Hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại huyện yên lạc, tỉnh vĩnh phúc

TRẦN THÚY ANH BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI QUẢN TRỊ KINH DOANH LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN YÊN LẠC, TỈNH VĨNH PHÚC TRẦN THÚY ANH 2018 - 2020 HÀ NỘI - 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN YÊN LẠC, TỈNH VĨNH PHÚC TRẦN THÚY ANH CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH Mã số: 8340101 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN TIẾN HÙNG HÀ NỘI - /2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định TÁC GIẢ Trần Thúy Anh LỜI CẢM ƠN Trong trình thực hoàn thành đề tài tác giả luận văn nhận quan tâm, giúp đỡ nhiệt tình, đóng góp quý báu nhiều tập thể cá nhân trường tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành luận văn Trước hết tác giả chân thành cảm ơn TS Nguyễn Tiến Hùng, Trưởng khoa Kinh tế Trường Đại học Mở Hà Nội tận tình giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu, thực luận văn Có kết nghiên cứu tác giả nhận ý kiến đóng góp tạo điều kiện thầy cô giáo Trường Đại học Mở Hà Nội; Cán lãnh đạo UBND, cán Phịng Tài - Kế hoạch, KBNN huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc, bạn bè, đồng nghiệp người thân tạo điều kiện giúp đỡ trình hồn thiện Luận văn Tác giả trân trọng cảm ơn nhà khoa học, thầy giáo, cô giáo, cán lãnh đạo UBND, cán nghiệp vụ phòng chức UBND huyện Yên Lạc Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến gia đình, đồng nghiệp bạn bè động viên, khích lệ, giúp đỡ tơi q trình thực đề tài Mặc dù có nhiều có gắng, nỗ lực, luận văn không tránh khỏi thiếu sót, tơi mong nhận góp ý q thầy, cô giáo tất bạn bè, đồng nghiệp để tơi hồn thiện trưởng thành cơng việc Trân trọng./ Hà Nội, ngày tháng 11 năm 2020 Tác giả luận văn Trần Thúy Anh MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU DANH MỤC BIỂU ĐỒ PHẦN MỞ ĐẦU Chương 1: LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 Ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Vai trò Ngân sách nhà nước kinh tế quốc dân 10 1.1.3 Khái niệm quản lý ngân sách nhà nước 11 1.1.4 Phân cấp quản lý NSNN 12 1.2 Quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện 13 1.2.1 Khái niệm 13 1.2.2 Nội dung Thu, Chi ngân sách nhà nước cấp huyện 13 1.2.3 Chủ thể quản lý NSNN cấp huyện 15 1.3 Quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện 15 1.3.1 Khái niệm 15 1.3.2 Quy trình quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện: 16 1.4 Tiêu chí phản ánh quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện 21 1.4.1 Tiêu chí định tính 21 1.4.2.Tiêu chí định lượng 22 1.5 Nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện 22 1.5.1 Nhân tố khách quan 22 1.5.2 Nhân tố chủ quan 23 1.6 Quản lý chi thường xuyên NSNN vài huyện .24 1.6.1 Huyện Tam Dương tỉnh Vĩnh Phúc 24 1.6.2 Huyện Bình Xuyên tỉnh Vĩnh Phúc 25 1.6.3 Gợi ý huyện Yên Lạc quản lý chi thường xuyên NSNN .26 Tiểu kết chương 28 Chương 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN YÊN LẠC, TỈNH VĨNH PHÚC GIAI ĐOẠN 2017- 2019 29 2.1 Tổng quan huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc 29 2.1.1 Khái quát vị trí địa lý, lịch sử hình thành phát triển huyện Yên Lạc 29 2.1.2 Đặc điểm kinh tế- văn hóa - xã hội 30 2.2 Thực trạng Quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Yên Lạc, giai đoạn 2017 - 2019 .38 2.2.1 Thực trạng lập dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước 38 2.2.2 Chấp hành chi thường xuyên NSNN huyện Yên Lạc 43 2.2.3 Quyết toán chi TX NSNN huyện 52 2.2.4 Tổ chức thực chi thường xuyên NSNN huyện Yên Lạc 54 2.3 Đánh giá khái quát thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2017 - 2019 59 2.3.1 Kết đạt .59 2.3.2 Tồn tại, hạn chế .61 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế quản lý chi TX NSNN huyện Yên Lạc 64 Tiểu kết chương 66 Chương 3: ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN YÊN LẠC, TỈNH VĨNH PHÚC ĐẾN NĂM 2025 VÀ TẦM NHÌN 2030 67 3.1 Định hướng phát triển kinh tế xã hội huyện Yên Lạc, đến năm 2025 tầm nhìn 2030 67 3.2 Quan điểm hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Yên Lạc đến năm 2025, tầm nhìn 2030 .69 3.3 Giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc đến năm 2025 tầm nhìn 2030 70 3.3.1 Giải pháp 1: Hoàn thiện việc lập phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách huyện 70 3.3.2 Giải pháp 2: Hoàn thiện việc giao chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách huyện 74 3.3.3 Giải pháp 3: Tiếp tục tổ chức hướng dẫn đơn vị dự toán (xã đơn vị trực thuộc) xây dựng quy chế chi tiêu nội 77 3.3.4 Giải pháp 4: Tiếp tục nghiên cứu đề xuất với tỉnh xem xét bổ sung sửa đổi số định mức kinh tế kỹ thuật chưa phù hợp tình hình 79 3.3.5 Giải pháp 5:Tăng cường kiểm tra, tra công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước 80 3.3.6 Giải pháp 6: Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin .83 3.4 Kiến nghị điều kiện thực giải pháp 84 3.4.1 Đối với UBND huyện Yên Lạc .84 3.4.2 Kiến nghị khác .84 Tiểu kết chương 85 KẾT LUẬN 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .87 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ ANQP: An ninh quốc phịng CN: CNXH : GTSX: GTGT: Cơng nghiệp Chủ nghĩa xã hội Giá trị sản xuất Giá trị gia tăng HĐND: Hội đồng nhân dân HTX: Hợp tác xã KBNN: Kho bạc nhà nước KT-XH: Kinh tế - Xã hội NSĐP: Ngân sách địa phương NSNN: Ngân sách nhà nước NSTW: Ngân sách Trung ương NXB: Nhà xuất QLHC: Quản lý hành QLKT: Quản lý kinh tế UBND: Ủy ban nhân dân XDCB: Xây dựng DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1: Kết thực tiêu chủ yếu năm từ năm 2017 đến năm 2019: 31 Bảng 2.2: Tổng hợp dự toán thực chi thường xuyên ngân sách huyện 41 Bảng 2.3 Tình hình chi ngân sách tồn huyện giai đoạn 2017 - 2019 44 Bảng 2.4: Tình hình chi thường xuyên NSNN so với tổng chi cân đối ngân sách huyện Yên Lạc giai đoạn 2017-2019 46 Bảng 2.5 Tổng hợp chi thường xuyên NSNN huyện Yên Lạc giai đoạn 2017-2019 47 Bảng 2.6 Cơ cấu chi thường xuyên NSNN huyện Yên Lạc giai đoạn 2017 - 2019 49 Bảng 2.7 Tổng hợp kết tra chi thường xuyên NSNN huyện Yên Lạc giai đoạn 2017-2019 57 Bảng 3.1 Các mục tiêu kinh tế huyện giai đoạn 2020 - 2025 67 DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1 Biểu đồ tổng giá trị sản phẩm huyện Yên Lạc .34 Biểu đồ 2.2 Biểu đồ cấu tổng giá trị sản phẩm huyện Yên Lạc ăm 2017 34 Biểu đồ 2.3 Biểu đồ cấu tổng giá trị sản phẩm huyện Yên Lạc năm 2018 35 Biểu đồ 2.4 Biểu đồ cấu tổng giá trị sản phẩm huyện Yên Lạc năm 2019 35 Biểu đồ 2.5 Biểu đồ thu nhập bình quân đầu người huyện Yên Lạc giai đoạn 2017 - 2019 36 Biểu đồ 2.6 Biểu đồ tỷ lệ lao động đào tạo huyện Yên Lạc giai đoạn 2017 - 2019 36 Biểu đồ 2.7 Biểu đồ tỷ lệ lao động có việc làm huyện Yên Lạc giai đoạn 2017 - 2019 37 Biểu đồ 2.8 Biểu đồ phản ảnh mức chi NSNN huyện Yên Lạc giai đoạn 2017 - 2019 44 Sơ đồ 2.1: Hệ thống tổ chức thực quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Yên Lạc 55 Việc giao dự toán chi thường xuyên phải lập mẫu biểu quy định Đơn vị dự toán cấp I lập phương án phân bổ giao dự toán chi thường xuyên cho đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc tiết đến Loại, Khoản mã số Chương trình mục tiêu theo quy định Phịng Tài – Kế hoạch cần tham mưu cho UBND huyện xây dựng ban hành hệ thống tiêu, phương pháp xác định đánh giá kết chấp hành dự toán Gắn trách nhiệm quan có thẩm quyền đơn vị sử dụng ngân sách với kết quản lý, sử dụng ngân sách triển khai thực nhiệm vụ giao Tăng cường trách nhiệm giải trình, tính minh bạch giám sát quan quản lý chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách quan, đơn vị Việc giao dự toán chi ngân sách cho đơn vị thực chế độ tự chủ tài tiết theo hai phần Phần kinh phí thực tự chủ kinh phí khơng thực tự chủ áp dụng đơn vị nghiệp công lập, để làm cho KBNN việc kiểm soát, toán khoản chi, làm cho đơn vị xác định xác phần kinh phí tiết kiệm chi bổ sung thu nhập trích lập quỹ theo quy định nguồn kinh phí, đảm bảo cho việc xử lý kinh phí cuối năm chế độ Việc xây dựng dự toán, giao dự tốn cho đơn vị nghiệp có thu phải tính tốn đến phần thu phát sinh từ hoạt động nghiệp thu học phí, thu phí, lệ phí để cân đối vào dự tốn thu chi hàng năm Phần thu phải quản lý qua kho bạc chấp hành chế độ kiểm soát chi theo quy định Phịng Tài – Kế hoạch cần hướng dẫn đơn vị xây dựng dự toán thu hàng năm để có giao dự tốn, khoản thu phép để lại chi đơn vị cuối năm phải hạch toán ghi thu, ghi chi vào NSNN theo quy định Thứ 2.Tăng cường quản lý chi ngân sách Nhà nước đảm bảo mục đích, đối tượng, chống thất thốt, lãng phí Hàng năm điều hành quản lý chi ngân sách huyện theo dự toán giao, bám sát mục chi, đảm bảo chi nhiệm vụ chi, chế độ, tiêu chuẩn, 75 định mức hành Nhà nước Đối với kinh phí để đầu tư XDCB, mua sắm thiết bị, phương tiện làm việc quan hành chính, đơn vị nghiệp phải qua đấu thầu thẩm định giá theo quy định hành Nhà nước Thực tốt chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan quản lý hành Nhà nước, thực tốt chế độ tự chủ tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập Các đơn vị phải xây dựng lập kế hoạch, quy chế chi tiêu nội bộ, theo tháng, quý, năm quan thông qua quan Tài thẩm định Tăng cường kiểm tra việc quản lý, sử dụng ngân sách, tài sản công đơn vị thụ hưởng ngân sách Thực nghiêm chế độ trách nhiệm với người đứng đầu đơn vị xảy sai phạm, thất thốt, lãng phí việc sử dụng Ngân sách tài sản công Triệt để thực tiết kiệm chi, nâng cao hiệu sử dụng vốn NSNN Thực nghiêm túc chế độ cơng khai hóa tài theo quy định Nhà nước, việc mua sắm trang thiết bị sửa chữa thiết bị tài sản quan hành phải theo định mức, tiêu chuẩn, chế độ quan Nhà nước có thẩm quyền quy định, trước mua sắm, sửa chữa tài sản, thiết bị phải quan Tài thẩm định nhu cầu, giá theo quy định hành Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát cơng trình XDCB huyện, thẩm định chặt chẽ giá mua sắm tài sản giá tốn cơng trình XDCB hồn thành, giảm trừ khoản chi sai chế độ quy định hành Xác định rõ trách nhiệm quản lý đầu tư xây dựng, tăng cường trách nhiệm chủ đầu tư, phân định rõ vai trị, trách nhiệm cấp quyền, ngành chức việc tra, kiểm tra, giám sát đầu tư, xây dựng *Kết dự kiến đạt được: Các khoản chi lương, khoản có tính chất lương khoản chi đảm bảo hoạt động nhiệm vụ trị ngành, đơn vị đảm bảo Quản lý cấp phát thực nội dung công việc, theo tiến độ hoàn thành 76 Chi thường xuyên tiết kiệm, sách tinh giảm biên chế gắn với khoản chi bố trí kinh phí theo hiệu cơng việc, thực cắt giảm tối đa kinh phí gián tiếp Các nhiệm vụ chi quan trọng ưu tiên, đảm bảo nguồn thực sách an sinh xã hội, xóa đói giảm nghèo Đối với khoản chi phát sinh ngồi dự tốn chấp hành theo quy định Luật Ngân sách cấp có thẩm quyền phê duyệt, kiên hạn chế khoản chi chưa thật cần thiết 3.3.3 Giải pháp 3: Tiếp tục tổ chức hướng dẫn đơn vị dự toán (xã đơn vị trực thuộc) xây dựng quy chế chi tiêu nội * Căn để đề xuất giải pháp: Căn theo mặt hạn chế chương 2: Hiện số đơn vị chưa ban hành Quy chế chi tiêu nội xây dựng Quy chế quy định phân phối, sử dụng nguồn kinh phí tiết kiệm chi thường xuyên khơng đầy đủ, khơng rõ ràng, quy định trích lập quỹ, phân phối thu nhập từ nguồn tăng thu, tiết kiệm chi cịn chung chung, gây khó khăn việc kiểm sốt chi, hạch tốn trích lập quỹ tốn kinh phí đơn vị *Nội dung giải pháp: Tại Thông tư số 71/2006/TT-BTC Bộ Tài hướng dẫn: "Đối với nội dung chi, mức chi cần thiết cho hoạt động đơn vị, phạm vi xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ, quan Nhà nước có thẩm quyền chưa ban hành, Thủ trưởng đơn vị xây dựng mức chi cho nhiệm vụ, nội dung công việc phạm vi nguồn tài đơn vị"; "Chi phí nghiệp vụ chun mơn lĩnh vực nghiệp có đặc điểm riêng, sở định mức kinh tế kỹ thuật mức chi hành, đơn vị nghiệp xây dựng quy chế quản lý, toán khoản chi nghiệp vụ cho phù hợp khả nguồn tài bảo đảm hồn thành nhiệm vụ giao" Quy chế chi tiêu nội Thủ trưởng đơn vị nghiệp ban hành sau tổ chức thảo luận rộng rãi dân chủ, cơng khai đơn vị có ý kiến thống tổ chức cơng đồn đơn vị 77 Quy chế chi tiêu nội phải gửi quan quản lý cấp trên, quan tài cấp để theo dõi, giám sát thực hiện; gửi Kho bạc Nhà nước nơi đơn vị mở tài khoản giao dịch để làm kiểm sốt chi Trường hợp có quy định không phù hợp với quy định Nhà nước thời gian 15 ngày kể từ ngày nhận báo cáo, quan quản lý cấp có ý kiến yêu cầu đơn vị phải điều chỉnh lại cho phù hợp; đồng gửi quan tài cấp Kho bạc Nhà nước nơi đơn vị mở tài khoản giao dịch Nội dung quy chế chi tiêu nội bao gồm quy định chế độ, tiêu chuẩn, định mức, mức chi thống đơn vị, đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ giao, phù hợp với hoạt động đặc thù đơn vị, sử dụng kinh phí tiết kiệm có hiệu tăng cường công tác quản lý Đối với nội dung chi thuộc phạm vi xây dựng quy chế chi tiêu nội (chi quản lý, chi nghiệp vụ thường xuyên) có chế độ tiêu chuẩn, định mức quan nhà nước có thẩm quyền quy định, Thủ trưởng đơn vị nghiệp được: - Đối với đơn vị nghiệp tự bảo đảm chi phí hoạt động đơn vị nghiệp tự bảo đảm phần chi phí hoạt động: Thủ trưởng đơn vị định mức chi quản lý chi nghiệp vụ cao thấp mức chi quan nhà nước có thẩm quyền quy định - Đối với đơn vị nghiệp ngân sách nhà nước bảo đảm toàn chi phí hoạt động: Thủ trưởng đơn vị định mức chi không vượt mức chi quan nhà nước có thẩm quyền quy định Đối với nội dung chi, mức chi cần thiết cho hoạt động đơn vị, phạm vi xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ, quan nhà nước có thẩm quyền chưa ban hành, Thủ trưởng đơn vị xây dựng mức chi cho nhiệm vụ, nội dung công việc phạm vi nguồn tài đơn vị *Dự kiến kết đạt Các đơn vị dự toán sau xây dựng quy chế chi tiêu nội chuẩn tạo thuận lợi cho kiểm sốt chi, hạch tốn trích lập quỹ tốn kinh phí đơn vị 78 3.3.4 Giải pháp 4: Tiếp tục nghiên cứu đề xuất với tỉnh xem xét bổ sung sửa đổi số định mức kinh tế kỹ thuật chưa phù hợp tình hình *Căn đề xuất giải pháp Căn đề xuất năm qua tốc độ lạm phát phi mã, giá leo thang, định mức chi tiêu khơng cịn phù hợp với thực tế, văn chưa bổ sung kịp thời, gây khó khăn q trình quản lý sử dụng ngân sách Hệ thống chế độ, sách, tiêu chuẩn định mức chi tiêu phần chưa ban hành đầy đủ, kịp thời, phần chưa đồng bộ, lạc hậu so với thay đổi thực tế chậm sửa đổi bổ sung nên gây khó khăn cho việc triển khai thực Các định mức xây dựng dự toán giáo dục, y tế, đào tạo, quản lý hành thấp, chưa gắn với đặc điểm địa phương (về cấu dân số, trình độ dân trí, tỷ lệ học sinh ) Các chế độ chi tiêu tiếp khách nước, quốc tế, chế độ hội nghị, cơng tác phí, điện thoại, xăng dầu, định mức sử dụng tài sản công, trang bị sắm xe công tác thấp, chưa đầy đủ chậm bổ sung, sửa đổi gây lãng phí khó khăn cơng tác quản lý tài ngân sách Hiên nay, hầu hết khoản chi phải linh động vượt định mức, tiêu chuẩn hồn thành nhiệm vụ kinh tế xã hội giao *Nội dung lộ trình thực hiện: Sở Tài cần ban hành đủ định mức có tính khoa học, linh hoạt khả thi cần thiết cho cơng tác kiểm sốt chi đơn vị sử dụng ngân sách địa bàn tỉnh Tham gia với Sở Kế hoạch Đầu tư, quan có liên quan để tham mưu Ủy ban nhân dân thành phố chiến lược thu hút, huy động, sử dụng vốn đầu tư ngắn hạn, dài hạn ngồi nước; xây dựng sách, biện pháp điều phối nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) địa bàn Giúp Ủy ban nhân dân thành phố quản lý nhà nước tài chương trình, dự án ODA địa bàn Các bộ, ngành, địa phương thực phân bổ, giao dự toán chi, điều hành, quản lý chi phạm vi dự toán giao, tiêu chuẩn, định mức, chế độ quy định; triệt để tiết kiệm, nâng cao hiệu sử dụng ngân sách 79 Kiểm điểm trách nhiệm, xử lý nghiêm, kịp thời tổ chức, cá nhân vi phạm để xảy sai phạm quản lý, sử dụng NSNN, tài sản công; chậm thực kết luận quan tra, kiến nghị quan kiểm toán vi phạm xảy quản lý thu, chi NSNN thuộc trách nhiệm giao quản lý Tăng cường kỷ cương, kỷ luật thu ngân sách, chống thất thu, giảm nợ đọng thuế; chi NSNN chặt chẽ theo phạm vi dự toán, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi; đồng thời, tăng cường công tác tra, kiểm tra, kiểm toán, tăng cường trách nhiệm người đứng đầu việc nâng cao hiệu sử dụng, quản lý ngân sách, tài sản công giao *Dự kiến kết đạt Các định mức chi tiêu thường xuyên NSNN điều chỉnh kịp thời dựa tình hình lạm phát giá thị trường thực tế Hệ thống chế độ, sách, tiêu chuẩn định mức chi tiêu cập nhật thường xuyên, điều chỉnh, ban hành đầy đủ, kịp thời tạo thuận lợi cho việc triển khai thực q trình quản lý tài ngân sách quan có thẩm quyền 3.3.5 Giải pháp 5:Tăng cường kiểm tra, tra công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước * Căn để đề xuất giải pháp: Theo phân tích đánh giá tồn hạn chế công tác kiểm tra, giám sát việc chấp hành dự toán chi thường xuyên Chương công tác kiểm tra, giám sát việc chấp hành dự toán quan quản lý chưa coi trọng mức, chưa thực thường xun, cịn mang nặng tính hình thức Các trường hợp vi phạm quản lý chi ngân sách lập nộp báo cáo không quy định, chi sai mục đích, vượt tiêu chuẩn định mức chưa có chế tài xử phạt cụ thể, chủ yếu xử lý biện pháp hành Điều dẫn tới việc vi phạm quản lý sử dụng lãng phí ngân sách * Nội dung lộ trình thực hiện: Để tăng cường cơng tác tra, kiểm tra quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện cần tập trung vào giải pháp sau: 80 - Xác định lĩnh vực trọng tâm, trọng điểm cần tập trung tra Việc kiểm tra, tra đòi hỏi tiến hành cách liên tục có hệ thống thơng qua hình thức: kiểm tra, giám sát hàng ngày qua nghiệp vụ cấp phát kinh phí; Kho bạc Nhà nước, phịng Tài – Kế hoạch huyện quan chức có liên quan thực kiểm tra, giám sát định kỳ theo chương trình kế hoạch; thực kiểm tra, tra đột xuất thấy dấu khơng lành mạnh - Hồn thiện tổ chức máy nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước: + Kiện toàn tổ chức máy, nâng cao chất lượng, tăng cường đào tạo cán quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước huyện Thực tiêu chuẩn hóa chun mơn hóa đội ngũ cán quản lý chi thường xuyên NSNN + Tăng cường đào tạo đào tạo lại kiến thức quản lý NSNN cho đội ngũ cán làm công tác tài chính, kế tốn đơn vị dự tốn, cán tài xã, phường, thị trấn để người hiểu nhận thức yêu cầu quản lý NSNN chức nhiệm vụ thẩm quyền mình, đồng thời tự tích luỹ kiến thức kinh nghiệm để có đủ khả thực thi công vụ - Tăng cường công tác phối hợp với quan có chức tra địa phương để tránh chồng chéo, trùng lắp trình tra, gây khó khắn, ảnh hưởng đến hoạt động bình thường đơn vị tra - Xử lý nghiêm minh sai phạm phát để nâng cao hiệu lực công tác tra Tùy theo tính chất, mức độ sai phạm mà kiến nghị xử lý cho phù hợp nhằm làm cho cơng tác quản lý tài vào nề nếp, răn đe sai phạm - Kiểm tra xử lý việc thực kết luật tra: Quy định rõ thời gian thực hiện, nội dung thực báo cáo nội dung thực Xử lý nghiêm tổ chức, cá nhân không thực  Thực nghiêm túc việc cơng khai, minh bạch tài cấp Cơng khai tài biện pháp nhằm phát huy quyền làm chủ cán bộ, công chức Nhà nước, tập thể người lao động nhân dân việc thực quyền kiểm tra, giám sát trình quản lý sử dụng vốn, tài sản nhà nước; huy 81 động, quản lý sử dụng khoản đóng góp nhân dân theo quy định pháp luật; phát ngăn chặn kịp thời hành vị vi phạm chế độ quản lý tài chính; Đẩy mạnh việc cơng khai tài cấp ngân sách cần thực số giải pháp sau: - Xác định nội dung, phạm vi số liệu cần cơng khai theo quy định Lựa chọn hình thức cơng khai phù hợp với địa phương, đơn vị để nhân dân, cán bộ, cơng chức nắm rõ nội dung công khai giám sát nội dung Ngồi hình thức cơng khai lâu nay, ngân sách huyện cơng khai trang thông tin điện tử UBND huyện Đối với xã, thị trấn cần đặt biệt ý đến việc cơng khai khoản huy động nhân dân đóng góp xây dựng sở hạ tầng, nội dung thực tế thường hay bỏ sót gây nhiều thắc mắc nhân dân - Các quan có chức đồn thể trị cần tăng cường kiểm tra, giám sát việc công khai ngân sách địa phương, đơn vị Kịp thời đề xuất xử lý đơn vị vi phạm chế độ cơng khai tài  Khen thưởng xử lý kịp thời vi phạm quản lý chi thường xuyênngân sách nhà nước Kịp thời khen thưởng đơn vị thực nghiêm minh, có hiệu tra, góp phần nâng cao chất lượng quản lý chi ngân sách đơn vị thực quy trình quản lý ngân sách hiệu quả, lấy làm gương sáng cho đơn vị khác noi theo Bên cạnh phải kỷ luật nặng hành vi bao che, cố ý làm trái trách nhiệm cán tra chấn chỉnh kịp thời, xử phạt nghiêm trường hợp sai phạm xuất phát từ đơn vị *Dự kiến kết đạt - Qua công tác kiểm tra, tra kiểm tra tình hình sử dụng ngân sách huyện vi phạm, tồn công tác quản lý tài đơn vị phát xử lý kịp thời - Phát huy quyền làm chủ cán bộ, công chức Nhà nước, tập thể người lao động nhân dân việc thực quyền kiểm tra, giám sát trình quản lý sử dụng ngân sách nhà nước, phát ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm 82 chế độ quản lý tài chính; bảo đảm sử dụng có hiệu ngân sách nhà nước, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí - Tăng cường mối quan hệ phối hợp quan tài chính, Kho bạc nhà nước quan liên quan công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện - Xây dựng đội ngũ cán có lực chuyên mơn cao, am hiểu nắm vững tình hình kinh tế - xã hội chế sách Nhà nước, có tư cách phẩm chất đạo đức tốt, có ý thức trách nhiệm tâm huyết với cơng việc, u ngành, u nghề, có đức tính liêm khiết, trung thực, có đủ kinh nghiệm lực thực thi công vụ 3.3.6 Giải pháp 6: Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin *Căn đề xuất giải pháp: Ứng dụng CNTT cho hoạt động quản lý chi NSNN hạn chế *Nội dung lộ trình thực hiện: Thứ nhất, xây dựng triển khai hệ thống thơng tin tổng kế tốn nhà nước nhằm thu thập tồn thơng tin tình hình tài nhà nước từ tất đơn vị liên quan gồm đơn vị dự toán, quỹ tài nhà nước, quan quản lý thu, chi NSNN, quan quản lý tài sản nhà nước, vốn nhà nước doanh nghiệp để hình thành báo cáo tài nhà nước cấp phục vụ cho cơng tác điều hành Quốc hội, Chính phủ địa phương Thứ hai, tiếp tục hoàn thiện dịch vụ công liên quan đến hoạt động chi đơn vị sử dụng NSNN nhằm triển khai kênh giao dịch điện tử KBNN với đơn vị chi tiêu ngân sách, rút ngắn thời gian kiểm sốt chi đơn vị này, từ góp phần hình thành Kho bạc điện tử Thứ ba, xây dựng triển khai hệ thống kiểm soát chi chi tiết cho lĩnh vực chi đầu tư xây dựng kết nối tích hợp với TABMIS tích hợp với dịch vụ công điện tử mức để quản lý đầy đủ tồn chu trình chi NSNN điện tử Thứ tư, hoàn thiện hệ thống liên quan đến cơng tác thu thập số liệu tốn NSNN từ hình thành hệ thống đầy đủ thực nhiệm vụ lập báo cáo toán NSNN mà Bộ giao KBNN Thứ sáu, triển khai kho liệu chun ngành KBNN phục vụ cơng tác phân tích, thống kê, dự báo cung cấp cho kho liệu ngành Tài 83 Thứ bảy, tăng cường triển khai hệ thống phục vụ công tác điều hành nội theo hướng đẩy mạnh điện tử hóa, đổi phong cách làm việc *Kết dự kiến mong đợi: Xây dựng KBNN đại, hoạt động an toàn, hiệu quả, phát triển ổn định vững hình thành KBNN điện tử, giai đoạn 2019-2025 3.4 Kiến nghị điều kiện thực giải pháp 3.4.1 Đối với UBND huyện Yên Lạc - UBND huyện cần đánh giá nhìn nhận cách nghiêm túc hạn chế, bất cập công tác quản lý chi thường xuyên NSNN huyện từ vào khả năng, tình hình thực tế địa phương lựa chọn giải pháp phù hợp để hoàn thiện nâng cao công tác quản lý chi thường xuyên NSNN huyện - Kiện toàn tổ chức máy, nâng cao chất lượng, tăng cường đào tạo cán quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước huyện Thường xuyên rà soát chức năng, nhiệm vụ quan quản lý ngân sách cấp theo hướng đảm bảo đáp ứng yêu cầu quản lý tài giai đoạn mới, thực có hiệu khoản chi thường xuyên ngân sách thuộc quyền quản lý - Ban hành Nghị tăng cường lãnh đạo Đảng công tác quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Yên Lạc, tạo chuyển biến rõ rệt, khắc phục hạn chế yếu công tác quản lý chi thường xun NSNN, nhằm lành mạnh hóa, cơng khai hóa hoạt động quản lý, điều hành chi thường xuyên NSNN từ khâu lập dự toán, chấp hành dự toán toán NSNN 3.4.2 Kiến nghị khác Tăng cường mối quan hệ phối hợp quan máy quản lý ngân sách nhà nước huyện Yên Lạc để đảm bảo sức mạnh tổng hợp máy tài cấp huyện phục vụ nghiệp phát triển kinh tế - xã hội địa phương cần có chế phối hợp, đạo cần xác định vai trị nịng cốt, trung tâm Phịng Tài - Kế hoạch máy để đạo điều hành toàn cơng tác tài cấp huyện thống phận kế tốn ngành tài đầu mối, nên đặt Kho bạc nhà nước để đảm bảo cung cấp thơng tin kịp thời, xác, thống phục vụ yêu cầu quản lý, điều hành ngân sách 84 Tiểu kết chương Trên sở phân tích kỹ thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước Chương 2, Chương tác giả đưa nhóm giải pháp nhằm khắc phục hạn chế, bất cập để hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Yên Lạc, đồng thời đưa số kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền để hồn thiện công tác quản lý ngân sách hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xun NSNN huyện n Lạc Hồn thiện nâng cao cơng tác quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện đòi hỏi phải giải cách đồng nhiều giải pháp khác nhau, để giải pháp áp dụng thực tiễn, cần phải có giải pháp điều kiện Thực cách đầy đủ triệt để theo giải pháp nêu góp phần nâng cao hiệu cơng tác quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Yên Lạc thời gian tới 85 KẾT LUẬN Hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc có ý nghĩa đặc biệt quan trọng việc nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý NSNN huyện Yên Lạc năm tới Qua đóng góp tích cực vào phát triển kinh tế - xã hội, tăng cường an ninh quốc phòng, đảm bảo an sinh xã hội, hồn thiện tiêu trí xây dựng nơng thôn huyện huyện Yên Lạc Với tinh thần đó, luận văn thực số nội dung chủ yếu sau đây: - Đã hệ thống hóa làm rõ thêm số vấn đề lý luận thực tiễn quản lý ngân sách nhà nước,đặc biệt quản lý chi thường xuyên NSNN huyệntrong điều kiện - Khảo cứu kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước số huyện có đặc điểm tương đồng với huyện Yên Lạc rút học có ý nghĩa cho việc quản lý NSNN huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý chi TX NSNN huyện huyện Yên Lạc giai đoạn 2017-2019, sở mặt tích cực, hạn chế nguyên nhân hạn chế công tác quản lý chi TX NSNN huyện - Đề xuất phương hướng số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý chi TX NSNN huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc năm tới Với kết đạt trên, học viên hy vọng sở để huyện Yên Lạc tham khảo thực tốt công tác quản lý thu chi ngân sách, đảm bảo chất lượng hiệu quả, góp phần tạo thêm động lực để thúc đẩy huyện Yên Lạc phát triển nhanh bền vững Tuy nhiên, điều kiện thời gian lực nghiên cứu có hạn, học viên có nhiều cố gắng, nỗ lực để hoàn thành mục tiêu nhiệm vụ đề ra, chắn luận văn cịn có nhiều hạn chế Kính mong nhà khoa học tham gia, góp ý để luận văn tiếp tục hoàn thiện Trân trọng./ Tác giả 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2002), Pháp lệnh phí, lệ phí văn hướng dẫn, Nxb Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2003), Thông tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Hướng dẫn thực Nghị định số 60 Chính phủ, Hà Nội Bộ Tài (2005), Quyết định số 23/2005/QĐ-BTC ngày 15/4/2005 - Bổ sung, sửa đổi hệ thống Mục lục NSNN định sửa đổi, bổ sung, Hà Nội Bộ Tài (2007), Thơng tư số 01/2007/TT-BTC ngày 20/01/2007 Bộ Tài - Hướng dẫn xét duyệt, thẩm định thơng báo tốn năm quan hành chính, đơn vị nghiệp, tổ chức NSNN hỗ trợ ngân sách cấp, Hà Nội Bộ Tài (2010), Thơng tư số 188/2010/TT-BTC ngày 22/11/2010 Bộ Tài - Quy định tiêu thức phân cấp nguồn thu phân chia khoản thu ngân sách cấp quyền địa phương, Hà Nội Bộ Tài (2013), Thơng tư số 08/2013/TT-BTC ngày 10/01/2013 Bộ Tài - Hướng dẫn thực kế toán nhà nước áp dụng cho hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc (Tabmis),Hà Nội Bộ Giáo dục đào tạo (2005) Giáo trình Kinh tế học vĩ mơ Hà Nội: Nhà xuất Giáo dục Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ - Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật ngân sách nhà nước, Hà Nội Chính phủ (2003), Nghị định số 73/2003/NĐ-CP ngày 23/6/2003 Chính phủ - Ban hành quy chế xem xét định dự toán phân bổ ngân sách địa phương phê chuẩn toán ngân sách địa phương, Hà Nội 10 Chính phủ (2011), Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 Thủ tướng Chính phủ tăng cường quản lý đầu tư từ nguồn ngân sách Nhà nước vốn trái phiếu Chính phủ, Hà Nội 11 Chính phủ (2012), Nghị số 13/NQ-CP ngày 10/5/2012 Chính 87 phủ số giải pháp tháo gỡ khó khăn cho sản xuất kinh doanh, hỗ trợ thị trường, Hà Nội 12 Chính phủ (2013), Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày 28/6/2013 Thủ tướng Chính phủ tăng cường quản lý nợ đọng xây dựng từ nguồn ngân sách Nhà nước, vốn trái phiếu Chính phủ, Hà Nội 13.Cục thống kê tỉnh Vĩnh Phúc (2015), Niên giám thống kê từ năm 2011, 2012, 2013, 2014, Yên Lạc 14 Dương Đăng Chinh Phạm Văn Khoan (2007) Giáo trình quản lý Tài cơng Hà Nội: Nhà xuất Tài 15 Dương Đăng Chinh (2009) Giáo trình lý thuyết tài cơng Hà Nội: Nhà xuất Tài 16 Đặng Văn Du Bùi Tiến Hanh (2010) Giáo trình quản lý chi NSNN Hà Nội: Nhà xuất tài 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam giai đoạn 2011 - 2020, Hà Nội 19 Đinh Phương Liên (2012), Hoàn thiện quản lý chi NSNN huyện thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc, Luận văn Thạc sĩ Quản lý kinh tế, Học viện Chính- Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 20 Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh - Viện Kinh tế (2010), Giáo trình Quản lý kinh tế, Nxb Lý luận trị,Hà Nội 21 Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh - Viện Kinh tế (2014), Giáo trình Chính sách cơng, Hà Nội 22 Kho bạc Nhà nước (2013), Quyết định số 161/QĐ-KBNN ngày 19/02/2013 biệc ban hành số quy trình nghiệp vụ kế toán nhà nước điều kiện áp dụng Tabmis, Hà Nội 23 Ngô Quang Minh (2014), Giáo trình quản lý nhà nước kinh tế, Viện Kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 88 24 Lê Thành Phương (2015), Quản lý ngân sách nhà nước huyện Mang Thít, tỉnh Vĩnh Long, Luận văn Thạc sĩ Quản lý kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 25 Quốc hội (2002), Luật ngân sách Nhà nước, Hà Nội 26 Quốc hội (2012), Luật số 71/2014/QH13 sửa đổi, bổ sung số điều Luật thuế, Hà Nội 27.Quốc hội (2015), Luật ngân sách Nhà nước, Hà Nội 28.Quốc hội (2015), Luật tổ chức quyền địa phương, Hà Nội 29.Tổng cục Thống kê (2009), Tổng quan kinh tế - xã hội Việt Nam 2006 2010, Nxb Thống kê, Hà Nội 30.Ủy ban nhân dân huyện Yên Lạc (2017), Báo cáo toán thu, chi ngân sách nhà nước năm 2017 31.Ủy ban nhân dân huyện Yên Lạc (2018), Báo cáo toán thu, chi ngân sách nhà nước năm 2018 32.Ủy ban nhân dân huyện Yên Lạc (2019), Báo cáo toán thu, chi ngân sách nhà nước năm 2019 33.Văn kiện đại hội Đảng huyện Yên Lạc lần thứ XXII, nhiệm kỳ 2010 - 2015 34.Văn kiện đại hội Đảng huyện Yên Lạc lần thứ XXIII, nhiệm kỳ 2015 - 2020 35.Võ Văn Ru Bi (2015), Quản lý Ngân sách Nhà nước thành phố Vĩnh Long, tỉnh Vĩnh Long, Luận văn Thạc sĩ Quản lý kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 89 ... qua huyện Yên Lạc có nhiều đổi nâng cao lực, hiệu lực, hiệu quản lý có vấn đề quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc. .. hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc Tổng quan tình hình nghiên cứu Quản lý Ngân sách nhà nước nói chung quản lý chi thường xuyên ngân sách nói riêng nhiều nhà. .. quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Yên Lạc đến năm 2025, tầm nhìn 2030 .69 3.3 Giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc