Quản lý chi tiêu công tại kho bạc thành phố bắc ninh,luận văn thạc sỹ kinh tế

NGÂN HÀNG NHÀ NƯỚC VIỆT NAM BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN NGÂN HÀNG - NGUYỄN THỊ MINH TRANG QUẢN LÝ CHI TIÊU CÔNG TẠI KHO BẠC THÀNH PHỐ BẮC NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI - NĂM 2017 NGÂN HÀNG NHÀ NƯỚC VIỆT NAM BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN NGÂN HÀNG - NGUYỄN THỊ MINH TRANG QUẢN LÝ CHI TIÊU CÔNG TẠI KHO BẠC THÀNH PHỐ BẮC NINH Chuyên ngành: Tài Chính - Ngân Hàng Mã số: 8340201 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS TÔ KIM NGỌC HÀ NỘI - NĂM 2017 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết luận nghiên cứu trình bày luận văn trung thực xác Tơi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu Bắc Ninh, tháng 12 năm 2017 Tác giả luận văn ii MỤC LỤC Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng, hình, sơ đồ LỜI MỞ ĐẦU……………………………… …………………………………….1 1.Tính cấp thiết đề tài…………………… ……………………………………1 2.Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu………………………………………………2 3.Đối tượng phạm vi nghiên cứu……………… ……………………………….2 4.Phương pháp nghiên cứu………………………………………………………….3 5.Tổng quan nghiên cứu…………………………………………………………….3 Bố cục đề tài…………………………………………………………………4 CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ CHI TIÊU CÔNG…………… … 1.1.Bản chất, vai trò đặc điểm NSNN……………………………….………5 1.1.1.Bản chất NSNN………………………………………………………… 1.1.1.1.Khái niệm NSNN…………………………………………………… …….5 1.1.1.2.Bản chất NSNN………………………………………………… ……5 1.1.2.Cấu trúc NSNN………………………………………………… ………6 1.1.3.Vai trò NSNN………………………………………………………… 1.1.4.Đặc điểm NSNN………………………………………………………….7 1.2.Chi tiêu công quản lý chi tiêu công………………………………………….8 1.2.1.Chi tiêu công…………………………………………………………….……8 1.2.1.1.Nội dung chi NSNN…………………………………….………………8 1.2.1.2.Đặc điểm chi tiêu công…………………………………………… … 1.2.2.Quản lý chi tiêu công………………………………………………… … 10 1.2.2.1 Khái niệm, đối tượng, mục tiêu cần thiết quản lý chi tiêu công……10 1.2.2.2.Đặc điểm quản lý chi tiêu cơng………………………………… … 12 1.2.2.3.Vai trị quản lý chi tiêu cơng……………………………………….….14 1.2.2.4.Mơ hình quản lý chi tiêu cơng…………………………………………… 16 1.2.2.5.Công cụ quản lý chi tiêu công…………………………………………… 27 1.3.Các nhân tố ảnh hưởng tới quản lý chi tiêu công………………………….… 32 iii 1.3.1.Cơ cấu tổ chức quản lý chi tiêu công………………………………… ……32 1.3.2.Căn pháp lý quản lý chi tiêu công…………………………… ……32 1.3.3.Chất lượng nguồn nhân lực………………………………………… …… 34 1.3.4.Những nhân tố khác………………………………………………… …….35 1.4.Kinh nghiệm học quản lý chi tiêu công số địa phương… ….36 1.4.1.Kinh nghiệm tỉnh Thái Nguyên… …………… …………………… 36 1.4.2.Kinh nghiệm huyện Phúc Thọ - Hà Nội… ……………………… … 38 1.4.3.Bài học kinh nghiệm cho tỉnh Bắc Ninh……………………………….……39 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI TIÊU CÔNG TẠI KBNN THÀNH PHỐ BẮC NINH GIAI ĐOẠN 2012 - 2016……………………….…44 2.1.Mơ hình quản lý chi tiêu cơng vai trị KBNN tỉnh, thành phố…… ….44 2.1.1.Căn pháp lý quản lý chi tiêu công …………………………… ……44 2.1.2 Mô hình quản lý chi tiêu cơng Việt Nam; vai trị KBNN tỉnh, thành phố…………………………………………………………………………… ….45 2.1.2.1.Mơ hình quản lý chi tiêu cơng Việt Nam……………………… ………45 2.1.2.2.Vai trị KBNN tỉnh, thành phố quản lý chi tiêu công……… …47 2.2.Thực trạng quản lý chi tiêu công KBNN thành phố Bắc Ninh………….…49 2.2.1 Mơ hình tổ chức quản lý chi tiêu công KBNN thành phố Bắc Ninh… 49 2.2.2.Thực trạng quản lý chi tiêu công KBNN địa bàn thành phố Bắc Ninh…………………………………………….…………………………………52 2.2.2.1.Quản lý chi đầu tư xây dựng bản……………………………….………52 2.2.2.2.Quản lý chi thường xuyên………………………………………… …….60 2.3.Đánh giá kết công tác quản lý chi tiêu công KBNN thành phố Bắc Ninh giai đoạn 2012 – 2106……………………………………………….………74 2.3.1.Đánh giá chi tiêu công giai đoạn 2012 – 2016…………………… ……….74 2.3.2 Đánh giá công tác quản lý chi tiêu công giai đoạn 2012 – 2016… ………79 2.3.3.Kết đạt được……………………………………………………….……82 2.3.4.Hạn chế nguyên nhân……………………………………….…….84 2.3.4.1.Tồn hạn chế…………………………………………………………84 2.3.4.2.Nguyên nhân………………………………………………………………88 iv CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI TIÊU CÔNG TẠI KBNN THÀNH PHỐ BẮC NINH 93 3.1.Mục tiêu định hướng quản lý chi tiêu công thành phố Bắc Ninh……….93 3.1.1.Mục tiêu quản lý chi tiêu công………………………………………………93 3.1.2.Định hướng chi tiêu công…………………………………………… …….95 3.2.Giải pháp nâng cao công tác quản lý chi tiêu công KBNN thành phố Bắc Ninh…………………………………………………………………….… … 100 3.3.Kiến nghị………………………………………………………………….….111 3.3.1.Với Chính phủ KBNN Việt Nam…………………… ……………… 111 3.3.2.Với KBNN tỉnh Bắc Ninh KBNN thành phố Bắc Ninh……… ………116 3.3.3.Với Sở, Ban, Ngành hữu quan…………………………………………116 KẾT LUẬN……………………………………………………… 118 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO v DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Kí hiệu Nguyên nghĩa CTMT Chương trình mục tiêu ĐVSDNS Đơn vị sử dụng ngân sách GDĐT Giáo dục đào tạo GRDP Tổng sản phẩm tỉnh tính đầu người GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước KSC Kiểm soát chi NSĐP Ngân sách địa phương 10 NSNN Ngân sách nhà nước 11 NSTW Ngân sách trung ương 12 TSCĐ Tài sản cố định 13 XDCB Xây dựng 14 TCTD Tổ chức tín dụng 15 UBND Ủy ban nhân dân 16 CNH – HĐH Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa vi DANH MỤC BẢNG, HÌNH, SƠ ĐỒ BẢNG Bảng 2.1: Cơ cấu chi NSĐP thành phố Bắc Ninh giai đoạn 2012 - 2016 Bảng 2.2: Tổng hợp dự án bố trí từ nguồn NSĐP triển khai năm 2015 – 2016 Bảng 2.3: Tình hình chi cho nghiệp giáo dục đào tạo thành phố Bắc Ninh Bảng 2.4: Tình hình chi cho nghiệp y tế thành phố Bắc Ninh Bảng 2.5: Tổng hợp chi ngân sách cấp huyện – TP BắcNinh Bảng 2.6: Kết từ chối toán chi NSNN qua KBNN TP BắcNinh Bảng 2.7: Tổng hợp chi thường xuyên cấp huyện theo chương – TP BắcNinh HÌNH Hình 2.1: Tình hình chi cho nghiệp y tế thành phố Bắc Ninh Hình 2.2: Cơ cấu chi quản lý hành Nhà nước thành phố Bắc Ninh Hình 2.3: Cơ cấu chi văn hóa – thể thao – du lịch thành phố Bắc Ninh SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1: Sơ đồ quản lý chi tiêu cơng địa phương Sơ đồ 2.1: Mơ hình quản lý chi tiêu công KBNN thành phố Bắc Ninh LỜI MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Từ ngày 01 tháng 04 năm 1990 hệ thống Kho bạc Nhà nước thức thành lập, vào hoạt động theo Quyết định số 07/HĐBT ngày 04/01/1990 Hội Đồng Bộ Trưởng Từ KBNN nhanh chóng trở thành cơng cụ sắc bén quản lý hoạt động thu, chi Ngân sách Nhà nước, góp phần quan trọng vào việc thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội đất nước Luật Ngân sách Nhà nước đời, bước sửa đổi, hoàn thiện tạo chuyển biến công tác quản lý quỹ Ngân sách Nhà nước Trong thời gian qua, Kho bạc Nhà nước Bắc Ninh, chi tiêu cơng hay nói cách khác chi Ngân sách Nhà nước đảm bảo nhu cầu kinh phí thiết yếu cho mục tiêu, nhiệm vụ trị Đảng Nhà nước thời kỳ, vấn đề quản lý khoản chi tiêu cơng hay chi NSNN có ý nghĩa to lớn mặt kinh tế - xã hội, đòi hỏi phải có nghiên cứu hồn thiện cách hữu hiệu Cơ chế quản lý, cấp phát tốn chi tiêu cơng thường xun sửa đổi bước hồn thiện, quy định vấn đề chung nhất, mang tính ngun tắc Vì vậy, khơng thể bao qt hết tất tượng nảy sinh q trình thực chi tiêu cơng.Cũng quan tài KBNN thiếu sở pháp lý cụ thể cần thiết để thực kiểm tra, kiểm sốt khoản chi cơng Như vậy, cấp phát chi cơng quan tài mang tính chất phân bổ NSNN, cịn KBNN thực chất xuất quỹ NSNN, chưa thực việc chi trả trực tiếp đến đơn vị sử dụng kinh phí, chưa phát huy hết vai trị kiểm tra, kiểm soát khoản chi NSNN Mặt khác, với phát triển mạnh mẽ hoạt động kinh tế - xã hội, công tác chi công ngày đa dạng phức tạp Điều làm cho chế quản lý chi tiêucông nhiều không theo kịp với biến động phát triển hoạt động chi cơng Trong đó, số nhân tố quan trọng hệ thống tiêu chuẩn định mức chi tiêu xa rời thực tế, thiếu đồng bộ, thiếu để thẩm định; chưa có chế quản lý chi phù hợp chặt chẽđối với số lĩnh vực Các khoản chi NSNN mang tính chất khơng hồn trả trực tiếp Tính chất cấp phát trực tiếp khơng hồn lại khoản chi NSNN ưu cựckỳ to lớn đơn vị sử dụng NSNN Trách nhiệm họ phải chứng minh việc sử dụng khoản kinh phí kết cơng việc cụ thể nhà nước giao Tuy nhiên, việc dùng tiêu định tính định lượng để đánh giá đo lường kết công việc nhiều trường hợp thiếu xác gặp khơng khó khăn Từ thực tế trên, địi hỏi quan có thẩm quyền thực việc kiểm tra, giám sát trình chi tiêu để phát ngăn chặn kịp thời tượng tiêu cực đơn vị sử dụng kinh phí NSNN; đồng thời phát kẽ hở chế quản lý để từ có giải pháp kiến nghị nhằm sửa đổi, bổ sung kịp thời chế, sách hành, tạo nên chế quản lý chi chặt chẽ Xuất phát từ lý tác giả lựa chọn đề tài: “Quản lý chi tiêu công Kho bạc thành phố Bắc Ninh” 2.Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu luận văn nhằm đánh giá thực trạng quản lý chi tiêu công KBNN thành phố Bắc Ninh đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện nâng cao chất lượng chi tiêu công KBNN Bắc Ninh thời gian tới - Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn công tác quản lý chi tiêu công qua hệ thống KBNN; - Đánh giá thực trạng tình hình quản lý chi tiêu cơng KBNN thành phố Bắc Ninh; - Đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi chi tiêu công KBNN thành phố Bắc Ninh 3.Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu quản lý chi tiêu công KBNN thành phố Bắc Ninh Phạm vi nghiên cứu: nghiên cứu hệ thống KBNN thành phố Bắc Ninh; tập trung vào vấn đề chế, quy trình kiểm sốt chi tiêu công chi thường 106 dụng công quỹ, tạo điều kiện cho quan quản lý Nhà nước xác nhận cách dễ dàng việc thực chi NSNN, thúc đẩy nhà cung cấp sớm hồn thành cơng việc theo số lượng chất lượng cam kết Đối với khoản chi có giá trị lớn thời gian tiến hành cơng việc kéo dài việc tốn cho cơng việc hồn thành gặp nhiều khó khăn tốn theo giai đoạn cơng việc hồn thành Tất nhiên, để chấp nhận tốn, đơn vị chủ cơng trình nhà thầu cần phải chứng minh thực phần cơng việc hợp đồng kí kết Tuỳ theo tính chất cơng việc, đơn vị dự tốn ấn định hợp đồng số tièn phải toán theo giai đoạn định thời gian lần toán Song, cần phải đảm bảo nguyên tắc số tiền toán tùng giai đoạn phải nhỏ giá trị phần công việc thực khấu trừ vào số tiền tốn cho giai đoạn cơng việc Đối với phương thức cấp phát tạm ứng, số khoản chi áp dụng phương thức chi trả trực tiếp từ KBNN cho cơng việc hồn thành mua sắm dụng cụ, thiết bị có giá trị lớn, phải trả tiền cho hàng hoá nhập từ nước ngồi, đặc biệt có số khoản chi nhỏ lại thường xuyên phát sinh đơn vị dự tốn áp dụng phương thức toán ứng trước Trên sở hợp đồng hồ sơ, chứng từ có liên quan, đơn vị dự toán làm thủ tục yêu cầu KBNN chuyển tiền toán theo thể thức cấp tạm ứng, trực tiếp nhận tiền mặt để đáp ứng nhu cầu chi Sau thực chi, đơn vị phải báo cáo số thực chi với KBNN, KBNN tiến hành kiểm tra, kiểm soát, nhận thấy thực phù hợp, chấp nhận chuyển khoản tạm ứng sang cấp phát toán cho đon vị KBNN cấp tạm ứng cho lần đơn vị toán hết khoản tạm ứng lần trước Trong trường hợp đặc biệt, khoản tạm ứng chưa tốn đơn vị tiến hành toán tháng sau, quý sau, phạm vi thời gian chỉnh lý toán Phương thức cấp phát tạm ứng số hạn chế tồn thực trước mắt chưa thể xoá bỏ được, phương thức đáp ứng số 107 nhu cầu cần thiết tốn cần tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm soát để đảm bảo khoản tạm ứng sử dụng theo chế độ đề * Hồn thiện hình thức cấp phát NSNN Hình thức ghi thu - ghi chi cần phải hạn chế dần tới xố bỏ Hình thức áp dụng chủ yếu khoản thu- chi vật ngày công lao động Hình thức lệnh chi tiền cần xác định rõ phạm vi đối tượng sử dụng Hình thức nên áp dụng số khoản chi cấp vốn cho doanh nghiệp Nhà nước, tổ chức kinh tế - xã hội khơng có quan hệ thường xun với NSNN; chi trả nợ, chi viện trợ; chi bổ sung từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp số khoản chi khác theo định quan tài Hình thức kinh phí uỷ quỳên cần chuyển dần sang hình thức cấp phát ngân sách theo dự tốn Đối với số khoản chi có tính chất đặc thì cấp phát lệnh chi tiền  Tăng cường cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB * Hoàn thiện chế cấp phát kiểm soát chi đầu tư xây dựng Việc hồn thiện chế cấp phát kiểm sốt chi đầu tu xây dựng cần xuất phát từ nội dung chủ yếu như: - Đổi từ việc xây dựng chiến lược đầu tư thông báo kế hoạch vốn đầu tư hàng năm: Đối với việc xây dựng chiến lược đầu tư phải đảm bảo tính thống kế hoạch đầu tư ngắn hạn dài hạn phạm vi toàn quốc Việc xây dựng chiến lược đầu tư trung dài hạn phải dựa có tính khả thi cao, có phối hợp chặt chẽ ngành, địa phương trình xây dựng, đồng thời phải đảm bảo phù hợp với tình hình thực tế phát triển kinh tế - xã hội đất nước có cân đối vùng, ngành thời kỳ khác Xây dựng kế hoạch đầu tư hàng năm phải đảm bảo nguyên tắc đưa vào kế hoạch đầu tư dự án có đầy đủ thủ tụcđầu tư theo quy định đảm bảo chắn có nguồn vốn để thực hiện; xây dựng kế hoạch đầu tư năm theo 108 dự án duyệt bố trí vốn đầu tư cần mang tính tập trung, khơng dàn trải, đảm bảo tiến độ thi công dự án duyệt Đối với việc thông báo kế hoạch vốn đầu tư hàng năm, sau Nhà nước giao tiêu kế hoạch đầu tư hàng năm, Bộ, Ngành Địa phương có trách nhiệm triển khai kế hoạch vốn đầu tư với chủ trương, định hướng đầu tư, bố trí kế hoạch đầu tư hàng năm rút ngắn thời gian thông báo kế hoạch vốn nội ngành Tài - Tăng cường trách nhiệm, quyền hạn quan có liên quan, đặc biệt cấp phê duyệt chủ trương chủ đầu tư, sớm nghiên cứu ban hành, thực chế bảo hành sản phẩm đơn vị tư vấn thực hiện; đó, cần gắn chặt chất lượng sản phẩm tư vấn với chất lượng cơng trình đầu tư Ngồi ra, cần ban hành thực chế cho phép giữ lại tỉ lệ vốn định tổng mức vốn đầu tư duyệt Sau phê duyệt tốn dự án hồn thành thức thực cấp hết vốn nhằm thúc đẩy việc lập, duyệt, toán vốn đầu tư chủ dự án Tăng tính chủ động KBNN việc điều hành nguồn vốn đầu tư Tính đa dạng nguồn vốn đầu tư thể chỗ bao gồm nguồn vốn đầu tư xây dựng tập trung Nhà nước, nguồn vốn chương trình mục tiêu, nguồn vốn vay nợ, viện trợ, liên doanh - liên kết nguồn vốn từ quảng cáo truyền hình Ngay năm ngân sách tồn nhiều loại vốn thuộc kế hoạch khác Trong đó, theo quy định hành việc tốn phải phụ thuộc vào nguồn vốn, có nghĩa là, có vốn tốn Cụ thể, nguồn vốn khơng cịn số dư mà dự án lại có khối lượng hồn thành khơng toán, kể trường hợp nguồn vốn khác cịn số dư, điều gây khó khăn cho KBNN q trình tốn vốn đầu tư; vậy, để chủ động khâu tốn, điều nên làm cho KBNN sử dụng linh hoạt nguồn vốn đầu tư khác để tốn theo khối lượng hồn thành dự án Sau Bộ Tài chuyển vốn sang, KBNN cần tiếp nhận chuyển cho quan KBNN tỉnh theo tổng số không cần chia theo 109 nguồn vốn, rút hạn mức vốn để toán toán dự án hồn thành cần phải hạch tốn theo nguồn vốn - Cần đơn giản hoá thủ tục, hồ sơ toán nhằm rút ngắn bớt thời gian giải ngân vốn đầu tư Từ đó, loại bớt số hồ sơ, tài liệu không cần thiết khỏi hồ sơ toán chủ đầu tư gửi đến KBNN văn cấp có thẩm quyền cho phép tiến hành công tác quy hoạch hay công tác chuẩn bị đầu tư, báo cáo nghiên cứu khả thi báo cáo đầu tư, bảo lãnh thực hợp đồng Ngồi ra, cần có nghiên cứu nhằm giảm bớt tiêu chữ ký chứng từ toán giấy rút hạn mức vốn đầu tư * Hoàn thiện nội dung, phạm vi quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư xây dựng Quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư trước hết cần phải kiểm tra, kiểm soát hồ sơ, chứng từ toán Nội dung phạm vi kiểm soát KBNN cần xác định cụ thể loại hồ sơ khác Cụ thể sau: - Hồ sơ ban đầu: Cần kiểm tra theo nội dung đầy đủ hồ sơ; tính pháp lý hồ sơ, hồ sơ cần mẫu biểu, trình tự phương pháp ghi chép tiêu, cấp phê duyệt ; mối quan hệ hồ sơ theo hai nguyên tắc:  Một hạng mục, nội dung cơng việc dự tốn phải phù hợp với hạng mục, nội dung công việc tổng dự toán phù hợp với báo cáo nghiên cứu khả thi báo cáo đầu tư  Hai dự tốn khoản hạng mục khơng vượt q tổng dự tốn tổng dự tốn khơng vượt q tổng mức đầu tư - Hồ sơ lần tốn: Ngồi việc kiểm tra đầy đủ, tính pháp lý mối quan hệ hồ sơ việc kiểm tra hồ sơ ban đầu việc kiểm tra hồ sơ toán lần cần ý đến tiêu như: Đối với khoản chi toán theo dự toán, yêu cầu phải kiểm tra đối chiếu nội dung toán với dự toán duyệt, áp dụng định mức đơn giá 110 Đối với trường hợp thực gói thầu định thầu có giảm giá, yêu cầu kiểm tra tương tự trường hợp toán theo dự toán toán phải giảm trừ tỷ lệ giảm giá tương ứng Đối với khoản chi toán theo hợp đồng gồm hợp đồng chìa khố trao tay hợp đồng khốn gọn Hợp đồng chìa khố trao tay: kiểm tra giá trị toán, đảm bảo giá trị toán kỳ cho nhà thầu phù hợp với tỷ lệ khối lượng hoàn thành hạng mục giá trị tương ứng hạng mục hợp đồng Hợp đồng khốn gọn khơng có điều chỉnh giá: kiểm tra nội dung toán đảm bảo tính phù hợp với hợp đồng ký Hợp đồng khốn gọn có điều chỉnh giá: kiểm tra việc áp dụng định mức, đơn giá phù hợp, tránh thất thoát, lãng phí - Hồ sơ tốn lần cuối: Đối với cơng trình, hạng mục cơng trình chưa cấp có thẩm quyền phê duyệt tốn vốn đầu tư hồn thành việc kiểm sốt tương tự kiểm soát hồ sơ toán lần Đối với cơng trình, hạng mục cơng trình cấp có thẩm quyền phê duyệt tốn vốn đầu tư hồn thành cần phải rà sốt lại khoản trước từ chối toán cịn có tốn duyệt hay khơng; việc áp dụng định mức, đơn giá khối lượng chưa toán cần hợp lý Cùng với việc hoàn thiện phạm vi nội dung kiểm tra, KBNN cần hoàn thiện việc luân chuyển hồ sơ, chứng từ; cụ thể tất hồ sơ, chứng từ toán vốn đầu tư chủ đầu tư ban quản lý dự án gửi đến KBNN phải tập trung vào phận toán vốn đầu tư Khi nhận hồ sơ, chứng từ cán tốn tiến hành xử lý báo cáo để lãnh đạo KBNN duyệt Sau hồ sơ lãnh đạo phê duyệt cán tốn chuyển hồ sơ, chứng từ sang phận kế toán để làm thủ tục chuyển tiền toán cho đơn vị sử dụng 111 3.3.Kiến nghị 3.3.1.Với Chính phủ KBNN Việt Nam  Hoàn thiện luật NSNN sách Luật NSNN luật quan trọng Hệ thống pháp luật, nhiên chi NSNN thể chung Luật NSNN Trong thu NSNN cụ thể hố thành luật thuế thường xuyên bổ sung, sửa đổi quan lập pháp tối cao Quốc hội chiNSNN quy định chung Nghị định Thơng tư hướng dẫn nên tính chất pháp lý chưa cao Việc phân bổ Ngân sách, định mức chi thực kế hoạch chi NSNN quy định phải công khai, song vấn đề thực đơn vị thụ hưởng NSNN.Chính việc phân bổ quản lý chi NSNN thiếu mặt kiểm tra, kiểm sốt ngun nhân dẫn đến tình trạng “xin, cho” làm cho việc chấp hành kỷ luật Ngân sách không nghiêm sử dụng Ngân sách hiệu Do với việc hoàn thiện hệ thống luật thu NSNN (hoàn thiện việc cải tiến Thuế bước hai xây dựng pháp luật loại thu quỹ, phí, lệ phí) Cần nghiên cứu hoàn thiện Luật chi NSNN, cần cụ thể hoá nội dung chi quy định chung luật NSNN thành Luật chuyên nội dung chi, chí khoản chi quan trọng Như việc xây dựng pháp luật liên quan đến chi tiêu NSNN có tính chất cấp bách cơng tác xây dựng, hồn chỉnh pháp luật tài nói chung Sửa đổi, bổ sung Luật NSNN phải bảo đảm tính đồng bộ, khoa học, đại, phù hợp với xu hội nhập thông lệ quốc tế, đặc biệt đáp ứng yêu cầu thực tiễn Việt Nam Luật NSNN cần phải có điều khoản quy định chặt chẽ tính thống cơng khai hố q trình lập, chấp hành toán NSNN Đảm bảo cho Luật NSNN đề cao quyền làm chủ đơn vị cá nhân lĩnh vực tài - ngân sách Ví dụ dự tốn NSNN cần sửa theo hướng: Cơ quan tài cấp chịu trách nhiệm quản lý dự toán truyền số liệu dự toán (cả phân bổ điều chỉnh) sang KBNN theo chương trình thống để KBNN thực (thông tư 196/2013/TT - BTC) Phân bổ dự toán NSNN thực từ xuống 112 Cần ý tính đồng kịp thời ban hành luật văn hướng dẫn luật nhằm bảo đảm tính thống cao thuận lợi q trình triển khai thực hiện; tạo điều kiện cho quan chức kiểm tra, kiểm soát việc thi hành luật có xử lý xác vi phạm đưa phán đắn nhất, thực đưa luật vào sống Cơ chế quản lý kiểm soát chi NSNN hành bổ sung, sửa đổi, tồn tại, làm hạn chế kết hoạt động NSNN tạo tình trạng lỏng lẻo, phá vỡ kỷ luật, kỷ cương tài Do đó, chế quản lý NSNN, đặc biệt chế kiểm soát chi NSNN thiết phải đổi để phù hợp với tình hình phải đạt mục tiêu như: - Phải đảm bảo tính bao quát phạm vi, đối tượng mức độ kiểm soát chi theo tinhthần Luật NSNN, đảm bảo tất khoản chi NSNN kiểm tra, kiểm soát cách chặt chẽ qua hệ thống KBNN Ngồi ra, chế cấp phát kiểm sốt chi NSNN phải phù hợp với xu hướng cải cách hành quản lý chi NSNN phù hợp với phương tức cấp phát ngân sách khốn chi hành chính, chế tài áp dụng đơn vị nghiệp có thu, -Bảo đảmsử dụng tiết kiệm có hiệu tiền Nhà nước Vì vậy, chế cấp phát kiểm soát chi NSNN phải đạt mục tiêu cấp đúng, cấp đủ, kiểm soát chặt chẽ việc sử dụng để góp phần loại bỏ tiêu cực, chốngtham ô, tham nhũng, chống phiền hà, nâng cao hiệu sử dụng vốn -Cần làm cho quan, đơn vị sử dụng NSNN thấy quyền nghĩa vụ việc quản lý, sử dụng kinh phí ngân sách cấp mục đích, luật pháp có hiệu Đặc biệt, phân biệt rõ trách nhiệm, quyền hạn người chuẩn chi KBNN Nếu nhìn nhận tồn quốc gia thực thể, lĩnh vực chi tiêu vai thủ trưởng đơn vịđể thực chuẩn chi Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, Chủ tịch UBND cấp người uỷ quyền, cịn KBNN vai kế tốn có trách nhiệm kiểm tra, kiểm soát việc chấp hành chế độ tài chính, kế tốn người chuẩn chi thực chi tiêu, kế tốn khoản chi tiêu 113 -Quy trình thủ tục kiểm sốt chi NSNN phải đảm bảo tính khoa học, đơn giản, rõ ràng, cơng khai minh bạch, thuận lợi cho người kiểm soát, người kiểm soát; đồng thời, phải đảm bảo đầy đủ yêu cầu quản lý - Lĩnh vực đầu tư xây dựng coi lĩnh vực phức tạp, có nhiều yếu tố tác động, chế sách lại chưa ổn định, trình độ tổ chức lực cán Ban Quản lý dự án hạn chế chưa đồng Mặt khác, sản phẩm xây dựng sản phẩm đơn chiếc, quy mô lớn, thời gian tạo sản phẩm dài, nhiều quan, nhiều người tham gia vào trình tạo sản phẩm này, cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư giữ vai trị đặc biệt quan trọng, khơng kiểm sốt chặt chẽ dễ gây lãng phí, thất tiền vốn Nhà nước Kiểm soát toán vốn đầu tư nhằm đẩy nhanh tiến độ vốn giải ngân đảm bảo khoản chi tiêu đối tượng, nội dung dự án phê duyệt, theo định mức, đơn giá xây dựng hành Qua công tác kiểm soát toán vốn đầu tư làm cho chủ đầu tư hiểu rõ để thực sách, chế độ quản lý đầu tư xây dựng, góp phần đưa cơng tác quản lý đầu tư xây dựng vào nề nếp, quỹ đạo Chính cần phải tiếp tục nghiên cứu hồn thiện sách, chế độ quản lý, kiểm soát toán vốn đầu tư KBNN phù hợp với Luật Xây dựng nguyên tắc, xác định rõ phạm vi, đối tượng, nội dung kiểm tra chu trình luân chuyển chứng từ cách nhanh gọn, tránh qua nhiều khâu trung gian không cần thiết Kết hợp kiểm tra hồ sơ toán với khảo sát, nắm tình hình thực tế trường Điều hành cách linh hoạt nhanh chóng vốn đầu tư tồn hệ thống thơng suốt Bổ sung, sửa đổi số chế độ,chính sách Nhà nước cho phù hợp với thực tiễn quản lý chi NSNN Triệt để thực phương thức cấp phát theo dự toán duyệt, tiến tới tất khoản chi NSNN cấp theo dự toán (bãi bỏ hình thức cấp lệnh chi tiền) Đồng thời, mở rộng phạm vi, đối tượng thực phương thức cấp phát NSNN theo dự tốn cấp có thẩm quyền phê duyệt; phương thức quản lý kiểm soát chi NSNN đơn vị thực khoán biên chế chi phí quản lý hành chính; đơn vị nghiệp có thu; quản lý cấp phát NSNN theo kết đầu 114 công việc, Sự kết hợp cấp phát, kiểm soát chi theo dự toán khoán chi ngày nhuần nhuyễn hơn, tạo chế quản lý NSNN theo kết đầu ra, thay quản lý theo đầu vào Một số chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi sửa đổi, bổ sung, xét tổng thể hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN chưa đồng bộ, nhiều định mức q lạc hậu, chí có lĩnh vực chi chưa xác định mức chi tiêu Tình trạng dẫn đến việc lập, duyệt dự tốn khơng có chắn; tình trạng chi ngồi dự tốn diễn phổ biến; KBNN thiếu để kiểm sốt chi; đơn vị dự tốn thường phải tìm cách để hợp pháp hoá khoản chi cho phù hợp với tiêu chuẩn, định mức lạc hậu, nên dễ vi phạm kỷ luật tài Mặt khác số chế độ, sách Nhà nước chi NSNN chưa phù hợp, đặc biệt sách đầu tư cho đối tượng vùng sâu, vùng xa, nơi có nhiều khó khăn nghèo đói  Hiện đại hóa cơng nghệ thơng tin hệ thống KBNN Đầu tư trang thiết bị, công nghệ theo hướng đại đồng đại hố quy trình cơng nghệ KBNN điều kiện quan trọng để nâng cao chất lượng hoạt động KBNN nói chung chế quản lý chi NSNN nói riêng Vấn đề trọng tâm có ý nghĩa cấp bách phải xây dựng hệ thống mạng thông tin nhanh nhạy, ổn định từ trung ương đến sở, đủ sức truyền tải thông tin hoạt động cần thiết, phục vụ công tác quản lý, điều hành Cần xây dựng hoàn thiện chương trình quản lý nghiệp vụ chủ yếu nối mạng toàn hệ thống; xây dựng chương trình phần mềm phục vụ cơng tác kế tốn, tốn, đặc biệt cơng tác quản lý chi NSNN Cùng với việc kết nối mạng thông tin, tốn tồn hệthống, KBNN cần phối hợp chặt chẽ với đơn vị có liên quan ngành tài chính, xây dựng triển khai đồngbộ có hiệu hệ thống thông tin quản lý ngân sách - Kho bạc (TABMIS), thơng qua chương trình này, nâng cao chất lượng cơng tác quản lý kiểm sốt khoản chi NSNN, trước mắt phối hợp theo dõi, đối chiếu thống nguồn số liệu, đáp ứng yêu cầu quản lý điều hành NSNN 115 Xây dựng quy trình cơng nghệ theo hướng đại chuẩn mực quốc tế.Trong điều kiện nay, phát triển cơng nghệ tốn giới kinh tế có phát triển mạnh mẽ, có cơng nghệ tốn KBNN có tác động trực tiếp đến hiệu sử dụng nguồn vốn kinh tế nói chung cơng tác điều hành NSNN nói riêng Một vấn đề cần quan tâm làm để hạn chế việc sử dụng tiền mặt tốn, gây nhiều lãng phí cho xã hội mầm mống tiêu cực Nhà nước cần kiên chấn chỉnh ban hành văn quy định có tính pháp lý cao chế độ tốn khơng dùng tiền mặt, quy định rõ đối tượng, phạm vi, nguyên tắc, định mức sử dụng tiền mặt Điều khơng có ý nghĩa giảm bớt chi phí lưu thơng tiền tệ cho kinh tế, mà tạo khả cho KBNN thực chức kiểm tra, kiểm soát khoản chi NSNN quan, đơn vị sử dụng ngân sách Cần xây dựng Luật tốn, theo có chế tài đủ mạnh bắt buộc đơn vị đối tượng sử dụng NSNN có điều kiện phải mở tài khoản nhận lương quatài khoản mở ngân hàng nhằm hạn chế tình trạng chi tiền mặt từ NSNN, kiểm soát thu nhập để hạn chế tiêu cực sở để tính tốn thực thu thuế thu nhập cá nhân Đồng thời có chế tài bắt buộc đơn vị phải toán chuyểnkhoản chi tiêu thường xuyên NSNN, hạn chế tiến tới chấm dứt toán tiền mặt Việc phân tích giải pháp nêu số kiến nghị cho thấy để nâng cao chất lượng quản lý chi NSNN KBNN đòi hỏi phải nghiên cứu giải cách đồng nhiều giải pháp khác Từ giải pháp mang tính định hướng đến giải pháp cụ thể đổi hoàn thiện quy trình lập, duyệt phân bổ tốn Ngân sách, đổi phương thức quản lý cấp phát, khoản chi thường xuyên NSNN Đặc biệt cách thay đổi tư đơn vị thụ hưởng Ngân sách đơn vị quản lý, kiểm soát chi NSNN KBNN Để thực có hiệu giải pháp nói địi hỏi phải có giải pháp cần thiết sở pháp lý, chất lượng dự tốn, trình độ cơng nghệ đặc biệt lực chuyên môn phẩm chất đội ngũ cán KBNN 116 3.3.2.Với KBNN tỉnh Bắc Ninh KBNN thành phố Bắc Ninh Trong công tác kiểm sốt chi tiêu cơng, đề nghị KBNN tỉnh Bắc Ninh cần có phân cơng rõ ràng trách nhiệm quyền hạn cấp quản lý để tránh chồng chéo, sai phạm, giúp cho công tác kiểm sốt chi tiêu cơng đạt hiệu cao Trong công tác triển khai thực chế giao dịch cửa, đề nghị KBNN cấp cần nghiên cứu, tham khảo từ kết thực tế trình thực chế để ban hành quy trình giao dịch cửa thực có hiệu đặc biệt thuận tiện cho khách hàng giao dịch, tránh thủ tục rườm rà ảnh hưởng đến thời gian toán đảm bảo tính xác kiểm sốt đầy đủ Trong việc trang bị tài sản phương tiện làm việc, đề nghị KBNN Bắc Ninh cần xem xét trang bị thêm cho đơn vị số máy móc để phục vụ công tác kho quỹ hệ thống thiết bị máy tính đáp ứng nhu cầu công việc lớn, giảm bớt thời gian tăng cường hiệu cho cơng tác kiểm sốt chi NSNN Trong việc nâng cao trình độ cán KBNN, đề nghị KBNN cấp thường xuyên tổ chức lớp tập huấn, phổ biến nâng cao nghiệp vụ cho cán KBNN để đáp ứng nhu cầu công việc giúp cho cán cập nhật kịp thời chế, sách quan điểm cơng tác nói chung cơng tác kiểm sốt chi NSNN nói riêng 3.3.3.Với Sở, Ban, Ngành hữu quan Các Bộ, ban, ngành hữu quan Sở Tài Chính, Sở Kế hoạch - đầu tư, Ngân hàng Nhà nước, quan Thuế nên thống đồng hưóng dẫn thực chế độ thay đổi nhằm tránh tình trạng Nghị định chờ Thông tư hướng dẫn thời gian vừa qua, tạo nhiều kẽ hở gây nhiều bất cập cho chủ đầu tư Đề nghị tiếp tục hồn thiện thủ tục quy trình thu - chi NSNN, mẫu giấy nộp - xuất tiền cần thể thông tin cách rõ ràng hơn, tạo điều kiện thuận lợi cho công tác kiểm tra, kiểm sốt Đề nghị ban hành Thơng tư Liên tịch Bộ Tài - Tổng cục Hải quan để phân định rõ ràng trách nhiệm quan trình tập trung quản lý khoản thuế xuất nhập KBNN cần phối hợp với quan, quyền cấp đề nghị cần có 117 hỗ trợ quan để thường xuyên tổ chức tuyên truyền, giáo dục, giải thích quyền nghĩa vụ người nộp thuế vàs chủ trương, sách Đảng Nhà nước Đối với đơn vị Trung Ương đặc thù nghiên cứu Khoa hoc, đề nghị đơn vị cấp dự toán nên tách riêng phần kinh phí thường xuyên kinh phí nghiên cứu Khoa học, giúp cho việc toán ngân sách hàng năm thuận tiện tạo điều kiện cho việc kiểm soát chi NSNN diễn cách hiệu quả, tiết kiệm thời gian 118 KẾT LUẬN Nâng cao hiệu cơng tác quản lý NSNN nói chung quản lý chi tiêu cơng nói riêng u cầu có tính cấp thiết điều kiện Trong năm qua, công tác quản lý điều hành chi tiêu công địa bàn thành phố Bắc Ninh đạt kết định, đóng góp tích cực vào việc thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội địa bàn Với việc phân bổ nguồn lực hợp lý, bố trí ngân sách đầu tư kịp thời cho lĩnh vực quan trọng, quản lý có hiệu nguồn vốn NSNN việc điều hành linh hoạt ngân sách giai đoạn, hoạt động quản lý chi tiêu công địa bàn thành phố Bắc Ninh góp phần giải phóng sức sản xuất thành phần kinh tế, phát huy mạnh nội lực địa phương, thu hút có hiệu nguồn lực bên ngồi, tạo đà thúc đẩy kinh tế phát triển bền vững, thay đổi mặt nông thôn, tạo chuyển dịch mạnh mẽ cấu kinh tế, giải công ăn việc làm, nâng cao đời sống cho nhân dân, đảm bảo công bằng, an sinh xã hội giữ gìn an ninh trị, trật tự an tồn xã hội Tuy nhiên, bên cạnh cơng tác quản lý chi tiêu công địa bàn thành phố bộc lộ tồn tại, bất cập cần phải khắc phục tiếp tục hoàn thiện thời gian tới Trong trình nghiên cứu, từ phương diện lý luận thực tiễn công việc thực hiện, đề tài phân tích, làm rõ thêm quản lý chi tiêu cơng,vai trị, vị trách nhiệm KBNN việc quản lý kiểm soát chi NSNN, trách nhiệm cấp, ngành đơn vị sử dụng NSNN trình chi tiêu cơng Thơng qua đề tài đưa số giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quản lý chi tiêu công qua KBNN thành phố Bắc Ninh Bằng kết nghiên cứu trình bày trên, luận văn cố gắng thực mục đích nghiên cứu đáp ứng yêu cầu luận văn Thạc sỹ kinh tế Do thời gian có hạn trình độ, khả tơi cịn nhiều hạn chế, luận văn chắn có thiếu sót, khiếm khuyết định Rất mong nhận nhận xét, đóng góp bổ sung ý kiến Thầy giáo, Cô giáo, bạn bè đồng nghiệp Cuối cùng, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành đến thầy giáo,các đồng chí lãnh đạo quan đồng nghiệp giúp đỡ tơi hồn thành đề tài DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài chính, 2008 Chiến lược phát triển KBNN tới năm 2020.Hà Nội: NXB Tài Bộ Tài chính, 2008 Chế độ kế tốn NSNN hoạt động nghiệp vụ KBNN Hà Nội: NXB Tài Bộ Tài chính, 2007 Quyết định số 14/QĐ/BTC ban hành mẫu biểu báo cáo NSNN hoạt động nghiệp vụ KBNN Hà Nội Bộ Tài chính, 2010 Thơng tư 86/2011/TT-BTC ngày 17/06/2011 Bộ Tài chính, qui định quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn NSNN Hà Nội Bộ Tài chính, 2007 Thơng tư số 27/2007/TT-BTC ngày 3/4/2007 Bộ Tài hướng dẫn việc quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn NSNN Hà Nội Bộ Tài chính, 2012, Thơng tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 BTC quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua KBNN Hà Nội Chính phủ, 2001 Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ Chương trình Tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2011 2020 Hà Nội Chính phủ, 2010 Nghị định số 117/2013/NĐ-CP ngày 07/10/2013 Chính phủ việc sửa đổi, bổ sung quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước Hà Nội Chính phủ, 2010 Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Chính phủ việc quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập Hà Nội 10 Sở tài Bắc Ninh, 2012 – 2016 Niên giám thống kê Bắc Ninh 11 Kho bạc Nhà nước thành phố Bắc Ninh, 2012 - 2016 Báo cáo toán từ năm 2012 - 2016 Bắc Ninh 12 Kho bạc Nhà nước, 2007 Quyết định 1116/QĐ-KBNN ngày 24/8/2007 Tổng giám đốc KBNN việc ban hành quy chế thực cửa kiểm soát chi NSNN qua KBNN Hà Nội 13 Kho bạc Nhà nước, 2010 Kho bạc Nhà nước Việt Nam - Quá trình xây dựng phát triển Hà Nội 14 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2015 Luật Ngân sách Nhà nước Hà Nội 15 Website Bộ Tài chính, www.mof.gov.vn