Tính cấp thiết
Thế giới đang trở nên "phẳng" hơn trong những thập kỷ qua, với nền kinh tế toàn cầu phát triển thành một thể thống nhất Đây là một xu hướng tất yếu mà mọi quốc gia đều phải công nhận và tuân thủ Thomas L Friedman, nhà báo và bình luận viên nổi tiếng về mậu dịch quốc tế và toàn cầu hóa, đã nhấn mạnh điều này trong cuốn sách của ông.
Trong cuốn sách "Chiếc Lexus và cây Oliu" xuất bản năm 2000, tác giả khẳng định rằng toàn cầu hóa không chỉ là một xu hướng tạm thời, mà là một thực tế khách quan có ảnh hưởng sâu rộng đến mọi lĩnh vực, đặc biệt là kinh tế của hầu hết các quốc gia trên toàn cầu.
Việt Nam đang tích cực tự do hóa thương mại thông qua việc tham gia các Hiệp định Thương mại tự do (FTA) và xây dựng Cộng đồng kinh tế ASEAN (AEC), tạo cơ hội cho doanh nghiệp sản xuất mở rộng thị trường và tăng thị phần Tuy nhiên, việc thực thi các FTA và AEC cũng đặt ra thách thức lớn khi Chính phủ phải cắt giảm thuế quan, dẫn đến hàng hóa nhập khẩu tràn vào thị trường với giá cạnh tranh, gây thiệt hại cho doanh nghiệp nội địa Để đối phó với tình hình này, biện pháp phòng vệ thương mại được WTO cho phép là công cụ hữu hiệu giúp bảo vệ hàng hóa nội địa khỏi cạnh tranh không lành mạnh từ hàng hóa nhập khẩu.
Các biện pháp phòng vệ thương mại bao gồm chống bán phá giá, chống trợ cấp và biện pháp tự vệ Trong khi chống bán phá giá và chống trợ cấp nhằm hạn chế cạnh tranh không lành mạnh từ bên ngoài, biện pháp tự vệ giúp ngành sản xuất nội địa có thêm thời gian để thích ứng với sự gia tăng tự do hóa thương mại Do đó, doanh nghiệp nên xem biện pháp phòng vệ thương mại như một công cụ hiệu quả để nâng cao hiệu suất kinh doanh.
Biện pháp phòng vệ thương mại đóng vai trò quan trọng và mang lại nhiều lợi ích cho nền kinh tế Trong giai đoạn từ 2007-2017, theo thống kê của WTO, đã có 2198 vụ kiện chống bán phá giá, 255 vụ kiện chống trợ cấp và 77 vụ kiện biện pháp tự vệ được khởi xướng trên toàn cầu Đáng chú ý, phần lớn các vụ kiện này được thực hiện bởi các nước phát triển nhằm chống lại các nước đang phát triển Tuy nhiên, hầu hết các nước phát triển đều thua kiện và phải chịu thuế suất cao đối với hàng hóa xuất khẩu.
Mặc dù vấn đề này ngày càng quan trọng, các doanh nghiệp Việt Nam vẫn tỏ ra thờ ơ, thể hiện qua số lượng vụ kiện còn thấp và mức độ nhận thức, hiểu biết hạn chế Tính đến hết tháng 03 năm nay, tình hình vẫn chưa có nhiều cải thiện.
Năm 2018, Việt Nam đã khởi xướng 09 vụ kiện phòng vệ thương mại, bao gồm 06 vụ kiện chống bán phá giá và 03 vụ kiện tự vệ, nhưng không có vụ kiện nào liên quan đến trợ cấp Theo báo cáo của Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam (VCCI), 90% doanh nghiệp được khảo sát không quan tâm đến vấn đề này Do đó, việc nâng cao hiểu biết về phòng vệ thương mại cho các doanh nghiệp trong nước là cần thiết để bảo vệ nền sản xuất nội địa.
Tổng quan các công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài
Kể từ khi Việt Nam bắt đầu tham gia các hiệp định thương mại và chủ động hội nhập kinh tế quốc tế, nền kinh tế mở cửa đã dẫn đến nhiều nghiên cứu chuyên sâu và ấn phẩm được công bố rộng rãi.
Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam (VCCI) đã phát hành nhiều ấn phẩm quan trọng về chống bán phá giá, trong đó nổi bật là cuốn "Pháp luật về chống bán phá giá - Những điều cần biết" Cuốn sách này, được biên soạn với sự hợp tác của các Trọng tài viên Trung tâm Trọng tài Quốc tế Việt Nam, cung cấp cái nhìn tổng quát về các quy định hiện hành của WTO, Hoa Kỳ và Liên minh Châu Âu liên quan đến điều tra và áp dụng thuế chống bán phá giá Ngoài ra, các ấn phẩm khác như "Kiện chống bán phá giá", "Trợ cấp và thuế chống trợ cấp", và "Cẩm nang kháng kiện chống bán phá giá - chống trợ cấp tại Hoa Kỳ" cũng mang lại kiến thức cơ bản và thiết thực cho người đọc về các biện pháp phòng vệ thương mại Hội đồng tư vấn về phòng vệ thương mại (Hội đồng TRC) thuộc VCCI cũng đã xuất bản nhiều tài liệu hữu ích, chẳng hạn như cuốn "Tranh chấp về chống bán phá giá trong WTO".
Cẩm nang kháng kiện chống bán phá giá và chống trợ cấp tại Hoa Kỳ được Cục Quản lý Cạnh tranh, thuộc Bộ Công thương, phát hành cùng với các ấn phẩm như "Các văn bản pháp luật về Biện pháp bảo đảm thương mại công bằng trong thương mại quốc tế của Việt Nam" và "Hỏi đáp về pháp luật chống bán phá giá của Việt Nam" Những tài liệu này cung cấp kiến thức cơ bản, dễ hiểu về các biện pháp phòng vệ thương mại theo quy định của WTO và các nền kinh tế lớn như Hoa Kỳ và EU Mặc dù các khái niệm, quy trình, điều kiện và cơ sở pháp lý đã được đề cập đầy đủ, nhưng nội dung chủ yếu mang tính lý luận và chưa đi sâu vào nghiên cứu thực trạng áp dụng thực tế cũng như phân tích giải pháp cho các vấn đề còn tồn đọng.
Nhiều công trình nghiên cứu, luận văn thạc sĩ và luận án tiến sĩ đã được thực hiện về đề tài chống bán phá giá hàng hóa nhập khẩu ở Việt Nam, trong đó có luận án tiến sĩ của Đoàn Trung Kiên, bảo vệ năm 2010 tại Trường Đại học Luật Hà Nội Luận án này đã hệ thống hóa các vấn đề lý luận về chống bán phá giá tại Việt Nam, phân tích các nội dung và nhân tố ảnh hưởng, đồng thời xây dựng các tiêu chí đánh giá hiệu quả của biện pháp phòng vệ thương mại từ góc độ quản lý vĩ mô Tác giả cũng đã nghiên cứu thực trạng áp dụng các biện pháp phòng vệ thương mại tại Việt Nam.
Tác giả Nguyễn Ngọc Sơn đã nghiên cứu về pháp luật chống bán phá giá hàng hóa nhập khẩu và cơ chế thực thi tại Việt Nam Luận văn của ông được bảo vệ vào năm 2011 tại Trường Đại học Luật Thành phố, đóng góp quan trọng vào việc hiểu rõ hơn về các quy định pháp lý và thực tiễn trong lĩnh vực này.
Bài viết nghiên cứu sâu sắc về pháp luật chống bán phá giá tại Việt Nam và so sánh với một số quốc gia khác, đồng thời đưa ra những kiến nghị hữu ích cho việc cải thiện hệ thống pháp lý này.
Mặc dù có nhiều nghiên cứu trước đây, nhưng hầu hết chỉ tập trung vào giai đoạn Việt Nam chưa tham gia AEC Đến nay, vẫn thiếu các nghiên cứu học thuật đề xuất giải pháp thực tiễn giúp doanh nghiệp Việt Nam khởi kiện và kháng kiện trong các vụ kiện phòng vệ thương mại, nhằm bảo vệ sản xuất trong nước Vì vậy, khóa luận này có tính thời sự và cấp thiết trong bối cảnh hiện tại.
Mục đích nghiên cứu
Nghiên cứu đề tài “Các biện pháp phòng vệ thương mại trên thế giới và bài học kinh nghiệm cho Việt Nam” nhằm mục đích phân tích thực tiễn áp dụng các biện pháp thương mại toàn cầu trong giai đoạn 2007-2017 Từ đó, đề xuất các giải pháp phù hợp cho Việt Nam trong việc áp dụng các biện pháp phòng vệ thương mại hiệu quả.
Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
- Đối tượng nghiên cứu: Các biện pháp phòng vệ thương mại
+ Phạm vi thời gian: Nghiên cứu thực tiễn sử dụng biện pháp PVTM trong giai đoạn 2007-2017 và đề xuất bài học kinh nghiệm cho thời gian tới
+ Phạm vi không gian: Nghiên cứu các quốc gia Hoa Kỳ và Liên minh Châu Âu và Việt Nam.
Phương pháp nghiên cứu
Để tiến hành nghiên cứu, tác giả đã sử dụng các phương pháp so sánh, phân tích tổng hợp và thống kê, dựa trên kết quả của các công trình khoa học đã công bố, văn bản pháp luật và tài liệu tham khảo.
Kết cấu của Khóa luận
Khóa luận được kết cấu gồm 3 chương:
Chương 1 cung cấp cái nhìn tổng quan về các biện pháp phòng vệ thương mại, nhấn mạnh tầm quan trọng của việc bảo vệ nền kinh tế trong bối cảnh hội nhập quốc tế Chương 2 phân tích thực trạng áp dụng các biện pháp này trên thế giới, từ đó rút ra bài học kinh nghiệm quý giá cho Việt Nam nhằm nâng cao hiệu quả trong việc bảo vệ sản xuất nội địa và phát triển bền vững.
Chương 3: Khuyến nghị chính sách về các biện pháp phòng vệ thương mại cho Việt Nam
TỔNG QUAN VỀ CÁC BIỆN PHÁP PHÒNG VỆ THƯƠNG MẠI
LÝ LUẬN CHUNG VỀ BIỆN PHÁP PHÒNG VỆ THƯƠNG MẠI
1.1.1 Khái niệm về các biện pháp phòng vệ thương mại
Trong báo cáo World Trade Report 2009 của WTO, các biện pháp phòng vệ thương mại được đề cập dưới nhiều tên gọi: “escape clause”, “contingency measures”,
Các "biện pháp phòng vệ thương mại" được hiểu theo hai nghĩa: nghĩa rộng và nghĩa hẹp, theo quy định của Cục Quản lý Cạnh tranh (Bộ Công Thương Việt Nam) Trong đó, "biện pháp phòng vệ" đóng vai trò như "van an toàn" trong thương mại quốc tế.
Các biện pháp phòng vệ là các biện pháp mà một quốc gia áp dụng để bảo vệ các nhà sản xuất và hàng hóa nội địa trước sự cạnh tranh từ hàng hóa nước ngoài Những biện pháp này rất đa dạng và được kiểm soát bởi các Hiệp định đa biên của WTO, bao gồm các biện pháp kiểm dịch thực vật, trợ cấp, và chống bán phá giá Điều quan trọng là các Hiệp định này không chỉ giám sát việc thực thi các biện pháp mà còn đảm bảo rằng các nước thành viên không lạm dụng chúng để cản trở tự do hóa thương mại.
Các biện pháp phòng vệ là những biện pháp thương mại khẩn cấp tạm thời mà một quốc gia áp dụng để giảm nhẹ gánh nặng cho ngành công nghiệp nội địa khi bị tổn hại do hàng nhập khẩu gia tăng Trong một số trường hợp, quốc gia có thể hạn chế số lượng nhập khẩu của một sản phẩm để bảo vệ ngành sản xuất nội địa Điều này thường được gọi là "Điều khoản giải thoát", giúp quốc gia thoát khỏi nghĩa vụ trong những tình huống đặc biệt Khi mở cửa thị trường và thực hiện chính sách tự do hóa thương mại, ngành sản xuất nội địa có thể gặp khó khăn trước sự cạnh tranh từ hàng hóa nước ngoài, dẫn đến yêu cầu áp dụng các biện pháp phòng vệ để thích nghi với tình hình.
1.1.2 Đặc điểm các biện pháp phòng vệ thương mại
Mặc dù WTO cho phép các nước nhập khẩu áp dụng các biện pháp phòng vệ thương mại để đối phó với hành vi cạnh tranh không lành mạnh từ các nước xuất khẩu, nhưng cần lưu ý rằng việc áp dụng các biện pháp này là do chính các nước nhập khẩu quyết định, không phải do WTO thực hiện.
Các biện pháp phòng vệ thương mại không trái ngược với xu hướng tự do hóa thương mại, mà ngược lại, chúng giúp kiểm soát các tình huống bất ngờ Mục tiêu chính của phòng vệ thương mại theo quy định của WTO là tạo điều kiện cho các ngành công nghiệp nội địa có thời gian thích nghi và cạnh tranh một cách lành mạnh với hàng hóa nhập khẩu.
Biện pháp phòng vệ thương mại là một phần của các biện pháp phi thuế quan, nhưng có những điểm khác biệt quan trọng Những biện pháp này chỉ được áp dụng khi có sự tồn tại và chứng minh hành vi cạnh tranh không lành mạnh như bán phá giá hoặc trợ cấp, hoặc trong các tình huống nghiêm trọng như tự vệ Nếu không đáp ứng được các điều kiện này, pháp luật về phòng vệ thương mại vẫn tồn tại nhưng không còn giá trị thực tiễn Điều này thể hiện rõ qua tên gọi "contingency measures" của các biện pháp phòng vệ thương mại.
Các biện pháp phòng vệ thương mại hiện chỉ áp dụng trong lĩnh vực thương mại hàng hóa, chưa mở rộng sang thương mại dịch vụ, đầu tư và sở hữu trí tuệ Nguyên nhân chủ yếu là do Hiệp định GATT chỉ quy định về phòng vệ thương mại, trong khi Hiệp định GATS và các hiệp định khác của WTO chưa đề cập đến vấn đề này.
Năm là, các biện pháp phòng vệ chỉ mang tính tạm thời và từng bước, nhằm hỗ trợ các nước đang phát triển và trong thời kỳ chuyển tiếp, nơi mà ngành công nghiệp chưa đủ sức cạnh tranh quốc tế Thời gian hợp lý sẽ được dành cho họ để giải quyết khó khăn, tìm ra giải pháp lâu dài nhằm nâng cao sức hấp dẫn sản phẩm và thúc đẩy cạnh tranh với hàng nhập khẩu Các biện pháp này sẽ giúp thu hút sự lựa chọn của người tiêu dùng đối với hàng nội địa thông qua việc tự điều chỉnh cơ cấu sản xuất, nâng cao trình độ sản xuất và cải tiến quy trình công nghệ Trong thời gian áp dụng, các biện pháp này sẽ được giảm nhẹ và dần tiến tới xóa bỏ Ngoài ra, quy tắc của GATT cũng cho phép chính phủ các nước đang phát triển áp dụng biện pháp phòng vệ để hỗ trợ cho ngành sản xuất mới hoặc phát triển các ngành sản xuất hiện có trong quá trình thực hiện các chương trình phát triển kinh tế.
1.1.3 Vai trò các biện pháp phòng vệ thương mại
Trong thương mại quốc tế, các biện pháp phòng vệ thương mại đóng vai trò quan trọng trong hoạt động xuất nhập khẩu của mỗi quốc gia, giúp bảo vệ nền kinh tế nội địa, duy trì sự cạnh tranh công bằng và đảm bảo an ninh kinh tế.
Các biện pháp phòng vệ thương mại được thiết lập để bảo vệ ngành sản xuất hàng hóa tương tự hoặc cạnh tranh trực tiếp trong thị trường nội địa của nước nhập khẩu, nhằm ngăn chặn sự cạnh tranh từ các đối thủ nước ngoài.
Chính sách thương mại của các quốc gia bao gồm các biện pháp như chống trợ cấp, chống bán phá giá và tự vệ Các biện pháp chống bán phá giá và chống trợ cấp nhằm hạn chế cạnh tranh không lành mạnh, trong khi biện pháp tự vệ giúp các ngành sản xuất nội địa có thêm thời gian để thích nghi với quá trình tự do hóa thương mại.
Các biện pháp tự vệ được áp dụng nhằm giảm thiểu hoặc hỗ trợ khắc phục thiệt hại do sự gia tăng bất thường và không lường trước của hàng hóa nhập khẩu vào thị trường nội địa.
Khi thực hiện cam kết tự do hóa thương mại, các nước cần từ bỏ sự bảo hộ cho sản phẩm trong nước, chấp nhận hàng hóa nhập khẩu được đối xử bình đẳng theo nguyên tắc đối xử quốc gia Tuy nhiên, WTO quy định một số ngoại lệ cho phép các quốc gia áp dụng biện pháp tự vệ trong trường hợp khẩn cấp, nhằm bảo vệ quyền lợi của doanh nghiệp trong nước trước tác động tiêu cực từ hàng hóa nhập khẩu không hạn chế Các biện pháp này chỉ được áp dụng trong thời gian ngắn và sẽ chấm dứt khi tình hình khẩn cấp không còn.
Các biện pháp phòng vệ không nhằm ưu đãi hay bảo hộ ngành sản xuất trong nước, mà để điều chỉnh cơ cấu sản xuất và khuyến khích tính cạnh tranh Điều này đặc biệt quan trọng đối với các nước đang phát triển, nơi ngành công nghiệp chưa đủ mạnh để đối phó với cạnh tranh quốc tế Các nước này sẽ có khoảng thời gian hợp lý để cải thiện sức hấp dẫn sản phẩm, nâng cao trình độ sản xuất và cải tiến công nghệ Biện pháp phòng vệ chỉ mang tính chất tạm thời và sẽ được giảm nhẹ dần, tiến tới xóa bỏ GATT cũng công nhận quyền của các nước đang phát triển trong việc áp dụng các biện pháp phòng vệ để hỗ trợ ngành sản xuất mới hoặc phát triển ngành hiện có, với điều kiện không quá nghiêm ngặt.
Các biện pháp phòng vệ thương mại đã được công nhận và hợp thức hóa trong các Hiệp định của WTO, dẫn đến việc áp dụng hiệu quả ngày càng cao.
PHÂN LOẠI CÁC BIỆN PHÁP PHÒNG VỆ THƯƠNG MẠI
Các biện pháp phòng vệ thương mại bao gồm chống bán phá giá, chống trợ cấp và biện pháp tự vệ Hệ thống pháp luật quy định chi tiết các điều kiện để xác định các biện pháp này, cùng với quy trình điều tra nhằm chứng minh mối liên hệ giữa thiệt hại và các hành vi thương mại tại nước nhập khẩu.
Mức thuế suất, bao gồm thuế đối kháng, thuế chống bán phá giá và thuế tự vệ, được xác định trong các vụ kiện hoặc điều tra liên quan đến chống bán phá giá, chống trợ cấp và tự vệ.
1.2.1 Biện pháp chống bán phá giá
1.2.1.1 Một số khái niệm liên quan
Theo quy định tại Điều VI Hiệp định GATT và ADA, chống bán phá giá là biện pháp mà cơ quan có thẩm quyền của nước nhập khẩu áp dụng đối với sản phẩm nhập khẩu bị bán phá giá, gây thiệt hại đáng kể cho ngành sản xuất nội địa tương tự Bán phá giá được hiểu là việc đưa sản phẩm vào thị trường nước khác với giá thấp hơn giá trị thông thường của sản phẩm đó.
Theo Điều 77 của Luật Quản lý Ngoại thương (2017), biện pháp chống bán phá giá đối với hàng hóa nhập khẩu vào Việt Nam được áp dụng khi hàng hóa đó bị xác định là bán phá giá, gây thiệt hại đáng kể hoặc đe dọa thiệt hại cho ngành sản xuất trong nước, hoặc ngăn cản sự phát triển của ngành này Hàng hóa được coi là bán phá giá khi được nhập khẩu với giá thấp hơn giá thông thường, tức là giá có thể so sánh với hàng hóa tương tự tại nước xuất khẩu hoặc một nước thứ ba trong điều kiện thương mại bình thường, hoặc mức giá do cơ quan điều tra xác định bằng phương pháp tự tính toán.
Trong khuôn khổ WTO, hành vi của các nhà sản xuất và xuất khẩu nước ngoài được coi là "hành vi cạnh tranh không lành mạnh" đối với ngành sản xuất trong nước của nước nhập khẩu Để hạn chế tình trạng này, các vụ kiện chống bán phá giá và các biện pháp chống bán phá giá đã được áp dụng.
Vụ kiện chống bán phá giá là quy trình điều tra mà nước nhập khẩu thực hiện đối với hàng hóa từ một hoặc nhiều nước khi nghi ngờ rằng hàng hóa đó bị bán phá giá, gây thiệt hại cho ngành sản xuất nội địa Thủ tục này thuộc về cơ quan hành chính của nước nhập khẩu.
1.2.1.2 Cơ sở pháp lý biện pháp chống bán phá giá
Trong WTO, các nguyên tắc về chống bán phá giá đƣợc quy định tại:
- Điều VI, Hiệp định chung về thuế quan và thương mại (GATT) năm 1947, bao gồm các nguyên tắc chung về vấn đề này
Hiệp định về chống bán phá giá (ADA) làm rõ Điều VI của GATT (1947), quy định các quy tắc và điều kiện cần thiết cho việc điều tra và áp dụng biện pháp chống bán phá giá.
Văn bản pháp luật Việt Nam về chống bán phá giá đƣợc quy định tại: Luật
Quản lý Ngoại thương năm 2017 (Khoản 2-Điều 67)
1.2.1.3 Điều kiện áp dụng biện pháp chống bán phá giá
Theo quy định của WTO, biện pháp chống bán phá giá chỉ được áp dụng khi cơ quan điều tra của nước nhập khẩu hoàn tất cuộc điều tra và đưa ra kết luận thỏa mãn ba điều kiện cần thiết.
- Hàng hóa nhập khẩu bị bán phá giá (với biên độ phá giá không thấp hơn 2%);
Ngành sản xuất sản phẩm tương tự tại nước nhập khẩu đang đối mặt với thiệt hại nghiêm trọng hoặc bị đe dọa thiệt hại đáng kể, điều này có thể ngăn cản sự phát triển của ngành sản xuất trong nước.
- Có mối quan hệ nhân quả giữa việc hàng nhập khẩu bán phá giá và thiệt hại nói trên tại nước nhập khẩu
Theo WTO, biện pháp chống bán phá giá có thời hạn tối đa là 5 năm nhưng có thể được gia hạn nhiều lần sau các kỳ rà soát Do đó, thời gian áp dụng thực tế của quyết định áp thuế chống bán phá giá có thể kéo dài hàng chục năm Chẳng hạn, Hoa Kỳ đã áp thuế chống bán phá giá đối với ống thép hàn cacbon nhập khẩu từ Thái Lan từ năm 1986, và lệnh thuế này đã được gia hạn qua các đợt rà soát, khiến sản phẩm này vẫn đang bị áp thuế tại thị trường Hoa Kỳ.
1.2.2 Biện pháp chống trợ cấp
1.2.2.1 Các khái niệm liên quan
Theo Hiệp định SCM, "trợ cấp" được định nghĩa là bất kỳ hỗ trợ tài chính nào từ nhà nước hoặc tổ chức công ở trung ương hoặc địa phương dành cho doanh nghiệp hoặc ngành sản xuất nội địa Trợ cấp có thể được thực hiện trực tiếp bởi cơ quan nhà nước hoặc tổ chức công, hoặc thông qua nhà tài trợ hay đơn vị tư nhân theo yêu cầu dịch vụ có thanh toán của Nhà nước.
- Hỗ trợ trực tiếp bằng tiền chuyển ngay (ví dụ cấp vốn, cho vay, góp cổ phần) hoặc hứa chuyển (ví dụ bảo lãnh cho các khoản vay);
- Miễn hoặc cho qua những khoản thu lẽ ra phải đóng (ví dụ ƣu đãi thuế);
- Mua hàng, cung cấp các dịch vụ hoặc hàng hóa (trừ cơ sở hạ tầng chung);
Thanh toán cho nhà tài trợ hoặc ủy quyền cho đơn vị tư nhân thực hiện các hoạt động như Chính phủ vẫn áp dụng.
Trong khuôn khổ WTO, không phải tất cả các loại trợ cấp đều bị cấm hoặc chịu biện pháp chống trợ cấp Luật lệ của WTO phân loại trợ cấp thành ba loại khác nhau.
Trợ cấp đèn xanh là loại trợ cấp hợp pháp, không bị áp dụng biện pháp chống trợ cấp Đây là những khoản trợ cấp không nhắm đến một doanh nghiệp, ngành sản xuất hay khu vực địa lý cụ thể nào, còn được gọi là "trợ cấp không cá biệt" Chúng được cấp dựa trên các tiêu chí khách quan, không tạo ra ưu đãi riêng cho từng doanh nghiệp, nhằm hỗ trợ các hoạt động nghiên cứu, tổ chức, và các khu vực khó khăn, cũng như điều chỉnh điều kiện sản xuất phù hợp với môi trường kinh doanh mới.
- Trợ cấp đèn đỏ , là loại trợ cấp bị cấm và có thể bị áp dụng các biện pháp chống trợ cấp Trợ cấp đèn đỏ bao gồm:
Trợ cấp xuất khẩu là hình thức hỗ trợ tài chính từ Nhà nước dành cho các doanh nghiệp dựa trên kết quả xuất khẩu, nhằm khuyến khích hoạt động xuất khẩu Các khoản trợ cấp này có thể bao gồm thưởng xuất khẩu, trợ cấp nguyên liệu đầu vào, miễn giảm thuế và ưu đãi bảo hiểm xuất khẩu, giúp doanh nghiệp tăng cường khả năng cạnh tranh trên thị trường quốc tế.
THỰC TRẠNG ÁP DỤNG CÁC BIỆN PHÁP PHÒNG VỆ THƯƠNG MẠI TRÊN THẾ GIỚI VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM CHO VIỆT NAM
THỰC TRẠNG ÁP DỤNG CÁC BIỆN PHÁP PHÒNG VỆ THƯƠNG MẠI TRÊN THẾ GIỚI
2.1 THỰC TRẠNG ÁP DỤNG CÁC BIỆN PHÁP PHÒNG VỆ THƯƠNG MẠI TRÊN THẾ GIỚI
2.1.1 Thực trạng áp dụng các biện pháp phòng vệ thương mại trên thế giới
2.1.1.1 Số lượng vụ kiện phòng vệ thương mại theo loại hình
Theo quy định của WTO, hiện nay có ba biện pháp phòng vệ thương mại phổ biến trên thế giới: chống bán phá giá, chống trợ cấp và tự vệ thương mại Dữ liệu từ WTO cho thấy biện pháp chống bán phá giá đang được áp dụng nhiều nhất, chiếm từ 77% đến 90% tổng số vụ kiện phòng vệ thương mại toàn cầu.
Từ bảng số liệu thống kê các vụ kiện phòng vệ thương mại toàn cầu giai đoạn 2007-2016, có thể thấy rằng vụ kiện chống bán phá giá chiếm ưu thế với 2.198 vụ, tiếp theo là 255 vụ kiện chống trợ cấp, và cuối cùng là các biện pháp tự vệ Số lượng vụ kiện chống bán phá giá không chỉ vượt trội so với các biện pháp khác mà còn có xu hướng gia tăng theo thời gian, trong khi các biện pháp tự vệ lại có xu hướng giảm dần.
Năm 2016, trên toàn thế giới ghi nhận 300 vụ kiện chống bán phá giá, trong khi chỉ có 5 vụ kiện liên quan đến biện pháp tự vệ và 34 vụ chống trợ cấp Số vụ kiện chống bán phá giá trong năm 2016 đã vượt xa số vụ kiện tự vệ hơn 60 lần, và xu hướng này kéo dài từ 2007 đến 2016, cho thấy sự áp đảo của các vụ kiện chống bán phá giá Điều này phản ánh thực trạng cạnh tranh không lành mạnh trong thương mại quốc tế khi thế giới mở cửa Hơn nữa, biện pháp tự vệ chỉ mang tính tạm thời và yêu cầu chi phí, dẫn đến việc ít được áp dụng hơn so với các biện pháp chống bán phá giá và chống trợ cấp.
Bảng 2.1 Tổng hợp số liệu các vụ kiện phòng vệ thương mại trên thế giới trong giai đoạn từ 2007-2016
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Tổng Chống bán phá giá 165 218 217 173 165 208 287 236 229 300 2198 Chống trợ cấp 11 16 28 9 25 23 33 45 31 34 255 Biện pháp tự vệ 5 6 10 4 11 6 8 11 11 5 77 Tổng 181 240 255 186 201 237 328 292 260 334 2530
(Nguồn: Tổng hợp từ số liệu thống kê của WTO)
Biểu đồ 2.1: Số lượng các vụ kiện phòng vệ thương mại trên thế giới trong giai đoạn 2007-2016
(Nguồn: Tổng hợp từ số liệu thống kê của WTO, 2018)
2.1.1.2 Số lượng các vụ kiện theo ngành hàng
Theo số liệu từ WTO, trong giai đoạn 1995-2016, biện pháp chống trợ cấp ghi nhận tổng cộng 240 vụ kiện, trong đó nhóm mặt hàng kim loại cơ bản chiếm ưu thế với 117 vụ kiện, tiếp theo là ngành hóa chất.
21 vụ, nhựa và cao su với 18 vụ (Phụ lục 1)
Trong giai đoạn này, các nhóm mặt hàng vẫn chiếm ưu thế trong số vụ kiện chống bán phá giá, với 1.051 vụ trong tổng số 3.405 vụ kiện.
Chống bán phá giá, chống trợ cấp và biện pháp tự vệ là những vấn đề quan trọng trong thương mại quốc tế Tính đến giữa quý II năm 2017, tổng số vụ kiện liên quan đến nhóm hàng kim loại cơ bản lên tới 729 vụ, tiếp theo là 429 vụ liên quan đến hóa chất và 164 vụ liên quan đến biện pháp tự vệ Trong đó, nhóm hàng kim loại cơ bản chiếm ưu thế với 43 vụ kiện, trong khi hóa chất đứng ở vị trí thứ hai với 30 vụ.
Trong những năm gần đây, các mặt hàng kim loại cơ bản, hóa chất, nhựa và cao su đã chiếm ưu thế trong các vụ kiện phòng vệ thương mại Những nguyên liệu này đóng vai trò quan trọng trong sản xuất công nghiệp hiện đại và được nhiều quốc gia chú trọng phát triển, trở thành ngành công nghiệp mũi nhọn.
2.1.1.3 Số lượng vụ kiện phòng vệ thương mại theo quốc gia khởi kiện
Trong giai đoạn chống trợ cấp, Hoa Kỳ dẫn đầu với 111 vụ kiện, cho thấy sự chủ động của quốc gia này trong việc bảo vệ quyền lợi thương mại.
Trong bối cảnh thương mại quốc tế, Liên minh Châu Âu dẫn đầu với 37 vụ kiện, tiếp theo là Canada với 28 vụ, thể hiện sự phát triển kinh tế mạnh mẽ và giá trị tiêu dùng cao Ngược lại, các quốc gia đang phát triển như Ấn Độ (21 vụ), Indonesia (17 vụ) và Thổ Nhĩ Kỳ (15 vụ) cũng sử dụng biện pháp tự vệ Đáng chú ý, trong số các nước bị kiện về biện pháp chống bán phá giá, Trung Quốc đứng đầu với 866 vụ, tiếp theo là Hàn Quốc với 239 vụ, cho thấy sự chênh lệch trong việc áp dụng các biện pháp thương mại giữa các quốc gia.
2.1.2 Xu hướng áp dụng các biện pháp phòng vệ thương mại trên thế giới
Trong những năm gần đây, số lượng biện pháp phòng vệ thương mại ngày càng gia tăng và không có dấu hiệu giảm sút Các quốc gia phương Tây, với nền công nghiệp và kinh tế phát triển, đang ngày càng tăng cường bảo hộ sản xuất trong nước trước sức ép từ hàng hóa giá rẻ tại các thị trường đang phát triển Xu hướng này dự kiến sẽ tiếp tục gia tăng trong những năm tới.
Xu hướng bảo hộ thương mại dự kiến sẽ gia tăng mạnh mẽ trong thời gian tới, do sự chia rẽ sâu sắc trong các nước phương Tây về vấn đề toàn cầu hóa thương mại Sự thành công của các chiến dịch bảo hộ thương mại, như Brexit và chính sách bảo hộ tại Hoa Kỳ với sự ủng hộ của đa số người dân, là những minh chứng rõ ràng cho xu hướng này.
Trong những năm qua, kể từ khi mở cửa hội nhập, các nước phát triển đã tăng cường áp dụng các biện pháp phòng vệ thương mại để bảo vệ nền kinh tế sản xuất trong nước Xu hướng này vẫn tiếp tục gia tăng mà không có dấu hiệu suy giảm Biện pháp chống bán phá giá được coi là công cụ hiệu quả nhất nhờ vào kinh nghiệm dồi dào và những ưu thế vượt trội so với các công cụ khác.
Các nước khởi xướng kiện và các nước bị kiện đều tăng cường áp dụng các biện pháp phòng vệ thương mại để tối ưu hóa giá trị xuất khẩu hàng hóa Sự cạnh tranh này đặt ra nhiều thách thức cho các nước phát triển, dẫn đến khả năng điều chỉnh khung pháp lý về các biện pháp này Hầu hết các quốc gia lớn hiện đang có những động thái rõ ràng nhằm bảo vệ thương mại của mình.
KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI VỀ ÁP DỤNG CÁC BIỆN PHÁP PHÒNG VỆ THƯƠNG MẠI
Trong số các thị trường xuất khẩu chủ chốt của Việt Nam, EU và Hoa Kỳ là hai thị trường có tần suất sử dụng công cụ phòng vệ thương mại cao nhất Đây cũng là hai thị trường đã thực hiện nhiều vụ kiện chống bán phá giá và chống trợ cấp đối với hàng hóa xuất khẩu Việt Nam Mặc dù có sự tương đồng về số lượng, các vụ điều tra tại hai thị trường này lại có những đặc điểm khác nhau, dẫn đến cách thức phòng tránh và ứng phó cũng khác biệt Nghiên cứu này sẽ tổng hợp các vụ kiện chống bán phá giá, chống trợ cấp và tự vệ mà Việt Nam đã gặp phải trong quá trình hội nhập tại EU và Hoa Kỳ, từ đó đưa ra khuyến nghị cho các doanh nghiệp xuất khẩu Việt Nam nhằm đối phó với các rào cản thương mại có thể gia tăng trong tương lai.
2.2.1 Kinh nghiệm sử dụng các biện pháp phòng vệ thương mại tại Hoa Kỳ
2.2.1.1 Cơ sở pháp lý điều chỉnh phòng vệ thương mại tại Hoa Kỳ
Hoa Kỳ đóng vai trò quan trọng trong việc định hình các quy tắc của WTO, đặc biệt là trong lĩnh vực biện pháp phòng vệ thương mại Nhiều nghiên cứu cho thấy rằng các quy tắc về phòng vệ thương mại trong WTO được xây dựng dựa trên nền tảng pháp luật của Hoa Kỳ.
Tại Hoa Kỳ, các biện pháp phòng vệ thương mại không chỉ theo quy định của WTO mà còn được quy định trong Luật Thuế quan 1930, cùng với nhiều biện pháp khác cho hàng hóa nhập khẩu, như biện pháp sở hữu trí tuệ theo Chương 337 và biện pháp tiếp cận thị trường theo Chương 301 Ngoài ra, biện pháp hạn chế thương mại vì lý do an ninh được quy định tại Chương 232 Tất cả các biện pháp này chỉ được áp dụng sau khi cơ quan có thẩm quyền tiến hành điều tra theo quy trình và điều kiện đã được quy định.
Mục tiêu chính của các biện pháp phòng vệ thương mại của Hoa Kỳ là hạn chế sự cạnh tranh từ các nhà xuất khẩu nước ngoài, nhằm bảo vệ nền sản xuất trong nước Trong quá khứ, phần lớn các quy định và pháp luật liên quan đến vấn đề này đều xuất phát từ các doanh nghiệp nội địa Do đó, nhiều công ty đã xây dựng chiến lược phát triển dựa vào việc sử dụng các biện pháp phòng vệ thương mại này.
2.2.1.2 Các cơ quan quản lý phòng vệ thương mại tại Hoa Kỳ
Theo quy định của pháp luật Hoa Kỳ, có nhiều cơ quan có thẩm quyền liên quan đến việc điều tra và áp dụng các biện pháp phòng vệ thương mại ở hai cấp độ.
Thứ nhất, các cơ quan có thẩm quyền trực tiếp trong điều tra và áp dụng biện pháp phòng vệ bao gồm:
Bộ Thương mại Hoa Kỳ là cơ quan hành chính thuộc chính phủ Hoa Kỳ, chịu ảnh hưởng từ các chính sách chung của chính phủ Cơ quan này đảm nhận trách nhiệm quản lý và phát triển các lĩnh vực thương mại trong nước và quốc tế.
Điều tra và xem xét hàng hóa nhập khẩu từ nước ngoài vào thị trường Hoa Kỳ nhằm xác định liệu có tình trạng bán phá giá hoặc nhận trợ cấp hay không, đồng thời xác định biên độ phá giá và trợ cấp nếu có.
+ Ban hành lệnh áp dụng các biện pháp phòng vệ tạm thời và chính thức
+ Rà soát hành chính hàng năm (Administrative reviews)
Ủy ban Thương mại Quốc tế Hoa Kỳ (ITC) thực hiện điều tra về bán phá giá, trợ cấp và nhập khẩu ồ ạt đột biến thông qua các rà soát do có sự thay đổi hoàn cảnh và rà soát hoàng hôn/cuối kỳ ITC gồm 6 Ủy viên, trong đó có 3 Ủy viên từ Đảng Dân chủ và 3 Ủy viên từ Đảng Cộng hòa, hoạt động độc lập với các Đảng phái, Nghị viện và Chính phủ, chỉ tuân thủ pháp luật Do đó, các quyết định của Ủy ban này được coi là rất khách quan.
+ Điều tra thiệt hại và mối quan hệ nhân quả giữa thiệt hại và trợ cấp/ phá giá/ nhập khẩu ồ ạt (tùy tính chất vụ việc)
+ Tham gia vào quá trình điều tra thiệt hại trong thủ tục rà soát lại do thay đổi hoàn cảnh và rà soát hoàng hôn
Thứ hai, Các cơ quan có thẩm quyền liên quan đến quá trình điều tra và áp dụng biện pháp phòng vệ, bao gồm:
Hải quan Hoa Kỳ là cơ quan hành chính có nhiệm vụ thực thi các biện pháp phòng vệ, bao gồm cả biện pháp tạm thời và chính thức, theo quyết định của Bộ Thương mại Hoa Kỳ (DOC).
Tòa án Thương mại Quốc tế Hoa Kỳ (CIT) là một cơ quan tư pháp độc lập, hoạt động tách biệt với các cơ quan khác trong hệ thống Hoa Kỳ, bao gồm cả các cơ quan điều tra và thực thi biện pháp phòng vệ Cơ quan này đảm nhận trách nhiệm quan trọng trong việc giải quyết các tranh chấp thương mại quốc tế.
+ Các quyết định của các cơ quan liên quan trong vụ việc phòng vệ;
Trong trường hợp các bên không đồng ý với phán quyết của Tòa án Thương mại Quốc tế (CIT) liên quan đến vụ việc phòng vệ, họ có quyền kháng nghị phán quyết này lên Tòa Phúc thẩm liên bang Hoa Kỳ.
Văn phòng Đại diện Thương mại Hoa Kỳ - USTR Đây là cơ quan thuộc Chính phủ Hoa Kỳ, có trách nhiệm:
+ Tham gia đàm phán các Hiệp định thương mại quốc tế
Đại diện của chính phủ Hoa Kỳ tham gia vào các tranh chấp thông qua Cơ chế giải quyết tranh chấp của WTO, đặc biệt là các vấn đề liên quan đến phòng vệ thương mại.
2.2.1.3 Thủ tục điều tra phòng vệ thương mại tại Hoa Kỳ
Các biện pháp phòng vệ thương mại tại Hoa Kỳ được quy định khác nhau về thủ tục, điều kiện, biện pháp, thời hạn áp dụng Cụ thể: (Bảng 2.2.)
Bảng 2.2 so sánh các biện pháp phòng vệ thương mại tại Hoa Kỳ, bao gồm chống bán phá giá, chống trợ cấp và tự vệ thương mại, cùng với các điều kiện áp dụng cho từng biện pháp.
- Có hành vi nhập khẩu bán phá giá;
- Gây thiệt gại đáng kể hoặc đe dọa gây thiệt hại đáng kể đối với ngành sản xuất nội địa
- Mối quan hệ nhân quả giữa việc bán phá giá và thiệt hại
- Có hiện tƣợng hàng nhập khẩu đƣợc trợ cấp;
- Gây thiệt gại đáng kể hoặc đe dọa gây thiệt hại đáng kể đối với ngành sản xuất nội địa
- Mối quan hệ nhân quả giữa việc hàng nhập khẩu trợ cấp và thiệt hại
- Có hành vi nhập khẩu ồ ạt, tăng đột biến về số lƣợng;
- Gây thiệt gại đáng kể hoặc đe dọa gây thiệt hại đáng kể đối với ngành sản xuất nội địa
- Mối quan hệ nhân quả giữa việc nhập khẩu ồ ạt và thiệt hại
Thủ tục điều tra Điều tra sơ bộ và cuối cùng tối đa 280 - 420 ngày Điều tra sơ bộ và cuối cùng tối đa 205 - 270 ngày
Thuế chống bán phá giá Cam kết giá (ít)
Thuế chống trợ cấp (Thuế đối kháng) Cam kết giá (ít)
Hạn ngạch thuế quan, tăng thuế nhập khẩu, cấp phép nhập khẩu,…
Bồi thường do áp dụng biện pháp phòng vệ
Có thể gia hạn không
Có thể gia hạn không
Biện pháp hạn chế số lần có thể được gia hạn một lần, với thời gian không quá 2 năm, dựa trên kết quả rà soát vào cuối kỳ.
Có các yêu cầu bắt buộc về rút ngắn thời gian áp dụng
(Nguồn: Cẩm nang kháng kiện chống bán phá giá - chống trợ cấp tại Hoa Kỳ)
Theo quy định pháp luật Hoa Kỳ, cuộc điều tra chống bán phá giá và trợ cấp thường bắt đầu khi một "bên liên quan" như nhà sản xuất nội địa, hiệp hội ngành hàng hoặc liên minh lao động nộp đơn kiện lên DOC và ITC DOC cũng có quyền tự khởi xướng điều tra khi thấy cần thiết, tuy nhiên, việc này rất hiếm khi xảy ra và thường chỉ diễn ra trong các vụ kiện mang tính chất chính trị, như các vụ việc liên quan đến gỗ mềm và chất bán dẫn nổi tiếng trong lịch sử.
KHUYẾN NGHỊ CHÍNH SÁCH VỀ CÁC BIỆN PHÁP PHÒNG VỆ THƯƠNG MẠI CHO VIỆT NAM
THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG NHẬP KHẨU HÀNG HÓA CỦA VIỆT NAM TRONG
Kể từ khi gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO), quan hệ thương mại quốc tế của Việt Nam đã có những thay đổi tích cực sau hơn 10 năm phát triển Việc mở rộng quan hệ song phương, cải cách thủ tục hành chính và phát triển cơ sở hạ tầng đã thu hút đầu tư mạnh mẽ Việt Nam cũng đã tham gia ký kết nhiều Hiệp định Thương mại Tự do (FTA), góp phần thúc đẩy hoạt động xuất nhập khẩu với nhiều tín hiệu khả quan trong thời gian qua.
3.1.1 Về cán cân thương mại Việt Nam
Việt Nam đã trải qua sự tăng trưởng mạnh mẽ trong kim ngạch xuất khẩu và nhập khẩu, nhưng kim ngạch nhập khẩu tăng nhanh hơn đã dẫn đến thâm hụt cán cân thương mại gia tăng đột biến vào năm 2007 Đây là năm đầu tiên Việt Nam gia nhập WTO, khiến sự biến động này trở nên dễ hiểu, đặc biệt khi nước ta vốn đã là một quốc gia nhập siêu Nền sản xuất trong nước gặp khó khăn trong việc cạnh tranh với các thị trường nước ngoài, cùng với tâm lý "sính ngoại" của đa số người dân trong giai đoạn này.
Biểu đồ 3.1 Cán cân thương mại của Việt Nam trong giai đoạn 2007-2016
(Nguồn: Trademap.org - Đơn vị: Tỷ USD)
Theo dữ liệu từ ITC, giá trị nhập siêu của Việt Nam đã tăng mạnh từ 5,06 tỷ USD năm 2006 lên 14,12 tỷ USD năm 2007 và đạt 18,02 tỷ USD năm 2008, gấp 1,27 lần tổng giá trị nhập siêu của giai đoạn 2000 - 2006 chỉ trong hai năm 2007 - 2008 Tuy nhiên, giai đoạn 2009 - 2011, mặc dù giá trị nhập siêu vẫn cao, nhưng có dấu hiệu tích cực khi có xu hướng giảm dần Đặc biệt, năm 2012, Việt Nam ghi nhận thặng dư thương mại 748 triệu USD, con số này tiếp tục tăng lên 2,34 tỷ USD vào năm 2014 Đến năm 2015, cán cân thương mại lại rơi vào thâm hụt 3,7 tỷ USD, nhưng năm 2016 đã bất ngờ đảo chiều với thặng dư kỷ lục 1,6 tỷ USD.
Năm 2016, xuất khẩu của khu vực có vốn đầu tư nước ngoài (FDI) tăng mạnh, trong khi đó nhập khẩu của khu vực kinh tế trong nước giảm Tuy nhiên, tình trạng này được cho là không bền vững, vì thương mại Việt Nam chủ yếu phụ thuộc vào việc xuất siêu của khu vực FDI.
3.1.2 Về Kim ngạch nhập khẩu của Việt Nam
3.1.2.1 Giá trị nhập khẩu hàng hóa của Việt Nam
Việt Nam xếp thứ 20 trến thế giới về sản lƣợng nhập khẩu và chiếm 1,3% tổng kim ngạch nhập khẩu trên toàn thế giới Cụ thể:
Biểu đồ 3.2 Giá trị nhập khẩu của Việt Nam trong giai đoạn 2010-2017
(Nguồn: https://www.trademap.org -ITC , Đơn vị: US Dollar Thousand)
Từ năm 2006 đến 2016, tỷ lệ nhập khẩu của khu vực kinh tế trong nước đã biến động đáng kể, bắt đầu với 63,3% tổng kim ngạch (28,4 tỷ USD) vào năm 2006, tăng lên 65,4% vào năm 2007, nhưng sau đó giảm xuống còn 47,3% vào năm 2012 (53,89 tỷ USD) Trong khi đó, khu vực FDI đã gia tăng mạnh mẽ, từ 26,7% vào năm 2006 lên 52,7% vào năm 2012, và đạt 59% tổng kim ngạch vào năm 2016 với 102,3 tỷ USD Sự thay đổi này cho thấy sự chuyển dịch rõ rệt trong cơ cấu nhập khẩu giữa hai khu vực kinh tế.
3.1.2.2 Các thị trường nhập khẩu của Việt Nam
Trong thời gian qua, nền kinh tế Việt Nam vẫn chịu sự phụ thuộc lớn vào nền kinh tế Trung Quốc Đặc biệt, kim ngạch nhập khẩu của Việt Nam từ các nhóm quốc gia chủ yếu vẫn dựa nhiều vào thị trường Trung Quốc.
Biểu đồ 3.3 Nhóm nước thị trường nhập khẩu của Việt Nam giai đoạn
(Nguồn: https://www.trademap.org - ITC , Đơn vị: tỷ USD)
Trung Quốc Hàn Quốc Nhật Bản Đài LoanThái LanHoa Kỳ
Từ năm 2006 đến 2016, Việt Nam đã chứng kiến sự gia tăng mạnh mẽ trong kim ngạch nhập khẩu từ các quốc gia, đặc biệt là Trung Quốc, Hàn Quốc và Nhật Bản Năm 2006, Việt Nam nhập khẩu 7,4 tỷ USD từ Trung Quốc, 6,2 tỷ USD từ Singapore và 4,8 tỷ USD từ Đài Loan Đến năm 2016, con số này đã tăng lên 49,8 tỷ USD từ Trung Quốc, 31,7 tỷ USD từ Hàn Quốc và 15 tỷ USD từ Nhật Bản, với ba quốc gia này chiếm 55,4% tổng kim ngạch nhập khẩu của Việt Nam Đáng chú ý, kim ngạch nhập khẩu từ Trung Quốc đã tăng thêm 42,4 tỷ USD, gấp 6,7 lần so với trước khi gia nhập WTO Mặc dù đây chỉ là số liệu chính thức, thị trường Việt Nam vẫn phụ thuộc nhiều vào Trung Quốc, với kim ngạch nhập khẩu không có dấu hiệu suy giảm Hàn Quốc đứng thứ hai trong danh sách các quốc gia xuất khẩu vào Việt Nam, chủ yếu cung cấp sản phẩm cho các dự án FDI, trong khi các quốc gia nhập khẩu chủ yếu đến từ khu vực Châu Á.
3.1.2.3 Các nhóm hàng nhập khẩu vào Việt Nam
Sau hơn 10 năm gia nhập WTO, cơ cấu xuất nhập khẩu đã có nhiều thay đổi Nhóm hàng nhiên liệu và khoáng sản ước đạt 3,47 tỷ USD, giảm 29,2% so với năm 2015 Xuất khẩu dầu thô ước đạt gần 7 triệu tấn, kim ngạch khoảng 2,35 tỷ USD, giảm 24,2% về lượng và 36,7% về trị giá so với năm 2015 Ngược lại, nhóm hàng công nghiệp chế biến ước đạt 141,2 tỷ USD, tăng 10,5% so với cùng kỳ và chiếm 80,2% tổng kim ngạch xuất khẩu, với điện thoại và linh kiện đạt 34,5 tỷ USD, tăng 14,4%, và máy vi tính, sản phẩm điện tử đạt 18,5 tỷ USD, tăng 18,4% Nhóm hàng nông sản và thủy sản chỉ ước đạt 22,14 tỷ USD, tăng 7,5% so với năm 2015.
Trong năm 2016, lượng dầu nhập khẩu ước đạt 11,47 triệu tấn, tăng 14,2% so với năm 2015, nhưng kim ngạch giảm 11,7% xuống còn 4,71 tỷ USD Ngược lại, các mặt hàng khác đều ghi nhận sự tăng trưởng về cả lượng và kim ngạch Cụ thể, máy móc, thiết bị, dụng cụ và phụ tùng nhập khẩu đạt 28,09 tỷ USD, tăng 1,8% so với năm trước Máy vi tính, sản phẩm điện tử và linh kiện ước đạt 27,8 tỷ USD, tăng 20,1% Đối với sắt thép, lượng nhập khẩu đạt hơn 18,4 triệu tấn, kim ngạch đạt 8,02 tỷ USD, tăng 7,3% so với năm 2015.
3.1.3 Đánh giá thực trạng nhập khẩu hàng hóa của Việt Nam
Mặc dù có nhiều tín hiệu tích cực cho hoạt động nhập khẩu của Việt Nam, nhưng vẫn tồn tại một số rủi ro và nguy cơ có thể ảnh hưởng đến sự phát triển của lĩnh vực này.
Một là, Việt Nam đã bước đầu hạn chế được tình trạng thâm hụt thương mại
Trong hơn 10 năm qua, kim ngạch nhập khẩu luôn cao hơn xuất khẩu về giá trị, nhưng đã xuất hiện những tín hiệu tích cực về hiệu quả nhập khẩu Mặc dù giá trị sản lượng nhập khẩu tăng liên tục qua các năm, nhưng đến cuối năm
2016, Việt Nam cũng đạt được thặng dư thương mại 1,06 tỷ USD
Hai là, thị trường tiêu dùng, sản xuất còn phụ thuộc rất nhiều vào thị trường của
Trung Quốc, khi được phân tích theo các nhóm quốc gia, đang đối mặt với những vấn đề cấp bách mà các cơ quan chức năng và người tiêu dùng cần phải thực hiện những biện pháp cụ thể để giảm thiểu tình trạng này.
Mặc dù kim ngạch nhập khẩu của Ba tăng đều qua các năm, nhưng các mặt hàng nhập khẩu chủ yếu tập trung vào nguyên vật liệu và nhiên liệu phục vụ cho ngành công nghiệp chế xuất và gia công Thực tế, một số mặt hàng này sẽ được xuất khẩu trở lại nước nơi đã đặt gia công.
THỰC TRẠNG ÁP DỤNG CÁC BIỆN PHÁP PHÒNG VỆ THƯƠNG MẠI TẠI VIỆT
3.2.1 Tình hình thực tiễn áp dụng các công cụ phòng vệ thương mại tại Việt Nam
3.2.1.1 Số lượng các vụ kiện phòng vệ thương mại
Sau hơn 10 năm thực hiện pháp luật về phòng vệ thương mại, Việt Nam chỉ tiến hành điều tra 9 vụ, gồm 6 vụ tự vệ và 3 vụ chống bán phá giá đối với hàng hóa nhập khẩu Trong khi đó, hàng hóa Việt Nam đã bị điều tra tới 110 vụ tại nước ngoài, với 48 vụ áp dụng biện pháp phòng vệ thương mại nghiêm ngặt Cụ thể, trong 84 vụ kiện bán phá giá, Việt Nam thua 38 vụ, dẫn đến các biện pháp PVTM Đối với 8 vụ kiện chống trợ cấp, Việt Nam thua 4 vụ và bị áp thuế, trong khi 6 trong số 18 vụ kiện tự vệ cũng kết thúc với thất bại và bị đánh thuế.
Bảng 3.1 Số lượng các vụ điều tra PVTM đối với hàng hóa Việt Nam ở nước ngoài (giai đoạn 1994-2017)
Loại công cụ PVTM Tổng số vụ điều tra Tổng số vụ dẫn tới áp dụng biện pháp PVTM
(Nguồn: Hội đồng tư vấn phòng vệ thương mại – VCCI)
Xu hướng điều tra áp dụng biện pháp tự vệ tại Việt Nam đang gia tăng, phản ánh xu hướng toàn cầu Biện pháp tự vệ được xem là giải pháp cứu trợ cho các nước đang phát triển trước tác động của hàng nhập khẩu gia tăng Trong suốt 14 năm qua, Bộ Công Thương chưa thực hiện bất kỳ điều tra nào liên quan đến biện pháp chống trợ cấp.
Trong những năm gần đây, Việt Nam đã chứng kiến nhiều vụ kiện phòng vệ thương mại điển hình, bao gồm vụ kiện chống bán phá giá thép không gỉ vào năm 2013 và vụ kiện thép mạ vào năm 2016 Ngoài ra, còn có các vụ việc liên quan đến biện pháp tự vệ thương mại như kính nổi (2009), dầu thực vật (2012), bột ngọt (2015), phôi thép và thép dài (2015), cùng với tôn màu (2016).
Vụ kiện chống bán phá giá thép mạ năm 2016 là vụ kiện thứ hai của Việt Nam, sau vụ kiện thép không gỉ năm 2013 Bốn nhà sản xuất thép mạ Việt Nam, gồm Công ty cổ phần China Steel Sumikin Việt Nam, Công ty Tôn Phương Nam, Công ty thép Nam Kim, và Công ty Tôn Đông Á, đã yêu cầu áp dụng biện pháp này Sau 6 tháng điều tra, vào ngày 01/9/2016, Bộ Công Thương ban hành Quyết định 3584/QĐ-BCT, áp dụng biện pháp chống bán phá giá tạm thời đối với sản phẩm thép mạ nhập khẩu từ Trung Quốc và Hàn Quốc, có hiệu lực từ ngày 16/9/2016 đến 13/01/2017.
Vào ngày 24/5/2016, Cục Quản lý cạnh tranh thuộc Bộ Công Thương đã nhận đơn yêu cầu áp dụng biện pháp tự vệ thương mại đối với tôn màu nhập khẩu, do Công ty luật hợp danh Nghiêm và Chính đại diện cho các công ty như Đại Thiên Lộc, thép Nam Kim và Tôn Đông Á Ngày 6/7/2016, Bộ Công Thương đã quyết định khởi xướng điều tra vụ việc này, hiện đang trong giai đoạn điều tra mà chưa có kết luận chính thức.
3.2.1.2 Năng lực và mức độ quan tâm của các doanh nghiệp Việt Nam khi sử dụng biện pháp phòng vệ thương mại
Thứ nhất , về mức độ hiểu biết của doanh nghiệp Việt Nam
Cụ thể, về mức độ hiểu biết của doanh nghiệp về phòng vệ thương mại trong
Trong số 117 doanh nghiệp được khảo sát, chỉ có 1,89% doanh nghiệp đã tìm hiểu kỹ về phòng vệ thương mại, trong khi 15,09% doanh nghiệp hoàn toàn không biết gì về vấn đề này Đáng chú ý, có đến 63,21% doanh nghiệp chỉ nghe nói nhưng không có hiểu biết sâu sắc về các biện pháp phòng vệ thương mại Điều này cho thấy, mặc dù các doanh nghiệp có nhận thức về phòng vệ thương mại, nhưng họ chưa coi trọng ý nghĩa và vai trò của các biện pháp này Hơn nữa, nhiều doanh nghiệp vẫn chưa quan tâm đến vấn đề này vì chưa gặp phải sự cố nào liên quan đến họ.
Bảng 3.2 Mức độ hiểu biết của doanh nghiệp về PVTM ở Việt Nam đối với hàng hóa nước ngoài Mức độ hiểu biết Tỷ lệ doanh nghiệp
Có nghe nói nhƣng không biết gì sâu 63,21% Đã từng tìm hiểu sơ sơ 19,81% Đã tìm hiểu tương đối kỹ/ Là bên liên quan 1,89%
(Nguồn: VCCI-Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam, 2015)
Thứ hai , về cảm nhận của doanh nghiệp vè tình hình hàng hóa nước ngoài cạnh tranh không lành mạnh về giá tại Việt Nam
Nhiều doanh nghiệp Việt Nam không chú trọng đến các biện pháp phòng vệ thương mại và chính quyền lợi cạnh tranh trong thị trường nội địa Cụ thể, 56,07% doanh nghiệp không nắm bắt thông tin về tình hình cạnh tranh giữa hàng hóa nhập khẩu và hàng hóa nội địa, trong khi 22,43% cho biết có hiện tượng cạnh tranh không lành mạnh Điều này cho thấy sự thờ ơ và thiếu chuẩn bị của các doanh nghiệp trước các rủi ro trong tương lai.
Bảng 3.3 Cảm nhận của doanh nghiệp về tình hình hàng hóa nước ngoài cạnh tranh không lành mạnh về giá tại Việt Nam
Có hiện tượng hàng hóa nước ngoài bán tại Việt Nam rẻ hơn giá bán tại thị trường nước họ Tỷ lệ
Không có, hoặc Có nhƣng rất ít, không đáng kể 9,35%
Không biết (không có thông tin) 56,07%
(Nguồn: VCCI -Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam)
Trong bối cảnh kiện phòng vệ thương mại, khả năng tập hợp bằng chứng của các doanh nghiệp Việt Nam đang gặp nhiều khó khăn Theo khảo sát, 53,54% doanh nghiệp cho biết họ không thể thu thập thông tin về hàng hóa có trợ cấp, và không có doanh nghiệp nào tự tin có đủ tài liệu cần thiết Vấn đề này không chỉ liên quan đến thông tin chống trợ cấp mà còn ảnh hưởng đến việc thu thập dữ liệu về hàng bán phá giá và hiện tượng nhập khẩu ồ ạt Tỉ lệ doanh nghiệp có khả năng tìm kiếm nguồn thông tin và khởi kiện chỉ đạt tối đa 3% Mặc dù nhiều doanh nghiệp cho rằng họ có thể tập hợp bằng chứng, song việc tìm kiếm thông tin vẫn không đủ để hoàn thiện hồ sơ cho vụ kiện.
Biểu đồ 3.4 Năng lực tập hợp bằng chứng của doanh nghiệp VN nếu đi kiện
(Nguồn: VCCI –Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam)
Thứ tư , xét về khả năng huy động nguồn lực để đi kiện của doanh nghiệp
Đa phần doanh nghiệp Việt Nam là các doanh nghiệp vừa và nhỏ, với nguồn lực hạn chế về con người, thời gian và tài chính, điều này gây khó khăn trong việc nâng cao nhận thức về phòng vệ thương mại Theo khảo sát, hơn 52% doanh nghiệp cho biết họ gặp khó khăn về nguồn lực khi tham gia các vụ kiện phòng vệ thương mại, trong khi 34% cho rằng rất khó khăn và chỉ 2% không gặp vấn đề gì.
Thông tin chứng minh thiệt hại trong ngành
Thông tin về hiện tương nhập khẩu ồ ạt
Thông tin về hàng hóa có trợ cấp
Thông tin về hàng hóa bán phá giá
Có thể nhƣng không đầy đủ
Có thể và có nguồn
Biểu đồ 3.5 Khả năng huy động nguồn lực để đi kiện của doanh nghiệp
(Nguồn: VCCI –Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam)
3.2.2 Đánh giá thực trạng sử dụng biện pháp phòng vệ thương mại tại Việt Nam
Dựa trên số liệu khảo sát, thực trạng sử dụng biện pháp phòng vệ thương mại tại Việt Nam đang ở mức đáng báo động Khóa luận chỉ ra một số hạn chế chính trong tình hình này, bao gồm việc áp dụng các biện pháp không đồng bộ và thiếu hiệu quả trong quản lý, dẫn đến những tác động tiêu cực đến nền kinh tế.
3.2.2.1 Từ phía các cơ quan quản lý
Thứ nhất, nguồn nhân lực điều tra viên hỗ trợ doanh nghiệp còn hạn chế cả về số lƣợng và kinh nghiệm
Việt Nam hiện đang gặp khó khăn trong việc xử lý các vụ kiện phòng vệ thương mại do hạn chế về năng lực pháp lý và kinh nghiệm Theo khảo sát từ TRC, hơn 90% doanh nghiệp cho rằng yếu tố quan trọng nhất dẫn đến việc sử dụng kém hiệu quả các biện pháp phòng vệ thương mại là do hạn chế trong năng lực quản lý và điều tra của các cơ quan nhà nước Mặc dù các điều tra viên có kiến thức luật và kỹ năng cần thiết, nhưng số lượng điều tra viên về phòng vệ thương mại tại Cục Quản lý Cạnh tranh còn ít, và những người có kinh nghiệm lại càng hiếm.
Có thể sẽ khó khăn nhƣng không lớn
Khá khó khănRất khó khăn
Các quy định về Phòng vệ thương mại (PVT) tại Việt Nam còn phức tạp và gây khó khăn cho doanh nghiệp Theo khảo sát của VCCI năm 2015, có tới 45% doanh nghiệp cho rằng các quy định hiện hành về PVT chưa đầy đủ, điều này cho thấy cần thiết phải cải thiện hệ thống pháp lý để hỗ trợ doanh nghiệp tốt hơn.
3.2.2.2 Từ phía Doanh nghiệp và Hiệp hội
Thứ nhất, hiểu biết của các Doanh nghiệp trong nước về PVTM còn hạn chế
Trong những năm qua, doanh nghiệp Việt Nam vẫn tỏ ra thờ ơ với các vụ kiện phòng vệ thương mại, mặc dù công cụ này có thể phát huy tối đa hiệu quả khi được sử dụng đúng cách Các vụ kiện này thường bắt nguồn từ việc khởi kiện của các doanh nghiệp, do đó, việc nâng cao số lượng vụ kiện và kiến thức về phòng vệ thương mại là rất cần thiết Điều này phụ thuộc chủ yếu vào chính các doanh nghiệp và là một vấn đề cấp bách cần được giải quyết.
Thứ hai, khó khăn về thu thập thông tin
Việc thu thập thông tin giữa các doanh nghiệp là rất quan trọng, đặc biệt trong bối cảnh các vụ kiện theo quy định của WTO Để khởi kiện chống bán phá giá, chống trợ cấp hoặc tự vệ, bên khởi kiện cần phải có đủ tư cách, tức là phải đáp ứng ít nhất hai điều kiện cần thiết.
- Doanh nghiệp khởi kiện phải sản xuất ra ít nhất 25% tổng lƣợng sản phẩm liên quan tại Việt Nam;
- Đơn kiện nhận đƣợc sự ủng hộ của các Doanh nghiệp sản xuất ra ít nhất 50% tổng lƣợng sản phẩm liên quan đến sản xuất tại Việt Nam
Mỗi tiêu chí điều tra xâm phạm phòng vệ thương mại (PVTM) yêu cầu các số liệu khác nhau từ nhiều nguồn thông tin riêng biệt Tại Việt Nam, các doanh nghiệp nội địa thường gặp khó khăn trong việc thu thập thông tin đầy đủ, hệ thống và chính xác, dẫn đến việc xây dựng hồ sơ khởi kiện PVTM trở nên phức tạp Điều này cho thấy vai trò quan trọng của hiệp hội trong việc kết nối và hỗ trợ các doanh nghiệp cùng ngành trong các vụ kiện PVTM Tuy nhiên, hiện nay, các hiệp hội ngành hàng của Việt Nam vẫn hoạt động kém hiệu quả trong việc hỗ trợ và kết nối các doanh nghiệp thành viên.
Thứ ba, nguồn lực hạn chế
KHUYẾN NGHỊ CHÍNH SÁCH VỀ CÁC BIỆN PHÁP PHÒNG VỆ THƯƠNG MẠI TẠI VIỆT NAM
Nhận thức về tầm quan trọng và sự cần thiết của các biện pháp phòng vệ thương mại là điều cấp bách, đặc biệt trong bối cảnh doanh nghiệp Việt Nam còn hạn chế về hiểu biết và ứng dụng Nghiên cứu kinh nghiệm từ Hoa Kỳ và Liên minh Châu Âu cho thấy sự thành công của các hệ thống pháp luật chặt chẽ trong việc xử lý các vụ kiện liên quan đến phòng vệ thương mại Khóa luận này đề xuất một số giải pháp bền vững nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng các biện pháp phòng vệ thương mại cho các bên liên quan.
3.3.1 Khuyến nghị với Chính phủ
Chính phủ đóng vai trò quan trọng trong việc định hình môi trường kinh doanh của mỗi quốc gia, với mỗi quyết định có tác động sâu rộng Để cải thiện tình hình, bài viết đề xuất một số giải pháp cho chính phủ nhằm tạo điều kiện thuận lợi hơn cho doanh nghiệp.
Liên tục cập nhật và hoàn thiện cơ sở pháp lý về phòng vệ thương mại (PVT) là điều cần thiết để tạo điều kiện thuận lợi cho các cuộc điều tra và áp dụng các biện pháp phòng vệ thương mại, đồng thời đảm bảo tính pháp lý cho vấn đề này.
Mặc dù Luật quản lý Ngoại thương (2017) có hiệu lực từ 01/01/2018 với các quy định chi tiết về quy trình và thủ tục phòng vệ thương mại, nhưng thực tế vẫn gặp nhiều thiếu sót Do đó, việc hoàn thiện cơ sở pháp lý về kiện phòng vệ thương mại (PVTM) thông qua việc điều chỉnh, cập nhật và chi tiết hóa các quy định hiện hành là cần thiết Cần tiến hành nghiên cứu sâu sắc cả về lý thuyết và thực tiễn PVTM ở Việt Nam và trên thế giới để đảm bảo tính hiệu quả và phù hợp của các quy định pháp luật.
Tăng cường cung cấp thông tin và hỗ trợ cho doanh nghiệp trong nước là rất quan trọng trước, trong và sau khi tham gia các tranh chấp phòng vệ thương mại.
Thông tin và tài liệu đóng vai trò quan trọng trong các vụ kiện phòng vệ thương mại, bao gồm việc tổng hợp bằng chứng và liên lạc với các cơ quan chức năng Doanh nghiệp Hoa Kỳ và EU thành công nhờ vào sự hỗ trợ thông tin từ Chính phủ và các cơ quan liên quan Tuy nhiên, doanh nghiệp Việt Nam gặp khó khăn trong việc tiếp cận thông tin cần thiết cho việc chứng minh trong Đơn kiện, do phần lớn thông tin thuộc quyền sở hữu của Nhà nước Điều này tạo ra thách thức lớn, vì chứng cứ cáo buộc không thể tiếp cận được Do đó, cần thiết phải cải thiện khả năng tiếp cận thông tin cho doanh nghiệp với sự hỗ trợ từ Chính phủ và các cơ quan chức năng để thúc đẩy việc khởi kiện phòng vệ thương mại.
- Mở rộng phạm vi cung cấp các thông tin Nhà nước kiểm soát , cho phép doanh nghiệp đƣợc phép tiếp cận
Tất cả thông tin liên quan đến hàng hóa nhập khẩu, bao gồm nhà xuất khẩu, nhà nhập khẩu, số lượng, giá trị và mã HS, đều có sẵn trong dữ liệu quản lý.
Cơ quan hải quan giữ nhiều thông tin mật liên quan đến quyền lợi hợp pháp của doanh nghiệp xuất nhập khẩu, đặc biệt là bí mật kinh doanh Tuy nhiên, nhiều thông tin này là chung và không xác định nguồn gốc cụ thể, do đó có thể công khai Trên thế giới, nhiều quốc gia đã minh bạch hóa thông tin xuất nhập khẩu, công bố khối lượng và kim ngạch hàng hóa từ từng nguồn Một số quốc gia còn công khai giá xuất khẩu/nhập khẩu trung bình Việt Nam không nên lo ngại về việc công khai thông tin tương tự, vì điều này sẽ giúp doanh nghiệp có cơ hội kiện tụng và phù hợp với chủ trương minh bạch hóa của Chính phủ, đặc biệt trong lĩnh vực hải quan.
- Đa dạng hóa các hình thức tiếp cận thông tin từ Nhà nước, Hiệp hội tới doanh nghiệp
Trong một số trường hợp, doanh nghiệp cần thông tin để kiện PVTM nhưng thông tin này không phải lúc nào cũng sẵn có và cần được xử lý qua các bước nhất định Dù doanh nghiệp có quyền tiếp cận thông tin, nhưng có thể các thông tin đó vẫn không đáp ứng nhu cầu Vấn đề này có thể được giải quyết thông qua cơ chế thu phí dịch vụ, trong đó cơ quan Nhà nước xử lý thông tin theo yêu cầu và doanh nghiệp trả phí cho dịch vụ này Cách này không chỉ giúp cơ quan Nhà nước có nguồn lực tốt hơn để phục vụ doanh nghiệp mà còn hạn chế tình trạng yêu cầu thông tin tràn lan Bên cạnh đó, có thể xem xét cơ chế tiếp cận gián tiếp thông tin, trong đó hải quan sẽ cung cấp thông tin liên quan cho cơ quan Nhà nước có thẩm quyền điều tra, từ đó doanh nghiệp có thể được phép tiếp cận thông tin cần thiết.
Tăng cường hoạt động hỗ trợ và tư vấn miễn phí cho doanh nghiệp không chỉ giúp họ áp dụng hiệu quả các biện pháp phòng vệ thương mại mà còn giảm bớt gánh nặng chi phí trong các tranh chấp liên quan Các dịch vụ tư vấn miễn phí từ các tổ chức chuyên môn, như tư vấn ban đầu, lựa chọn công cụ phòng vệ thương mại phù hợp và tìm kiếm chuyên gia pháp lý chất lượng, đóng vai trò quan trọng trong việc hỗ trợ doanh nghiệp.
Xây dựng và nâng cao đội ngũ luật sư công chuyên về tranh chấp thương mại sẽ giúp tăng cường khả năng thắng kiện cho doanh nghiệp Việt Nam, đồng thời giảm bớt gánh nặng tài chính khi tham gia tranh chấp tại WTO Các luật sư sẽ trở thành chỗ dựa vững chắc, giúp doanh nghiệp vượt qua tâm lý e ngại khi khởi kiện, đặc biệt là với các đối tác nước ngoài Hơn nữa, việc giảm chi phí thuê luật sư nước ngoài sẽ tháo gỡ rào cản lớn nhất đối với sự chủ động của Việt Nam trong các vụ việc tranh chấp tại WTO.
Thứ tư, tăng cường tuyên truyền phổ biến các quy định về phòng vệ thương mại và cơ chế giải quyết tranh chấp trong WTO tới doanh nghiệp
Trong giải quyết tranh chấp về phòng vệ thương mại, doanh nghiệp đóng vai trò quan trọng Để đạt được kết quả có lợi, cần nâng cao nhận thức của doanh nghiệp về pháp luật quốc tế và pháp luật trong nước Các bộ, ban, ngành và cơ quan chức năng nên cập nhật và phổ biến kịp thời các văn bản pháp luật cùng tài liệu liên quan đến phòng vệ thương mại Đồng thời, việc kiểm tra kiến thức và khảo sát khả năng sử dụng các biện pháp phòng vệ thương mại của doanh nghiệp cũng cần được thực hiện thường xuyên.
3.3.2 Khuyến nghị với các Bộ ngành
Các cơ quan Nhà nước có liên quan tới vụ điều tra PVTM có thể bao gồm:
Cơ quan điều tra chính là Cục Quản lý Cạnh tranh thuộc Bộ Công Thương, có nhiệm vụ điều tra các hành vi như phá giá, trợ cấp, tự vệ và xác định thiệt hại đối với ngành sản xuất nội địa.
- Hội đồng xử lý vụ việc chống bán phá giá/chống trợ cấp
- Bộ trưởng Bộ Công thương (chủ thể ra quyết định áp dụng các biện pháp PVTM sơ bộ, chính thức)
- Cơ quan thuế (phụ trách việc thực hiện phân loại và thu thuế PVTM tạm thời, chính thức)
Cơ quan điều tra (VCA) đóng vai trò quan trọng nhất trong việc điều tra, vì họ có sự tiếp xúc trực tiếp với các doanh nghiệp nguyên đơn và bị đơn, điều mà các cơ quan khác không có Sự phối hợp hiệu quả giữa VCA và doanh nghiệp đi kiện là yếu tố then chốt quyết định thành công của quá trình điều tra.
Cụ thể, cơ quan điều tra có thể phối hợp, hỗ trợ doanh nghiệp khởi kiện thông qua các hình thức sau:
Nhóm tư vấn Đơn kiện được thành lập tại VCA nhằm hỗ trợ doanh nghiệp rà soát và hoàn thiện Dự thảo Đơn kiện Các cán bộ VCA sẽ cung cấp hướng dẫn để doanh nghiệp bổ sung nội dung và giải quyết các vấn đề liên quan đến điều kiện khởi kiện Hoạt động này giúp doanh nghiệp nguyên đơn tự tin rằng Đơn kiện và tài liệu kèm theo đáp ứng yêu cầu, đồng thời xác nhận đủ tư cách khởi kiện Khi Đơn kiện được nộp, vụ điều tra PVTM sẽ được khởi xướng một cách chắc chắn.