Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp xã trên địa bàn huyện yên mô, tỉnh ninh bình,

H ! 1“ < ỊỊỆ- Sr o o G O 00 ==§o o S5f-: ==5 ti: li y j j lic VIỆT NAM Thư viện - Học viện Ngân Hàng LV.003300 B ộ GIAO DỤC VẢ BẢO TẠO NGÂN HÀNG NHÀ NƯỚC VIỆT NAM Bộ GIẢO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN NGÂN HÀNG ĐẶNG ĐỨC PHONG H Ọ C VIÊN NGÂN HÀNG TRUNG TÀM THÒNG TIN -THƯ VIÊN SS- MLũữSầồữ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẨP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN MÔ, TỈNH NINH BÌNH Chun ngành: Tài - Ngân hàng Mã số: 8340201 LUẬN VĂN THẠC s ĩ KINH TÉ NGƯỜI HƯỚNG DẲN KHOA HỌC: TS NGUYỀN XUÂN THÀNH HÀ NỘI-2018 LỜI CAM ĐOAN Em xin cam đoan với thầy cô Hội đông, luận văn thạc sĩ hồn tồn cơng trình nghiên cứu em với hô trợ người hướng dẫn khoa học, TS Nguyễn Xuân Thành giúp em hoàn thành luận văn thạc sĩ Các nội dung nghiên cứu kết đê tài đêu trung thực, chưa xuất luận văn thạc sĩ trước 11 MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG SỐ LIỆU vii DANH MỤC CÁC BIÊU ĐỒ VÀ s Đ Ồ vii MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CO SỞ LÝ LUẬN VÀ THỤC TIỄN VÈ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ 1.1 Chi thường xuyên ngân sách nhà nưóc 1.1.1 Khái niệm chi thường xuyên ngân sách nhà nước 1.1.2 Phân loại chi thường xuyên ngân sách nhà n c .7 1.1.3 Đặc điểm chi thường xuyên ngân sách nhà nước 1.1.4 Nguyên tắc quản lý thường xuyên ngân sách nhà n ớc 10 1.1.4.1 Quản lý theo dự toán 10 1.1.4.2 Tiết kiệm hiệu •1.1.4.3 Chi trực tiếp qua kho hạc nhà nước 11 1.2 Ngân sách xã 17 1.2.1 Khái niệm ngân sách cấp x ã 12 1.2.2 Ngân sách cấp xã hệ thống ngân sách nhà nước 14 1.2.3 Đặc điểm ngăn sách cấp x ã 10 1.2.4 Chức năng, nhiệm v ụ 17 1.2.5 Nội dung ngân sách cấp x ã 18 1.3 Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp x ã 22 1.3.1 Lập dự toán ngân s c h 22 1.3.2 Chấp hành dự toán ngân sách 25 1.3.3 Quyết toán ngân sách 21 Ill 1.3.4 K iể m tra, k iể m s o t n g â n s c h 33 1.4 Các nhân tố ảnh hưỏTig tói quản lý chi thường xuyên ngân sách xã 35 l ‘4 N h â n tố ch ủ q u a n .35 1.4.1.1 Tố chức máy trình độ cản quản lý thường xuyên 35 1.4.1.2 Hệ thống tra, kiểm tra 35 1.4.1.3 Cơng tác kiếm sốt ngăn sách xã Kho bạc nhà nước cap huyện 35 1.4.2 N h â n tố kh ách q u a n 36 1.4.2.1 Chế độ quản lý tài cơng 36 1.4.2.2 Trình độ phát triển kinh tế xã hội .37 1.4.2.3 Thực quy chế dân chủ công tác phân cấp tài địa bàn cấp x ã 38 1.5 Kinh nghiệm quản lý ngân sách x ã 39 7.5.7 T ại h u yện K im S n , tỉn h N in h B ì n h 39 1.5.2 Tại h u yện Yên K h n h , tỉn h N in h B ìn h 40 1.5.3 B i h ọ c kin h n g h iệ m c h o h u yệ n Yên M ồ, tỉn h N in h B ì n h 41 CHƯƠNG 2: THỤC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ Ở HUYỆN YÊN MƠ, TỈNH NINH BÌNH 43 2.1 Khái quát điều kiện kinh tế - xã hội địa bàn huyện n Mơ, tỉnh Ninh Bình 43 2.1.1 Đ ặ c đ iểm kin h tế - x ã h ộ i c ủ a h u yện n M c ó ảnh h n g đến quản lý n g â n s c h 43 2.1.2 C h ứ c n ă n g đ ặ c đ iểm m y q u ả n lý n g â n sá ch h u yện Yên M ô 46 2.1.2.1 C hức n ăn g 46 2.1.2.2 Đ ặ c điêm h o t đ ộ n g 47 2.1.3 C cấ u n h â n , tồ c h ứ c c ủ a p h ò n g Tài ch ín h - K e h o c h 47 IV 2.1.4 Một số kết quản ỉỷ chi ngân sách huyện Yên Mô giai đoạn -2 48 2.2 Thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách xã địa bàn huyện n M , tỉnh Ninh Bình .53 2.2.1 K h â u lập dự t o n .53 2.2.2 C h ấp h àn h dự to n 55 2.2.3 C ô n g tá c q u y ế t to n 61 2.2.4 C n g tá c th an h tra, k iếm t r a 63 2.3 Đánh giá thục trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách xã địa bàn huyện n M , tỉnh Ninh Bình 65 2.3.1 K ế t qu ả đ t đ ợ c 65 2.3.2 H n c h ế 67 2.3.3 N g u y ê n n h â n c ủ a hạn c h ế 74 2.3.3.1 Nguyên nhân chủ quan 74 2.3.3.2 Nguyên nhân khách quan 76 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUỸÊN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN MÔ, TỈNH NINH 78 BÌNH 3.1 Định hướng mục tiêu hồn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách xã địa bàn huyện huyện n Mơ thịi gian tó i 78 3.1.1 Định hướng 78 3.2.1.1 Nâng cao nhận thức quyền cấp xã ngân sách xã 78 3.2.1.2 Động viên họp lý mức cao nguồn lực vào phát triến kinh tế- xã h ộ i 3.2.1.3 Tăng cường công tác'lãnh đạo, quản lý chi thường xuyên ngân sách cắp x ã 3.1.2 Mục tiê u 82 V 3.2 Các giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách xã địa bàn huyện n Mơ, tỉnh Ninh Bình 84 3.2:1 N âng cao chất lượng cơng tác lập dự tốn chi thường x u y ê n 84 3.2.2 Thực nghiêm chỉnh cơng tác chấp hành dự tốn chi thường ” 85 3.2.3 Hồn thiện cơng tác tốn chi thường xu yên 87 3.2.4 Tăng cường tra, kiểm tra, giám sá t .88 3.2.5 Các giải ph p k h c 89 3.2.5.1 Tăng cường công tác tuyên truyền giáo dục sách 89 3.2.5.2 Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán quản ỉỷ ngân sách x ã 3.4 Kiến nghị 90 3.4.1 H oàn thiện hệ thống văn pháp lỷ chi thường xuyên ngân sách Ấ ~ cap x ã 90 3.4.2 Quan tăm đến ph át triển đồng xã địa bàn toàn huyện 91 3.4.3 Quan tăm, bồi dưỡng, đào tạo cán quản lý ngân sách x ã .91 KẾT LUẬN 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 VI DANH MỤC CÁC CHỮ VIÉT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa đầy đủ HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước NSX Ngân sách xã NSNN Ngân sách Nhà nước UBND ủ y ban nhân dân Vll DANH MỤC CÁC BẢNG SÓ LIỆU Danh mục bảng Trang Bảng 2.1 Các khoản chi thường xuyên ngân sách xã 2015 - 2017 55 Bảng 2.2 Tổng chi ngân sách xã số xã năm 2015 -2 62 Bảng 2.3 Kết kiểm tra chi thường xuyên huyện Yên Mô năm 64 2015 -2017 DANH MỤC CÁC BIÊU ĐỒ VÀ s o ĐÒ Danh mục hình Trang Hình 1.1 Tổ chức hệ thống ngân sách Việt Nam 15 Hình 2.1 Hình thức tổ chức phịng Tài Chính - Ke Hoạch 47 Hình 2.2 Tình hình tổng chi ngân sách xã năm 2015 -2017 51 Hình 2.3 Quy trình lập dự tốn ngân sách xã 53 Hình 2.4 Tình hình tổng chi ngân sách xã số xã năm 2015 - 69 2017 MỎ ĐÀU Tính cấp thiết đề tài Ngân sách nhà nước phận cấu thành quan trọng quốc gia nào, thể chế nào, ngân sách ln đóng vai trị đảm bảo trì cho hoạt động phát triển quốc gia Ngân sách có mạnh hoạt động an ninh quốc phịng, kinh tế xã hội quốc gia trì cách nhịp nhàng, on định Hệ thống tổ chức hành nước ta chia làm cấp Trong cấp xã, phường, thị trấn (gọi chung cấp xã) cấp quan trọng việc quản lý xây dụng máy hành sở Đe hoàn thành tốt nhiệm vụ mà Đảng Nhà nước giao phó, quyền cấp xã phải có ngân sách đủ mạnh hình thành, quản lý theo tiêu nguyên tăc bên vững ổn định Ngân sách cấp xã cấp ngân sách cuối hay gọi cấp ngân sách sở, ngân sách cấp xã nơi thể tẩt quan hệ vê tài chính, ngân sách nhà nước với nhân dân tổ chức phạm vi điều chỉnh, quản lý Ngân sách cấp xã đảm bảo phương tiện vật chất cho tồn hoạt động máy nhà nước sở, công cụ quan trọng để quyên cấp xã thực nhiệm vụ quản lý toàn diện hoạt động kinh tê, xã hội, an ninh, quốc phịng địa bàn Vì vậy, hồn thiện ngân sách nhà nước câp xã mục tiêu quan trọng, cần khắc phục hạn chế, phát huy vai trò ngân sách cấp xã hệ thống ngân sách nhà nước, góp phần thực mục tiêu cơng nghiệp hóa- đại hóa nơng nghiệp nông thôn, xây dựng thành công đề án Xây dựng nông thôn phù hợp với địa phương 81 Ngoài đối tượng bắt buộc phải nâng cao nhận thức vê ngân sách câp xã quản lý ngân sách cấp xã nêu trên, cịn có thẻ mở rộng cho đơi tượng khác có điều kiện tham gia đế nâng cao nhận thức vê lĩnh vực như: thành viên tơ chức đồn thể trị - xã hội, tơ chức xã hội, tô chức xã hội - nghề nghiệp, người dân sức mạnh xã có thê nhân lên có vào hệ thống trị ủng hộ người dân 3.2.1.2 Động viên hợp lý mức cao nguón lực vào phát triên kinh tế- xã hội Như dà biết ngân sách cấp xã quỹ tiền tệ hình thành lên khoản thu bắt buộc khoản đóng góp cộng đơng dân cư địa bàn xã Trong điều kiện đầu tư từ ngân sách nhà nước cịn gặp khó khăn, việc thực sách huy động nguồn lực từ nhân dân, từ tô chức xã hội, tô chức kinh tế góp phần vào nghiệp chung đất nước chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn cần thiết chủ trương với tinh thần nhà nước dân làm Muốn làm đưọc điều cân phải giải tông mồi quan hệ động viên tạo ngn lực mạnh mẽ đê nhà nước có điều kiện thực nhiệm vụ chiến lược với việc đảm bảo tích tụ vốn doanh nghiệp dân cư để mở rộng phát triển sản xuất kinh doanh, tạo tích lũy ngày lớn cho đất nước Đồng thời hoạt động ngân sách xã phải thực nguyên tắc, quan điếm sách tài qc gia 3.2.1.3 Tăng cường công tác lãnh đạo, quản lý chi thường xuyên ngán sách câp xã Cấp quyền trung ương phải thể vai trị thơng qua nghị quyết, thông tư để nêu rõ tư tưởng, thống hành động đến sở, cấp quyền xã, phận chức cần thống hành động, sử dụng 82 công cụ, quyền lực, pháp luật để góp phần làm cho chi thường xuyên NSX ngày ổn định giảm bót khoản chi khơng cần thiết Bộ Tài quan ban ngành cần ban hành chế độ chi thường xuyên ngân sách hợp lý phù họp cho thời kỳ phát triên kinh tê Chính sách chế độ NSX cần phải ổn định tránh việc thay đổi liên tục Từng Đảng viên phải gương mẫu cho nhân dân thực sách thuế, nghĩa vụ ngày cơng lao động, kiểm tra giám sát nội dung chi tiêu từ ngân sách xã, phát huy quyền dân chủ Các xã phải thực với luật NSNN thông tư, thị trung ương, đồng thời kết họp với ban ngành chức thực nhiệm vụ Các xã thường xuyên tuyên truyền vận động văn pháp luật, sách chế độ địa phương thông qua đài phát xã đế người dân hiêu thực tốt nghĩa vụ Các xã cần trang bị thiết bị cần thiết máy tính, máy in đê phục vụ cho'việc quản lí chi thường xuyên NSX tơt 3.1.2 M ục tiêu Trong q trình phát triển liên tục, nhanh chóng ổn định kinh tê Việt Nam, hịa nhịp với tình hình phát triển nước, với sức mạnh tơng họp, truyền thống đoàn kết, cần cù người dân Ninh Bình phải đề mục tiêu thực tốt quản lý chi thưỊTig xun NSX để đưa huyện n Mơ phát triến tỉnh qua góp phần đưa tỉnh Ninh Bình tiến nhanh đường cơng nghiệp hóa - đại hóa trở thành tỉnh trọng điểm khu vực đồng sông Hồng Mục tiêu năm tới tập trung khai thác hợp lý, hiệu nguồn lực từ lao động đến tiềm du lịch, tiêp 83 tục mạnh cơng nghiệp hóa - đại hóa, nhanh tổc độ tăng trưởng kinh tê, chuyên dịch câu kinh tê theo hưóng tăng tỷ trọng cơng nghiệp dịch vụ, giảm tỷ trọng nông nghiệp Mục tiêu tiên phải thực đến năm 2020 100% sô xã huyện đạt chuẩn chưong trình mục tiêu quốc gia nơng thơn ưu tiên phát triển thị trấn Yên Thịnh để thành thị xã Yên Thịnh năm 2018 Và tất lĩnh vực từ y tế, giáo dục, văn hóa, xã hội phải phát triển đồng bộ, cải thiện đời sống nhân dân, giữ vừng an ninh trị, an tồn trật tự đưọc đảm bảo, quản lý nhà nước, Đảng phải không ngùng đôi đáp ứng yêu câu nhiệm vụ thời gian tới Đó nhiệm vụ cân phải làm phải làm tốt thời gian tới để đời sống, vật chất nhân dân đưọc cải thiện góp phần phát triển kinh tế đất nưó'c Mục tiêu cụ thê thời gian tới GDP/người tính theo giá trị hành tăng lên đạt khoảng 1.500-1.600 USD năm 2018, đạt 3.100-3.200 USD năm 2023 Cơ câu kinh tế chuyên dịch mạnh từ nông nghiệp sang công nghiệp dịch vụ, đặc biệt dịch vụ với tỷ trọng 37% công nghiệp, 35% dịch vụ 38% nông nghiệp giai đoạn 2018 - 2020, tăng xuất khâu số sản phẩm chủ lực địa phương Đôi với vân đê xã hội, đảm bảo giải công ăn việc làm cho người dân độ tuôi lao động lên đên 90% giai đoạn 2018 - 2020, tăng trưởng dân sổ ổn định mức tăng 0,6-1% Giảm tỷ lệ hộ nghèo để đến năm 2023 khoảng 5% xã nghèo huyện 84 Xây dựng đầu tư vào giáo dục, y tế để đến năm 2018 có 100% sô trường học xã địa bàn huyện đạt trường chuân quôc gia,trạm y tê đạt chuân 100% năm 2018 100% tất trẻ nhỏ tiêm phòng định kỳ đặn, sở y tế trang bị đầy đủ thiêt bị tôt Vấn đề môi trường phải cải thiện hệ thống cổng thải đâu tư xây dựng hầu hết xã, giảm thiểu ô nhiễm môi trường Đảm bảo giữ vững an ninh trật tự, tăng cường quản lý địa phương giảm thiểu tối đa vụ đánh nhau, trộm cắp tồn địa bàn xã 3.2 Các giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách xã địa bàn huyện Yen Mô, tỉnh Ninh Bình N â n g ca o c h ấ t lư ợ n g c n g túc lậ p d ự tốn c h i th n g x u y ê n Cơng tác lập dự tốn cấp xã xem khâu yếu quy trình ngân sách, thường lập theo xu hướng chung dự tốn thu thật thâp, dự tốn thật khơng dựa vào sổ kiểm tra chi tiết cụ thể, thực lực huyện n Mơ DĨ chưa phản ánh thực chất kế hoạch phát triên kinh tê - xã hội huyện Vì cần phải trọng đơi từ khâu lập dự tốn cụ thê sau: • Tổ chức đánh giá mức độ hồn thành dự tốn năm hành Khâu có ý nghĩa quan trọng là, nói lên mức độ hồn dự tốn cụ thể chi tiêu năm kế hoạch Đe đánh giá cách tương đơi xác u cầu đặt là: - Phải có vào hệ thống trị đặc biệt HĐND,UBND tơ chức rà sốt tiêu lại dự báo khả mức độ hoàn thành ke hoạch chi tiêu 85 - Phải tổ chức đánh giá cụ thể, chi tiết tiêu đánh giá từ phận, đơn vị, ngành đại bàn huyện n Mơ • Cơng khai minh bạch thực lấy ỷ kiến nhân dân theo đủng pháp lệnh dân chu công tác tham gia xây dựng dự toán Các xã ( đặc biệt xã Yên Thái, Yên Thắng, Yên Thành) cần phai làm tốt hon việc tham khảo ý kiên dân klu lập dự toan chi thương xuyên NSX, phải thể nhu cầu dân lập dự tốn Song song cơng việc việc kiêm tra, quản lý phịng ĩ ài - Kê hoạch huyện Yên Mô phải thực cẩn thận, giám sát chặt chẽ tránh tình trạng lập sai dự tốn khơng đối tượng, mục đích • thời gian lập dự toán Phải đảm bảo mặt thời gian lập dự toán chi thường xuyên (trong 45 ngày) HĐND xã, UBND xã nghiên cứu trình lên UBND huyện HĐND huyện phê duyệt, đảm bảo dự toán ngân sách phải định trước ngày 31 tháng Ĩ2 hàng năm để kịp thời triển khai cơng việc theo kể hoạch năm Phịng Tài - Ke hoạch huyện phải phối họp, đôn đốc, nhắc nhở để xã hồn thành nhiệm vụ xã Yên Thái, Yên Thăng, Yên Thành lập dự toán chênh lệch nhiều so với toán 3.2.2 T h ụ c h iện n g h iêm ch ỉn h c ô n g tác c h ấ p hàn h d ự toán c h ỉ th n g xuyên Mặc dù giai đoạn năm qua 2015-2017 khoản thu ngân sách xã tăng liên tục ổn định quản lý chi thường xun vân cịn gặp nhiêu khó khăn chấp hành dự tốn Do việc châp hành dự tốn chi thường xun NSX đìa 86 bàn huyện n Mơ đôi tượng, định mức chi cho tiêt kiệm hiệu quả, dó cần phải đặc biệt quan tâm trọng vân đê: - Đối với chi cho quản lý Đảng, nhà nước, đoàn thể xã địa bàn huyện Yên Mô cần phải tổ chức chặt chỗ, tiết kiệm, chế độ, định mức, kịp thời chi phải có thứ tự ưu tiên rõ ràng, lương cho cán bộ, sau đến phụ cấp cho cán để đảm bảo sống, sau chi đên chi phí khác mua sắm sữa chữa văn phòng, khoản chi hội nghị tiếp khách thời gian tới nên giảm thiểu tối đa họp không quan trọng đê giảm bớt chi phí cho quản lý nhà nước, Đảng, đồn thẻ, qua quan tâm đến khoản chi khác y tế, giáo dục - Sau khoản chi quản lý Đảng, nhà nước khoản chi y tê, giáo dục, thể thao tương đối nhỏ phải xã địa bàn huyện Yên Mô đặc biệt quan tâm Muốn thế, phải giảm thiếu tối đa khoản chi quản lý nhà nưóc, Đảng, đồn thể khơng cần thiết khoản chi cho nghiệp y tế, giáo dục thời gian tới ưu tiên so với giai đoạn 2015-2017 xây dựng thêm trạm y tế, lắp dặt trang thiết bị học tập đại cho trường học địa bàn để tất trường cấp cấp địa bàn đạt trường chuân quốc gia, tất 100% nhân dân huyện n Mơ mua thẻ bảo hiểm y tế để khám chữa bệnh miễn phí - Chi sách xã hội phải quản lý rõ ràng đối tượng theo chế độ nhà nước, tránh chi sai chi thiếu nên huy động nhân dân xã hô trợ người già cô đơn, trẻ mồ cơi thuộc chế độ sách Chi nghiệp kinh tế, cân bố trí hợp lý vào khả nguồn ngân sách xã,phải tính tốn ưu tiên chi vào mục tiêu trước,trong điều kiện ngân sách xã hạn hẹp cho xây dựng nguồn thu mói sữa chữa đường xá, câu cơng 87 - Công tác tra, kiểm tra, giám sát việc thực khoản chi thường xuyên phải thực chặt chẽ, phải có hình phạt phù họp với việc chi sai quỹ công, nhiều khoản chi giáo dục, y tế, văn hóa nhiều bị lạm dụng cho cá nhân nên phải giám sát quản lý phù họp 3 H o n th iện c ô n g tá c q u y ế t toán c h i th n g x u y ê n - Quyết toán chi thường xuyên NSX xã địa bàn huyện Yên Mô phải thực kịp thời, phải tăng cường phối họp xã với KBNN phịng Tài - Kế hoạch huyện để đảm bảo tổng họp nộp báo cáo kịp thời theo quy định, đặc biệt số xã Yên Đồng, Yên Hòa, Yên Mỹ xã cách xe trung tâm huyện thường xuyên gửi toán chi thường xuyên NSX đến huyện chậm Trước khóa sổ kế toán phải rà soát tất khoản chi đê đơi chiếu điều chỉnh sai sót q trình hạch tốn kê tốn NSX, thời gian điêu chỉnh hêt ngày 31 tháng năm sau Trong báo cáo qut tốn NSX, xã phải ln có thuyết báo cáo tài đánh giá tình hình chi thường xun ngân sách xã phân tích nguyên nhân tăng giảm tiêu chi thường xuyên - Nội dung thơng tin tốn chi thường xun NSX xã địa bàn huyện Yên Mô cần rõ ràng hơn, nên lắng nghe tìm hiếu ý kiến nhân dân xã để trình bày nội dung, số tốn chi tiêt mà dê hiểu để người dân nắm bắt tình hình chi thường xuyên vào khoản chi, cơng trình dân đóng góp xây dựng - Đối với vấn đề công khai minh bạch, xã địa bàn huyện Yên Mô nên lưu ý công khai loa đài, phát quyêt toán khoản chi thường xuyên hay họp cử tri, số phức tạp cán xã phải giải thích khoản chi cụ thể cho ngưịi dân hiểu, phải khun khích người dân 88 xã tích cực di họp cử tri để tham gia góp ý kiến từ nâng cao quản lý chi thường xuyên NSX T ăn g cư n g th an h tra, k iểm tra, g iá m sá t - Thanh tra, kiểm tra tài có ý nghĩa quan trọng công tác quản lý chi thường xuyên NSX, Làm tốt công tác tra, kiêm tra chi ngân sách góp phần phịng ngừa sai phạm, thât thốt, lãng phí ch tieu, sử dụng kinh phí ngân sách, tập trung đầy đủ, kịp thời nguồn thu ngân sách cho Nhà nước, tăng nguồn lực tài cho đâu tư phát triên, thúc tăng trưởng kinh tế Vì vậy, cần thiết phải tăng cường cơng tác giám sát, kiểm tra đôi với việc quản lý, sử dụng ngân sách nhà nước, đặc biệt lĩnh vực xây dựng - Hàng năm, UBND huyện n Mơ giao cho Thanh tra huyện chủ trì, tham mưu cho Chủ tích UBND hun n Mơ thành lap cac đoan kicm tra hen nganh gồm cán thuộc Thanh tra huyện, Phịng Tài - Kê hoạch huyện n Mơ, KBNN tiến hành kiểm tra tình hình sư dụng ngân sách việc chấp hành chế độ định mức chi tiêu đơn vị sử dụng NSX Qua công tác kiêm tra, vi phạm tồn cơng tác quản lý tài đon vị phát xử lý kịp thời Bên cạnh đó, Phịng Tài - Ke hoạch cần tăng cường công tác thâm tra sô liêu quyêt toán đơn VỊ dự toan trực thuọc UBND huyện trước lập báo cáo thức để đảm bảo số liệu báo cáo quyêt toán NSX đầy đủ xác - Nơồi huyện Yên Mô cần tăng cường giảm sát cán công nhân viên nhân dân nhằm thúc đẩy tiết kiệm chi, chống ỉẫng phí, tham nhũng lĩnh vực tài Thực nghiêm chỉnh qui định cơng khai tài cấp NSX, đơn vị dự toán, tổ chức ngân sách 89 nhà nước hỗ trợ, công khai khoản đóng góp dân Thực đổi phương thức cơng khai tài chính, cải cách thu tục tạo điều kiện đa cho người cúng cấp thông tin nắm đưọn nhanh gọn, xác thơng tin bản, kể nguồn tài kết việc sử dụng ngn tài 3.2.5 C c g iả i p h p k h c 3.2.5.1 Tăng cưịng cơng tác tun trun giáo dục chinh sách - Tuyên truyền sâu rộng đối tượng, người dân để từ họ nắm, hiểu thực theo ỉuật pháp, thực sách Đảno nhà nước Làm nhân dân thấy vai trị, trách nhiệm đổi với việc đóng góp, xây dựng ngân sách cấp xã giám sát kiểm tra trons trình thực quy trình ngân sách xã - Bên cạnh đó, cần tập trung đạo thiết lập hệ thống thông tin tiếp nhận, xử lý phản ánh kiến nghị từ người dân, lắng nghe, xin ý kiến người dân huyện sách có phù hợp với điêu kiện kinh tê - xã hội cua dân haý không Đồng thời xử ký kịp thời kiến nghị, phản ánh, nhúng ý kiến đónơ góp để xây dựng nơng thơn ngày vững mạnh Ket công tác tuyên truyền giáo dục sách sở xem xét mức độ hoàn thành nhiệm vụ cán địa phương 3.2.5.2 Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng dội ngu cán quản lý ngân sách xã - Huyện n Mơ cần rà sốt lại số lượng, chất lượng đội ngũ cán làm công tác chun mơn lĩnh vực tài có, xây dựng kê hoạch tuyển dụng, xếp, phân công lại cơng việc phù hợp với trình độ, lực cua 90 cán Tăng cường đào tạo đào tạo lại đê nâng cao trình độ nghiệp vụ cho đội ngũ cán đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ giao - Đối với cán làm quản lý chi thường xun NSX Phịng Tài Kế hoạch ngồi yếu tố lực chun mơn, cân trọng đào tạo, bôi dưỡng phẩm chất đạo đức, văn minh, văn hoá giao tiếp Từ đó, xây dựng đội ngũ cán có lực chun mơn cao, am hiểu nắm vững tình hình kinh tế - xã hội chê sách Nhà nước, có tư cách phẩm chất đạo đức tốt, có ý thức trách nhiệm tâm huyết với cơng việc, u ngành u nghề, có đức tính liêm khiết, trung thực, cơng minh, khách quan, phong cách giao tiếp văn minh lịch 3.4 K iế n n g h ị 3.4.1 H o n th iện h ệ th ố n g văn han p h p lý c h i th n g x u y ê n n g â n sách cấ p x ã Sửa đổi hồn thiện thơng tư quy trình quản lý chi thường xuyên NSX, giảm bót bước khâu quy trình để việc quản lý chi thường xuyên NSX trở nên gọn nhẹ, giảm bớt gánh nặng NSNN vân đạt hiẹu Trong khâu lập dự toán, kiến nghị sửa đổi luật NSNN thời gian lập dự toán chi thường xuyên ngân sách xã câp huyện xã kéo dài tháng đê có đủ thời gian nhân dân có thê góp ý, tham khảo the nang cao vai tro cua nhân dân chu trình quản lý chi thường xuyên ngân sách xã Có chế để nâng cao lực giám sát tô chức, cá nhân Luạt ngân sách nhà nước cân quy đinh rõ chức trách, nhiẹm vụ, quyen hạn cung nhu 91 trách nhiệm cá nhân để xử lý nghiêm minh, kịp thời hành vi sai trái Q u an tâm đ ến s ự p h t triển đ n g đ ều c c x ã đ ịa b àn tồn h u yện Việc giao dự tốn xuống xã phụ thuộc vào tình hình kinh tế, nhiệm vụ chi xã, mong muốn tỉnh Ninh Bình nói chung huyện n Mơ nói riêng quan tâm đến xã nghèo địa bàn huyện, đâu tư lĩnh vực giáo dục, y tế, xã hội địa bàn xã để xã khỏi nghèo đói giảm chênh lệch giàu nghèo xã địa bàn huyện, từ phát triên đồng kinh tế xã hội huyện Yên Mô Q u an tăm , b i dư ỡ n g, đà o tạo cán q u ả n lý n g â n sá ch x ã Trong 16 xã, thị trấn địa bàn huyện có nhiều xã có đội ngũ cán kế tốn yểu số lượng, cụ thể có nhiêu kê tốn xã có độ tuôi già, không đào tạo chun mơn nghiệp vụ kế tốn phải chăm lo bồi dưỡng cán kế toán xã đê tạo đội ngũ cán ôn định, chuyên nghiẹp có đủ hăng lực phẩm chất thực tơt nhiệm vụ Tỉnh Ninh Bình mở lớp chức bồi dưỡng nâng cao trình độ cho cán xã để hàng năm phải chọn cán chuyên môn chưa tôt cán xã ke cạn cơng việc kế tốn học để nâng cao lực làm việc Hàng năm có dợt tập huấn ngắn ngày đê củng cô kiên thức, cập nhật thay dôi che cho can bọ xã củng cố nâng cao chất lượng tủ sách pháp luật xã Để nâng cao trình độ cán kế tốn xã nên tuyển chọn trình độ học vân từ cao đăng trở lên, trình độ đại học tốt thực tốt quản lý NSX Bên cạnh việc đào tạo bồi dưỡng, hàng năm xã phai thường xuyên tiến hành công việc thi đua khen 92 thưởng tuyên truyên loa đài phát xã, thi dua phai co phat đọng, co đánh giá tổng kết để khích lệ tinh thần làm việc cán xã Trong khâu tuyển dụng biên chế cán xã, mong muốn tỉnh Ninh Bình giám sát, kiểm tra tuyển dụng người có trình độ lực chun mơn đạo đức tốt, nghiêm cấm tình trạng xử phạt nghiêm việc chạy biên chê cơnơ chức Từ tạo đội ngũ cán có đủ lực để quản lý ngân sách xã thật khoa học, hợp lý để kinh tế xã hội địa phương ngày phát triển Bên cạnh phải kiểm tra sổ lượng biên chế xã, giảm bót sơ biên chê cán khơng hồn thành nhiệm vụ mà hưởng lương để giảm bớt gánh nặng NSNN K ế t lu ận c h n g Trên sở phân tích kỹ thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách xã chương chương đưa nhóm giải pháp giai phap đicu kiện nhằm hoàn thiện quản lý chi thưòng xuyên ngân sách đại bàn huyện n M*ơ, tỉnh Ninh Bình; đồng thời đặt định hướng mục tiêu, đưa sô kiến nohị với quan nhà nước có thẩm quyền để hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách 93 KÉT LUẬN Ngân sách Nhà nước có vai trị quan trọng kinh tế qc gia, qut định tới tốc độ tăng trưởng đưa đât nước khỏi nghèo nàn lạc hạu Nôn sách xã phận cấu thành cua ngân sách nhà nước, thực ngân sách xã theo luật ngân sách nhà nước cơng việc khó khăn phức tạp, hoạt động thu chi diễn chặt chẽ cơng khai cần có nhận thức mực cấp quyền, đặc biệt câp qun xã Nhận thức vai trị quan trọng quản lý chi thường xuyen NSX việc thực chức nhiệm vụ ngân sách xã tren đìa ban huyện n Mơ bước đổi mới, nâng cao hoàn thiện đê thực tốt đưò'ng lối Đảng phát triển kinh tế xã hội Bên cạnh thành tựu đạt tận dụng đa tiêm địa phương, chi tieu đa biet tiet kiẹm hiệu quả, tốn chi kịp thời, giai đoạn qua quan ly chí thương xun NSX có nhiều hạn chế xảy tình trạng khoản chi cho quản lý nhà nước lớn chi cho y tê, giáo dục chưa thực quan tam Thông qua đề tài: “Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp xã địa bàn huyện Yên Mô, tỉnh Ninh Bình , em mn neu len tựu hạn chê, đơng thời trình bày phương hương, mục tieu va giai phap đe nâng cao quản lý chi thường xuyên ngân sách xã thời gian tới Mặc dù cổ gắng thu thập thông tin để nghiên cứu song chắn đê tài không tránh khỏi sai sót, mong nhận nhiều ý kiến đóng góp đê hồn thiện đề tài nghiên cứu 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phu Nghị định 60/2003/NĐ-CP “ Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành luật ngân sách nhà nước ” Bộ Tài chính, Quyết định 94/2005/QĐ-BTC “ Chế độ kế toán ngân sách tài chinh xã ” Bộ Tài Thơng tư số 63/2009/TT-BTC ngày 23/7/2009 Bộ tài quy định “ Cơng tác lập dự tốn, tổ chức thực toán ngân sách huyện, x ă \ Bộ Tài chính, Thơng tư 60/2003/TT-BTC “ Quy định quan lý ngân sách xã hoạt động tài khúc xã ” Bộ Tài chính, Thơng tư 108/2008/TT-BTC “ Hướng dẫn xử lý ngân sách cuối năm lập, báo cáo toán ngân sách nhà nước hàng năm ” Đặng Văn Du (chủ biên) (2010), “ Giảo trình quản tý chi ngân sách nhà nước ”, Nhà xuất tài Phịng Tài - Ke hoạch huyện n Mơ “ Báo cảo tỏng kết tài chỉnh năm 2015 —2017 ” Lương Ngọc Tuyền (2005), “ Hồn thiện cơng tác kiêm soát chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc nhà nước ”, Luận văn Thạc sĩ kinh tê, Đại học kinh tế Hồ Chí Minh Trần Quốc Vinh (2009), “ Dối quản lý ngân sách địa phương tỉnh vùng đồng sông Hồng ”, Luận án Tiến sĩ kinh tê, Học viện 1ài 10 Đồ Thị Thu Trang (2012), “ Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun KBNN Khánh Hịa ” , Luận văn Thạc sĩ quản trị kinh doanh, Đại học Đà Nang 95 11 Tô Thiện Hiền (2016), “ Nâng cao hiệu quản lý NSNN tính An Giang giai đoạn 2011 —2015 tâm nhìn đền 2020 ”, Luận án Tiên sĩ kinh te, Đại học Ngân hàng TP Hồ Chí Minh 12 Thân Tùng Lâm (2009), ” Hồn thiện công tác kiêm tra chi thường xuyên NSNN tỉnh Gia Lai ”, Luận văn Thạc sĩ Quản trị kinh doanh, Đại học Đà Nằng