CHƯƠNG 2: TIẾN TRÌNH TỰ DO HOÁ THƯƠNG MẠI TRONG KHUÔN KHỔ WTO
3.1. VIỆT NAM GIA NHẬP WTO: CƠ HỘI, THÁCH THỨC VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA
3.1.2. NHỮNG THÁCH THỨC ĐẶT RA CHO VIỆT NAM TRƯỚC NHỮNG YÊU CẦU CƠ BẢN CỦA WTO
Việt nam trong tiến trình gia nhập WTO đòi hỏi phải chấp nhận các nguyên tắc của nó, có nhân nhượng và có chương trình triển khai chính sách phù hợp với các quy tắc và chương trình chung. Bên cạnh những cơ hội tiềm năng do thể chế quốc tế đa biên này mang lại nhƣ: Những thuận lợi về cơ chế chính sách thương mại cơ hội tiếp cận thị trường, sự đối xử không phân biệt, Việt nam cũng phải đối mặt với những thách thức chủ yếu sau đây:
Thứ nhất, những thách thức do hệ thống thương mại đa biên này mang lại mà nền kinh tế nước ta chưa đáp ứng được. Khi gia nhập WTO, Việt nam phải chấp nhận những nguyên tắc cơ bản của WTO trên cơ sở đàm phán có nhân nhượng. Các thuận lợi về cơ chế chính sách thương mại, cơ hội mở cửa thị trường, đãi ngộ MFN và NT… mà các thành viên của WTO dành cho Việt nam trên cơ sở “có đi có lại” đó cũng chính là những thách thức đối với nền kinh tế nước ta khi điều kiện trong nước còn hạn chế so với đòi hỏi của WTO.
Thứ hai, những thách thức về hệ thống quản lý và chính sách quốc gia.
Điều kiện đặt ra đối với Việt nam khi gia nhập WTO là phải có một hệ thống chính sách quốc gia không trái với yêu cầu của WTO và hệ thống đó phải có tính khả thi trên thực tế. Nhìn chung, Việt nam vẫn tồn tại bộ máy quản lý hành chính và kinh tế khá cồng kềnh, khả năng tổ chức và phối hợp không đƣợc trôi
chảy theo đó, hệ thống chính sách thương mại được đề ra rất rắc rối, phức tạp và thiếu sự minh bạch. Đối với Việt nam việc ban hành các chính sách nhƣ: tƣ nhân hoá, chính sách giá cả, trợ cấp, quyền kinh doanh ngoại thương…cần phải xem xét kỹ lưỡng trước, bởi vì nó có thể gây ra các khó khăn trong nước nếu công cuộc cải cách trong nước chưa có được những tiến bộ.
Thứ ba, những thách thức đối với các doanh nghiệp trong nước của Việt nam trong việc tiếp cận và mở rộng thị trường trong và ngoài nước để cung cấp hàng hoá và dịch vụ. Đối với các doanh nghịêp này, việc thâm nhập, duy trì và nâng cao được vị trí cạnh tranh của sản phẩm trên thị trường là một thử thách to lớn. Bởi vì, Việt nam khi gia nhập WTO là nước có mức độ bảo hộ khá cao trên một số mặt hàng công nghiệp và dich vụ. Do vậy, các doanh nghiệp làm ăn kém hiệu quả, nguyên tắc không phân biệt đối xử sẽ tác động trực tiếp đến năng lực kinh doanh của các doanh nghiệp trong nước, đòi hỏi các doanh nghiệp phải nắm bắt được thị trường, cạnh tranh trên cả hai loại thị trường: trong nước và quốc tế. Để nắm bắt được thị trường các doanh nghiệp phải có thông tin, từ đó mới có thể khai thác đƣợc những lợi thế để tồn tại và phát triển.
Thứ tư, gia nhập WTO có thể là cuộc trắc nghiệm khó khăn nhất đối với luật pháp Việt Nam. Việt Nam phải cam kết thực hiện những tiêu chuẩn quốc tế về sự minh bạch, tính đồng bộ, tính công bằng và tính hợp lý.
Công bố công khai: các luật quy định và quyết định của toà án liên quan đến thương mại cần phải được công bố công khai để cho công chúng và thế giới biết trước khi chúng có hiệu lực. Mọi yêu cầu về thông tin, thắc mắc và bình luận đều có thể đƣợc giải đáp.
Tính đồng bộ: có nghĩa là các chính quyền địa phương không được đưa ra các đạo luật riêng không thống nhất với những quy định của WTO tức là chính quyền địa phương phải tuân thủ các nguyên tắc của WTO.
Tính công bằng: yêu cầu không chấp nhận bất cứ sự thiên vị nào trong việc thực thi luật pháp. Để tuân thủ tính đồng bộ và tính công bằng, các đạo luật cũng phải mang tính chất hợp lý, phù hợp. So với những tiêu chuẩn quốc tế đó, thì hệ thống pháp luật của Việt Nam còn nhiều yếu kém. Ngoài ra, Việt Nam còn có luật thương mại và luật đầu tư nước ngoài, nhưng chúng ta còn thiếu nhiều luật trong những lĩnh vực thương mại cụ thể. Điều đó sẽ gây khó khăn đáng kể cho Việt Nam khi làm việc với các công ty nước ngoài.
Thứ năm, phát triển khu vực kinh tế tƣ nhân đóng vai trò quan trọng trong việc Việt nam gia nhập WTO, bởi vì những nguyên tắc của WTO về cơ bản tuân thủ theo tính thị trường, tính cạnh tranh và sáng kiến các doanh nghiệp tư nhân.
Thêm vào đó, các doanh nghiệp tƣ nhân còn là một lực lƣợng quan trọng tham gia cạnh tranh trên trường quốc tế.
Khu vực tƣ nhân ở Việt Nam, đƣợc bắt đầu hồi phục từ năm 1979, đến 1986 đƣợc chính thức công nhận và đặc biệt những năm gần đây đƣợc đặc biệt khuyến khích phát triển. Trải qua một thời gian dài, khu vực tƣ nhân ở Việt Nam đã thu đƣợc những thành tựu nhất định và đóng góp đáng kể đối với nền kinh tế Việt nam. Tuy nhiên, để tiếp tục phát triển, khu vực này còn gặp một số thách thức nhất định nhƣ:
+) Chính sách của nhà nước đối với khu vực tư nhân còn chưa rõ ràng thể hiện trong sự tranh cãi về vai trò chủ đạo của thành phần kinh tế quốc doanh.
+) Môi trường thị trường cho hoạt động của khu vực tư nhân đã được tạo ra, nhƣng còn chƣa đầy đủ và thiếu ổn định, kém hiệu quả. Trong chính sách tài chính tiền tệ còn tồn tại một số vần đề. Nhiều giá cả đã đƣợc tự do hoá, nhƣng những giá quan trọng nhƣ tỉ giá, lãi suất ngân hàng và một số giá quan trọng khác vẫn do Nhà nước điều tiết. Đồng tiền Việt nam vẫn chưa trở thành đồng tiền chuyển đổi. Tỉ giá giữa đồng Việt nam và đồng USD còn cao và do vậy, những điều kiện kinh tế vĩ mô cho hoạt động của khu vực tƣ nhân chƣa thực sự ổn định. Thị trường chứng khoán ở Việt Nam còn sơ khai và yếu kém, do đó việc cung cấp vốn cho khu vực tƣ nhân còn gặp rất nhiều khó khăn. Trong chính sách đất đai, trên thực tế, nhà nước còn nhiều phân biệt đối xử giữa các doanh nghiệp nhà nước và tư nhân (về quyền sử dụng đất, về thời gian cho thuê đất…), do vậy chƣa thực sự khuyến khích sự phát triển khu vực tƣ nhân.
+ Thêm vào đó, trong bản thân khu vực tƣ nhân còn những yếu kém nhất định: Các ghi chép kế toán không đầy đủ và không rõ ràng, ý thức tuân thủ pháp luật ở nhiều doanh nghiệp tƣ nhân còn yếu, đa số các doanh nghiệp tƣ nhân không có cơ chế quản lý nội bộ hợp lý, các doanh nghiệp tƣ nhân nhiều khi chƣa đánh giá đúng nguồn vốn con người…
Thứ sáu, Hiệp định về thương mại dịch vụ (GATs) đã được sự ký kết, nhằm tự do hoá dịch vụ. GATs điều chỉnh một diện rộng các lĩnh vực dịch vụ bao gồm 11 ngành lớn (vận tải, xây dựng, phân phối tài chính, bảo hiểm, du lịch,
sức khoẻ…) và 155 tiểu ngành. Trong lĩnh vực dịch vụ, các nước thành viên phải tuân thủ đầy đủ các nguyên tắc cơ bản của WTO nhƣ tối huệ quốc (MFN), đãi ngộ quốc gia (NT), cam kết mở của thị trường…Sau khi hiệp định thương mại Việt – Mỹ đƣợc ký kết, Việt Nam đã cam kết thực hiện các nguyên tắc của WTO nhƣ MFN, NT, cam kết mở cửa các dịch vụ với lộ trình từ 3 đến 5 năm.
Tuy nhiên, hiện tại vẫn còn tồn tại những khó khăn nhất định đối với Việt nam trong việc mở cửa các lĩnh vực tài chính và viễn thông. Tài chính là một ngành vẫn chịu sự kiểm soát lớn của nhà nước. Mặc dù trải qua hơn 15 năm cải cách, hệ thống ngân hàng Việt Nam đã tương đối phát triển và được hiện đại hoá đáng kể, tuy nhiên vẫn còn tồn tại hàng loạt vấn đề nhƣ: việc cho vay mang tính chất bao cấp vẫn còn, nặng kiểu cho vay thiên về các quan hệ cá nhân vẫn còn ảnh hưởng lớn, tình hình nợ khó đòi khá nghiêm trọng, nguyên tắc cho vay theo tiêu chuẩn thị trường chưa thực sự được coi trọng, khả năng cạnh tranh thực sự của các ngân hàng Việt nam còn yếu kém…Trong đó, sau khi gia nhập WTO, trong một thời gian nhất định, Việt Nam phải cam kết cho các ngân hàng nước ngoài đƣợc kinh doanh bằng nội tệ với các khách hàng Việt Nam, đƣợc phép mua những cổ phần nhất định trong các ngân hàng đầu tƣ và công ty quản lý tài sản của Việt nam, đƣợc phép mở rộng nhất định phạm vi hoạt động của mình trong những giới hạn địa lý nhất định. Cuối cùng, các công ty nước ngoài sẽ được hưởng những nguyên tắc đãi ngộ quốc gia, tức là họ sẽ có những đặc quyền giống nhƣ ngân hàng nội địa. Lúc đó ngân hàng Việt Nam sẽ phải tham gia cạnh tranh thực sự.
Thị trường chứng khoán ở Việt Nam mới được hình thành những năm gần đây, còn hết sức sơ khai. Luật và cơ chế thị trường chứng khoán ở Việt Nam còn rất thiếu rõ ràng. Trong khi đó gia nhập WTO, ở Việt Nam sẽ phải cam kết mở cửa thị trường trong lĩnh vực này.
Ngành viễn thông của Việt Nam trong thời gian qua đã có sự phát triển khá nhanh và năng động, tuy nhiên vẫn là ngành mà nhà nước độc quyền. Đối với các công ty nước ngoài mặc dù đã có sự mở cửa nhất định, đặc biệt sau khi Hiệp định thương mại song phương Việt – Mỹ được ký kết, nhưng còn hạn chế cả về lĩnh vực, mức độ tham gia cổ phần cũng nhƣ lộ trình thực hiện…Khi tham gia WTO, Việt nam sẽ phải mở cửa thực sự khu vực này, vì vậy vấn đề độc
quyền của ngành viễn thông và khả năng cạnh tranh thực sự của nó cần phải đƣợc tính đến.
Thứ bảy, Nông nghiệp sẽ là một lĩnh vực nhạy cảm của Việt Nam khi gia nhập WTO. Việt Nam là một nước nông nghiệp, sản phẩm xuất khẩu chủ yếu của Việt Nam hiện nay và trong một tương lai không xa là nông sản. Trong khi đó vẫn còn nhiều khó khăn đối với việc xuất khẩu nông sản Việt Nam sang thị trường của các nước phát triển. Mặc dù vòng đàm phán Urugoay đã có nhượng bộ chút ít về nông nghiệp, song hỗ trợ nông nghiệp của các nước OECD còn rất cao- tổng số hàng năm khoảng 360 tỷ USD trong đó Mỹ và EU chiếm tới 80%
tổng số đó. Tuy nhiên, vẫn là những yếu kém tồn tại trong sự phát triển của nông nghiệp Việt nam. Khu vực nông nghiệp của Việt nam còn lạc hậu cả về cơ sở vật chất, kỹ thuật lẫn cơ chế quản lý. Thêm vào đó, còn bị trói buộc bởi không ít những chính sách phi lý nhƣ chính sách đất đai, chính sách thuế…Chất lƣợng sản phẩm nông nghịêp của Việt Nam chƣa cao (cả về tiêu chuẩn kỹ thuật, vệ sinh và an toàn thực phẩm…). Tất cả những điều đó sẽ làm giảm đáng kể khả năng cạnh tranh của nông phẩm Việt Nam trên thị trường quốc tế.