CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH THƯƠNG MẠI QUỐC TẾ
Chính sách thương mại quốc tế
1.1.1 Khái niệm chính sách thương mại quốc tế
Chưa có định nghĩa chính xác nào về hàng hóa được thống nhất trên toàn thế giới Để xác định sản phẩm là hàng hóa, các quốc gia dựa vào quy định trong Công ước của Tổ chức Hải quan thế giới về Hệ thống hài hòa mô tả và mã hóa hàng hóa (Harmonized Commodity Description and Coding System - HS) Một sản phẩm được công nhận là hàng hóa nếu nó được liệt kê, mô tả và mã hóa trong danh mục HS.
Theo Điều 3 của Luật thương mại Việt Nam năm 2005, hoạt động thương mại bao gồm các hoạt động nhằm mục đích sinh lợi như mua bán hàng hóa, cung ứng dịch vụ, đầu tư và xúc tiến thương mại Mua bán hàng hóa quốc tế được định nghĩa là xuất khẩu và nhập khẩu hàng hóa, trong đó hàng hóa được đưa vào hoặc ra khỏi lãnh thổ Việt Nam hoặc các khu vực hải quan đặc biệt Do đó, thương mại quốc tế có thể hiểu là các hoạt động thương mại diễn ra vượt ra ngoài biên giới hải quan.
WTO nghiên cứu thương mại quốc tế qua các lĩnh vực như thương mại hàng hóa, dịch vụ và quyền sở hữu trí tuệ Tuy nhiên, trong bài viết này, tác giả chỉ tập trung vào thương mại hàng hóa Cụ thể, thương mại quốc tế được định nghĩa là hoạt động mua bán và trao đổi hàng hóa diễn ra vượt qua biên giới hải quan.
International trade policy encompasses a variety of definitions, with Walter Goode describing it as "the complete framework of laws, regulations, international agreements, and negotiating stances adopted by government to achieve legally binding market access for domestic firms." This definition highlights the structured approach governments take to facilitate and regulate trade on a global scale.
1 Khoảng 1, 2 Điều 27, 28 Luật thương mại Việt Nam năm 2005.
Lãnh thổ hải quan được xác định là khu vực có thuế quan và các điều kiện thương mại riêng, nhằm kiểm soát hoạt động buôn bán với các vùng lãnh thổ khác, theo định nghĩa của WTO Chính sách thương mại là hệ thống tổng thể bao gồm luật lệ, quy định, hiệp định quốc tế và quan điểm đàm phán của chính phủ, nhằm mở cửa thị trường hợp pháp cho các công ty nội địa.
Chính sách thương mại là một phần quan trọng của chính sách quốc gia, nhằm phân biệt đối xử với các nhà sản xuất nước ngoài, thể hiện qua việc áp dụng thuế, hạn ngạch và các rào cản thương mại khác Những biện pháp này thường được biện minh bằng các lý do nội địa như bảo vệ sản xuất trong nước, bảo vệ sức khỏe cộng đồng, an ninh quốc gia và chống lại thương mại không công bằng Trong tài liệu tiếng Anh, khái niệm này thường được gọi tắt là chính sách thương mại (Trade policy).
Chính sách thương mại quốc tế là tập hợp các quy tắc và công cụ mà chính phủ sử dụng để điều chỉnh hoạt động thương mại quốc tế, nhằm đảm bảo tuân thủ các cam kết hội nhập kinh tế quốc tế Chính sách này cần phù hợp với điều kiện và trình độ phát triển kinh tế của đất nước trong từng giai đoạn cụ thể, đồng thời mang lại lợi ích cho tất cả các bên tham gia.
Trong khóa luận này, chính sách thương mại quốc tế được định nghĩa là tập hợp các quan điểm, quy tắc và quy định của một quốc gia nhằm điều chỉnh hoạt động thương mại quốc tế Chính sách này sử dụng các công cụ thuế quan và phi thuế quan để tối ưu hóa lợi ích thương mại cho quốc gia.
1.1.2 Hai xu hướng cơ bản trong chính sách thương mại quốc tế
Dựa trên các quan điểm, hiệp định đã ký kết, quy tắc và công cụ mà các quốc gia sử dụng để kiểm soát hoạt động thương mại quốc tế, chính sách thương mại có thể được phân chia thành hai xu hướng chính: tự do thương mại và bảo hộ mậu dịch.
Không có quốc gia nào hoàn toàn thực hiện tự do thương mại hay bảo hộ mậu dịch, mà thường kết hợp cả hai tùy thuộc vào bối cảnh quốc tế, quan hệ đối tác và mục tiêu phát triển trong từng giai đoạn.
Chính sách tự do thương mại nhằm thúc đẩy lưu thông hàng hóa giữa thị trường nội địa và quốc tế bằng cách giảm dần các rào cản thuế quan và phi thuế quan Đây là xu thế tất yếu trong bối cảnh hội nhập kinh tế toàn cầu Mặc dù chính sách này mang lại nhiều lợi ích như sự đa dạng hàng hóa với giá cả thấp hơn cho người tiêu dùng và cơ hội mở rộng thị trường cho doanh nghiệp, nó cũng tạo ra thách thức cho các doanh nghiệp nội địa trước sức ép cạnh tranh từ bên ngoài Do đó, các quốc gia cần xây dựng lộ trình tự do hóa thương mại phù hợp với mục tiêu phát triển và điều kiện kinh tế của mình, đồng thời áp dụng các biện pháp bảo hộ khi cần thiết.
Chính sách bảo hộ mậu dịch nhằm bảo vệ sản xuất trong nước trước sự cạnh tranh từ hàng hóa nhập khẩu, với mục tiêu bảo vệ thị trường nội địa và hỗ trợ các ngành công nghiệp non trẻ như ngành ô tô Việt Nam Các quốc gia thực hiện bảo hộ thông qua thuế quan và phi thuế quan, nhưng các biện pháp này chỉ được phép áp dụng theo phán quyết của WTO đối với các thành viên Đối với các quốc gia không thuộc WTO, việc áp đặt bảo hộ phụ thuộc vào từng quốc gia, nhằm bảo vệ ngành công nghiệp yếu và tạo công ăn việc làm Tuy nhiên, cần thực hiện chính sách bảo hộ một cách hợp lý để không ảnh hưởng đến sự phát triển bền vững của thương mại quốc tế.
1.1.3 Khái quát về chính sách thương mại quốc tế trong khuôn khổ Tổ chức Thương mại thế giới
1.1.3.1 Phạm vi của chính sách thương mại quốc tế
Hiệp định Marrakesh, được ký kết tại Marrakesh, Marốc, đã thay thế GATT để thành lập WTO, nhằm thúc đẩy sự phát triển thương mại toàn cầu WTO không chỉ kế thừa GATT mà còn mở rộng sang các lĩnh vực như nông nghiệp, dệt may, dịch vụ, đầu tư và sở hữu trí tuệ Trong khuôn khổ WTO, ba hiệp định cơ bản bao gồm Hiệp định chung về Thuế quan và Thương mại (GATT), Hiệp định chung về Thương mại dịch vụ (GATS) và Hiệp định về các khía cạnh liên quan tới thương mại của quyền sở hữu trí tuệ (TRIPs) đã được thiết lập để quản lý các lĩnh vực thương mại lớn.
GATT 1994 được xây dựng dựa trên GATT 1947, thiết lập các nguyên tắc cơ bản cho thương mại hàng hóa và kèm theo nhiều hiệp định bổ sung cùng các phụ lục liên quan đến các ngành và vấn đề chuyên biệt Điều này bao gồm cam kết của các quốc gia trong việc mở cửa thị trường nội địa cho các nhà cung cấp hàng hóa nước ngoài Các hiệp định đa biên về thương mại hàng hóa cũng được đưa vào trong khuôn khổ này.
Hiệp định nông nghiệp (Agreement of Agriculture - AOA)
Hiệp định về hàng dệt may (Agreement on Textiles and Clothing - ATC)
Hiệp định về các hàng rào kỹ thuật đối với thương mại (Agreement on Technical Barriers to Trade - TBT)
3 Từ trang này trở đi khi nhắc đến GATT sẽ được hiểu là GATT 1994
"Đa biên" đề cập đến sự tham gia của nhiều quốc gia, bao gồm các cường quốc thương mại lớn như Mỹ, EU, Nhật Bản và Trung Quốc "Hiệp định đa biên" khác với "hiệp định toàn cầu" do một số quốc gia vẫn chưa gia nhập WTO.
Hiệp định về các thủ tục cấp phép nhập khẩu (Agreement on Import licensing procedures - ILP)
Hiệp định về các biện pháp kiểm dịch động thực vật (Agreement on the application of Sanitary and Phytosanitary Measures - SPS)
Hiệp định về Giám định hàng hóa trước khi gửi hàng (Agreement on Preshipment Inspection - PSI)
Hiệp định xác định trị giá hải quan (Agreement on Custom Valuation - ACV)
Hiệp định về quy tắc xuất xứ (Agreement on Rules of Origin - ROO)
Hiệp định về các biện pháp đầu tư liên quan đến thương mại (Agreement on Trade-Related Investment Measures - TRIMs)
Hiệp định về chống bán phá giá (Agreement on Anti-dumping - ADA)
Hiệp định trợ cấp và các biện pháp đối kháng (Agreement on Subsidies and Countervailing Measures - SCM)
Hiệp định về các biện pháp tự vệ (Agreement on Safeguards - ASG)
Hiệp định Thuận lợi hóa thương mại (Trade Facilitation Agreement - TFA)
1.1.3.2 Các nguyên tắc cơ bản điều chỉnh chính sách thương mại quốc tế
Thương mại không phân biệt đối xử
Công cụ của chính sách thương mại quốc tế
Các công cụ quản lý nhập khẩu trong chính sách thương mại quốc tế được phân thành hai nhóm chính: biện pháp thuế quan (Tariff measures) và biện pháp phi thuế quan (Nontariff measures - NTMs).
1.2.1 Sự ra đời và phát triển
Thuế là yếu tố thiết yếu trong sự hình thành và phát triển của Nhà nước, với mục đích ban đầu là tạo ra nguồn tài chính cho hoạt động của Nhà nước Khi giao thương giữa các quốc gia gia tăng, thuế quan xuất hiện dưới hình thức hối lộ trong thời kỳ cổ đại, theo tác phẩm “World History of the Customs and Tariff” của Hironori Asakura Hối lộ, thường là quà tặng cho các vị vua hoặc hoàng tử, nhằm đổi lấy sự bảo vệ hoặc đối xử tốt hơn trong giao dịch Mặc dù ban đầu là tự nguyện, nhưng sau này trở thành khoản thuế bắt buộc để có quyền giao thương, dẫn đến sự hình thành thuế quan hiện đại Thuế quan không chỉ tạo nguồn thu cho Nhà nước mà còn bảo vệ sản xuất nội địa trước hàng hóa nước ngoài, đóng vai trò là công cụ lâu đời trong chính sách thương mại quốc tế.
Thuế quan không phải là biện pháp duy nhất ảnh hưởng đến thương mại quốc tế; trong nhiều thập kỷ qua, các chính phủ đã mở rộng kiểm soát thương mại thông qua các quy định pháp lý hay biện pháp phi thuế quan Các rào cản phi thuế quan đã gia tăng nhanh chóng từ những năm 1980, khi các nước giảm thuế suất qua GATT (WTO) và các hiệp định thương mại đa phương, song phương Các quốc gia nhập khẩu ngày càng chú trọng đến các biện pháp phi thuế quan như yếu tố chính hạn chế doanh nghiệp nước ngoài tiếp cận thị trường Ảnh hưởng của các biện pháp này đối với thương mại quốc tế là gián tiếp và có thể khác nhau tùy từng trường hợp, với mức độ tác động có thể là không đáng kể hoặc gây khó khăn cho doanh nghiệp nếu không đáp ứng yêu cầu.
Quá trình phát triển của các biện pháp thuế quan và phi thuế quan trên thế giới đã được ghi nhận qua các vòng đàm phán của GATT, như thể hiện trong bảng 1.1 dưới đây.
Bảng 1.1: Các vòng đàm phán của GATT
Tên Thời gian Mục tiêu Số thành viên tham dự
Annecy 1949 Cắt giảm thuế quan 13
Torquay 1951 Cắt giảm thuế quan 38
Geneva 1956 Cắt giảm thuế quan 26
Dillon 1960 - 1961 Cắt giảm thuế quan 26
Cắt giảm thuế quan Vấn đề chống bán phá giá được đưa ra
Cắt giảm thuế quan và áp dụng các biện pháp phi thuế quan như hiệp định khung về mua sắm của chính phủ, định giá hải quan, trợ cấp và thuế đối kháng, chống bán phá giá, tiêu chuẩn kỹ thuật và giấy phép nhập khẩu là những chiến lược quan trọng để thúc đẩy thương mại và cải thiện môi trường đầu tư.
Urugoay 1986 - 1994 Mở rộng phạm vi của GATT
(Nguồn: Nguyễn Anh Tuấn (2008), Giáo trình Tổ chức Thương mại thế giới, tr.22)
“Thuế quan là loại thuế đánh vào hàng hóa khi hàng hóa đó được vận chuyển từ lãnh thổ hải quan này sang lãnh thổ hải quan khác” [5, tr.73]
Thuế quan có những chức năng cơ bản như tạo nguồn thu cho ngân sách nhà nước, bảo vệ hợp lý và hiệu quả ngành sản xuất trong nước, xử phạt các hành vi thương mại không công bằng, và là công cụ quan trọng trong việc đàm phán cắt giảm thuế quan với các quốc gia khác.
Các quốc gia thường xuyên điều chỉnh chính sách thuế để phù hợp với các cam kết quốc tế và điều kiện kinh tế trong từng giai đoạn.
Về cơ bản, thuế quan có các đặc điểm sau:
Thuế có tính bắt buộc và tính pháp lý cao, được đảm bảo thực hiện thông qua quyền lực chính trị của Nhà nước, không phụ thuộc vào ý chí của người nộp thuế Nhà nước ban hành và quy định thuế trong các văn bản pháp luật có giá trị cao như hiến pháp và luật.
Thuế quan là loại thuế gián thu, áp dụng cho tổ chức và cá nhân có hoạt động xuất nhập khẩu hàng hóa Sau khi nộp thuế, số tiền thuế sẽ được cộng vào giá hàng hóa, ảnh hưởng đến chi phí mà người tiêu dùng trong nước phải trả Do đó, thuế quan đóng vai trò quan trọng trong việc hình thành giá cả hàng hóa xuất nhập khẩu.
Việc đánh thuế trong hoạt động ngoại thương dựa vào giá trị và chủng loại hàng hóa xuất nhập khẩu, với giá trị tính thuế là giá trị giao dịch thực tế Do đó, thuế quan trở thành công cụ quan trọng giúp Nhà nước kiểm soát hoạt động xuất nhập khẩu hàng hóa.
Các yếu tố quốc tế có ảnh hưởng trực tiếp đến chính sách thuế của các quốc gia, khi những biến động kinh tế toàn cầu tác động mạnh mẽ đến quyết định thuế quan Chính phủ các nước điều chỉnh thuế quan nhằm bảo vệ thị trường nội địa trước sự cạnh tranh không lành mạnh từ hàng hóa nước ngoài và thực hiện cam kết cắt giảm thuế theo các thỏa thuận quốc tế.
Do cơ quan Hải quan quản lý thu
Thuế quan được chia thành hai loại dựa trên đối tượng chịu thuế: thuế nhập khẩu và thuế xuất khẩu Thuế nhập khẩu là khoản thu do chính phủ nước nhập khẩu áp đặt lên hàng hóa khi chúng qua cửa khẩu hải quan, trong khi thuế xuất khẩu là khoản thu do chính phủ nước xuất khẩu áp đặt lên hàng hóa khi chúng rời khỏi cửa khẩu hải quan Thông thường, các quốc gia khuyến khích xuất khẩu bằng cách không đánh thuế hoặc chỉ áp dụng mức thuế rất thấp Tuy nhiên, thuế xuất khẩu có thể được áp dụng cho các mặt hàng sử dụng nguồn tài nguyên khan hiếm hoặc có tầm quan trọng đối với an ninh lương thực và quốc gia Chẳng hạn, Trung Quốc đã đánh thuế xuất khẩu lên các loại phân bón để đảm bảo cân đối cung - cầu trong bối cảnh giá phân bón toàn cầu tăng cao, nhằm tránh tình trạng thiếu hụt phân bón cho sản xuất nông nghiệp trong nước Trong khóa luận này, tác giả chỉ tập trung nghiên cứu thuế nhập khẩu.
Theo phương pháp tính thuế, thuế quan được chia thành hai loại chính: thuế tuyệt đối (thuế tính theo số lượng) và thuế tương đối (thuế tính theo giá trị) Khi kết hợp hai phương pháp này, ta có thuế hỗn hợp và thuế lựa chọn Các khái niệm "thuế hỗn hợp" và "thuế lựa chọn" được tham chiếu từ bảng tổng hợp thuật ngữ kỹ thuật trong vòng đàm phán Doha.
Thuế tuyệt đối là loại thuế được áp dụng với một mức tiền cố định cho mỗi đơn vị hàng hóa nhập khẩu, ví dụ như 2 USD cho mỗi lít rượu Đặc điểm của thuế tuyệt đối là sự đơn giản và dễ tính, giúp tránh gian lận về giá tính thuế, nhưng không phản ánh được sự biến động của thị trường Loại thuế này thường được áp dụng cho các ngành hàng có yêu cầu bảo hộ cao.
Thuế tương đối là loại thuế tính theo tỷ lệ phần trăm trên trị giá hàng hóa, ví dụ như thuế 20% đối với rượu nhập khẩu Đây là hình thức thuế phổ biến, phản ánh biến động thị trường và đảm bảo công bằng, vì hàng hóa có giá trị cao sẽ chịu mức thuế cao hơn Loại thuế này cũng thường được sử dụng trong đàm phán cắt giảm thuế quan Tuy nhiên, nhược điểm lớn là dễ dẫn đến gian lận về giá để trốn thuế.
Ảnh hưởng của chính sách thương mại quốc tế của nước chủ nhà đến hoạt động xuất khẩu của nước đối tác
Các biện pháp thuế quan và phi thuế quan được các quốc gia áp dụng nhằm hạn chế hàng hóa nhập khẩu vào thị trường nội địa, tạo ra rào cản thương mại đối với hàng hóa từ nước xuất khẩu Những chính sách này không chỉ làm tăng độ khó trong hoạt động xuất khẩu của đối tác mà còn có thể dẫn đến việc giảm khối lượng xuất khẩu, tăng chi phí và gia tăng rủi ro cho các nhà xuất khẩu nước ngoài.
Mặc dù thuế suất thuế nhập khẩu đang giảm do các quy định của WTO và hiệp định thương mại tự do, nó vẫn giữ vai trò quan trọng trong việc bảo hộ mậu dịch Cụ thể, thuế suất cao làm cho hàng hóa nhập khẩu trở nên đắt đỏ hơn so với hàng nội địa, từ đó giảm nhu cầu tiêu dùng đối với hàng nhập khẩu Tác động của thuế quan đến hoạt động xuất khẩu của các quốc gia đối tác sẽ được làm rõ hơn qua phân tích của Krugman.
Thuế quan gây ra sự gia tăng chi phí vận chuyển hàng hóa đến nước nhập khẩu Doanh nghiệp chỉ tiến hành vận chuyển khi giá tại thị trường nhập khẩu (PI) vượt quá giá tại thị trường xuất khẩu (PE) ít nhất bằng mức thuế nhập khẩu (t) Hệ quả là, nước nhập khẩu sẽ gặp tình trạng dư cầu trong khi nước xuất khẩu đối mặt với dư cung, dẫn đến việc giá PI tăng lên.
PE giảm trong bối cảnh thị trường nhập khẩu, nơi thuế quan làm tăng chỉ số PI Sản lượng trong nước của ngành cạnh tranh với hàng nhập khẩu gia tăng, trong khi nhu cầu nội địa lại giảm Sự giảm nhập khẩu xuất phát từ việc chênh lệch giữa tiêu dùng và sản xuất trong nước đang thu hẹp lại.
Trong thị trường xuất khẩu, thuế quan ảnh hưởng tiêu cực đến PE, dẫn đến việc sản lượng hàng hóa xuất khẩu trong nước giảm, trong khi nhu cầu nội địa lại tăng Sự giảm xuất khẩu xảy ra do chênh lệch giữa tiêu dùng và sản xuất trong nước bị thu hẹp.
Khi các rào cản phi thuế quan (NTMs) được áp dụng, doanh nghiệp xuất khẩu phải chịu thêm chi phí để tuân thủ các yêu cầu này Các khoản chi này bao gồm chi phí cho nhân viên xử lý giấy tờ, thực hiện kiểm tra và đánh giá từ các cơ quan quản lý xuất nhập khẩu, cùng với các thủ tục chứng nhận hàng hóa theo tiêu chuẩn quy định Đồ thị 1.2 cho thấy tác động của thuế quan đối với hàng hóa xuất khẩu, làm giảm giá hàng hóa trong nước từ PW (giá không có thuế quan) xuống PET (giá có thuế quan), dẫn đến sự giảm sút trong sản xuất.
S 1 * xuống S 2 *, còn tiêu dùng tăng từ D1* đến D2*; như vậy, khối lượng xuất khẩu giảm từ (S 1 * - D 1 *) xuống (S 2 * - D 2 *)
Sau khi có thuế Trước khi có thuế Đồ thị 1.2: Tác động của thuế quan
0 Đồ thị 1.1: Tác động của thuế quan
Biểu đồ 1.1 minh họa tác động của thuế quan đối với hàng hóa nhập khẩu, cho thấy rằng thuế quan làm tăng giá hàng hóa nhập khẩu từ mức PW (giá không có thuế quan) lên PIT (giá có thuế quan) Điều này dẫn đến sự gia tăng sản xuất trong nước.
Trong bối cảnh tiêu dùng nội địa giảm từ D1 xuống D2, khối lượng nhập khẩu cũng giảm tương ứng từ (D1 - S1) xuống (D2 - S2) Do chưa quen với thủ tục hành chính của nước nhập khẩu, doanh nghiệp có thể phải chịu thêm chi phí cho việc sử dụng hỗ trợ và tư vấn pháp lý Ngoài ra, khi đáp ứng các biện pháp phi thuế quan (NTMs), doanh nghiệp cần chú trọng đến nguồn nguyên liệu, máy móc và quy trình sản xuất để đạt tiêu chuẩn kỹ thuật và chất lượng theo quy định của quốc gia nhập khẩu Điều này dẫn đến việc doanh nghiệp phải đầu tư thêm cho thiết bị kỹ thuật, chuyên gia vận hành và đào tạo nhân viên, kéo theo chi phí gia tăng Thời gian hoàn thành các thủ tục này phụ thuộc vào nhiều yếu tố, chủ yếu là vào bộ máy hành chính của cả nước xuất khẩu và nhập khẩu Hơn nữa, sự khác biệt trong việc tuân thủ NTMs giữa các quốc gia do sự khác nhau về hệ thống SPS, trình độ phát triển khoa học kỹ thuật và cơ sở hạ tầng cũng là một thách thức, đặc biệt là giữa các nước phát triển và đang phát triển Ví dụ, vào năm 2011, Hoa Kỳ đã nhập khẩu 27.000 tấn mật ong từ Việt Nam.
Trong vòng 4 tháng qua, khoảng 600 tấn mật ong đã bị cơ quan dược phẩm Hoa Kỳ trả lại do nhiễm thuốc trừ nấm Carbendazim Mặc dù hoạt chất này từng được sử dụng tại Việt Nam và chỉ bị loại bỏ khỏi danh mục thuốc bảo vệ thực vật vào năm 2017, nhưng thị trường Hoa Kỳ vẫn nghiêm ngặt về mức dư lượng Carbendazim cho phép trong mật ong, chỉ ở mức 0,01 mg/kg.
Năm 2011, Hoa Kỳ áp dụng chính sách cấm một chất trong mật ong, khiến các doanh nghiệp xuất khẩu Việt Nam không kịp trở tay Kết quả là, sản phẩm mật ong Việt Nam gặp khó khăn trong việc xuất khẩu sang thị trường Hoa Kỳ và các thị trường khác như Nhật Bản, Đài Loan, và Đức Các doanh nghiệp cũng phải đối mặt với nguy cơ bị áp dụng các biện pháp phòng vệ thương mại, dẫn đến kim ngạch xuất khẩu sụt giảm.
Bên cạnh những khó khăn trong xuất khẩu mà các đối tác gặp phải, chính sách thương mại của nước nhập khẩu cũng mang lại những lợi ích Để đáp ứng các tiêu chuẩn ngày càng nghiêm ngặt, doanh nghiệp cần đầu tư vào công nghệ và cải tiến quy trình sản xuất, từ đó nâng cao chất lượng sản phẩm Khi hàng hóa đạt yêu cầu, doanh nghiệp không chỉ mở rộng thị trường quốc tế mà còn tăng cường năng lực cạnh tranh và khẳng định vị thế trên thị trường toàn cầu.
Khi các quốc gia ký kết hiệp định thương mại tự do (FTA), chính sách thương mại của nước nhập khẩu sẽ thay đổi theo hướng có lợi cho hoạt động xuất khẩu của đối tác Điều này giúp các doanh nghiệp xuất khẩu nhận được ưu đãi và miễn trừ, từ đó nâng cao khả năng tiếp cận thị trường nước nhập khẩu.
TÓM TẮT CHƯƠNG 1 Chương 1 đã hệ thống lại những vấn đề lí luận liên quan đến chính sách thương mại quốc tế Cụ thể:
Chính sách thương mại quốc tế là tập hợp các quan điểm, quy tắc và quy định của một quốc gia nhằm điều chỉnh hoạt động thương mại quốc tế Chính sách này sử dụng các công cụ thuế quan và phi thuế quan để mang lại lợi ích thương mại cho quốc gia.
Trong chính sách thương mại quốc tế, hai xu hướng chính là tự do thương mại và bảo hộ mậu dịch Các quốc gia thường áp dụng một chính sách thương mại kết hợp giữa tự do và bảo hộ để tối ưu hóa lợi ích kinh tế.
Chính sách thương mại quốc tế theo WTO bao gồm nhiều lĩnh vực như hàng hóa, dịch vụ và sở hữu trí tuệ Nó được điều chỉnh bởi các nguyên tắc cơ bản nhằm đảm bảo sự công bằng và minh bạch trong thương mại toàn cầu.
CHÍNH SÁCH THƯƠNG MẠI QUỐC TẾ CỦA HOA KỲ VÀ ẢNH HƯỞNG CỦA NÓ ĐẾN HOẠT ĐỘNG XUẤT KHẨU CỦA CÁC DOANH NGHIỆP VIỆT NAM
Tổng quan về thương mại Việt Nam – Hoa Kỳ
Biểu đồ 2.1: Hoa Kỳ nhập khẩu từ Việt Nam giai đoạn 1991 – 2017 (tỷ USD)
(Nguồn: https://tradingeconomics.com/united-states/imports/vietnam)
Biểu đồ 2.2: Hoa Kỳ xuất khẩu sang Việt Nam giai đoạn 1991 – 2017 (tỷ USD)
(Nguồn: https://tradingeconomics.com/united-states/exports/vietnam)
Năm 1994, Tổng thống Bill Clinton quyết định bãi bỏ lệnh cấm vận thương mại đối với Việt Nam, và đến năm 1995, hai nước bắt đầu bình thường hóa quan hệ ngoại giao Tuy nhiên, phải đến cuối năm 2001, khi Hiệp định Thương mại song phương được ký kết, thương mại hai chiều mới thực sự phát triển Năm 2006, Việt Nam gia nhập Tổ chức Thương mại thế giới WTO và Hoa Kỳ thông qua Luật Quy chế thương mại bình thường vĩnh viễn cho Việt Nam, dẫn đến sự tăng trưởng nhanh chóng trong hoạt động xuất khẩu và nhập khẩu giữa hai nước, đặc biệt là xuất khẩu của Việt Nam sang Hoa Kỳ Biểu đồ 2.1 và 2.2 minh họa rõ rệt sự gia tăng kim ngạch xuất khẩu và nhập khẩu giữa Việt Nam và Hoa Kỳ từ trước đến sau khi ký kết BTA.
Vào tháng 3/2010, 12 quốc gia, bao gồm Hoa Kỳ, Canada, Mexico, Australia, New Zealand, Nhật Bản, Singapore, Peru, Chile, Malaysia, Brunei và Việt Nam, đã bắt đầu đàm phán Hiệp định Đối tác Xuyên Thái Bình Dương (TPP), mở ra triển vọng mới trong quan hệ thương mại giữa Việt Nam và Hoa Kỳ TPP hứa hẹn giúp doanh nghiệp Việt Nam tăng cường xuất khẩu sang thị trường Hoa Kỳ nhờ cắt giảm rào cản thuế quan và phi thuế quan Tuy nhiên, Tổng thống Donald Trump đã quyết định rút Hoa Kỳ khỏi TPP, cho rằng hiệp định này gây bất lợi cho doanh nghiệp và người lao động Mỹ, dẫn đến việc thị trường TPP giảm 60% và gây khó khăn cho các quốc gia còn lại Dù vậy, nhờ nỗ lực của các nước thành viên, TPP đã được đổi tên thành Hiệp định Đối tác Toàn diện và Tiến bộ Xuyên Thái Bình Dương (CPTPP) và ký kết vào tháng 3/2018, dự kiến có hiệu lực vào năm 2019.
Bảng 2.1: Hoạt động xuất nhập khẩu Việt Nam – Hoa Kỳ (2001 – 2017)
Hoa Kỳ xuất khẩu sang Việt
Hoa Kỳ nhập khẩu từ Việt Nam
Thị phần trong nhập khẩu của Hoa
Kỳ (các thị trường nhập khẩu từ Việt Nam)
(Nguồn: International Trade Center, Trade Map)
Bảng 2.1 cho thấy sự tăng trưởng mạnh mẽ trong kim ngạch xuất nhập khẩu giữa Việt Nam và Hoa Kỳ từ năm 2001 đến 2017 Năm 2001, kim ngạch đạt 593 triệu USD, với giá trị xuất khẩu là 1.053 triệu USD và nhập khẩu là 460 triệu USD Đến năm 2002, sau khi BTA có hiệu lực, kim ngạch đã tăng lên 2.005 triệu USD, tương ứng với mức tăng 238,11% Đến năm 2011, kim ngạch xuất khẩu của Việt Nam sang Hoa Kỳ đã vọt lên 18.457 triệu USD, trong khi thặng dư thương mại cũng tăng từ 2.005 triệu USD lên 14.142 triệu USD.
Năm 2017, giá trị xuất khẩu của Việt Nam sang Hoa Kỳ đạt 48.427 triệu USD, tạo ra thặng dư thương mại 40.263 triệu USD Mặc dù kim ngạch nhập khẩu hàng hóa từ Việt Nam vào Hoa Kỳ còn khá khiêm tốn, chỉ chiếm chưa đầy 2% tổng kim ngạch nhập khẩu của Hoa Kỳ từ toàn cầu, nhưng vẫn cho thấy tiềm năng phát triển trong quan hệ thương mại giữa hai nước.
Kể từ năm 2017, Việt Nam luôn duy trì thặng dư lớn trong cán cân thương mại hàng hóa với Hoa Kỳ, nhờ vào giá trị xuất khẩu trung bình của Việt Nam cao gấp 5 lần so với giá trị nhập khẩu.
Trong năm 2017, các nhóm hàng xuất khẩu chủ lực của Việt Nam sang Hoa Kỳ chiếm 41,07% tổng kim ngạch xuất khẩu, bao gồm điện tử, điện thoại và linh kiện (mã 8517 và 8542), hàng may mặc (mã 6104 và 6110), giày dép (mã 6403 và 6404), và đồ nội thất (mã 9403) Những mặt hàng này đã liên tục nằm trong Top 10 sản phẩm xuất khẩu nhiều nhất sang Hoa Kỳ trong ba năm từ 2015 đến 2017.
Kể từ khi bình thường hóa quan hệ, Hoa Kỳ đã trở thành thị trường xuất khẩu hàng hóa lớn nhất của Việt Nam, đồng thời cũng là nơi Việt Nam đạt thặng dư thương mại lớn nhất Việt Nam là một trong những đối tác thương mại quan trọng của Hoa Kỳ, đứng thứ 12 về xuất khẩu sang Hoa Kỳ và thứ 32 về nhập khẩu từ Hoa Kỳ (ITC 2017).
Chính sách thương mại quốc tế của Hoa Kỳ
2.2.1 Vài nét về Hoa Kỳ
Hoa Kỳ, hay còn gọi là Mỹ, là một quốc gia rộng lớn với diện tích 9,83 triệu km², đứng thứ ba thế giới về diện tích Với hơn 325 triệu dân, tiếng Anh là ngôn ngữ quốc gia, mặc dù không có ngôn ngữ chính thức ở cấp liên bang Trong số 50 tiểu bang, có 32 tiểu bang công nhận tiếng Anh là ngôn ngữ chính thức.
Hoa Kỳ là một nước cộng hòa liên bang gồm 50 tiểu bang và đặc khu Colombia, thực hiện chế độ chính trị tam quyền phân lập Quyền lực của chính quyền liên bang được chia sẻ giữa Tổng thống, Quốc hội và Tòa án theo Hiến pháp, với Quốc hội nắm quyền lập pháp, Tổng thống nắm quyền hành pháp và Tối cao Pháp viện đảm nhận quyền tư pháp Hệ thống này cũng bao gồm cơ chế kiểm soát chéo nhằm nâng cao hiệu quả kiểm soát quyền lực.
Quốc hội Hoa Kỳ, gồm Thượng viện và Hạ viện, là nhánh lập pháp của Chính quyền liên bang Thượng viện có nhiệm vụ cố vấn và phê chuẩn các sự bổ nhiệm của Tổng thống, trong khi Hạ viện chịu trách nhiệm đệ trình các dự luật từ dân biểu Để một dự luật trở thành đạo luật, cần có sự đồng thuận của cả hai viện Ngoài vai trò lập pháp, Quốc hội còn giám sát hoạt động của bộ máy hành pháp và tư pháp.
Tổng thống là người đứng đầu cơ quan hành pháp liên bang, đảm nhiệm nhiệm kỳ 4 năm và có quyền phủ quyết các dự luật do Quốc hội thông qua Ngoài ra, Tổng thống còn có trách nhiệm bổ nhiệm Nội các và các viên chức khác để quản trị và thi hành chính sách cũng như luật liên bang.
Ngành tư pháp Hoa Kỳ đứng đầu bởi Tối cao Pháp viện, tiếp theo là các tòa án liên bang cấp thấp hơn Các thẩm phán của Tối cao Pháp viện được Tổng thống bổ nhiệm trọn đời với sự chấp thuận của Thượng viện Tòa án này có trách nhiệm xét xử các vụ việc liên quan đến Chính phủ liên bang và tranh chấp giữa các tiểu bang, đồng thời có quyền giải thích Hiến pháp và vô hiệu hóa các luật lệ liên bang hoặc tiểu bang mà tòa cho là vi phạm Hiến pháp.
Mỗi bang ở Hoa Kỳ có hệ thống pháp luật riêng, nhưng không được trái với Hiến pháp liên bang, bộ luật tối cao của quốc gia Bất kỳ bộ luật nào do các bang hoặc Quốc hội ban hành mà mâu thuẫn với Hiến pháp liên bang sẽ không có hiệu lực Trong trường hợp có sự mâu thuẫn giữa luật liên bang và luật bang, luật liên bang sẽ được ưu tiên áp dụng.
Hiến pháp Hoa Kỳ xác định rằng quyền quản lý ngoại thương và thu thuế xuất nhập khẩu thuộc về các cơ quan liên bang Tuy nhiên, luật của các bang cũng ảnh hưởng đến hoạt động xuất nhập khẩu, miễn là không trái với Hiến pháp và luật liên bang Chẳng hạn, khi nhập khẩu xe hơi vào Hoa Kỳ, doanh nghiệp không chỉ phải tuân thủ luật liên bang về bảo vệ môi trường mà còn phải đáp ứng các quy định về môi trường của từng bang mà họ muốn tiêu thụ sản phẩm.
Hoa Kỳ là một trong những nền kinh tế lớn nhất và năng động nhất thế giới, với cơ cấu kinh tế chủ yếu dựa vào dịch vụ, chiếm 80,20% GDP, trong khi công nghiệp và nông nghiệp lần lượt chiếm 18,90% và 0,90% (Central Intelligence Agency) Mặc dù dịch vụ chiếm phần lớn GDP, Hoa Kỳ vẫn giữ vị trí là nhà sản xuất hàng hóa lớn thứ hai toàn cầu Kể từ khi nhậm chức vào tháng 01 năm 2017, Tổng thống Donald Trump đã đặt ra mục tiêu giảm thâm hụt thương mại bằng cách đàm phán lại và hủy bỏ các hiệp định tự do thương mại mà ông cho là bất lợi cho doanh nghiệp và người lao động Mỹ, điển hình là việc Hoa Kỳ rút khỏi TPP và có kế hoạch rút khỏi NAFTA Chính sách "nước Mỹ trên hết" của ông Trump bao gồm 7 nội dung chính.
Rút khỏi hiệp định TPP mà Mỹ đã cam kết dưới thời Tổng thống Obama
Đàm phán lại NAFTA và các hiệp định thương mại song phương
Đánh thuế 35% với các mặt hàng nhập khẩu từ Mexico và 45% với các mặt hàng nhập khẩu từ Trung Quốc
Hạ thấp mức thuế thu nhập doanh nghiệp
Xóa bỏ các thủ tục rườm rà, mở rộng cung ứng năng lượng dầu mỏ và than đá
Các doanh nghiệp Mỹ được khuyến khích và giữ chân thông qua các chính sách ưu đãi thuế, bên cạnh đó còn phải đối mặt với các hình thức phạt thuế và tham gia vào các hoạt động mua sắm chính phủ.
Mặc dù Tổng thống Trump đã nêu ra nhiều vấn đề trong chiến dịch tranh cử, nhưng khi lên nắm quyền, ông đã phải điều chỉnh quan điểm của mình, có thể do nhận thức dần về sự phức tạp của thương mại toàn cầu Việc xác định chính xác những chính sách kinh tế nào sẽ được điều chỉnh trong tương lai là rất khó khăn, và cần xem xét liệu những quyết sách đó có thực sự đúng đắn và cần thiết cho sự phát triển của nền kinh tế Mỹ hay không.
Biểu thuế quan hài hòa của Hoa Kỳ (Harmonized Tariff Schedule - HTS) là hệ thống thuế quan được Ủy ban Thương mại Quốc tế Hoa Kỳ ban hành theo Điều 1207 của Đạo Luật Thương mại và Cạnh tranh Omnibus năm 1988, có hiệu lực từ 01/01/1989 và thay thế cho biểu thuế quan trước đó Tất cả hàng hóa nhập khẩu vào Hoa Kỳ phải tuân thủ HTS và các quy định của Cục Hải quan và Biên phòng Hoa Kỳ (CBP) Doanh nghiệp nhập khẩu có trách nhiệm phân loại hàng hóa, trong khi Hải quan chịu trách nhiệm giải thích HTS cho các mặt hàng đó.
Hệ thống thuế quan của Hoa Kỳ được phát triển dựa trên cơ sở của Tổ chức Hải quan thế giới (WCO), với biểu thuế quan bao gồm 99 chương Trong đó, các quy tắc tổng quát về Hệ thống hài hòa (HS General Rules of Interpretation) và các quy định bổ sung của Hoa Kỳ (Additional U.S Rules of Interpretation) được áp dụng để diễn giải các chương trong biểu thuế quan.
Chương 1 đến chương 97 trong hệ thống phân loại hàng hóa được chia thành nhóm (HS 4 chữ số) và phân nhóm (HS 6 chữ số), trong khi chương 77 là chương dự phòng Chương 98 và 99 được sử dụng để phân loại hàng hóa cụ thể theo quy định riêng Mã HS 8 chữ số xác định thuế nhập khẩu, nhưng một số hàng hóa không được chia nhỏ và kết thúc bằng 00, chẳng hạn như mã 0303.14.00.00 cho cá hồi Mã HS 10 chữ số được thiết lập nhằm mục đích thống kê.
Bảng 2.2: Cơ cấu biểu thuế của Hoa Kỳ (năm 2017) 13
Năm 2017 Số lượng Tỷ lệ (%)
Miễn thuế (Rate of duty: Free) 4.085 36,84
Thuế tuyệt đối (Specific tariff) 760 6,85
Thuế tương đối (Ad valorem tariff) 5.799 52,30
Thuế hỗn hợp (Compound tariff) 406 3,66
Tổng số dòng thuế (từ chương 1-97) 11.088 100
13 Số liệu được tác giả thống kê từ Harmonized Tariff Schedule of the United States (2017) - Revision 1 ở cấp độ
HS 8 chữ số theo mức thuế suất MFN
The phrase "The rate of duty applicable to that article in the set subject to the highest rate of duty" means that the entire product set will be subject to the duty rate of the item within it that has the highest duty rate.
Thuế tuyệt đối tại Hoa Kỳ chủ yếu áp dụng cho hàng nông sản, thuốc lá và đồ uống, được tính bằng dollars và cents, thường là cents Ví dụ, mặt hàng hạnh nhân chưa bóc vỏ (mã HS 0802.11.00) chịu thuế MFN là 7,7 cents/kg, trong khi quả nho tươi (mã HS 0806.10.20) nhập khẩu từ 15/02 đến 31/03 có thuế suất MFN là 1,13 USD/m³ Loại thuế này chiếm khoảng 6,85% tổng số dòng thuế trong hệ thống HTS của Hoa Kỳ.
Ảnh hưởng của chính sách thương mại quốc tế của Hoa Kỳ đối với hoạt động xuất khẩu của doanh nghiệp Việt Nam
KỲ ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG XUẤT KHẨU CỦA DOANH NGHIỆP VIỆT NAM 2.3.1 Ảnh hưởng của thuế quan
Khi đánh giá tác động của thuế quan của nước nhập khẩu đến hoạt động xuất khẩu, không thể khẳng định rằng mặt hàng có thuế suất cao thì giá trị xuất khẩu sẽ thấp và ngược lại Nhiều yếu tố khác như năng lực sản xuất, tính cạnh tranh, chính sách hỗ trợ, và khả năng đáp ứng tiêu chuẩn kỹ thuật, an toàn của sản phẩm cũng đóng vai trò quan trọng Chẳng hạn, sản phẩm may mặc của Việt Nam khi xuất khẩu sang Hoa Kỳ phải chịu thuế suất trung bình cao, nhưng vẫn là nhóm hàng xuất khẩu chủ lực trong nhiều năm qua.
2017) giá trị xuất khẩu luôn nằm trong top 5 (mã 6110) và top 10 (mã 6104) các mặt hàng được xuất khẩu nhiều nhất sang thị trường Hoa Kỳ
Thuế quan của nước nhập khẩu là yếu tố quan trọng mà các doanh nghiệp đối tác quan tâm khi xuất khẩu hàng hóa, ảnh hưởng lớn đến kim ngạch xuất khẩu Thuế quan cao có thể làm giảm khả năng cạnh tranh của hàng hóa do giá bán tăng, dẫn đến giảm lượng tiêu thụ tại thị trường nước nhập khẩu Thực tế cho thấy, nhiều mặt hàng xuất khẩu hàng đầu của Việt Nam sang Hoa Kỳ được hưởng mức thuế suất thấp, thậm chí 0% Điều này đặc biệt rõ ràng khi xem xét các mặt hàng nằm trong top 5 xuất khẩu năm 2017.
Bảng 2.4: Top 5 mặt hàng có kim ngạch xuất khẩu vào Hoa Kỳ cao nhất (2017)
Triệu USD Xếp (%) hạng Triệu USD Xếp hạng Triệu USD Xếp hạng
(Nguồn: International Trade Center, Trade Map)
Trong top 5 mặt hàng xuất khẩu sang Hoa Kỳ, có ba nhóm hàng (8517, 8542 và 9403) được hưởng mức thuế suất 0%, trong đó nhóm 8517 và 9403 đã duy trì vị trí trong top 2 trong ba năm liên tiếp Đối với doanh nghiệp xuất khẩu Việt Nam, thuế quan không phải là điều kiện đủ nhưng là điều kiện cần thiết để nâng cao lợi thế cạnh tranh cho hàng hóa xuất khẩu.
Thuế quan là một công cụ quan trọng trong đàm phán thương mại quốc tế, và Việt Nam đã ký kết 10 hiệp định thương mại tự do (FTA) và đang đàm phán 4 FTA để hưởng ưu đãi thuế quan khi xuất khẩu Đối với Hoa Kỳ, Việt Nam chưa có hiệp định ưu đãi thuế quan, chỉ ký BTA để được áp dụng thuế suất MFN Nếu Hiệp định TPP được ký kết thành công, điều này sẽ mang lại lợi ích lớn cho xuất khẩu hàng dệt may và giày dép của Việt Nam vào thị trường Hoa Kỳ, giúp giảm thuế suất từ mức cao xuống 0% Tuy nhiên, các mặt hàng hiện đang được áp dụng thuế suất 0% sẽ không hưởng lợi nhiều từ hiệp định này.
2.3.2 Ảnh hưởng của biện pháp phi thuế quan
Hoa Kỳ, dù là nền kinh tế hàng đầu thế giới và thúc đẩy tự do hóa thương mại, vẫn duy trì hàng rào bảo hộ cho sản xuất nội địa, khiến các ngành hàng xuất khẩu của Việt Nam gặp khó khăn do các biện pháp phi thuế quan nghiêm ngặt Các sản phẩm tiêu dùng như may mặc, giày dép và đồ nội thất phải tuân thủ quy định chất lượng an toàn, đặc biệt là đối với sản phẩm trẻ em Kể từ khi Đạo luật Cải thiện An toàn Sản phẩm tiêu dùng có hiệu lực từ tháng 08/2008, yêu cầu về giấy chứng nhận kiểm tra của bên thứ ba đã được siết chặt, trong đó quy định hàm lượng chì trong sản phẩm trẻ em đã giảm từ 0,06% xuống 0,01% trong các năm qua Để gia nhập thị trường Hoa Kỳ, hàng hóa Việt Nam cần đáp ứng các tiêu chuẩn về chất lượng, hàm lượng chất cấm, và các quy định về ghi nhãn, đóng gói Các sản phẩm dành cho trẻ em có nguy cơ cao bị thu hồi do vi phạm quy định an toàn, như hàm lượng chì vượt mức hoặc thiết kế gây nguy hiểm Theo CPSC, số vụ thu hồi hàng hóa Việt Nam đã tăng từ 2 vụ năm 2015 lên 5 vụ vào năm 2017, cho thấy sự nghiêm trọng của vấn đề này.
Hoa Kỳ đặc biệt chú trọng đến an toàn thực phẩm và bảo vệ môi trường thông qua nhiều Đạo luật như Đạo luật về Thực phẩm, Dược phẩm và Mỹ phẩm, Đạo luật Chống khủng bố sinh học, và Đạo luật Hiện đại hóa về vệ sinh an toàn thực phẩm So với các sản phẩm phi nông nghiệp, nông sản và thủy sản của Việt Nam thường xuyên vi phạm quy định nhập khẩu của Hoa Kỳ, dẫn đến việc hơn 300 lô hàng bị từ chối mỗi năm Nguyên nhân chủ yếu liên quan đến chất lượng sản phẩm, đặc biệt là tồn dư các chất cấm, cùng với các vấn đề về đóng gói, vận chuyển và thủ tục khác.
Bảng 2.5: Số lô hàng của Việt Nam bị Hoa Kỳ từ chối nhập khẩu (2009 - 2017) Năm 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Theo Cục Quản lý Thực phẩm và Dược phẩm Hoa Kỳ (FDA), nguyên nhân chính dẫn đến vấn đề an toàn thực phẩm tại Việt Nam là do phương thức nuôi trồng và sản xuất chưa phù hợp Mặc dù Việt Nam có lợi thế về nông nghiệp với điều kiện tự nhiên thuận lợi và nguồn lao động dồi dào (gần 50% tổng số lao động làm việc trong ngành nông nghiệp), nhưng quy mô sản xuất còn nhỏ và mang tính tự phát Việc áp dụng công nghệ kỹ thuật vào quá trình nuôi trồng còn hạn chế, dẫn đến sản lượng thấp và khó đạt tiêu chuẩn an toàn thực phẩm mà các thị trường khó tính như Hoa Kỳ, EU và Nhật Bản yêu cầu.
Để tuân thủ các quy định của Hoa Kỳ, doanh nghiệp Việt Nam cần đầu tư một khoản chi phí đáng kể vào thiết bị, máy móc, công nghệ và dây chuyền sản xuất Ngoài ra, họ cũng phải thực hiện kiểm tra, kiểm định và đánh giá để xin các chứng nhận bắt buộc Trong trường hợp hàng hóa không đạt tiêu chuẩn, doanh nghiệp có thể phải chi phí cho việc thu hồi, trả về hoặc tiêu hủy sản phẩm.
Bảng 2.6: Số vụ điều tra chống bán phá giá, chống trợ cấp của Hoa Kỳ Năm 16 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
(Nguồn: Tổ chức Thương mại thế giới WTO và USITC)
Nguy cơ hàng hóa Việt Nam bị Hoa Kỳ kiện chống bán phá giá và chống trợ cấp đang gia tăng, với khả năng thua kiện cao Trung bình, Hoa Kỳ tiến hành hơn 30 vụ điều tra mỗi năm và ban hành khoảng 20 phán quyết mới về thuế Nhiều phán quyết thuế trước đó vẫn có hiệu lực qua các đợt rà soát 5 năm Ví dụ, từ năm 2010, Việt Nam đã bị áp thuế chống bán phá giá và chống trợ cấp đối với túi nhựa đựng hàng bán lẻ, và sau đợt rà soát năm 2015, thuế chống trợ cấp tiếp tục được duy trì Hệ quả là hoạt động xuất khẩu mặt hàng này của Việt Nam gần như bị đóng băng sau khi Hoa Kỳ áp thuế phòng vệ.
Từ năm 2010 đến 2011, kim ngạch xuất khẩu của Việt Nam sang Hoa Kỳ giảm mạnh từ 63 triệu USD xuống còn 7 triệu USD, chủ yếu do mức thuế trừng phạt cao, bao gồm thuế chống bán phá giá và thuế trợ cấp Điều này đã làm tăng giá bán sản phẩm, giảm khả năng cạnh tranh so với hàng hóa từ các quốc gia khác Tất cả các mặt hàng của Việt Nam chịu thuế phòng vệ thương mại từ Hoa Kỳ đều gặp khó khăn trong việc xuất khẩu, dẫn đến sự sụt giảm nghiêm trọng trong kim ngạch xuất khẩu Nếu Hoa Kỳ tiếp tục duy trì mục tiêu "America First" của Tổng thống Donald Trump, tình hình này có thể còn trầm trọng hơn.
Dữ liệu từ WTO giai đoạn 2009 - 2016 cho thấy các hành động chống bán phá giá và chống trợ cấp của các nước thành viên, trong khi số liệu năm 2017 được lấy từ USITC Để giảm thâm hụt thương mại và bảo vệ lợi ích doanh nghiệp trong nước, dự kiến số vụ kiện phòng vệ thương mại sẽ gia tăng trong thời gian tới Hiện tại, Việt Nam là một trong những quốc gia có thặng dư thương mại với Hoa Kỳ.
Việt Nam đứng thứ sáu trong danh sách các quốc gia xuất khẩu sang Hoa Kỳ, chỉ sau Trung Quốc, Nhật Bản, Đức, Mexico và Ireland Vì vậy, các doanh nghiệp Việt Nam cần thận trọng hơn khi xuất khẩu sang thị trường này và xây dựng các giải pháp phù hợp để nâng cao khả năng thích ứng với các chính sách mới của Hoa Kỳ.
Các quy định khắt khe của quốc gia nhập khẩu thúc đẩy doanh nghiệp nâng cao chất lượng hàng hóa và năng lực cạnh tranh trên thị trường quốc tế Kim ngạch xuất khẩu của Việt Nam sang Hoa Kỳ tăng trưởng qua các năm phản ánh nỗ lực cải thiện quy trình sản xuất và chất lượng sản phẩm, giúp thu hẹp khoảng cách giữa tiêu chuẩn quốc gia và tiêu chuẩn quốc tế Chất lượng hàng hóa xuất khẩu và hiểu biết về pháp luật nước nhập khẩu là hai vấn đề quan trọng mà doanh nghiệp Việt Nam cần chú trọng Để gia nhập thị trường Hoa Kỳ, doanh nghiệp phải tuân thủ các quy định của quốc gia này, nhằm đảm bảo an toàn cho người tiêu dùng và bảo vệ môi trường sống.
Trong chương 2, tác giả tìm hiểu chính sách thương mại quốc tế của Hoa Kỳ trên một vài khía cạnh sau:
Mối quan hệ thương mại giữa Hoa Kỳ và Việt Nam ngày càng phát triển, với Hoa Kỳ là thị trường xuất khẩu hàng đầu của Việt Nam Trong nhiều năm qua, Việt Nam luôn duy trì thặng dư thương mại lớn với Hoa Kỳ.
Tìm hiểu về biện pháp thuế quan của Hoa Kỳ thông qua biểu thuế quan nhập khẩu (HTS) cho thấy hàng hóa xuất khẩu từ Việt Nam được áp dụng mức thuế suất MFN Các doanh nghiệp Việt Nam thường được hưởng mức thuế suất MFN thấp, thường là 0%, ngoại trừ nhóm hàng giày dép và may mặc.
GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG XUẤT KHẨU ĐỐI VỚI CÁC
Bối cảnh thương mại quốc tế và vị thế của Việt Nam
Theo báo cáo của Liên Hợp Quốc, kinh tế thế giới năm 2017 ước tính tăng trưởng gần 3%, mức cao nhất kể từ năm 2011, và dự kiến sẽ duy trì ổn định ở mức 3% trong năm 2018 và 2019, bất chấp những bất ổn kinh tế - chính trị Năm 2017 ghi nhận nhiều sự kiện quan trọng như Việt Nam tổ chức thành công APEC, Tổng thống Mỹ Donald Trump nhậm chức với chính sách mới, Anh chính thức kích hoạt tiến trình rời khỏi Liên minh châu Âu, và nhiều cuộc bầu cử Tổng thống tại Pháp, Đức, Iran Ngoài ra, Trung Quốc tổ chức Đại hội Đảng Cộng sản, trong khi vấn đề Triều Tiên và các thỏa thuận thương mại đa phương như CPTPP và RCEP cũng được điều chỉnh và đàm phán.
Hoa Kỳ, với vai trò là một đầu tàu kinh tế toàn cầu, có những chính sách thương mại ảnh hưởng mạnh mẽ đến kinh tế thế giới, đặc biệt là các đối tác thương mại quan trọng như Việt Nam Dưới sự lãnh đạo của Tổng thống Trump, chính sách "America First" đã chuyển hướng sang bảo hộ thương mại, trái ngược với chính sách tự do thương mại của cựu Tổng thống Obama, người đã ký kết nhiều hiệp định thương mại song phương và đa phương Tổng thống Trump chỉ trích các hiệp định như TPP và NAFTA, cho rằng chúng gây bất lợi cho Hoa Kỳ, và đã rút khỏi TPP cũng như muốn đàm phán lại các điều khoản trong NAFTA Ông cũng chú trọng đến mối quan hệ thương mại với Trung Quốc, nơi Hoa Kỳ có mức nhập siêu lớn, với kim ngạch nhập khẩu từ Trung Quốc gấp bốn lần xuất khẩu.
Vào năm 2017, thương mại giữa Hoa Kỳ và Trung Quốc ghi nhận giá trị lần lượt là 526.189 triệu USD và 130.370 triệu USD Đầu năm 2018, căng thẳng thương mại gia tăng khi Tổng thống Trump ký quyết định tăng thuế suất nhập khẩu đối với nhôm và thép, ngoại trừ Mexico và Canada, và áp thuế lên khoảng 1.300 mặt hàng nhập khẩu từ Trung Quốc nhằm trừng phạt việc đánh cắp quyền sở hữu trí tuệ của Hoa Kỳ Chính sách này không chỉ nhằm giảm thâm hụt cán cân thương mại mà còn khuyến khích Trung Quốc đáp trả bằng cách xem xét tăng thuế nhập khẩu đối với hàng hóa của Hoa Kỳ.
Việt Nam sẽ chịu tác động lớn từ các chính sách thương mại của Hoa Kỳ, đặc biệt là mức thuế nhập khẩu cao đối với thép (25%) và nhôm (10%), so với mức thuế trung bình năm 2017 chỉ là 0,17% và 2,27% Hoa Kỳ là thị trường xuất khẩu lớn nhất của Việt Nam, trong khi Trung Quốc là thị trường nhập khẩu lớn nhất Việc cả Trung Quốc và Hoa Kỳ đồng thời tăng thuế sẽ làm giảm thương mại giữa hai nước và ảnh hưởng đến các quốc gia có quan hệ thương mại với họ, đặc biệt là Việt Nam Các mặt hàng xuất khẩu chủ lực của Việt Nam sang Hoa Kỳ như điện tử, điện thoại, dệt may và giày dép chủ yếu là hàng gia công với giá trị gia tăng thấp Thêm vào đó, doanh nghiệp Việt Nam gặp khó khăn do thiếu thông tin về luật pháp Hoa Kỳ và không phản ứng
Trong thời gian tới, Việt Nam và các doanh nghiệp xuất khẩu sẽ đối mặt với nhiều thách thức quan trọng, bao gồm sự thay đổi trong chính sách thương mại của Hoa Kỳ, bất ổn trong quan hệ thương mại giữa Hoa Kỳ và Trung Quốc, cũng như với nhiều quốc gia khác Bên cạnh đó, việc nâng cao năng lực cạnh tranh của hàng hóa Việt Nam trên thị trường quốc tế cũng sẽ là một vấn đề cần được chú trọng.
Giải pháp cho doanh nghiệp Việt Nam nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động xuất khẩu sang thị trường Hoa Kỳ
3.2.1 Nâng cao chất lượng sản phẩm
Chất lượng sản phẩm là yếu tố quan trọng hàng đầu đối với doanh nghiệp xuất khẩu Việt Nam, quyết định đến 80% thành công khi thâm nhập thị trường quốc tế Để nâng cao chất lượng sản phẩm, tác giả đề xuất ba giải pháp cụ thể nhằm cải thiện hiệu quả xuất khẩu của doanh nghiệp.
Đảm bảo nguyên liệu đầu vào có chất lượng và ổn định
Nguyên liệu đầu vào là yếu tố quyết định chất lượng và chi phí sản phẩm, vì vậy doanh nghiệp cần tìm kiếm nhà cung ứng dựa trên uy tín, giá cả và chất lượng Để giảm thiểu rủi ro từ nguồn cung không ổn định, doanh nghiệp nên lập danh sách các nhà cung cấp, trong đó danh sách “A” gồm những nhà cung cấp đáp ứng tốt tiêu chí và danh sách “B” là dự phòng Việc đánh giá định kỳ các nhà cung cấp này sẽ giúp doanh nghiệp duy trì sự ổn định trong sản xuất Ngoài ra, ưu tiên tìm kiếm nhà cung ứng trong nước không chỉ tăng giá trị gia tăng cho sản phẩm Việt Nam mà còn tránh được các vấn đề liên quan đến thủ tục hải quan Doanh nghiệp có thể tham khảo danh sách nhà sản xuất từ các hiệp hội ngành hàng để tìm nguồn cung ứng phù hợp.
Đầu tư vào đổi mới công nghệ
Để hàng hóa Việt Nam thâm nhập thị trường Hoa Kỳ, doanh nghiệp xuất khẩu cần tuân thủ nghiêm ngặt các quy chuẩn kỹ thuật và an toàn của Hoa Kỳ Việc này không chỉ giúp tránh tình trạng hàng hóa không tìm được khách hàng mà còn ngăn chặn việc bị từ chối nhập khẩu, gây thiệt hại về doanh thu và chi phí xử lý hàng hóa Do đó, doanh nghiệp cần đầu tư vào trang thiết bị, máy móc và công nghệ mới theo tiêu chuẩn của Hoa Kỳ cho quy trình sản xuất, chế biến, đóng gói và bảo quản Kế hoạch tài chính chi tiết, bao gồm ngân sách hàng năm cho nâng cấp trang thiết bị, là điều cần thiết Tuy nhiên, đối với các doanh nghiệp vừa và nhỏ, đây là một thách thức lớn do chi phí cao Doanh nghiệp có thể tìm kiếm nguồn vốn vay từ ngân hàng và nhận hỗ trợ từ Nhà nước, trong khi chính phủ Việt Nam đang triển khai nhiều chính sách hỗ trợ để giúp doanh nghiệp tiếp cận nguồn vốn hiệu quả hơn.
Hội thảo “Tiếp cận vốn và các hình thức thanh toán cho doanh nghiệp xuất khẩu” diễn ra vào tháng 08/2017, thuộc chương trình quốc gia “Nâng cao năng lực cho các doanh nghiệp nhỏ và vừa Việt Nam thông qua hệ thống xúc tiến thương mại địa phương,” do chính phủ Việt Nam và Thụy Sĩ phối hợp tổ chức từ năm 2013 Mục tiêu của hội thảo là hỗ trợ doanh nghiệp trong việc tiếp cận nguồn vốn và giảm thiểu rủi ro trong thanh toán quốc tế Chính sách tín dụng xuất khẩu dành cho doanh nghiệp được quy định trong Nghị định 32/2017/NĐ-CP về Tín dụng đầu tư của Nhà nước.
Xin chứng nhận tiêu chuẩn chất lượng
Doanh nghiệp cần chú ý đến các tiêu chuẩn đồng thuận ngành, những tiêu chuẩn tự nguyện phản ánh nhu cầu của nhà sản xuất, nhà nhập khẩu và người tiêu dùng tại Hoa Kỳ Việc xin danh sách các tiêu chuẩn tự nguyện từ nhà nhập khẩu Hoa Kỳ là điều nên làm Doanh nghiệp có thể tham khảo thông tin từ trang chủ của CPSC hoặc sử dụng công cụ Standard Map của ITC Đặc biệt, đối với sản phẩm đồ gỗ, các tiêu chuẩn quốc tế như ASTM (American Society for Testing and Materials International) như F1169-11, F1427-07 và F2598-09 rất quan trọng Doanh nghiệp nên nghiên cứu và lựa chọn một hoặc hai tiêu chuẩn phù hợp để làm hồ sơ xin chứng nhận, qua đó nâng cao khả năng cạnh tranh cho hàng hóa xuất khẩu tại thị trường Hoa Kỳ.
3.2.2 Đào tạo và phát triển nguồn nhân lực
Mục đích chính của biện pháp này là nâng cao hiểu biết của doanh nghiệp Việt Nam về luật pháp thương mại Hoa Kỳ, đồng thời giúp họ nắm bắt kịp thời thông tin về thị trường và các thay đổi trong chính sách thương mại của quốc gia này.
Thành lập bộ phận chuyên trách về pháp luật thương mại của Hoa Kỳ
Doanh nghiệp Việt Nam gặp nhiều khó khăn khi xuất khẩu sang Hoa Kỳ do hệ thống luật pháp phức tạp Trung bình mỗi năm, hơn 300 lô hàng bị từ chối nhập khẩu và nhiều sản phẩm bị CPSC thu hồi Nguyên nhân chủ yếu là do chất lượng sản phẩm không đạt tiêu chuẩn và thiếu hiểu biết về pháp luật kinh doanh của Hoa Kỳ Để giải quyết vấn đề này, doanh nghiệp cần nâng cao chất lượng sản phẩm và cập nhật kịp thời các quy định thương mại của Hoa Kỳ, nhằm chuẩn bị tốt hơn và tránh bị động trước những thay đổi trong luật pháp.
Doanh nghiệp xuất khẩu sang Hoa Kỳ nên thành lập một đơn vị pháp lý chuyên trách để hỗ trợ hoạt động xuất khẩu Việc cử chuyên viên pháp lý tham gia các hội thảo, tọa đàm và khóa học từ các tổ chức chuyên ngành tại Việt Nam như Cục xúc tiến Thương mại, Phòng công nghiệp và Thương mại Việt Nam, và Trung tâm trọng tài quốc tế Việt Nam sẽ giúp nâng cao kiến thức về pháp luật kinh doanh Hoa Kỳ.
Doanh nghiệp có thể tìm kiếm thông tin về các quy chuẩn bắt buộc và tiêu chuẩn tự nguyện cho hàng hóa nhập khẩu vào Hoa Kỳ trên các trang web của các cơ quan như Ủy ban an toàn sản phẩm tiêu dùng, Cục quản lý Thực phẩm và Dược phẩm, và Cục Hải quan và Biên phòng Ngoài ra, thông tin từ các cơ quan Việt Nam như Cổng thông tin quốc gia về Hàng rào kỹ thuật trong thương mại và Thương vụ Việt Nam tại Hoa Kỳ cũng rất hữu ích Các chuyên viên pháp lý cần nắm rõ các vụ kiện phòng vệ thương mại và có thể xin tư vấn từ Cục phòng vệ Thương mại hoặc các công ty luật uy tín Nếu ngân sách hạn chế, doanh nghiệp có thể sử dụng dịch vụ luật sư nội bộ và cần cân nhắc kỹ lưỡng khi chọn hãng luật phù hợp.
Thành lập bộ phận chuyên trách về nghiên cứu thị trường
Nghiên cứu thị trường là yếu tố quan trọng giúp doanh nghiệp nắm bắt thị hiếu, nhu cầu người tiêu dùng và thông tin về đối thủ cạnh tranh, từ đó xây dựng kế hoạch sản xuất kinh doanh hợp lý Tuy nhiên, nhiều doanh nghiệp sản xuất và bán hàng trong nước chưa chú trọng đến việc này Doanh nghiệp nên thành lập bộ phận nghiên cứu thị trường với nhân viên được đào tạo chuyên sâu để thực hiện báo cáo và phân tích thị trường Vì khó khăn trong việc tự khảo sát thị trường nhập khẩu, doanh nghiệp nên hợp tác với các công ty nghiên cứu thị trường uy tín như Nielsen, Westat hay Kantar Ngoài ra, doanh nghiệp có thể liên kết với hiệp hội ngành hàng để giảm chi phí Bộ phận nghiên cứu cũng có thể thu thập thông tin từ các trang web của cơ quan, tổ chức chuyên ngành, nhưng cần thận trọng vì đây là thông tin thứ cấp có thể khó xác minh Do đó, doanh nghiệp cần tự đánh giá và chọn lọc thông tin để đảm bảo tính chính xác và phù hợp với mục đích của mình.
3.2.3 Hợp tác với cơ quan điều tra trong các vụ kiện phòng vệ thương mại Để ứng phó với các vụ kiện phòng vệ thương mại, các doanh nghiệp cần sẵn sàng hợp tác với cơ quan điều tra trong việc trả lời bản câu hỏi và cung cấp các thông tin, số liệu theo yêu cầu Các doanh nghiệp Việt Nam hay gặp lúng túng trong công tác này; đa phần còn e ngại, không muốn công khai các số liệu và thông tin kinh doanh; dẫn đến cơ quan điều tra của nước nhập khẩu kết luận không hợp tác và phải nhận mức thuế CBPG cao nhất Do đó, các doanh nghiệp Việt Nam cần cải thiện môi trường kinh doanh của mình, nhất là trong vấn đề minh bạch các báo cáo số liệu kinh doanh của doanh nghiệp bằng cách xây dựng một chế độ ghi chép kế toán rõ ràng, tuân thủ theo các tiêu chuẩn kế toán quốc tế hiện hành Đồng thời, doanh nghiệp phải lưu giữ đầy đủ tất cả các tài liệu kinh doanh liên quan đến hàng hóa xuất khẩu; trong trường hợp bị kiện phòng vệ thương mại, các tài liệu này có thể đưa ra làm bằng chứng chứng minh không bán phá giá hoặc được trợ cấp
Khi nhận được bản câu hỏi từ cơ quan điều tra nhập khẩu, doanh nghiệp cần phân tích kỹ lưỡng cáo buộc và các dữ kiện liên quan để chuẩn bị bản trả lời và báo cáo số liệu phù hợp Doanh nghiệp cũng nên tìm kiếm tư vấn pháp lý từ các tổ chức và cơ quan nhà nước Việt Nam, đồng thời hợp tác chặt chẽ với luật sư của Chính phủ để cung cấp thông tin, số liệu theo yêu cầu của phía Hoa Kỳ.
Doanh nghiệp cần xây dựng một chiến lược xuất khẩu hiệu quả bằng cách nâng cao chất lượng hàng hóa để cạnh tranh tốt hơn với sản phẩm từ nước ngoài và các nhà sản xuất nội địa, thay vì chỉ dựa vào giá rẻ Ngoài ra, việc đa dạng hóa thị trường mục tiêu là rất quan trọng; doanh nghiệp không nên chỉ tập trung xuất khẩu vào một thị trường duy nhất Điều này không chỉ giúp phòng ngừa rủi ro từ các vụ kiện phòng vệ thương mại mà còn mở rộng cơ hội xuất khẩu, giảm thiểu sự phụ thuộc vào một thị trường cụ thể và bảo vệ hoạt động xuất khẩu khỏi những ảnh hưởng tiêu cực trong trường hợp xảy ra kiện tụng.
3.2.4 Quan tâm đến vấn đề truy xuất nguồn gốc cho sản phẩm
Chính phủ Hoa Kỳ áp đặt quy định nghiêm ngặt về truy xuất nguồn gốc sản phẩm, yêu cầu các nhà nhập khẩu lưu trữ hồ sơ liên quan Các cơ quan quản lý có quyền kiểm tra bất kỳ lúc nào để đảm bảo doanh nghiệp tuân thủ quy định Doanh nghiệp xuất khẩu cần cung cấp tài liệu này cho đối tác nhập khẩu, không chỉ để đáp ứng yêu cầu của Hoa Kỳ mà còn hỗ trợ trong các vụ kiện phòng vệ thương mại Việc lưu trữ tài liệu đầy đủ sẽ giúp doanh nghiệp sẵn sàng hợp tác với cơ quan điều tra trong các vụ kiện này.
Khi thông tin từ quy trình nuôi trồng, cung ứng nguyên vật liệu, sản xuất, chế biến đến vận chuyển và phân phối được quản lý đầy đủ, doanh nghiệp có thể kiểm soát chất lượng sản phẩm tốt hơn Trong trường hợp xảy ra sự cố, doanh nghiệp dễ dàng xác định nguyên nhân và khắc phục kịp thời Tại Hoa Kỳ, việc sử dụng tem truy xuất nguồn gốc trên sản phẩm, đặc biệt là thực phẩm và sản phẩm trẻ em, ngày càng phổ biến Người tiêu dùng có thể quét mã vạch bằng điện thoại thông minh để tìm hiểu thông tin chi tiết về sản phẩm Cung cấp thông tin rõ ràng và chi tiết giúp doanh nghiệp nâng cao niềm tin của người tiêu dùng vào sản phẩm Việt Nam.
Kiến nghị
3.3.1 Kiến nghị với Nhà nước
Tăng tỷ lệ nội địa hóa trong hàng hóa xuất khẩu
Hiện nay, ngành xuất khẩu của Việt Nam chủ yếu chỉ dừng lại ở gia công và lắp ráp, trong khi nguyên liệu và linh kiện vẫn phải nhập khẩu từ nước ngoài Điều này có nghĩa là Việt Nam chỉ tham gia vào những công đoạn có giá trị gia tăng thấp, trong khi các công đoạn giá trị cao hơn lại được thực hiện ở nước ngoài Mặc dù kim ngạch xuất khẩu sang Hoa Kỳ trong các ngành như điện tử, điện thoại, may mặc và giày dép đạt mức cao, nhưng sự tăng trưởng này chủ yếu dựa vào số lượng, chưa phản ánh được chất lượng và hàm lượng chế biến, dẫn đến giá trị gia tăng thu về không nhiều Do đó, cần đầu tư phát triển các ngành công nghiệp phụ trợ để cung cấp nguyên liệu cho hàng hóa xuất khẩu, nhằm giảm thiểu nhập khẩu từ nước ngoài Tuy đây không phải là vấn đề mới, nhưng Việt Nam vẫn đang ở vị trí thấp trong chuỗi giá trị toàn cầu.
Tiếp tục đề xuất với phía Hoa Kỳ cho Việt Nam được hưởng GSP
Việt Nam vẫn chưa được Hoa Kỳ cấp ưu đãi GSP, điều này tạo bất lợi cho hàng hóa xuất khẩu của nước ta khi phải cạnh tranh với các nước ASEAN như Thái Lan, Indonesia và Philippines, vốn được hưởng mức thuế suất ưu đãi 0% Mặc dù Việt Nam đã nộp đơn xin GSP từ năm 2008, nhưng đến nay vẫn không có tên trong danh sách các quốc gia được hưởng quy chế này Do đó, Nhà nước cần tiếp tục đề xuất với chính phủ Hoa Kỳ xem xét và tạo điều kiện để Việt Nam sớm được hưởng ưu đãi GSP.
3.3.2 Kiến nghị với Hiệp hội ngành hàng
Hỗ trợ thông tin cho doanh nghiệp
Hiệp hội là tổ chức phi lợi nhuận cho các doanh nghiệp sản xuất trong nước, nhằm hợp tác, phát triển và bền vững Nhiều doanh nghiệp Việt Nam hiện nay còn nhỏ và gặp khó khăn trong việc tiếp cận chính sách thương mại của các quốc gia nhập khẩu Do đó, hiệp hội cần nâng cao vai trò trong việc cung cấp thông tin nhanh chóng và chính xác về các thay đổi trong chính sách thương mại và thị trường Hoa Kỳ Hơn nữa, hiệp hội nên phối hợp với văn phòng chính phủ, Đại sứ quán và Thương vụ Việt Nam tại Hoa Kỳ để thành lập văn phòng đại diện, giúp nghiên cứu tình hình thị trường, đối thủ cạnh tranh và quy định của quốc gia nhập khẩu.
Trong tổ chức hiệp hội, cần phân chia rõ chức năng với bộ phận phụ trách pháp lý cho từng thị trường xuất khẩu, trong đó Hoa Kỳ có hai đơn vị chuyên trách cho luật liên bang và luật bang Bên cạnh đó, cần có bộ phận thu thập và nghiên cứu thông tin thị trường riêng cho mỗi thị trường xuất khẩu Khi xảy ra tranh chấp thương mại, bộ phận pháp lý sẽ bảo vệ quyền lợi cho các thành viên Hiệp hội cũng cần đóng vai trò cầu nối giữa doanh nghiệp với Nhà nước, giữa các doanh nghiệp trong nước và với doanh nghiệp nước ngoài.
Liên kết hợp tác giữa các hiệp hội
Hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp liên quan đến nhiều bên như nhà cung cấp nguyên vật liệu, nhà sản xuất, chế biến, đóng gói, vận chuyển và nhà phân phối, trước khi sản phẩm đến tay người tiêu dùng Tại Việt Nam, liên kết giữa các ngành còn hạn chế, đặc biệt là việc hợp tác với các đối tác nước ngoài.
Các hiệp hội ngành nghề cần hợp tác để tạo dựng một mạng lưới liên kết vững mạnh, nhằm cải thiện môi trường kinh doanh cho các doanh nghiệp sản xuất và xuất khẩu Chẳng hạn, hiệp hội Dệt may có thể kết nối với hiệp hội Bông sợi và hiệp hội Len để đảm bảo nguồn cung nguyên liệu, đồng thời hợp tác với hiệp hội Bao bì và các hiệp hội liên quan đến logistics để tối ưu hóa quy trình đóng gói và vận chuyển hàng hóa Việc này có thể thực hiện thông qua việc đăng tải danh sách các doanh nghiệp thành viên cùng thông tin hỗ trợ, giúp doanh nghiệp dệt may tiết kiệm thời gian tìm kiếm nguồn cung và nâng cao tỷ lệ nội địa hóa trong sản phẩm xuất khẩu Qua đó, góp phần chuyển đổi nền kinh tế Việt Nam từ gia công sang sản xuất chế tạo, tăng giá trị gia tăng trong chuỗi giá trị toàn cầu.
Tổng hiệp hội các ngành hàng Việt Nam được thành lập nhằm đại diện cho các hiệp hội trong nước, thúc đẩy hợp tác với các hiệp hội quốc tế để tạo ra môi trường kinh doanh thuận lợi cho doanh nghiệp Việt Nam và mở rộng thị trường tiêu thụ sản phẩm ra nước ngoài Đồng thời, Tổng hiệp hội cũng phối hợp chặt chẽ với Chính phủ và các hiệp hội để bảo vệ quyền lợi của doanh nghiệp nội địa trước các vụ kiện phòng vệ thương mại từ nước ngoài.
Trong chương 3, tác giả đã tổng hợp vị thế của Việt Nam trong bối cảnh thương mại quốc tế hiện nay sau khi phân tích chính sách thương mại của Hoa Kỳ và ảnh hưởng đến hoạt động xuất khẩu của doanh nghiệp Việt Tác giả nêu ra một số vấn đề quan trọng, bao gồm những thay đổi trong chính sách thương mại của Hoa Kỳ, sự bất ổn trong quan hệ thương mại giữa Hoa Kỳ và Trung Quốc, cũng như năng lực cạnh tranh của hàng hóa Việt Nam trên thị trường quốc tế.
Để đối phó với những thách thức mà doanh nghiệp Việt Nam đang gặp phải, tác giả đề xuất các giải pháp và kiến nghị nhằm thúc đẩy hoạt động xuất khẩu Những giải pháp này hướng đến doanh nghiệp, Nhà nước và các hiệp hội ngành hàng, tập trung vào ba vấn đề chính để nâng cao hiệu quả xuất khẩu của doanh nghiệp Việt Nam trong thời gian tới.
Thứ nhất, nâng cao chất lượng và tỷ lệ nội địa hóa trong sản phẩm xuất khẩu của doanh nghiệp
Thứ hai, tăng cường nắm bắt thông tin về thị trường và các quy định trong chính sách thương mại của Hoa Kỳ
Nhà nước và hiệp hội ngành hàng cần nâng cao vai trò trong việc tư vấn và hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp xuất khẩu, đồng thời bảo vệ quyền lợi của các doanh nghiệp Việt Nam trước các vụ kiện phòng vệ thương mại.
Quan hệ thương mại với Hoa Kỳ đã đóng góp quan trọng vào sự phát triển kinh tế Việt Nam, với Hoa Kỳ là thị trường xuất khẩu hàng đầu Thị trường này có nhu cầu nhập khẩu lớn và đa dạng, nhưng cũng tiềm ẩn nhiều nguy cơ và rủi ro do hệ thống luật lệ thương mại phức tạp Chính quyền Tổng thống Donald Trump đã thể hiện quan điểm "Nước Mỹ trên hết" qua các biện pháp bảo hộ, buộc Chính phủ Việt Nam và doanh nghiệp xuất khẩu phải điều chỉnh và xây dựng kế hoạch lâu dài để thích nghi với tình hình thương mại quốc tế bất ổn Khóa luận đã chỉ ra một số điểm quan trọng sau.
Mối quan hệ thương mại giữa Việt Nam và Hoa Kỳ ngày càng phát triển, với Hoa Kỳ trở thành thị trường xuất khẩu chủ yếu của Việt Nam Hai thành tựu nổi bật trong thị trường này là: hàng năm, Việt Nam duy trì thặng dư thương mại với Hoa Kỳ và kim ngạch xuất khẩu luôn có tốc độ tăng trưởng dương kể từ khi hai nước bình thường hóa quan hệ, ngoại trừ năm 2009.
Bài viết này khám phá chính sách thương mại quốc tế của Hoa Kỳ thông qua hai công cụ chính: thuế quan và phi thuế quan, với trọng tâm là các ngành hàng xuất khẩu chủ lực của Việt Nam như điện thoại, điện tử, may mặc, giày dép và đồ nội thất Từ đó, bài viết phân tích những ảnh hưởng tích cực và tiêu cực của chính sách này đối với hoạt động xuất khẩu của doanh nghiệp Việt Nam, đặc biệt là tác động của thuế nhập khẩu, rào cản kỹ thuật và các biện pháp phòng vệ thương mại.
Bối cảnh thương mại quốc tế hiện nay đang trải qua nhiều biến động, đặc biệt là sự thay đổi trong chính sách thương mại của Hoa Kỳ, ảnh hưởng trực tiếp đến mối quan hệ thương mại giữa Hoa Kỳ và Trung Quốc Trong bối cảnh này, doanh nghiệp xuất khẩu Việt Nam đang đối mặt với nhiều thách thức và hạn chế, cần nhìn nhận rõ những khó khăn trong hoạt động xuất khẩu của đất nước để có những giải pháp phù hợp nhằm nâng cao năng lực cạnh tranh trên thị trường quốc tế.
Để giúp doanh nghiệp vượt qua các khó khăn do quy định nghiêm ngặt trong chính sách thương mại của Hoa Kỳ, cần đề xuất các giải pháp hiệu quả Doanh nghiệp nên nâng cao khả năng cạnh tranh cho hàng hóa xuất khẩu bằng cách cải thiện chất lượng sản phẩm, tối ưu hóa quy trình sản xuất và áp dụng công nghệ mới Bên cạnh đó, việc nghiên cứu thị trường và nắm bắt xu hướng tiêu dùng cũng rất quan trọng để đáp ứng nhu cầu của khách hàng Hợp tác với các đối tác địa phương và xây dựng mạng lưới phân phối mạnh mẽ sẽ giúp doanh nghiệp tăng cường sự hiện diện trên thị trường Hoa Kỳ.