp dụng công thức Thụy Sĩ nhằm mục tiêu cải thiện tình hình này cần được xem xét kỹ lưỡng để đảm bảo sự công bằng và phát triển bền vững cho các quốc gia yếu thế.
Giảm hoặc loại bỏ thuế quan, bao gồm việc giảm các đỉnh thuế và mức thuế quan cao, đặc biệt đối với sản phẩm xuất khẩu, sẽ mang lại lợi ích cho các nước đang phát triển.
Để đáp ứng các nhu cầu đặc biệt và lợi ích của các nước đang phát triển, cần xem xét việc nhân nhượng lẫn nhau trong các cam kết cắt giảm thuế một cách đầy đủ hơn.
Mặc dù có vẻ như các nước đang phát triển (ĐPT) sẽ hưởng lợi từ chính sách này, thực tế lại cho thấy nhiều rủi ro và bất lợi Các nước ĐPT sẽ phải cắt giảm thuế quan nhiều hơn, dẫn đến hiệu quả của chính sách công nghiệp giảm sút nghiêm trọng, thậm chí có thể dẫn đến sự phá sản Hơn nữa, thuế nhập khẩu, đặc biệt là thuế đánh vào hàng công nghiệp, là nguồn thu chủ yếu cho ngân sách của các nước ĐPT, điều này sẽ ảnh hưởng lớn đến các khoản chi tiêu cho đầu tư phát triển và chính sách xã hội.
VIỆT NAM GIA NHẬP WTO: CƠ HỘI, THÁCH THỨC VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA
Sau 12 vòng đàm phán đa phương và thành công với 28 đối tác song phương, con đường gia nhập WTO của Việt Nam đã trở nên rộng mở, dự kiến sẽ hoàn tất vào cuối năm 2006 Các cam kết trong quá trình đàm phán đã nhận được sự ủng hộ mạnh mẽ từ những đối tác lớn như Mỹ, EU, và Nhật Bản Những nội dung cuối cùng chỉ ra rằng thuế suất cam kết của Việt Nam sẽ được xác định rõ ràng.
Thuế suất cho hàng hóa nông sản hiện không vượt quá 15%, bao gồm thịt bò, thịt lợn, sữa, hoa quả và khoai tây Cụ thể, thuế suất cho thịt bò và thịt lợn sẽ giảm xuống 15% ngay sau khi gia nhập và tiếp tục giảm còn 8% trong 4 năm tới Sản phẩm sữa sẽ giảm xuống 10% trong 5 năm, trong khi thuế suất cho hoa quả sẽ giảm từ 25% xuống 10% trong cùng khoảng thời gian Các sản phẩm nông nghiệp chế biến sẽ được giảm 50%, lương thực và ngũ cốc áp dụng thuế 5%, và nguyên liệu công nghiệp như bông và da thuộc sẽ được miễn thuế hoàn toàn.
Hơn 94% mặt hàng công nghiệp tại Việt Nam sẽ chịu mức thuế không quá 16%, với kế hoạch giảm 6% cho các mặt hàng còn lại xuống còn 20% sau khi hoàn thành nghĩa vụ Các sản phẩm công nghệ thông tin và máy bay dân dụng sẽ được áp dụng thuế suất 0% Hơn 80% sản phẩm hóa chất và mỹ phẩm sẽ giảm thuế xuống còn 17,9%, trong khi dược phẩm sẽ chỉ còn 2,5% trong 5 năm Xe có động cơ sẽ giảm thuế xuống 50%, phụ tùng thay thế còn 13%, và thuế xe máy phân khối lớn sẽ là 56%, phụ tùng xe máy là 32% Máy nông nghiệp sẽ chịu thuế 5%, 91% máy móc y tế và 96% máy móc phục vụ khoa học sẽ cam kết mức thuế 0% trong 3 đến 5 năm Sản phẩm gỗ có thuế 4%, trong khi nguyên liệu sắt thép sẽ giảm xuống còn 51%.
Việt Nam sẽ mở cửa 92 tiểu ngành dịch vụ, bao gồm ngân hàng, chứng khoán, bảo hiểm, viễn thông, năng lượng, bưu chính, xây dựng và các dịch vụ chuyên môn Các đối tác nước ngoài sẽ được tham gia liên doanh với các đối tác Việt Nam ngay sau khi gia nhập, và sẽ có thể thành lập công ty con hoặc công ty 100% vốn nước ngoài sau 5 năm Trong số đó, dịch vụ viễn thông và nhà hàng - khách sạn là những ngành có sự tự do hóa mạnh mẽ nhất.
Việt Nam cam kết thực hiện các quy định về NTB, SPM, TBT nhằm không cản trở thương mại và đảm bảo chất lượng tiếp cận thị trường Đồng thời, Việt Nam cũng cam kết cung cấp cho các công ty nước ngoài chế độ NT và MFN đối với hầu hết các sản phẩm và dịch vụ đã được cam kết.
Việt Nam gia nhập WTO mang lại nhiều cơ hội phát triển, nhưng cũng đồng thời đối mặt với những thách thức không nhỏ.
3.1.1 Những cơ hội mang lại cho Việt nam từ tiến trình TDHTM của WTO
Việt Nam gia nhập WTO mang đến cơ hội lớn thông qua các hiệp định của tổ chức này, thúc đẩy tự do hóa thương mại và tạo nền tảng cho sự phát triển kinh tế - xã hội Là thành viên WTO, Việt Nam sẽ có sự ổn định lâu dài trong quan hệ thương mại và được hưởng lợi từ cơ chế giải quyết tranh chấp, bảo vệ lợi ích thương mại quốc gia Với đặc điểm kinh tế - chính trị - xã hội là một nước đang chuyển đổi, Việt Nam có cơ hội phát triển kinh tế thị trường theo hướng mở, mặc dù còn nhiều thách thức như thu nhập bình quân đầu người thấp và sự không đồng đều trong thể chế kinh tế.
Gia nhập WTO đã mang lại cho Việt Nam một môi trường thương mại ổn định và có thể dự đoán, tạo điều kiện thuận lợi cho thương mại hàng hóa và dịch vụ, đồng thời thu hút thêm nguồn FDI từ các thành viên WTO Việc tiếp cận thông tin về chính sách thương mại, số liệu và thay đổi luật pháp của các thành viên WTO giúp Việt Nam nắm bắt kịp thời tình hình, nâng cao khả năng ứng phó với những biến động của thị trường quốc tế.
Thứ hai, Việt nam sẽ tránh đƣợc sự phân biệt đối xử (đối xử MFN và
Các hàng rào phi thuế quan (NBTs) như chính sách chống bán phá giá, giấy phép nhập khẩu và hạn ngạch của các nước thành viên WTO tạo cơ hội cho Việt Nam xâm nhập thị trường quốc tế, đặc biệt là các nước phát triển Việt Nam có lợi thế xuất khẩu hàng gia công, chế biến và nông sản, nhờ vào nguồn lao động dồi dào Thành công của vòng đàm phán Đô Ha sẽ thúc đẩy xuất khẩu các mặt hàng chủ lực và truyền thống của Việt Nam.
Vòng đàm phán Đôha đã đạt được các thoả thuận quan trọng về thương mại hàng hoá nông sản, dịch vụ và quyền sở hữu trí tuệ, tạo cơ hội cho Việt Nam điều chỉnh và hoàn thiện hệ thống pháp luật cũng như chính sách thương mại Những thay đổi này nhằm tạo ra môi trường thuận lợi cho thương mại và đầu tư, từ đó thu hút tối đa nguồn lực bên ngoài cho công cuộc Công nghiệp hoá- Hiện đại hoá đất nước.
Tham gia WTO mang lại cho Việt Nam cơ hội tăng trưởng nhanh chóng, nâng cao hiệu quả và khả năng cạnh tranh của nền kinh tế Điều này không chỉ giúp phát huy lợi thế của đất nước mà còn tạo điều kiện tiếp cận những thành tựu khoa học và công nghệ tiên tiến từ nước ngoài.
Vào thứ năm, trong bối cảnh nông nghiệp, Nghị trình phát triển Đô ha yêu cầu các nước thành viên WTO cam kết không chỉ cắt giảm mà còn từng bước loại bỏ trợ cấp xuất khẩu Việt Nam, với vị thế là nước xuất khẩu gạo lớn thứ ba thế giới, sẽ có nhiều cơ hội xuất khẩu gạo và nông phẩm mà không bị hạn chế về số lượng, trong khi thuế nhập khẩu lại thấp Việc mở cửa thị trường gạo, đặc biệt là tại Nhật Bản và Hàn Quốc, mang lại lợi ích cho Việt Nam Là một nước đang phát triển nghèo, Việt Nam không cần cam kết cắt giảm trợ cấp xuất khẩu nông sản và cũng không bị yêu cầu giảm hỗ trợ trong nước cho nông dân Tuy nhiên, nếu hàng hóa của Việt Nam cạnh tranh, các miễn trừ này sẽ bị loại bỏ trong vòng 8 năm.
Trong lĩnh vực xuất khẩu, hàng dệt may là một trong những mặt hàng chủ lực của Việt Nam, chiếm tỷ trọng lớn trong tổng kim ngạch xuất khẩu và có lợi thế về sử dụng lao động Khi gia nhập WTO, Việt Nam sẽ tận dụng được những lợi ích từ Hiệp định về hàng dệt may (ATC), đồng thời không phải chịu các hạn chế của MFA trong việc xuất khẩu sang các nước thành viên WTO.
Việc giải quyết tranh chấp thương mại đã được cải thiện đáng kể từ khi WTO được thành lập và bắt đầu vòng đàm phán Đô ha, trở thành một thể chế thương mại đa phương bao gồm cả những lĩnh vực nhạy cảm Sự phức tạp trong việc giải quyết tranh chấp giữa các thành viên WTO ngày càng gia tăng, nhưng sự hình thành cơ quan giải quyết tranh chấp (DSB) đã nâng cao hiệu quả của hệ thống thương mại đa phương DSB khuyến khích các nước thành viên thương lượng hòa giải, và nếu không thành công, sẽ thành lập ban giải quyết tranh chấp cùng cơ quan kháng án để đưa ra quyết định cuối cùng Nếu quyết định không được thực thi, bên bị vi phạm có thể áp dụng các biện pháp cần thiết để trả đũa Sau khi gia nhập WTO, Việt Nam cũng có quyền thương lượng và khiếu nại một cách công bằng hơn với các cường quốc thương mại trong các tranh chấp dựa trên DSB.
Gia nhập WTO đã thúc đẩy Việt Nam cải cách kinh tế trong nước một cách hiệu quả, với cam kết và luật lệ của WTO củng cố các nỗ lực cải cách Yếu tố WTO giúp cải cách diễn ra nhanh chóng và hiệu quả hơn so với các yếu tố nội tại Việt Nam cần áp dụng và giám sát hệ thống pháp luật theo nguyên tắc của WTO, bao gồm minh bạch, hợp lý, công bằng và đồng bộ Đồng thời, cần cải cách và điều chỉnh nền kinh tế vĩ mô để đáp ứng yêu cầu tự do hóa thương mại và tận dụng lợi ích mà WTO mang lại.
3.1.2 Những thách thức đặt ra cho Việt nam trước những yêu cầu cơ bản của WTO
MỘT SỐ ĐỊNH HƯỚNG CHUNG TRONG ĐIỀU CHỈNH CHÍNH SÁCH VÀ CẢI CÁCH THỂ CHẾ KINH TẾ CỦA VIỆT NAM TRƯỚC YÊU CẦU CỦA WTO
3.2.1 Những định hướng chung về cải cách thể chế kinh tế Để gia nhập vào WTO đòi hỏi Việt nam phải tiến hành cải cách những bất cập trong thể chế kinh tế của mình Điều này thường được thực hiện dưới áp lực của các cam kết hài hoà các thể chế kinh tế trong nước với các thể chế khu vực và quốc tế Do đó, các tiêu chuẩn về thể chế của WTO nhƣ không phân biệt đối xử trong thương mại, chính sách công nghiệp, minh bạch trong công bố thực thi các chính sách thương mại và công nghiệp, các tiêu chuẩn bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ,… là bắt buộc đối với Việt nam Tuy nhiên, việc xây dựng các thể chế mới của một nước không thể không gắn liền với lịch sử và văn hoá, hay nói cách khác là phải phù hợp với bản sắc và trình độ phát triển của nước đó Do đó, quá trình thay đổi thể chế của Việt nam khi gia nhập WTO phải là một sự kết hợp những khung khổ của các cam kết quốc tế với đặc trƣng riêng của Việt nam Trong luận văn tác giả xem xét những điều chỉnh thể chế của Việt nam theo bốn
“trụ cột”: quyền sở hữu, các thể chế điều tiết, các thể chế ổn định kinh tế vĩ mô, và các thể chế kiểm soát mâu thuẫn
Quyền sở hữu là yếu tố then chốt trong đàm phán gia nhập WTO của Việt Nam Việc tôn trọng và bảo vệ quyền sở hữu không chỉ là yêu cầu quan trọng mà còn là tiền đề giúp Việt Nam và Trung Quốc đạt được thành công ấn tượng trong giai đoạn đầu đổi mới và cải cách Hầu hết các nhà kinh tế đều đồng ý rằng việc trao quyền sở hữu và kinh tế cho tư nhân đã góp phần quyết định vào sự phát triển này.
Trong thương mại, quyền sở hữu cần gắn liền với quyền kiểm soát, tức là người sở hữu phải có quyền kiểm soát lợi ích từ tài sản Cải cách tư nhân hóa ở LB Nga cho thấy, dù quyền sở hữu doanh nghiệp được trao cho cổ đông, nhưng họ không có quyền kiểm soát hiệu quả, dẫn đến sự thất bại trong tăng trưởng kinh tế Hậu quả của cải cách này vẫn là gánh nặng cho nước Nga Ngược lại, doanh nghiệp Trung Quốc, mặc dù quyền sở hữu không rõ ràng, đã đạt được tăng trưởng mạnh mẽ nhờ quyền kiểm soát chặt chẽ của các thành viên Để đảm bảo quyền kiểm soát, đặc biệt là quyền sở hữu trí tuệ, Việt Nam cần cải cách pháp luật theo quy định của WTO Tuy nhiên, việc ban hành luật chỉ là bước đầu, việc thay đổi tập quán và thực thi bảo hộ thực tế mới là thách thức lớn Việt Nam cần đẩy mạnh giáo dục về văn hóa bản quyền và thực thi trách nhiệm của chính quyền trong việc bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Để hỗ trợ doanh nghiệp trong giao dịch bản quyền, cần có các tổ chức chuyên nghiệp và cơ chế pháp lý phù hợp Những nỗ lực này đòi hỏi chi phí lớn và sự hỗ trợ từ bên ngoài để thành công.
Thị trường tự do càng lớn thì càng cần nhiều thể chế điều tiết để quản lý hiệu quả Tại Mỹ, quốc gia có thị trường tự do nhất thế giới, các thể chế như Uỷ ban thương mại liên bang (FTC) và Cục quản lý thực phẩm và dược phẩm (FDA) đóng vai trò quan trọng trong việc duy trì trật tự và giảm mâu thuẫn xã hội Cuộc khủng hoảng tiền tệ Đông Á năm 1997 là bài học cho Việt Nam về tầm quan trọng của các thể chế điều tiết mạnh mẽ trong quá trình tự do hóa kinh tế Hiện nay, hệ thống thể chế điều tiết ở Việt Nam còn thiếu và yếu, với sự can thiệp nặng nề của nhà nước vào sản xuất và kinh doanh, cũng như nhiều quy định không tương thích với yêu cầu của WTO Để hội nhập và phát triển, Việt Nam cần nhanh chóng cải cách khung pháp luật và chính sách, đồng thời chuyển đổi cách thức thực thi, điều này là thách thức lớn khi các nước phát triển đã mất hơn một thế kỷ để xây dựng các thể chế điều tiết vững mạnh.
Càng hội nhập và tự do hóa nền kinh tế, tính bất ổn kinh tế vĩ mô càng gia tăng Ví dụ, khủng hoảng tài chính năm 1997 tại Thái Lan đã nhanh chóng lan ra hầu hết các nước Đông Á, gây thiệt hại nặng nề cho Thái Lan, Indonesia, Hàn Quốc và Philippines Sự tăng giá đột biến của dầu mỏ trong giai đoạn 2004 – 2005 cũng đã tạo ra bất ổn kinh tế và xã hội ở một số quốc gia Hơn nữa, sự tăng trưởng mạnh mẽ của Trung Quốc đã dẫn đến giá nguyên liệu thô toàn cầu tăng cao, gây ra hiệu ứng bất ổn kinh tế vĩ mô trên toàn cầu.
Để đảm bảo ổn định kinh tế vĩ mô, các quốc gia thường thiết lập Ngân hàng Trung ương với chức năng "cứu cánh cuối cùng" nhằm ngăn chặn khủng hoảng ngân hàng Ngân hàng Trung ương thực hiện vai trò này thông qua chính sách tiền tệ và phối hợp với chính sách tài khoá Tuy nhiên, tại Việt Nam, hiệu quả của Ngân hàng Trung ương trong việc ổn định kinh tế vĩ mô còn hạn chế so với các nước phát triển do thiếu các thể chế hỗ trợ như thị trường tài chính đa dạng, hệ thống giám sát thị trường theo nguyên tắc thị trường, và đặc biệt là sự độc lập của Ngân hàng Trung ương.
Trong những năm tới, Việt Nam cần điều chỉnh các thể chế nhằm ổn định kinh tế vĩ mô, bao gồm việc mở cửa theo lộ trình đối với khu vực tài chính Đồng thời, cần nhanh chóng xây dựng các thể chế tài chính như thị trường chứng khoán, thị trường ngoại hối và các thị trường phát sinh, nhằm tạo ra môi trường thuận lợi cho các công cụ tiền tệ và tài khóa có thể can thiệp hiệu quả.
Quá trình hội nhập kinh tế tại Việt Nam tạo ra những chi phí xã hội ngắn hạn, như thất nghiệp và chênh lệch thu nhập gia tăng, dẫn đến bất đối xứng lợi ích giữa các nhóm xã hội Những người hưởng lợi từ tự do hóa thương mại có thể không thấy rõ lợi ích, trong khi những người bị thiệt hại có thể ảnh hưởng đến quyết định chính sách, tạo ra mâu thuẫn xã hội Để kiểm soát mâu thuẫn này, Việt Nam cần xây dựng các thể chế như xã hội pháp quyền, hệ thống tư pháp minh bạch, và các quỹ xã hội hỗ trợ người nghèo và thất nghiệp Đồng thời, thực hiện các chính sách khuyến khích phát triển khu vực tư nhân, cải cách thị trường lao động và cung cấp dịch vụ đào tạo cũng rất quan trọng để giảm thiểu nguy cơ mâu thuẫn xã hội.
Quá trình điều chỉnh thể chế tại Việt Nam đang gặp nhiều khó khăn do tốn kém và thiếu hụt nguồn nhân lực có trình độ, năng lực quản trị và vốn chính trị Các ưu tiên điều chỉnh theo quy định của WTO không luôn phù hợp với mục tiêu phát triển của đất nước Việc phân định rõ ràng giữa các ưu tiên phát triển và yêu cầu của WTO, đồng thời sử dụng hiệu quả các nguồn lực khan hiếm, là một thách thức lớn đối với Việt Nam hiện nay.
3.2.2 Những định hướng chung điều chỉnh chính sách kinh tế
Vòng đàm phán Đô ha đang đối mặt với nhiều vấn đề phức tạp và tiến triển chậm chạp do mâu thuẫn lợi ích giữa các nước phát triển và các nước đang phát triển Mặc dù việc giải quyết vấn đề công bằng thương mại không dễ dàng, xu hướng tự do hóa thương mại và đầu tư đang diễn ra mạnh mẽ và không thể đảo ngược Do đó, Việt Nam cần phân tích kỹ lưỡng các cam kết trong vòng đàm phán này và nhận thức được xu thế chung để thực hiện các cải cách, điều chỉnh chính sách kinh tế phù hợp với mục tiêu phát triển của mình và đáp ứng yêu cầu của WTO.
Vòng Đô ha đã chỉ ra rằng công nghiệp hóa dựa vào các biện pháp hỗ trợ truyền thống là không hiệu quả và không phù hợp Trong bối cảnh mới, chỉ những chính sách can thiệp khôn khéo và có mức độ mới có thể tồn tại, và ngay cả khi chính phủ có khả năng can thiệp, phạm vi can thiệp cũng bị hạn chế đáng kể Do đó, một chính sách công nghiệp hiệu quả và phù hợp với quy định của WTO cần phải mang tính toàn diện, thay vì chỉ tập trung vào một số ngành cụ thể.
Để tuân thủ các quy định của WTO, cần loại bỏ các biện pháp trợ cấp xuất khẩu và chuyển hướng chính sách sang giảm rào cản thuế quan và thủ tục cho hàng hóa xuất khẩu, từ đó tạo điều kiện thuận lợi cho thương mại và nâng cao sức cạnh tranh của nền kinh tế Các quy định này không làm giảm vai trò của nhà nước mà chỉ chuyển sự chú ý sang việc xây dựng môi trường đầu tư hấp dẫn, thu hút FDI, phát triển hạ tầng, nguồn nhân lực, thúc đẩy nghiên cứu và phát triển (R&D), cùng với việc phổ biến công nghệ Để giải quyết lo ngại về cạnh tranh từ các công ty nước ngoài, chính phủ nên áp dụng luật cạnh tranh nhằm bảo đảm môi trường cạnh tranh lành mạnh thay vì sử dụng các yêu cầu sản xuất hay hạn chế hoạt động.
Việc kết hợp cải cách trong nước với quá trình mở cửa và hội nhập, đặc biệt trong lĩnh vực dịch vụ, là rất quan trọng Sự cạnh tranh của nền kinh tế và sự phát triển của khu vực chế tác phụ thuộc nhiều vào sự năng động của dịch vụ Do đó, đổi mới luật lệ và tự do hóa lĩnh vực dịch vụ, đặc biệt là các dịch vụ có giá trị gia tăng cao, là một yêu cầu cần thiết Hiện nay, các ngành xuất khẩu của Việt Nam vẫn phải đối mặt với thuế gián tiếp do sự yếu kém của dịch vụ chính phủ và thị trường dịch vụ hoạt động không hiệu quả.
Việc thúc đẩy cơ chế thị trường và cải thiện các dịch vụ tài chính, thông tin liên lạc cùng với cơ chế đánh giá rủi ro là cần thiết Việt Nam cần học hỏi từ kinh nghiệm của các quốc gia khác về việc áp dụng mức độ thận trọng hợp lý khi mở cửa khu vực tài chính, đồng thời tìm cách vượt qua sức ỳ của lợi ích nhóm và tình trạng độc quyền trong một số lĩnh vực dịch vụ.
Để giảm thiểu chi phí và tác động tiêu cực, chính phủ Việt Nam cần thực hiện các cải cách tổng thể nhằm xây dựng thể chế kiểm soát mâu thuẫn, hoàn thiện hệ thống thuế và chi tiêu ngân sách Đồng thời, việc tận dụng hiệu quả các công cụ và biện pháp thuế, tài chính phù hợp với quy định của WTO cũng là một hướng đi quan trọng.
MỘT SỐ GIẢI PHÁP CỤ THỂ, CHỦ YẾU GÓP PHẦN THỰC THI HIỆU QUẢ NHỮNG YÊU CẦU CỦA WTO ĐẶT RA CHO VIỆT
3.3.1 Hoàn thiện chiến lƣợc tổng thể việc thực thi những cam kết của Việt nam đối với WTO, đồng thời phổ biến sâu rộng những nội dung đó tới các tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân nhằm nâng cao nhận thức về những cơ hội và thách thức đặt ra
Chiến lược tổng thể thực thi cam kết của Việt Nam đối với WTO cần xem xét mối quan hệ giữa kinh tế trong nước và kinh tế quốc tế Kinh tế trong nước đóng vai trò nền tảng cho việc thực hiện các cam kết, trong khi kinh tế quốc tế và thông lệ quốc tế là động lực thúc đẩy cải cách và phát triển kinh tế trong nước.
Việt Nam đang thực hiện cam kết của mình mặc dù gặp nhiều thách thức từ điều kiện kinh tế, chính sách và thể chế còn yếu kém, cùng với sức cạnh tranh và hiệu quả kinh tế chưa cao Do đó, chiến lược tổng thể cần tập trung vào các mục tiêu cụ thể nhằm nâng cao năng lực cạnh tranh và hiệu quả của nền kinh tế.
Việc xác định vị trí của Việt Nam trên trường quốc tế là rất quan trọng, đồng thời cần đánh giá khả năng chịu đựng của nền kinh tế trước những áp lực từ việc thực thi các cam kết của WTO Điều này phải được thực hiện dựa trên những kết quả đã đạt được từ Hội nghị Đô Ha.
- Hướng trọng tâm vào việc thực hiện cam kết theo một chiến lược và lộ trình tổng thể
Tự do hóa thương mại cần kết hợp với việc bảo hộ hợp lý cho sản xuất trong nước thông qua thuế quan và các rào cản phi thuế quan mới Để đạt được các mục tiêu này, trước tiên cần đánh giá lại sức cạnh tranh và tiềm lực của nền kinh tế Việt Nam trong các lĩnh vực và ngành hàng Từ đó, xây dựng chương trình điều chỉnh cơ cấu, chính sách và thể chế nhằm nâng cao năng lực cạnh tranh Trên cơ sở hiệu quả của chương trình điều chỉnh, xác định lộ trình thực hiện các cam kết.
Lộ trình thực hiện cam kết cần có các bước cụ thể, phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội - chính trị của Việt Nam, đồng thời phải tương thích với từng ngành nghề và loại hình doanh nghiệp Việc nắm bắt lợi thế so sánh của nền kinh tế Việt Nam trên trường quốc tế là rất quan trọng Hơn nữa, chúng ta cần xây dựng kế hoạch phát triển các ngành kinh tế mũi nhọn, có sức cạnh tranh cao và được đầu tư hợp lý.
Việc hoạch định lộ trình thực thi cam kết cần được kết hợp với việc phổ biến thông tin rộng rãi tới các tổ chức, doanh nghiệp và cá nhân tại Việt Nam để nâng cao nhận thức về cơ hội và thách thức Điều này giúp các chủ thể kinh tế không bị động trước các TNCs mạnh mẽ từ các nước phát triển Đồng thời, việc chủ động nắm bắt lộ trình thực thi cam kết sẽ giúp tránh những khiếu kiện không cần thiết, đặc biệt là cho các công ty vừa và nhỏ Hiểu rõ cơ hội và thách thức không chỉ giúp nền kinh tế giảm thiểu rủi ro mà còn tạo điều kiện cho doanh nghiệp tận dụng cơ hội khi tham gia thương mại với các thành viên WTO.
3.3.2 Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật về thương mại, chính sách thuế - phi thuế quan, hải quan và cải cách hành chính nhằm nâng cao hiệu quả quản lý kinh tế của nhà nước Để đáp ứng nhu cầu phát triển nền kinh tế của nước ta, đồng thời phù hợp với yêu cầu của WTO, cần tích cực xây dựng khung thể chế “kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa” bao gồm thị trường hàng hoá, vốn, tiền tệ, lao động, công nghệ và bất động sản… Đặc biệt cần xây dựng các định chế hình thành thị trường vốn Hoàn thiện chính sách tiền tệ, hướng các chính sách tín dụng, lãi suất, tỷ giá theo cơ chế thị trường có sự quản lý của nhà nước Để thích ứng với yêu cầu của WTO, lộ trình đổi mới cơ chế quản lý phải đáp ứng các cam kết của nước ta về tự do hoá thương mại, đầu tư; về thuế quan và phi thuế quan đặc biệt là định giá hải quan Trong đó việc thực thi nguyên tắc NT, MFN, cạnh tranh lành mạnh theo pháp luật, không cho phép hình thành doanh nghiệp tư nhân độc quyền trong và ngoài nước, đồng thời hỗ trợ và kiểm soát những doanh nghiệp nhà nước còn được phép giữ vị trí độc quyền
Cần nghiên cứu sửa đổi và bổ sung các luật hiện hành như Luật Thương mại, Luật phá sản doanh nghiệp, Bộ luật lao động, và các luật liên quan khác để phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế trong nước và yêu cầu của WTO Đồng thời, cần xây dựng một số luật mới như Luật doanh nghiệp, Luật đầu tư, và Luật bản quyền tác giả Quy trình xây dựng, ban hành và thực thi pháp luật cần được đổi mới và hoàn thiện, với sự chú trọng vào tuyên truyền và giáo dục pháp luật Luật pháp phải đảm bảo tính đồng bộ, nhất quán, minh bạch, ổn định lâu dài và phù hợp với thông lệ quốc tế.
3.3.3 Nghiên cứu, vận dụng hiệu quả những hiệp định có lợi cho các nước ĐPT nói chung và Việt nam nói riêng, nhằm tránh những rủi ro mà WTO gây ra và đảm bảo quyền lợi của mình
Ngày nay, chính sách thương mại đóng vai trò quan trọng trong phát triển, với tự do hóa thương mại không chỉ bao gồm thuế quan và hạn ngạch mà còn nhiều cơ chế mới Các quy định trong các Hiệp định "WTO +" đặt ra tiêu chuẩn cao, vượt khả năng thực hiện của Việt Nam, khiến việc tuân thủ đầy đủ trở nên khó khăn Để bảo vệ quyền lợi của Việt Nam và các nước đang phát triển khi tham gia hệ thống thương mại đa biên, WTO cung cấp những ưu đãi như miễn trừ một số nghĩa vụ, thời gian thực hiện cam kết dài hơn và biên độ hội nhập thấp hơn.
Việt Nam cần nắm vững các quy định như hạn ngạch thuế suất (TRQ), các biện pháp bảo vệ đặc biệt (SSG) và thoả thuận xử lý tranh chấp (DSU) để bảo vệ nền kinh tế TRQ và SSG giúp ngăn chặn tình trạng giá cả giảm do tăng đột biến từ các nước khác, đồng thời miễn giảm thuế cho một số sản phẩm quan trọng cho an ninh kinh tế DSU cung cấp công cụ giải quyết tranh chấp hiệu quả cho các nước đang phát triển, giúp chống lại các biện pháp phi thương mại từ các nước phát triển Mặc dù hiệu quả của DSU đối với các nước nhỏ chưa cao, nhưng nó vẫn mang lại cho Việt Nam cơ hội khắc phục hành vi cạnh tranh không công bằng từ các đối tác thương mại.
Khi gia nhập WTO và thực hiện các cam kết, Việt Nam cần nghiên cứu kỹ các cơ chế ưu đãi để tận dụng lợi thế và giảm thiểu rủi ro từ các thành viên phát triển.
3.3.4 Tiếp tục đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế, phát triển hệ thống thông tin và xây dựng chiến lược thị trường – sản phẩm nhằm nâng cao năng lực cạnh tranh của nền kinh tế Đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế trong nước kết hợp với việc áp dụng những thành quả công nghệ tiên tiến của nước ngoài một mặt nâng cao hiệu quả sản xuất trong nước mặt khác đảm bảo sử dụng hiệu quả và nâng cao trình độ của lực lƣợng lao động Đặc trƣng nổi bật của chuyển dịch cơ cấu kinh tế trong điều kiện WTO là phải gắn liền với những ngành nghề mà Việt nam có lợi thế cạnh tranh đồng thời đầu tƣ thích hợp cho các ngành nghề có tiềm năng canh tranh Trong ngắn hạn Việt nam phải chú trọng đến ngành công nghiệp chế biến và lĩnh vực nông nghiệp, Những ngành này không chỉ giải quyết việc làm, sử dụng hiệu quả lợi thế so sánh về lao động, tăng giá trị cho sản phẩm, mà còn là điều kiện để các sản phẩm có thể cạnh tranh trên thị trường xuất khẩu Về lâu dài Việt nam cần có bước chuyển dịch đến các ngành, lĩnh vực sản xuất sử dụng các công nghệ hiện đại nhằm tao ra giá trị gia tăng cao, nâng cao chất lƣợng sản phẩm gắn liền với những điều kiện về môi trường, sức khoẻ… mang tính bền vững
Hệ thống thông tin kinh tế ở Việt Nam còn yếu, với nhiều trở ngại cho nhà sản xuất trong việc tiếp cận thông tin kinh tế như thống kê, pháp luật và chính sách, đặc biệt là thông tin thị trường từ các cơ quan nhà nước Chưa có cơ chế trao đổi thông tin hiệu quả giữa các cơ quan quản lý, hiệp hội doanh nghiệp và người sản xuất, cùng với các chính sách hỗ trợ tiếp cận nguồn thông tin Do đó, việc xây dựng hệ thống thông tin thị trường là cần thiết trong bối cảnh hội nhập mạnh mẽ Hệ thống này cần được cập nhật và phản ánh trung thực các điều kiện thị trường, với các cấp độ khác nhau từ quốc gia đến doanh nghiệp, giúp điều chỉnh chính sách hiệu quả và giảm thiểu rủi ro Việc phát triển thông tin thị trường cần gắn liền với chiến lược sản phẩm – thị trường, nhằm giải quyết các vấn đề trong quá trình phát triển.