Bố cục của đề tài
Ngoài phần mở đầu và kết luận, luận văn bao gồm 3 chương:
Chương 1: Tổng quan về quản lý chi tiêu công
Chương 2: Thực trạng quản lý chi tiêu công tại KBNN thành phố Bắc Ninh giai đoạn 2012 - 2016
Chương 3: Giải pháp và kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi tiêu công tại KBNN thành phố Bắc Ninh.
TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ CHI TIÊU CÔNG
Bản chất, vai trò và đặc điểm của NSNN
Ngân sách Nhà nước đóng vai trò chủ đạo trong hệ thống tài chính, là điều kiện vật chất quan trọng cho việc thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước Đồng thời, NSNN là công cụ thiết yếu để phân phối nguồn lực tài chính quốc gia và điều chỉnh vĩ mô các vấn đề kinh tế - xã hội, góp phần đảm bảo an ninh quốc gia và an toàn xã hội.
Ngân sách Nhà nước (NSNN) không chỉ là một khái niệm kinh tế mà còn mang tính lịch sử, đóng vai trò quan trọng trong hệ thống tài chính Mặc dù vậy, định nghĩa về NSNN vẫn chưa được thống nhất và có nhiều quan điểm khác nhau Qua nghiên cứu, tác giả hoàn toàn đồng ý với khái niệm về NSNN theo quy định của Luật NSNN.
Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 của Việt Nam, được Quốc hội thông qua vào ngày 25/06/2015, xác định rằng ngân sách nhà nước (NSNN) bao gồm tất cả các khoản thu và chi của Nhà nước, được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định theo quyết định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền, nhằm đảm bảo thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước.
Quỹ NSNN bao gồm tất cả các khoản tiền của Nhà nước, bao gồm cả tiền vay, được lưu giữ trên tài khoản của NSNN ở các cấp Quỹ này được quản lý bởi Kho bạc Nhà nước (KBNN).
Ngân sách Nhà nước (NSNN) là mối quan hệ kinh tế - tài chính giữa Nhà nước và các tác nhân trong nền kinh tế, liên quan đến việc phân bổ và sử dụng nguồn lực cũng như phân phối thu nhập Về hình thức, NSNN thể hiện qua bảng cân đối giữa thu nhập và chi tiêu của Nhà nước trong một năm tài khóa Về bản chất, NSNN phản ánh các quan hệ kinh tế trong quá trình phân phối, đồng thời liên quan đến việc hình thành và sử dụng quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước.
NSNN bao gồm ngân sách Trung ương và ngân sách địa phương
NSTW là ngân sách của các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ và các cơ quan khác ở Trung ương
NSĐP bao gồm ngân sách của đơn vị hành chính các cấp có Hội đồng Nhân dân và Ủy ban Nhân dân
Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi và quan hệ giữa các cấp được thực hiện theo các nguyên tắc sau:
Ngân sách trung ương và ngân sách địa phương được phân cấp cụ thể về nguồn thu và nhiệm vụ chi Ngân sách trung ương giữ vai trò chủ đạo, đảm bảo thực hiện các nhiệm vụ chiến lược quan trọng của quốc gia và hỗ trợ các địa phương chưa cân đối được thu chi ngân sách.
Ngân sách địa phương được phân cấp nguồn thu để thực hiện nhiệm vụ được giao, đồng thời tăng cường nguồn lực cho ngân sách xã HĐND tỉnh và thành phố trực thuộc trung ương quyết định phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi giữa các cấp chính quyền địa phương, phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng và trình độ quản lý của từng cấp.
Ngân sách Nhà nước (NSNN) được quản lý theo nguyên tắc tập trung dân chủ, đảm bảo tính công khai và minh bạch, với sự phân công và phân cấp quản lý rõ ràng, liên kết quyền hạn với trách nhiệm Quốc hội có vai trò quyết định dự toán NSNN, phân bổ ngân sách trung ương và phê chuẩn quyết toán NSNN.
Nhiệm vụ chi ngân sách được đảm bảo bởi ngân sách cấp tương ứng, và bất kỳ chính sách mới nào làm tăng chi ngân sách sau khi dự toán đã được phê duyệt cần có giải pháp tài chính phù hợp với khả năng cân đối ngân sách của từng cấp Khi cơ quan quản lý Nhà nước cấp trên ủy quyền cho cơ quan cấp dưới thực hiện nhiệm vụ chi, cần phải chuyển kinh phí từ ngân sách cấp trên sang cấp dưới Ngoài việc ủy quyền và bổ sung nguồn thu, không được sử dụng ngân sách của cấp này để chi cho nhiệm vụ của cấp khác, trừ trường hợp đặc biệt theo quy định của Chính phủ.
Vai trò của ngân sách nhà nước (NSNN) được xác định dựa trên các chức năng và nhiệm vụ cụ thể trong từng giai đoạn, nhằm đảm bảo Nhà nước thực hiện đầy đủ các chức năng, nhiệm vụ và duy trì quyền lực của mình.
Huy động các nguồn tài chính từ ngân sách nhà nước (NSNN) là cần thiết để đáp ứng nhu cầu chi tiêu của Nhà nước Mức động viên tài chính từ các chủ thể trong nền kinh tế cần phải hợp lý; nếu quá cao hoặc quá thấp sẽ ảnh hưởng đến sự phát triển kinh tế Do đó, việc xác định mức huy động vào NSNN phải phù hợp với khả năng đóng góp tài chính của từng chủ thể trong nền kinh tế.
Ngân sách Nhà nước (NSNN) là công cụ điều chỉnh vĩ mô nền kinh tế, với Nhà nước giữ vai trò chủ thể quyền lực trong việc quản lý ngân sách NSNN được coi là công cụ kinh tế quan trọng để giải quyết các vấn đề kinh tế, xã hội và thị trường, giúp kích thích sản xuất, cạnh tranh hợp pháp và chống độc quyền thông qua các chính sách thuế Đồng thời, NSNN cung cấp nguồn kinh phí đầu tư cho cơ sở hạ tầng và các ngành kinh tế then chốt, tạo điều kiện cho mọi thành phần kinh tế phát triển và tài trợ cho các hoạt động xã hội.
Ngân sách nhà nước (NSNN) đóng vai trò quan trọng trong việc điều hành vĩ mô nền kinh tế, cả trực tiếp lẫn gián tiếp NSNN không chỉ giữ vị trí chủ đạo mà còn giúp khắc phục những khuyết tật của cơ chế thị trường.
NSNN là bộ phận chủ yếu của hệ thống tài chính quốc gia vì vậy nó có các đặc điểm cơ bản sau:
Hoạt động thu chi của ngân sách nhà nước (NSNN) luôn liên quan mật thiết đến quyền lực kinh tế và chính trị của Nhà nước, cũng như việc thực hiện các chức năng của Nhà nước Những hoạt động này được thực hiện dựa trên các quy định pháp luật nhất định.
- Hoạt động NSNN là hoạt động phân phối lại các nguồn tài chính, nó thể hiện ở hai lĩnh vực thu và chi của Nhà nước;
- NSNN luôn gắn chặt với sở hữu Nhà nước, luôn chứa đựng những lợi ích chung, lợi ích công cộng;
Ngân sách nhà nước (NSNN) có những đặc điểm tương tự như các quỹ tiền tệ khác, nhưng khác biệt ở chỗ đây là quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước NSNN được chia thành nhiều quỹ nhỏ, mỗi quỹ có tác dụng riêng, và sau đó mới được sử dụng cho các mục đích đã được xác định trước.
- Hoạt động thu chi của NSNN được thực hiện theo nguyên tắc không hoàn trả trực tiếp là chủ yếu.
Chi tiêu công và quản lý chi tiêu công
1.2.1.1.Nội dung của chi NSNN
Theo Khoản 2 Điều 5 Luật NSNN số 83/2015/QH13đượcQuốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua ngày 25/06/2015, chi NSNN (chi tiêu công) bao gồm:
- Chi đầu tư phát triển;
- Chi dự trữ quốc gia;
- Các khoản chi khác theo quy định của pháp luật
1.2.1.2.Đặc điểm của chi tiêu công
Chi tiêu công là quá trình phân phối lại các nguồn tài chính trong ngân sách nhà nước (NSNN) nhằm phục vụ các mục đích sử dụng đã được quy định bởi pháp luật Bản chất của chi tiêu công là xác định các khoản chi cụ thể cho từng mục tiêu, hoạt động và công việc thuộc chức năng của Nhà nước.
Chi tiêu công là quá trình phân phối và sử dụng ngân sách nhà nước (NSNN) theo dự toán đã được phê duyệt bởi cơ quan có thẩm quyền Mục đích của chi tiêu công là duy trì hoạt động của bộ máy Nhà nước và đảm bảo thực hiện các chức năng theo các nguyên tắc pháp luật.
Chi tiêu công có các đặc điểm sau:
Chi tiêu công là các khoản chi không hoàn lại từ ngân sách nhà nước (NSNN) cho các cơ quan, đơn vị và cá nhân Quy mô của chi tiêu công phụ thuộc vào tổng thu ngân sách và các nhiệm vụ chi mà Nhà nước cần thực hiện.
Chi tiêu công là một yếu tố thiết yếu gắn liền với bộ máy quản lý Nhà nước, đảm bảo việc thực hiện các nhiệm vụ kinh tế, chính trị và xã hội trong từng giai đoạn Quá trình này diễn ra liên tục và có ảnh hưởng sâu sắc đến sự phát triển của nền kinh tế - xã hội Việc lập dự toán và quyết toán chi tiêu công phải tuân thủ theo niên độ ngân sách Cuối năm, nếu có số kết dư, sẽ được chuyển sang năm sau; ngược lại, nếu có thâm hụt, cần xác định rõ nguồn bù đắp để xử lý trong năm ngân sách tiếp theo.
Chi tiêu công là một phần quan trọng gắn liền với quyền lực Nhà nước và có tính pháp lý cao Quốc hội, với vai trò là cơ quan quyền lực tối cao, quyết định quy mô, nội dung và cơ cấu chi ngân sách nhà nước (NSNN), bao gồm tổng dự toán và quyết toán NSNN Đồng thời, Quốc hội cũng có quyền điều chỉnh và bổ sung chi tiêu công giữa các nhiệm kỳ, đặc biệt đối với các công trình lớn, quan trọng quốc gia Chi tiêu công được phân cấp cho chính quyền địa phương, với Chính phủ quản lý ở cấp Trung ương và Ủy ban nhân dân (UBND) quản lý ở các cấp địa phương dưới sự giám sát của Hội đồng nhân dân (HĐND) Việc bố trí các khoản chi NSNN được xem xét dựa trên hiệu quả vĩ mô, lợi ích quốc gia và các vùng lãnh thổ, nhằm thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội và nâng cao đời sống nhân dân theo các nghị quyết của Quốc hội và HĐND.
Các khoản chi tiêu công thường không được hoàn trả trực tiếp, ngoại trừ một số khoản chi từ ngân sách nhà nước cho vay hỗ trợ và ưu đãi thông qua các tổ chức tín dụng đặc biệt của Nhà nước, điều này phụ thuộc vào đặc thù của từng quốc gia trong từng thời kỳ nhất định.
Các khoản chi tiêu công liên quan đến các yếu tố kinh tế như đầu tư phát triển, lợi nhuận, tiền lương và viện trợ Những khoản chi này thường bị ảnh hưởng trực tiếp bởi các yếu tố giá trị như giá cả, lãi suất, tỷ giá hối đoái, tiền tệ và tín dụng.
1.2.2.1 Khái niệm, đối tượng, mục tiêu và sự cần thiết quản lý chi tiêu công
Khái niệm về quản lý chi tiêu công
Quản lý chi tiêu công là quá trình mà Nhà nước áp dụng chính sách Đảng và pháp luật để quản lý kinh tế, sử dụng các công cụ và phương pháp nhằm tối ưu hóa việc sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước (NSNN) Mục tiêu là thực hiện hiệu quả các chức năng và nhiệm vụ mà Nhà nước đảm nhận.
Đối tượng quản lý chi tiêu công bao gồm tất cả các khoản chi của Nhà nước đã được phân bổ trong dự toán ngân sách nhà nước (NSNN) và được cấp phát, thanh toán nhằm thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội trong từng giai đoạn lịch sử cụ thể.
Mục tiêu của quản lý chi tiêu công
Mục tiêu chính của quản lý chi tiêu công là ngăn chặn thất thoát và lãng phí nguồn vốn Nhà nước, đồng thời đảm bảo sử dụng đúng mục đích Cần nâng cao hiệu quả sử dụng các nguồn vốn và cân bằng lợi ích kinh tế giữa Nhà nước và các chủ thể sử dụng ngân sách Nhà nước.
Quản lý chi tiêu công là yếu tố quan trọng giúp ngăn chặn thất thoát và lãng phí nguồn vốn Nhà nước, đồng thời đảm bảo sử dụng đúng mục đích Do tính chất phức tạp và đa dạng của các đối tượng liên quan đến chi tiêu công, từ đầu tư đến chuyển giao thu nhập và tài trợ, việc kiểm soát chặt chẽ quá trình chi tiêu là rất cần thiết Nếu không có sự giám sát, lòng tham của cán bộ chuyên môn có thể dẫn đến việc sử dụng sai mục đích, gây thất thoát tài chính công.
Quản lý chi tiêu công đóng vai trò quan trọng trong việc sử dụng nguồn vốn đúng mục đích và nâng cao hiệu quả của ngân sách nhà nước (NSNN) Trong bối cảnh tài chính công hạn hẹp, cán bộ quản lý cần tăng cường trách nhiệm kiểm tra và kiểm soát hồ sơ thanh toán để đảm bảo tính hợp lệ và đạt được mục tiêu đề ra Đồng thời, việc quản lý chặt chẽ cũng tạo hành lang pháp lý, giúp các đơn vị ngân sách không vượt quá giới hạn chi tiêu, từ đó nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn NSNN.
Quản lý chi tiêu công đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo lợi ích hài hòa giữa Nhà nước và các chủ thể sử dụng vốn ngân sách nhà nước (NSNN) Việc kiểm soát chặt chẽ các khoản chi NSNN không chỉ ảnh hưởng tích cực đến đời sống kinh tế - xã hội mà còn góp phần giữ ổn định chính trị Nếu mối quan hệ giữa Nhà nước và các chủ thể không được hài hòa, sẽ dẫn đến mất cân bằng kinh tế, gia tăng tỷ lệ thất nghiệp và lạm phát Do đó, quản lý hiệu quả NSNN và duy trì sự hài hòa lợi ích giữa các bên sẽ giúp chi tiêu đúng mục đích, hỗ trợ hình thành các công trình kinh tế mũi nhọn tại địa phương, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, khuyến khích doanh nghiệp phát triển và tạo ra môi trường sản xuất kinh doanh ổn định.
Sự cần thiết của quản lý chi tiêu công
Ngân sách nhà nước cần được phân cấp quản lý giữa Chính phủ và các cấp chính quyền địa phương để đảm bảo hiệu quả trong tổ chức hệ thống NSNN Mỗi cấp chính quyền có nhiệm vụ tài chính riêng, và việc đề xuất cũng như bố trí chi tiêu từ cấp địa phương sẽ mang lại hiệu quả cao hơn so với việc áp đặt từ trên xuống Đồng thời, trong bối cảnh lịch sử và thực tiễn hiện nay, cần có chính sách khuyến khích chính quyền địa phương phát huy tính độc lập, tự chủ và sáng tạo trong phát triển kinh tế - xã hội, đồng thời chống lại tư tưởng địa phương, cục bộ.
Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) xác định trách nhiệm và quyền hạn của các cấp chính quyền trong việc thu, chi ngân sách, kết nối hoạt động NSNN với các hoạt động kinh tế - xã hội Phân cấp hợp lý giúp sử dụng tài chính quốc gia một cách công bằng, tiết kiệm và hiệu quả, phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Nó không chỉ đảm bảo tài chính cho các cấp chính quyền từ Trung ương đến địa phương mà còn phát huy lợi thế của từng vùng Qua đó, quản lý và kế hoạch hóa NSNN được cải thiện, điều chỉnh mối quan hệ giữa các cấp chính quyền và ngân sách, đồng thời thúc đẩy phân cấp quản lý kinh tế - xã hội ngày càng hoàn thiện.
1.2.2.2.Đặc điểm của quản lý chi tiêu công
Các nhân tố ảnh hưởng tới quản lý chi tiêu công
1.3.1.Cơ cấu tổ chức quản lý chi tiêu công
Tổ chức bộ máy quản lý chi tiêu công tại địa phương và việc áp dụng quy trình nghiệp vụ quản lý là yếu tố quyết định đến hiệu quả của hoạt động này Sự rõ ràng trong tổ chức bộ máy và quy trình quản lý, cùng với quyền hạn và trách nhiệm của từng bộ phận, ảnh hưởng lớn đến việc lập, chấp hành, quyết toán và kiểm toán chi ngân sách nhà nước Một bộ máy quản lý được tổ chức hợp lý sẽ nâng cao chất lượng quản lý và giảm thiểu sai phạm Quy trình quản lý khoa học, rõ ràng giúp cải thiện chất lượng thông tin cho các quyết định quản lý, từ đó nâng cao hiệu quả chi tiêu công tại địa phương.
1.3.2.Căn cứ pháp lý của quản lý chi tiêu công
Căn cứ pháp lý quản lý chi tiêu công
Trong nền kinh tế thị trường có sự điều tiết của Nhà nước, pháp luật đóng vai trò quan trọng trong quản lý Nhà nước và quản lý chi tiêu công Hệ thống pháp luật cần đầy đủ, chuẩn tắc và đồng bộ để hướng dẫn các thành phần kinh tế hoạt động theo trật tự, đảm bảo công bằng, an toàn và hiệu quả Do đó, các chính sách pháp luật liên quan đến quản lý chi tiêu công có ảnh hưởng lớn đến hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước tại địa phương.
Môi trường pháp lý đóng vai trò quan trọng trong quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) ở địa phương, với định mức chi tiêu của Nhà nước là căn cứ thiết yếu cho việc xây dựng và phân bổ dự toán, cũng như kiểm soát chi tiêu Việc ban hành định mức chi một cách khoa học và kịp thời sẽ nâng cao hiệu quả quản lý chi tiêu NSNN Sự phân định trách nhiệm và quyền hạn giữa các cơ quan chính quyền cũng ảnh hưởng lớn đến chất lượng quản lý, giúp tránh lãng phí nguồn lực Cần thiết phải thể chế hóa trách nhiệm này thành luật để các cơ quan và cá nhân hiểu rõ phạm vi công việc của mình, từ đó đảm bảo quy trình làm việc minh bạch và hiệu quả Đối với các quốc gia có Luật ngân sách, luật này quy định rõ vai trò và trách nhiệm của Kho bạc Nhà nước trong quản lý quỹ NSNN, kiểm soát thu chi và kế toán, tạo nền tảng vững chắc cho các nghiệp vụ kiểm soát chi NSNN.
Chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi
Hệ thống chế độ, tiêu chuẩn và định mức chi tiêu công là yếu tố then chốt trong việc xây dựng, phân bổ và kiểm soát ngân sách nhà nước (NSNN) Để đảm bảo hiệu quả, cần phải xác định tính chính xác và phù hợp với tình hình thực tế, đồng thời duy trì sự thống nhất giữa các ngành, địa phương và đơn vị thụ hưởng NSNN Ngoài ra, hệ thống này cũng phải đảm bảo tính đầy đủ, bao quát tất cả các nội dung chi phát sinh trong thực tế.
Các chính sách, chế độ tài chính - kế toán
Các chính sách tài chính - kế toán liên quan đến kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) là rất quan trọng để đảm bảo hiệu quả và tính chặt chẽ trong chi tiêu Những chính sách này bao gồm kế toán Nhà nước, mục lục NSNN, định mức phân bổ và chi NSNN, dự toán chi NSNN, hợp đồng mua sắm tài sản công, công cụ thanh toán, và kế toán NSNN.
1.3.3.Chất lượng nguồn nhân lực
Chất lượng nguồn nhân lực trong bộ máy quản lý chi tiêu công phụ thuộc vào năng lực quản lý của người lãnh đạo và trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ.
Năng lực quản lý của người lãnh đạo bộ máy chi ngân sách nhà nước (NSNN) bao gồm việc đề ra chiến lược ngân sách, lập kế hoạch triển khai hợp lý và xây dựng cơ cấu tổ chức hiệu quả với sự phân định rõ ràng trách nhiệm và quyền hạn Điều này đặc biệt quan trọng đối với quản lý tài chính công ở cả Trung ương và địa phương Nếu lãnh đạo thiếu năng lực, bộ máy tổ chức không hợp lý và chiến lược không phù hợp, sẽ dẫn đến quản lý chi tiêu không hiệu quả, gây ra tình trạng chi vượt thu, đầu tư giàn trải, và phân bổ chi không hợp lý Hệ quả là thất thoát, lãng phí ngân sách, không thúc đẩy được sự phát triển kinh tế và không giải quyết được các vấn đề xã hội.
Người lãnh đạo cần tránh những bệnh như chạy theo thành tích, cục bộ địa phương, và quan liêu mệnh lệnh, đồng thời không nên coi thường pháp luật hay xem quy trình thủ tục là rào cản quyền lực Những yếu tố này có thể làm giảm hiệu quả quản lý, dẫn đến thất thoát, lãng phí và tham nhũng trong công tác quản lý chi tiêu công tại địa phương.
Năng lực chuyên môn của các bộ phận quản lý chi tiêu công ở địa phương là yếu tố quyết định đến hiệu quả chi ngân sách nhà nước Khi cán bộ quản lý có trình độ chuyên môn cao, họ có thể giảm thiểu sai sót trong việc cung cấp thông tin liên quan đến nguồn lực tài chính công, kiểm soát chặt chẽ nội dung và nguyên tắc chi, đồng thời tuân thủ các quy định về quản lý tài chính công theo dự toán đã được phê duyệt.
Để nâng cao hiệu quả quản lý chi ngân sách nhà nước, cán bộ công chức cần tránh những thói quen tiêu cực như xu nịnh, chiều ý cấp trên, xin cho, và hạch sách Việc thiếu ý thức chịu trách nhiệm cá nhân và sa sút phẩm chất đạo đức, bao gồm đòi hối lộ, đưa đút lót, thông đồng, và gian lận, sẽ ảnh hưởng nghiêm trọng đến việc sử dụng nguồn lực tài chính công.
Trình độ phát triển kinh tế
Quản lý chi tiêu công bị ảnh hưởng bởi trình độ phát triển kinh tế và mức thu nhập của người dân Khi kinh tế phát triển và thu nhập tăng, việc huy động và sử dụng ngân sách trở nên hiệu quả hơn, đồng thời yêu cầu điều chỉnh các chính sách và chế độ chi tiêu ngân sách phù hợp Do đó, việc chú trọng đến yếu tố này trong quản lý và hoạch định chính sách chi ngân sách nhà nước là rất quan trọng Tuy nhiên, khi thu nhập và phát triển kinh tế còn thấp, ý thức sử dụng chi tiêu chưa đúng mức và tư tưởng ỷ lại vào Nhà nước sẽ làm giảm hiệu quả quản lý chi tiêu công.
Ý thức chấp hành của các đơn vị sử dụng kinh phí từ NSNN
Cần nâng cao nhận thức và ý thức chấp hành Luật của các đơn vị sử dụng nguồn kinh phí từ NSNN, nhấn mạnh rằng kiểm soát chi là trách nhiệm chung của các ngành, cấp, đơn vị và cá nhân liên quan, không chỉ riêng ngành tài chính và KBNN Các đơn vị cần hiểu rõ vai trò của mình trong quản lý quỹ NSNN, từ lập dự toán, phân bổ dự toán, thông báo hạn mức kinh phí cấp phát thanh toán, đến kế toán và quyết toán các khoản chi NSNN, nhằm phối hợp hiệu quả với KBNN trong việc sử dụng nguồn kinh phí này.
Công nghệ quản lý chi tiêu công trên địa bàn địa phương
Việc ứng dụng công nghệ tin học trong quản lý chi tiêu công địa phương không chỉ tiết kiệm thời gian mà còn nâng cao tính chính xác và thống nhất của dữ liệu Công nghệ này tạo điều kiện cho các quy trình cải cách nghiệp vụ hiệu quả, góp phần quan trọng vào hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước hiện đại tại địa phương.
Kinh nghiệm và bài học về quản lý chi tiêu công ở một số địa phương…
1.4.1.Kinh nghiệm của tỉnh Thái Nguyên
Quản lý chi ngân sách địa phương của tỉnh Thái Nguyên trong những năm qua có nhiều bước tiến bộ Thể hiện trên một số nội dung sau:
- Cân đối ngân sách đảm bảo kịp thời, đáp ứng được nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội của địa phương
Hệ thống chính sách chế độ của Nhà nước đã được hoàn thiện, với sự quan tâm triển khai thực hiện các tiêu chuẩn định mức từ các địa phương Nhờ vậy, ngân sách và tài sản Nhà nước được sử dụng một cách tiết kiệm và đúng theo chính sách chế độ.
Công tác cải cách thủ tục hành chính được tăng cường, tạo điều kiện thuận lợi cho các đơn vị dự toán, đồng thời hạn chế cơ chế xin cho Ngành tài chính đã chuyển từ hình thức cấp phát hạn mức sang phê duyệt dự toán, cho phép các đơn vị chủ động rút kinh phí tại kho bạc nhà nước phục vụ nhiệm vụ chính trị Thay vì để cơ quan tài chính kiểm soát giá trong mua sắm tài sản và đầu tư xây dựng cơ bản, quyền chủ động đã được giao cho các đơn vị dự toán và chủ đầu tư, cho phép họ lập hội đồng tự quyết định về giá và tổ chức đấu thầu, đấu giá theo quy định pháp luật, đồng thời tự chịu trách nhiệm về các quyết định của mình.
Tỉnh Thái Nguyên đã thực hiện giao dự toán ngân sách một cách nhanh chóng và kịp thời, đảm bảo trước 31/12 hàng năm Nội dung dự toán phản ánh đầy đủ các yêu cầu phát triển kinh tế xã hội, với sự chú trọng vào giáo dục, đào tạo và y tế theo nghị quyết của Đảng Tỉnh cũng quản lý tốt dự phòng ngân sách để đáp ứng các nhu cầu khẩn cấp khi thiên tai hoặc dịch bệnh xảy ra Đặc biệt, tỉnh cho phép điều chỉnh các mục chi và bổ sung dự toán khi cần thiết, giúp giải quyết hiệu quả các công việc phát sinh đột xuất.
Công tác thanh tra, kiểm tra và thẩm định tài chính ngân sách đã đạt được nhiều kết quả tích cực, giúp giảm chi cho ngân sách hàng chục tỷ đồng và thu hồi hàng tỷ đồng cho ngân sách nhà nước Qua các hoạt động này, ngân sách, tiền vốn và tài sản của nhà nước được quản lý chặt chẽ, đảm bảo thực hiện đúng chính sách và chế độ Tỉnh cũng đã xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý tài chính công.
Tỉnh Thái Nguyên đã chú trọng vào việc hoàn thiện quy trình quyết toán ngân sách, đồng thời thực hiện công khai giao dự toán và quyết toán ngân sách theo đúng quy định pháp luật.
Tỉnh đã triển khai sâu rộng chương trình hành động nhằm thực hiện luật thực hành tiết kiệm và luật phòng chống tham nhũng trong quản lý chi ngân sách nhà nước.
Tuy nhiên, quản lý chi tiêu công ở tỉnh Thái Nguyên cũng tồn tại một số yếu kém, cụ thể:
Việc lập dự toán chi ở một số ngành và địa phương trong tỉnh vẫn chưa đảm bảo tính kịp thời, với nhiều đơn vị chỉ giao dự toán sau quý I Hơn nữa, một số đơn vị còn xây dựng dự toán không chính xác, dẫn đến việc xin bổ sung và điều chỉnh ngân sách ngay từ những tháng đầu năm.
Chi ngân sách trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản hiện nay còn dàn trải và chưa tập trung, dẫn đến hiệu quả của một số dự án không cao Vai trò của ngân sách nhà nước như một công cụ điều tiết nền kinh tế - xã hội vẫn còn hạn chế.
Hệ thống chính sách và tiêu chuẩn tài chính ngân sách đã có nhiều nỗ lực, nhưng vẫn còn một số lĩnh vực chưa đồng bộ và chưa phù hợp với thực tiễn Việc thực hiện chế độ và định mức chi tiêu hành chính sự nghiệp tại một số đơn vị dự toán còn thiếu nghiêm túc Tình trạng thất thoát ngân sách, đặc biệt trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản và mua sắm trang thiết bị đắt tiền, vẫn là vấn đề bức xúc tại địa phương.
Việc sử dụng ngân sách chưa đúng quy định pháp luật đang diễn ra, như việc sử dụng dự phòng ngân sách cho các công việc không cấp bách như mua sắm xe công, xây dựng trụ sở hay tổ chức hội họp Ngoài ra, ngân sách cũng bị sử dụng không đúng nhiệm vụ chi, chẳng hạn như cho doanh nghiệp vay hoặc cấp phát kinh phí cho một số đơn vị trung ương không thuộc nhiệm vụ chi của ngân sách địa phương.
Công tác kiểm tra và thanh tra trong quản lý ngân sách vẫn còn nhiều hạn chế, dẫn đến tình trạng thất thoát và tiêu cực chưa được giải quyết triệt để.
1.4.2.Kinh nghiệm của huyện Phúc Thọ - Hà Nội
Huyện Phúc Thọ, thuộc đồng bằng Bắc Bộ, nằm bên bờ hữu ngạn của sông Hồng và sông Đáy, là ngã ba sông quan trọng Với diện tích tự nhiên 117,3 km², huyện có 1 thị trấn và 22 xã, đóng góp vào sự phát triển kinh tế và văn hóa của khu vực.
Chi ngân sách nhà nước (NSNN) chủ yếu tập trung vào đầu tư phát triển và đáp ứng các khoản chi thường xuyên, phù hợp với yêu cầu phát triển của huyện Đặc biệt, chi đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) được thực hiện nhằm chuyển dịch cơ cấu kinh tế, chú trọng vào hạ tầng kỹ thuật phục vụ cho các ngành kinh tế mũi nhọn như công nghiệp chế biến thực phẩm, sản xuất vật liệu xây dựng và may mặc Ngoài ra, các chương trình như xóa đói giảm nghèo, kiên cố hóa kênh mương, giao thông nông thôn và điện chiếu sáng công cộng cũng được ưu tiên trong quá trình chi đầu tư XDCB.
Huyện đã phân bổ hợp lý các khoản chi thường xuyên, ưu tiên cho giáo dục và y tế, đồng thời đảm bảo kinh phí cho phát triển kinh tế và khoa học công nghệ Huyện cũng thực hiện các chính sách xã hội và chủ động bố trí nguồn lực cho cải cách tiền lương, cùng với việc chi tiêu hành chính hợp lý và tiết kiệm, phù hợp với khả năng ngân sách.
Quản lý chi thường xuyên đã có nhiều chuyển biến tích cực trong các khâu lập, chấp hành và quyết toán ngân sách Kinh phí được sử dụng tiết kiệm và đúng mục đích, đồng thời công tác quản lý chi ngân sách nhà nước thực hiện nghiêm túc cơ chế tự chủ tài chính và khoán kinh phí hành chính.
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI TIÊU CÔNG TẠI KBNN THÀNH PHỐ BẮC NINH GIAI ĐOẠN 2012 - 2016
Mô hình quản lý chi tiêu công và vai trò của KBNN tỉnh, thành phố
2.1.1.Căn cứ pháp lý của quản lý chi tiêu công
Việc phân cấp ngân sách cần đi đôi với việc phân quyền và tăng cường nguồn lực tài chính, đồng thời phải tuân thủ các ràng buộc pháp lý Điều này không chỉ tạo cơ sở cho các cấp ngân sách thực hiện quyền và trách nhiệm của mình mà còn yêu cầu sự tuân thủ từ trung ương đến địa phương Sự tuân thủ nghiêm ngặt các quy định trong hệ thống văn bản luật thay thế cho quản lý hành chính trước đây giúp tăng cường tính minh bạch trong quản lý ngân sách và giảm thiểu tính ỷ lại giữa các cấp ngân sách.
Cơ sở pháp lý cơ bản cho mọi hoạt động ngân sách là hiến pháp, đạo luật gốc quy định các vấn đề về chủ quyền quốc gia và tổ chức bộ máy Chẳng hạn, hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam xác định bộ máy nhà nước gồm 4 cấp chính quyền, mỗi cấp quản lý các lĩnh vực kinh tế xã hội và có quyền quyết định ngân sách thông qua HĐND Điều này yêu cầu ngân sách phải được hình thành theo 4 cấp tương ứng, và để quyết định sự tồn tại của một cấp ngân sách nhất định, cần phải sửa đổi hiến pháp Như vậy, hiến pháp luôn quy định những vấn đề chung nhất liên quan đến ngân sách.
Hoạt động ngân sách không chỉ bị chi phối bởi luật chuyên biệt mà còn liên quan đến nhiều lĩnh vực khác nhau, thể hiện qua các luật như Luật Tổ chức Quốc hội, Chính phủ, và HĐND, quyết định quyền và trách nhiệm của các cấp chính quyền về kinh tế xã hội, từ đó ảnh hưởng đến phân cấp ngân sách Luật Đầu tư quy định về quản lý tài chính liên quan đến dự án đầu tư và phân cấp quản lý vốn, trong khi Luật Doanh nghiệp thiết lập cơ chế quản lý tài chính cho doanh nghiệp Nhiều quốc gia còn có các luật riêng nhằm khuyến khích ổn định và tăng trưởng kinh tế, cho thấy sự liên kết chặt chẽ giữa các luật này với hoạt động ngân sách Do đó, để đảm bảo hoạt động ngân sách hiệu quả, cần có cơ sở pháp lý vững chắc không chỉ từ hiến pháp mà còn từ hệ thống luật pháp đa dạng, bao gồm cả luật chuyên biệt và các luật liên quan, tạo thành nền tảng pháp lý chung cho hoạt động ngân sách của bất kỳ quốc gia nào.
2.1.2 Mô hình quản lý chi tiêu công ở Việt Nam; vai trò của KBNN tỉnh, thành phố 2.1.2.1.Mô hình quản lý chi tiêu công ở Việt Nam
Trước đây, cơ chế quản lý chi tiêu công ở Việt Nam chủ yếu dựa vào phương thức quản lý kết quả đầu vào kết hợp với mô hình tập trung, dẫn đến tính chủ quan và áp đặt từ các cấp phân bổ nguồn lực, gây ra nhiều bất cập trong quá trình thực hiện.
- Hiệu lực quản lý thấp
- Không gắn kết được kinh phí cấp ra với mục tiêu phải đạt được
- Tầm nhìn ngắn hạn và thiếu chủ động
Trong quá trình chuẩn bị xây dựng dự toán, đã xuất hiện những bất cập khi cấp dưới thường xuyên thiếu thốn, trong khi cấp trên lại chịu áp lực từ việc hạn chế nguồn lực trong việc phê duyệt và phân bổ ngân sách cho cấp dưới.
- Phân bổ kinh phí mang tính cào bằng, dàn trải, thiếu trọng tâm, trọng điểm, hiệu quả sử dụng nguồn lực thấp
Quản lý chi đầu tư và chi thường xuyên trong quá trình quản lý có sự phân tách rõ rệt Chi đầu tư được quản lý theo các quy định pháp lý như luật xây dựng và luật đấu thầu, tuy nhiên, hiệu quả vẫn chưa được chú trọng đúng mức, dẫn đến nhiều công trình xây dựng lãng phí và kém hiệu quả Trong khi đó, chi thường xuyên được hướng dẫn bởi Luật ngân sách 2015, nhưng lại thiếu kế hoạch công việc và không có đánh giá rõ ràng về kết quả đạt được so với chi phí bỏ ra.
Cách làm ngân sách hiện tại, dựa hoàn toàn vào yếu tố đầu vào, đã triệt tiêu động lực cải thiện hiệu quả, dẫn đến việc tăng biên chế và các điều kiện đi kèm mà không nâng cao chất lượng công tác Tư duy này ngày càng không phù hợp với nền kinh tế thị trường, nơi mà hiệu quả cuối cùng được coi trọng Để khắc phục tình trạng này, Việt Nam đã chuyển dần sang áp dụng mô hình quản lý chi tiêu công theo kết quả đầu ra.
Quản lý chi tiêu công theo kết quả đầu ra là phương thức tập trung vào hiệu quả chi ngân sách và kết quả hoạt động của các khoản NSNN Phương thức này nhấn mạnh việc lấy kết quả đầu ra làm mục tiêu chính để xây dựng và vận hành cơ chế quản lý chi ngân sách, đảm bảo tính hiệu lực và hiệu quả trong quản lý tài chính công.
Tổ chức công tác đánh giá tác động cuối cùng của các đầu ra từ quá trình chi tiêu công đối với nền kinh tế - xã hội là một vấn đề quan trọng hàng đầu.
Công chức tổ chức đánh giá tác động của chi tiêu công không chỉ diễn ra sau khi các khoản chi ngân sách được thực hiện, mà còn trong suốt quá trình chi tiêu ngân sách.
Các cơ quan quản lý ngân sách nhận được thông tin đầu ra và báo cáo kết quả thực tế, giúp Chính Phủ nắm bắt thông tin từ các đơn vị và đánh giá kết quả đạt được.
Quản lý chi tiêu công theo kết quả đầu ra đóng vai trò quan trọng trong việc đổi mới chính sách quản lý nguồn lực khu vực công Điều này nhằm thiết lập ba vấn đề cơ bản: tôn trọng kỷ luật tài chính tổng thể, phân bổ hiệu quả nguồn lực tài chính theo các mục tiêu chiến lược ưu tiên, và nâng cao hiệu quả cung cấp hàng hóa, dịch vụ công.
Tăng cường nguyên tắc quản lý tài chính khu vực công nhằm cải thiện phân phối và quản lý nguồn lực, đồng thời nâng cao tính minh bạch và trách nhiệm của Nhà nước.
Quản lý chi tiêu công theo kết quả đầu ra giúp nâng cao tính minh bạch trong kiểm tra và đánh giá ngân sách Quy trình mở cho phép mọi người dân và nhà đầu tư dễ dàng kiểm soát và đánh giá chính xác hoạt động của cơ quan Chính Phủ dựa trên các mục tiêu và tiêu chí đã được xác định.
2.1.2.2.Vai trò của KBNN tỉnh, thành phố trong quản lý chi tiêu công
KBNN cấp huyện là tổ chức thuộc KBNN cấp tỉnh, có nhiệm vụ thực hiện các chức năng của KBNN theo quy định pháp luật KBNN tỉnh, thành phố trực thuộc Sở Tài chính, có vai trò tham mưu và hỗ trợ Sở Tài chính trong việc quản lý Nhà nước về quỹ ngân sách nhà nước (NSNN), các quỹ tài chính, và ngân quỹ Đồng thời, KBNN cũng thực hiện huy động vốn cho NSNN và đầu tư phát triển thông qua phát hành trái phiếu Chính phủ theo quy định.
Thực trạng quản lý chi tiêu công tại KBNN thành phố Bắc Ninh
2.2.1 Mô hình tổ chức quản lý chi tiêu công của KBNN thành phố Bắc Ninh
Quản lý chi tiêu công là nhiệm vụ quan trọng của Kho bạc Nhà nước (KBNN), bao gồm việc quản lý quỹ ngân sách nhà nước (NSNN) Để thực hiện hiệu quả nhiệm vụ này, KBNN cần phân công rõ ràng và hợp lý các nhiệm vụ, đồng thời sắp xếp cán bộ theo một dây chuyền công việc chặt chẽ Dây chuyền này bắt đầu từ lãnh đạo quản lý, điều hành và kiểm soát các khoản chi NSNN, đến các công chức chuyên môn tại các bộ phận chuyên trách.
Bộ phận kế hoạch tổng hợp có trách nhiệm theo dõi phân bổ và bố trí dự toán ngân sách nhà nước (NSNN), tổng hợp tình hình thực hiện chi NSNN, điều hòa vốn để đảm bảo nhu cầu thanh toán của NSNN, đồng thời thực hiện kiểm soát chi cho các chương trình mục tiêu thuộc nguồn vốn NSNN.
Bộ phận Kế toán đảm nhiệm việc tổ chức hạch toán ngân sách nhà nước (NSNN), quản lý công tác thanh toán và tổng hợp số liệu chi tiêu NSNN Nhiệm vụ này hỗ trợ cho công tác quản lý, chỉ đạo và điều hành NSNN, đồng thời thực hiện kiểm soát toàn bộ các khoản chi thường xuyên của NSNN.
Bộ phận thanh toán vốn đầu tư có trách nhiệm kiểm tra và kiểm soát phân bổ ngân sách nhà nước cho các nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản và chương trình mục tiêu Họ tổng hợp tình hình phân bổ, thanh toán và quyết toán các nguồn vốn đầu tư, đồng thời tham mưu và đề xuất trong quản lý và điều hành vốn đầu tư Ngoài ra, bộ phận này còn thực hiện nhiệm vụ kiểm soát các khoản chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước và vốn nước ngoài.
- Bộ phận Kho quỹ chịu trách nhiệm tổ chức công tác thanh toán các khoản chi trả của NSNN bằng tiền mặt
Trước năm 2000, việc kiểm soát chi đầu tư XDCB thuộc về hệ thống Cục Đầu tư Phát triển, trong khi KBNN thành phố Bắc Ninh chỉ kiểm soát chi vốn sự nghiệp liên quan đến XDCB như đường bộ, đền bù GPMB và xây dựng hạ tầng khu tái định cư Theo quyết định số 145/1999/QĐ-BTC của Bộ Tài chính, nhiệm vụ kiểm soát chi đầu tư đã được xác định rõ ràng Năm 2001, Bộ Tài chính chỉ đạo chuyển giao công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB từ phòng Tài chính huyện sang KBNN huyện, và KBNN Thành phố Bắc Ninh đã phối hợp với cơ quan Tài chính để thực hiện việc bàn giao và tiếp nhận nhiệm vụ này.
Trong giai đoạn từ 1990 đến 1996, cơ chế quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) vẫn tuân theo Nghị định số 168/CP của Hội đồng Chính phủ ban hành năm 1961, phản ánh phương thức quản lý kinh tế theo kế hoạch hóa tập trung và bao cấp Hệ thống quản lý chi tiêu NSNN bộc lộ nhiều bất cập, với cơ quan tài chính ra lệnh cấp phát và Kho bạc Nhà nước (KBNN) thực hiện xuất quỹ theo chỉ thị này Các đơn vị thụ hưởng chỉ thực hiện việc chi tiêu mà không có sự linh hoạt trong quản lý Việc cấp phát vốn qua KBNN chủ yếu là xuất quỹ NSNN, trong khi cơ quan tài chính chỉ căn cứ vào nhu cầu chi tiêu của các đơn vị mà không có sự phân bổ hợp lý giữa các mục chi.
Quốc hội khoá IX đã thông qua Luật Ngân sách Nhà nước (NSNN), đánh dấu lần đầu tiên kể từ năm 1945, Việt Nam có một bộ luật quy định rõ ràng về quản lý, lập, chấp hành và quyết toán NSNN Luật này cũng phân định trách nhiệm và quyền hạn của các cơ quan liên quan trong quá trình quản lý ngân sách.
Bộ, ngành và địa phương đóng vai trò quan trọng trong quản lý và điều hành ngân sách nhà nước (NSNN) Luật NSNN quy định rõ các điều kiện và quy trình cấp phát kinh phí, bao gồm cả chi thường xuyên và chi cho các chương trình mục tiêu Việc đổi mới cơ chế lập, chấp hành và quyết toán NSNN được thực hiện đồng bộ với các cơ chế khác nhằm nâng cao hiệu quả quản lý tài chính công.
Từ trước ngày 02/10/2017, KBNN thành phố Bắc Ninh hoạt động theo mô hình chia thành 2 tổ:
Tổ Kế hoạch - Thanh toán vốn đầu tư có nhiệm vụ kiểm soát và thanh toán toàn bộ các nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) và chương trình mục tiêu (CTMT) từ tất cả các cấp ngân sách, bao gồm Trung ương, Tỉnh, Huyện và Xã Công việc này được thực hiện theo phân cấp quản lý ngân sách và theo ủy quyền của Kho bạc Nhà nước tỉnh.
Tổ Kế toán đảm nhiệm việc hạch toán kế toán và thanh toán tất cả các nguồn vốn, đồng thời thực hiện đối chiếu số liệu về nguồn vốn, số cấp phát và thanh toán Công việc này được thực hiện chi tiết theo từng nguồn vốn, từng cấp ngân sách, từng dự án và chủ đầu tư.
Từ sau ngày 02/10/2017, 2 tổ này đã không còn mà sáp nhập thành một Hiện nay chỉ còn 2 bộ phận kiểm soát chi và kế toán viên, cụ thể:
Kiểm soát chi là nhiệm vụ quan trọng nhằm quản lý tất cả các phát sinh tài chính trên địa bàn, bao gồm việc kiểm soát thanh toán cho các nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB), chương trình mục tiêu (CTMT) từ tất cả các cấp ngân sách Điều này bao gồm việc thực hiện hạch toán, thanh toán các nguồn vốn chi thường xuyên và đối chiếu số liệu để đảm bảo tính chính xác và minh bạch trong quản lý tài chính.
Kế toán viên thực hiện các nhiệm vụ kế toán nội bộ, bao gồm kế toán thu – chi tiền mặt, kiểm tra và ký chứng từ để kiểm soát chi tiêu, đồng thời thực hiện các nhiệm vụ khác theo yêu cầu của cấp trên.
Sơ đồ 2.1: Mô hình quản lý chi tiêu công tại KBNN thành phố Bắc Ninh
Kế toán trưởng Giám đốc
Cán bộ KSC Kế toán viên
Thanh toán viên Thủ quỹ
Các bước của mô hình quản lý chi tiêu công tại KBNN thành phố Bắc Ninh cụ thể như sau:
Khách hàng đến giao dịch và nộp hồ sơ, chứng từ cho cán bộ KSC Sau đó, cán bộ KSC sẽ kiểm tra và kiểm soát các hồ sơ, chứng từ, trình ký Giám đốc, rồi nhận lại hồ sơ để thực hiện thanh toán trên hệ thống.
Bước 3: KSC chuyển chứng từ thanh toán cho kế toán viên kiểm soát lại và ký máy trên hệ thống
Bước 4: kế toán viên sau khi kiểm soát và ký chứng từ tiếp tục chuyển cho kế toán trưởng để kiểm soát và ký trên hệ thống
Sau khi kế toán trưởng ký, kế toán viên sẽ nhận lại các chứng từ Tiếp theo, kế toán viên chuyển chứng từ tiền mặt cho thủ quỹ và chứng từ ngân hàng cho thanh toán viên để thực hiện các giao dịch thanh toán.
2.2.2.Thực trạng quản lý chi tiêu công của KBNN trên địa bàn thành phố Bắc Ninh
Luật NSNN số 83/2015/QH13, được Quốc hội thông qua vào ngày 25/06/2015 và có hiệu lực từ năm ngân sách 2017, đánh dấu bước tiến quan trọng trong quản lý ngân sách nhà nước và kiểm soát chi tiêu của Kho bạc Nhà nước Luật này kế thừa và phát huy những ưu điểm, đồng thời khắc phục nhược điểm của Luật NSNN trước đó.
Đánh giá kết quả công tác quản lý chi tiêu công tại KBNN thành phố Bắc Ninh
2.3.1.Đánh giá chi tiêu công giai đoạn 2012 - 2016
Trong giai đoạn 2012 - 2016, TP Bắc Ninh đã chứng kiến sự gia tăng liên tục trong quy mô chi ngân sách, với việc ưu tiên cho đầu tư phát triển và tập trung nguồn lực vào hạ tầng kinh tế - xã hội Thành phố đã chú trọng đến việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế, tăng cường chi cho giáo dục - đào tạo, y tế và văn hóa, đồng thời phát triển sự nghiệp kinh tế - xã hội Tỷ trọng chi đầu tư phát triển ngày càng tăng trong tổng chi ngân sách, thể hiện sự quan tâm và bố trí hợp lý cho các lĩnh vực quan trọng này.
Văn hóa - Thông tin Phát thanh - Truyền hình Thể dục - Thể thao Đơn vị tính: triệu đồng
3 Chi SN giáo dục, đào tạo, DN 110.885 152.921 182.978 228.665 267.173
6 Chi sự nghiệp văn hoá, thông tin 6.556 2.857 21.079 17.191 40.358
7 Chi SN phát thanh,truyền hình 734 983 1.475 2.645 2.423
9 Chi lương hưu, đảm bảo XH 12.455 16.284 16.756 23.496 31.382
10 Chi sự nghiệp kinh tế 103.204 185.594 109.654 255.931 290.911 Chi sự nghiệp nông nghiệp 2.796 2.129 5.277 7.774 4.390
Chi sự nghiệp kinh tế khác 77.146 175.355 93.599 198.665 251.251
11 Chi sự nghiệp bảo vệ môi trường 15.951 33.160 35.690 40.350 65.428
12 Chi QLNN, Đảng, đoàn thể 34.173 26.940 30.551 44.133 47.806
Chi HĐ tổ chức chính trị XH 2.839 3.194 3.263 4.040 4.453 Chi quản lý nhà nước 24.111 16.750 20.147 25.698 29.113
Chi hỗ trợ hội, đoàn thể 304 385 403 794 978
Bảng 2.5: Tổng hợp chi ngân sách cấp huyện – TP Bắc Ninh
(Nguồn: Niên giám thống kê – Sở tài chính)
Cơ cấu chi ngân sách nhà nước (NSNN) địa phương tại thành phố Bắc Ninh đã có sự gia tăng đều đặn qua các năm Quản lý chi NSNN đạt kết quả vượt trội so với dự toán ban đầu, trong đó một yếu tố quan trọng là tổng quan chi NSNN, bao gồm cả số chuyển nguồn từ năm trước sang năm sau, nhằm thực hiện cải cách tiền lương và các nhiệm vụ theo quy định.
Các khoán chi trả nợ, chi sự nghiệp, bảo đảm quốc phòng an ninh và quản lý đã đạt và vượt dự toán Ngân sách Nhà nước bổ sung chủ yếu để khắc phục thiên tai và phòng chống, khắc phục hậu quả dịch bệnh ở người và gia cầm Ngoài ra, các khoản chi cho phát triển sự nghiệp giáo dục, y tế, văn hóa thông tin, khoa học công nghệ và thể dục thể thao cũng được chú trọng.
KBNN thành phố Bắc Ninh, với vai trò ngân hàng chính phủ, đã tích cực huy động vốn cho ngân sách nhà nước thông qua việc phát hành trái phiếu và công trái xây dựng tổ quốc Đồng thời, KBNN cũng cấp phát vốn cho các chương trình mục tiêu quốc gia tại địa phương Bên cạnh đó, KBNN thành phố Bắc Ninh thực hiện tốt chức năng kế toán nhà nước, tổng hợp và đảm bảo thông tin điện báo, báo cáo thường xuyên, cung cấp kịp thời và đầy đủ thông tin cho KBNN cấp trên và các cơ quan có thẩm quyền, phục vụ cho công tác điều hành ngân sách nhà nước.
Công tác quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) đối với các đơn vị thụ hưởng đã được tăng cường và hoàn thiện, thực hiện theo Luật NSNN và các văn bản quy định, nhằm đảm bảo đúng thủ tục, quy trình mà không gây phiền hà cho các đơn vị khách hàng Việc kiểm soát các khoản chi như hội nghị, tập huấn, công tác phí, nghiên cứu khoa học và mua sắm tài sản được thực hiện theo chế độ quy định của Nhà nước Từ năm 2012 đến 2016, công tác kiểm soát chi đã từ chối thanh toán 43,9 tỷ đồng với 536 món Đối với các khoản chi mua sắm tài sản cố định và sửa chữa lớn có giá trị từ 1 tỷ đồng trở lên, việc kiểm soát chi được thực hiện như vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư Trong quá trình thực hiện, KBNN thành phố Bắc Ninh đã kịp thời xin ý kiến chỉ đạo và hướng dẫn từ KBNN cấp trên để đảm bảo công tác chi được thực hiện đúng chế độ.
Năm Tổng thanh toán Số món thanh toán chưa đủ thủ tục (món)
Số tiền từ chối thanh toán
Bảng 2.6: Kết quả từ chối thanh toán chi NSNN qua KBNN TP Bắc Ninh giai đoạn 2012 - 2016
( Nguồn: Báo cáo quyết toán NSNN năm 2012-2016 tại KBNN TPBN)
Nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội của thành phố ngày càng lớn, dẫn đến tốc độ chi ngân sách nhà nước (NSNN) hàng năm tăng đều, chủ yếu dành cho đầu tư phát triển và chi thường xuyên Chi thường xuyên chiếm tỷ trọng lớn nhất trong tổng chi NSNN, đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện chức năng của chính quyền các cấp Đây là khoản chi có tính chất ổn định, cần thiết cho sự tồn tại của bộ máy quản lý Nhà nước, với tỷ lệ khoảng 40 - 45% trong tổng chi NSNN của thành phố, được tính bằng triệu đồng.
Phòng Tài chính - Kế hoạch 965 1.117 1.192 1.475 1.664
619 Phòng Quản lý đô thị 793 744 1.134 2.409 6.962
Phòng Giáo dục và Đào tạo 104.110 136.090 158.146 191.402 215.014
Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc huyện 516 604 760 1.044 924
Hội Liên hiệp phụ nữ huyện 423 485 647 779 627
Hội Cựu chiến binh huyện 197 401 310 476 575
Các quan hệ khác của ngân sách 15.703 18.517 24.110 19.333 42.355
799 Các đơn vị khác 42.889 54.874 54.621 82.448 106.279 Bảng 2.7: Tổng hợp chi thường xuyên cấp huyện theo chương – TP Bắc Ninh
Theo báo cáo quyết toán NSNN năm 2012-2016 tại KBNN TPBN, chi đầu tư phát triển hàng năm tương đối đồng đều, phục vụ cho việc xây dựng cơ sở hạ tầng như đường, cầu, điện, trạm xá và trường học Các khoản chi này chiếm khoảng 20-32% tổng chi NSNN của thành phố.
Qua 2 bảng 2.5 và 2.7, chúng ta có thể thấy:
Chi cho sự nghiệp kinh tế, bao gồm nông lâm nghiệp, thủy lợi và giao thông vận tải, hàng năm chiếm từ 21% đến 26,7% tổng chi thường xuyên Khoản chi này đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo sự phát triển toàn diện của nền kinh tế thành phố.
Chi cho sự nghiệp giáo dục - đào tạo đã tăng đáng kể qua các năm, từ 110.885 triệu đồng năm 2012 lên 267.173 triệu đồng năm 2016, chiếm 23 - 25% tổng chi thường xuyên Điều này phản ánh sự quan tâm của các cấp, các ngành đối với việc đầu tư cho con người và nâng cao dân trí Gần đây, công tác xã hội hóa giáo dục cũng đã được thực hiện mạnh mẽ, góp phần đáp ứng nhu cầu chi thường xuyên của các trường trong việc xây dựng, sửa chữa cơ sở vật chất và mua sắm trang thiết bị học tập.
Chi cho sự nghiệp y tế chiếm khoảng 1% tổng chi thường xuyên hàng năm, nhờ vào nguồn ngân sách ổn định Công tác chăm sóc sức khỏe nhân dân đã đạt được nhiều kết quả tích cực, với các chương trình quốc gia được triển khai hiệu quả, góp phần kiểm soát dịch bệnh Ngoài ra, chương trình tiêm chủng mở rộng và cấp thẻ BHYT cho người nghèo cùng các đối tượng chính sách xã hội cũng được thực hiện tốt.
Chi quản lý hành chính là khoản chi thiết yếu nhằm duy trì hoạt động của bộ máy quản lý hành chính, bao gồm việc đảm bảo các hoạt động của Đảng, đoàn thể và các cơ quan Nhà nước diễn ra bình thường tại các xã, phường.
2.3.2.Đánh giá công tác quản lý chi tiêu công giai đoạn 2012 - 2016
Thứ nhất, xây dựng khuôn khổ pháp lý quản lý chi tiêu ngân sách
Luật Ngân sách Nhà nước năm 2015 đã thiết lập một khuôn khổ pháp lý hoàn chỉnh, giúp phân công trách nhiệm rõ ràng giữa các cơ quan Nhà nước trong việc quản lý chi tiêu ngân sách.
Việc phân cấp tài chính đã nâng cao tính tự chủ của chính quyền địa phương, giúp họ hoạt động độc lập hơn trong việc xây dựng chính sách chi tiêu, đồng thời nâng cao trách nhiệm chính trị, hiệu quả và minh bạch trong quản lý tài chính công Các dịch vụ công cộng hiện nay được phân cấp đến chính quyền tỉnh, huyện, xã, cho thấy vai trò quan trọng của chính quyền địa phương trong phát triển con người Cụ thể, gần 3/4 chi tiêu cho giáo dục và đào tạo là do địa phương đảm nhận, trong khi chi ngân sách địa phương cho y tế chiếm khoảng 2/3.
Thứ hai, nâng cao hiệu quả phân bổ nguồn lực
- Hình thành hệ thống định mức làm cơ sở phân bổ ngân sách
Sau khi Luật NSNN sửa đổi năm 2002 được ban hành, Chính phủ đã thiết lập hệ thống định mức chi tiêu ngân sách hàng năm cùng với các định mức thường xuyên được điều chỉnh Những định mức này được tiêu chuẩn hóa và áp dụng cho các lĩnh vực chi tiêu như giáo dục, y tế, văn hóa và thể thao.
Dựa trên hệ thống định mức, chính quyền địa phương lập dự toán cho nhu cầu chi tiêu và phân bổ nguồn lực tài chính Phương pháp xác lập hệ thống định mức chi tiêu đóng vai trò quan trọng trong việc xác định hiệu quả phân bổ và hiệu quả kỹ thuật trong chi ngân sách nhà nước.
- Xác lập thứ tự ưu tiên trong phân bổ chi tiêu công
Mục tiêu và định hướng quản lý chi tiêu công tại thành phố Bắc Ninh
3.1.1.Mục tiêu quản lý chi tiêu công Để thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế xã hội đến 2010 và định hướng đến 2020 của đất nước, đáp ứng các yêu cầu của cải cách tài chính công và hội nhập kinh tế quốc tế Ngày 21/8/2007 Thủ Tướng Chính phủ ký Quyết định số 138/2007/QĐ-TTg Về việc phê duyệt Chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020, với những cải cách mạnh mẽ về thể chế chính sách, hoàn thiện tổ chức bộ máy, hiện đại hoá công nghệ và phát triển nguồn nhân lực KBNN phải thực sự trở thành một trong những công cụ quan trọng của Chính phủ trong việc thực hiện công cuộc cải cách hành chính Nhà nước mà đặc biệt là cải cách tài chính công theo hướng công khai, minh bạch, từng bước phù hợp với các thông lệ và chuẩn mực quốc tế, góp phần thực hành tiết kiệm, phòng chống tham nhũng, lãng phí nhằm nâng cao hiệu quả quản lý, sử dụng các nguồn lực của Chính phủ, chất lượng hoạt động quản lý tài chính vĩ mô, giữ vững ổn định và phát triển nền tài chính quốc gia Với mục tiêu tổng quát: “Xây dựng KBNN hiện đại, hoạt động an toàn, hiệu quả và phát triển ổn định, vững chắc trên cơ sở cải cách thể chế chính sách, hoàn thiện tổ chức bộ máy, gắn với hiện đại hóa công nghệ và phát triển nguồn nhân lực để thực hiện tốt các chức năng: quản lý quỹ NSNN và các quỹ tài chính Nhà nước; quản lý ngân quỹ và quản lý nợ Chính phủ; tổng kế toán Nhà nước nhằm tăng cường năng lực, hiệu quả và tính công khai, minh bạch trong quản lý các nguồn nhân lực tài chính của Nhà nước Đến năm 2020 các hoạt động KBNN được thực hiện trên nền tảng công nghệ thông tin hiện đại và hình thành kho bạc điện tử”
Trong đó có các mục tiêu, chiến lược cụ thể như sau:
Quản lý quỹ ngân sách nhà nước (NSNN) và các quỹ tài chính nhà nước cần được đổi mới toàn diện về cơ chế chính sách và quy trình nghiệp vụ Mục tiêu là xây dựng một hệ thống quản lý hiện đại, đơn giản, công khai và minh bạch, phù hợp với thông lệ quốc tế Để đạt được điều này, cần phát triển nền tảng hệ thống thông tin tài chính tích hợp, nhằm nâng cao hiệu quả và tính khả thi trong công tác quản lý quỹ của Bộ Tài chính.
Quản lý ngân quỹ và nợ Chính phủ cần được đổi mới thông qua việc hoàn thiện khung pháp lý và các công cụ quản lý, nhằm đảm bảo an toàn và hiệu quả Việc kết hợp quản lý ngân quỹ với quản lý nợ Chính phủ sẽ giúp giảm chi phí vay mượn và nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn lực tài chính nhà nước Đồng thời, phát triển thị trường trái phiếu Chính phủ theo hướng hiện đại, minh bạch và hoạt động dựa trên nguyên tắc thị trường tiền tệ cũng như thị trường chứng khoán, đồng thời tăng cường liên kết và hội nhập với thị trường trái phiếu khu vực và quốc tế.
Công tác kế toán Nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc xây dựng hệ thống kế toán thống nhất và hiện đại, tuân thủ nguyên tắc dồn tích Hệ thống này phục vụ cho quản lý ngân sách và tài chính công, giúp đánh giá hiệu quả chi tiêu ngân sách, theo dõi công nợ và tài sản của Nhà nước Đồng thời, nó cũng góp phần xây dựng bảng tổng kết tài sản quốc gia, đảm bảo tính công khai và minh bạch trong hoạt động tài chính.
Hệ thống thanh toán KBNN hiện đại được xây dựng nhằm đảm bảo thanh toán an toàn, nhanh chóng và chính xác cho mọi khoản thu, chi của ngân sách nhà nước và các đơn vị liên quan Mục tiêu là giảm dần và tiến tới việc không sử dụng tiền mặt trong các giao dịch tại KBNN.
Kiểm tra, kiểm toán nội bộ là yếu tố quan trọng để nâng cao chất lượng và hiệu quả công tác kiểm tra, kiểm soát Việc đổi mới nội dung, phương pháp và quy trình kiểm tra, kiểm soát cần phù hợp với sự phát triển của công nghệ thông tin và hiện đại hóa hoạt động của KBNN Chuyển đổi mô hình kiểm tra, kiểm soát sang mô hình kiểm tra, kiểm toán nội bộ sẽ đảm bảo nâng cao tính độc lập trong quá trình thực hiện.
Công nghệ thông tin đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển hệ thống KBNN hiện đại, giúp tiếp cận nhanh chóng và làm chủ các công nghệ tiên tiến Việc ứng dụng hiệu quả công nghệ thông tin vào mọi hoạt động của KBNN đã dẫn đến sự hình thành kho bạc điện tử, nâng cao hiệu quả quản lý tài chính.
Tổ chức bộ máy KBNN cần được kiện toàn để trở nên tinh gọn, hiện đại và hoạt động hiệu quả, chuyên nghiệp Cần tổ chức lại các đơn vị thuộc KBNN tại trung ương theo hướng tập trung quản lý và nâng cao khả năng nghiên cứu, xây dựng cơ chế, chính sách Đồng thời, cơ cấu lại KBNN địa phương theo hướng thành lập một số KBNN khu vực để tăng cường hiệu quả hoạt động.
Tăng cường hợp tác quốc tế là một bước đi quan trọng trong việc hiện đại hóa hoạt động của Kho bạc Nhà nước (KBNN) Việc chủ động và tích cực mở rộng hợp tác quốc tế sẽ giúp KBNN đáp ứng tốt hơn các yêu cầu hiện đại hóa và hội nhập toàn cầu Đồng thời, KBNN cũng cần tăng cường hỗ trợ và chia sẻ kinh nghiệm quản lý kho bạc với các quốc gia khác để nâng cao hiệu quả hoạt động.
3.1.2.Định hướng chi tiêu công
Theo Quyết định số 211/2004/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ, định hướng phát triển tài chính đến năm 2010 nhằm xây dựng nền tài chính quốc gia lành mạnh, công khai và minh bạch Mục tiêu cụ thể bao gồm hình thành đồng bộ các thị trường tài chính, kiểm soát bội chi không vượt quá 5% GDP, quản lý nợ Chính phủ và nợ nước ngoài dưới 50% GDP, cũng như giảm tỷ trọng tiền mặt trong tổng phương tiện thanh toán.
Do đó đổi mới quản lý NSNN nói chung và đổi mới quản lý chi NSNN nói riêng phải đảm bảo các định hướng chủ yếu sau:
NSNN cần động viên hợp lý các nguồn lực của nền kinh tế-xã hội và nguồn lực bên ngoài để phục vụ cho chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Cần cân bằng giữa việc tạo ra nguồn lực mạnh cho Nhà nước thực hiện nhiệm vụ chiến lược và việc tích tụ vốn trong doanh nghiệp, dân cư nhằm mở rộng sản xuất kinh doanh Chủ trương là vốn trong nước là quyết định, vốn nước ngoài là quan trọng, và trong những năm tới, cần mở rộng quy mô và tốc độ huy động nguồn tài trợ ưu đãi từ nước ngoài và các tổ chức tài chính quốc tế để thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội.
Việc thực hiện chi ngân sách nhà nước (NSNN) cần đảm bảo tiết kiệm trong sản xuất, kinh doanh và tiêu dùng, ưu tiên đầu tư phát triển với tốc độ tăng chi đầu tư cao hơn chi thường xuyên Thu ngân sách không chỉ đáp ứng chi thường xuyên và trả nợ mà còn phải dành một phần cho đầu tư phát triển, chủ yếu cho hạ tầng kinh tế-xã hội, y tế, giáo dục, khoa học công nghệ, văn hóa và các chương trình mục tiêu quốc gia Cần kết hợp hài hòa giữa tăng trưởng kinh tế với chiến lược con người, giải quyết vấn đề xã hội bức xúc, đáp ứng nhu cầu quốc phòng, an ninh và quản lý nhà nước để nâng cao hiệu quả, hiệu lực của bộ máy nhà nước.
NSNN ổn định là một chỉ tiêu vĩ mô quan trọng để đảm bảo sự ổn định kinh tế-xã hội Để đạt được điều này, NSNN cần phải được thực hiện một cách cân đối và vững chắc, đảm bảo sự hài hòa giữa nhu cầu và khả năng, giữa tích lũy và tiêu dùng, cũng như giữa vốn trong nước và vốn nước ngoài Hơn nữa, NSNN cần có dự trữ và dự phòng để từng bước tạo ra sự chủ động trong việc thực hiện các nhiệm vụ được giao.
NSNN cần từng bước loại bỏ các hình thức bao cấp còn lại, chuyển sang tài trợ cho các lĩnh vực và khu vực cần thiết Cần xử lý tốt mối quan hệ giữa NSTW và NSĐP theo nguyên tắc tập trung dân chủ, đảm bảo ngân sách Trung ương đủ mạnh để thực hiện các nhiệm vụ chiến lược quốc gia Để đạt được những mục tiêu này, cần đổi mới và tăng cường công tác quản lý ngân sách nhà nước và chi tiêu ngân sách theo các nội dung chủ yếu.
Động viên ngân sách nhà nước (NSNN) hàng năm cần đạt mức 22-23% GDP, trong đó thuế và phí chiếm 20-22% GDP Việc cải cách hệ thống chính sách và chế độ động viên NSNN là yêu cầu cấp thiết cho nền kinh tế Chính sách động viên cần bao gồm các nguồn thu từ thuế, phí, lệ phí và các nguồn thu ngoài thuế Đồng thời, cần quản lý chặt chẽ và tập trung các nguồn thu từ tài sản, đất đai, nhà ở, thu qua chính sách giá và thu hồi vốn vào NSNN.
Giải pháp nâng cao công tác quản lý chi tiêu công tại KBNN thành phố Bắc Ninh
Tăng cường công tác kiểm soát chi thường xuyên
Áp dụng quy trình kiểm soát chi tiêu công dựa trên kết quả đầu ra là phương thức cấp phát ngân sách nhà nước tiên tiến, được thực hiện tại một số quốc gia và một số khoản chi đặc biệt Theo phương thức này, Nhà nước không can thiệp vào việc sử dụng kinh phí đã cấp cho các cơ quan, đơn vị, mà chỉ tập trung vào hiệu quả sử dụng nguồn kinh phí, tức là chú trọng đến kết quả đầu ra của các chương trình và mục tiêu đã được phê duyệt bởi các cơ quan có thẩm quyền.
Theo phương thức cấp phát, các cơ quan, đơn vị cần xây dựng dự toán chi cho năm kế hoạch dựa trên chức năng, nhiệm vụ được giao, các mục tiêu, chỉ tiêu nhiệm vụ, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu, và kết quả thực hiện nhiệm vụ của năm trước.
Sau khi Thủ tướng Chính phủ và Chủ tịch ủy ban nhân dân giao dự toán ngân sách, các cơ quan Nhà nước Trung Ương và Địa Phương cùng các đơn vị dự toán cấp I sẽ tiến hành phân bổ ngân sách và giao cho các đơn vị thực hiện theo phương thức cấp phát NSNN dựa trên kết quả đầu ra.
Dựa trên dự toán chi cả năm và nhiệm vụ chi trong quý, các đơn vị cần lập nhu cầu chi quý để gửi cho cơ quan quản lý và KBNN Sau khi có nhu cầu chi hàng quý đã đăng ký, đơn vị dự toán sẽ lập giấy rút dự toán ngân sách và gửi đến KBNN nơi giao dịch.
Dựa trên dự toán năm và nhu cầu chi quý đã đăng ký, KBNN thực hiện chuyển kinh phí theo đề nghị của đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước Thủ trưởng đơn vị có trách nhiệm sử dụng kinh phí được cấp đúng cam kết ban đầu Cơ quan Tài chính sẽ định kỳ phối hợp với cơ quan quản lý cấp trên để theo dõi và kiểm tra việc thực hiện nhiệm vụ của đơn vị Nếu phát hiện đơn vị không đảm bảo thực hiện đúng cam kết, KBNN có quyền tạm dừng cấp kinh phí hoặc thu hồi kinh phí đã cấp Cơ chế kiểm soát chất lượng đầu ra đã thay thế các ràng buộc về chế độ và tiêu chuẩn chi tiêu ở đầu vào, giúp khắc phục những hạn chế của hệ thống hiện tại, đồng thời tăng cường tính chủ động và sáng tạo của các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước, phù hợp với chủ trương cải cách thủ tục hành chính hiện nay.
Để thiết lập cơ chế kiểm soát hiệu quả đối với các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước (NSNN), Nhà nước cần quy định các tiêu chuẩn cụ thể cho từng loại hình đơn vị Các khoản chi tiêu thường xuyên của NSNN liên quan đến việc thực hiện chức năng của Nhà nước và đáp ứng nhu cầu xã hội, do đó, hiệu quả chi tiêu cần được đánh giá dựa trên mức độ hoàn thành các mục tiêu kinh tế - xã hội Tuy nhiên, việc này gặp nhiều khó khăn và phức tạp, vì hiệu quả quản lý và kiểm soát chi tiêu công không chỉ được đo bằng các chỉ tiêu định lượng mà còn cần xem xét các chỉ tiêu định tính.
Khi giao toàn bộ trách nhiệm quản lý tài chính cho Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách, cần xem xét hiệu quả sử dụng kinh phí để tránh tình trạng lạm dụng tiền tiết kiệm cho lợi ích cá nhân Điều này có thể dẫn đến chi tiêu lãng phí và thất thoát tài sản Nhà nước, đồng thời không đảm bảo chất lượng và số lượng công việc đã cam kết.
Dựa trên kinh nghiệm từ các quốc gia đã áp dụng, nên triển khai cơ chế cấp phát ngân sách nhà nước theo kết quả đầu ra cho một số khoản chi cho dịch vụ công như an ninh trật tự, phòng chống tệ nạn xã hội, và các chương trình giáo dục, y tế, vệ sinh môi trường.
* Đẩy nhanh và đưa công tác kiểm soát chi theo dự toán được duyệt đi vào nề nếp
Quy trình kiểm soát chi theo dự toán được duyệt dựa trên phương thức cấp phát ngân sách nhà nước, phù hợp với chức năng và nhiệm vụ của từng đơn vị trong năm ngân sách Sau khi Thủ tướng Chính phủ và UBND giao dự toán ngân sách, các cơ quan nhà nước ở Trung ương và địa phương, cùng với các đơn vị dự toán cấp I, thực hiện phân bổ và giao dự toán ngân sách cho các đơn vị trực thuộc để sử dụng hiệu quả.
Dựa trên dự toán chi ngân sách cả năm và nhiệm vụ chi trong quý, các đơn vị sử dụng ngân sách cần lập nhu cầu chi quý, phân chia theo tháng và nhóm mục đích chi, gửi đến cơ quan quản lý cấp trên và KBNN Các khoản chi cá nhân và chi thường xuyên phải được bố trí đều trong năm, trong khi các khoản chi thời vụ hoặc phát sinh vào thời điểm nhất định như mua sắm, sửa chữa lớn cần phân bổ theo tiến độ thực hiện trong từng quý Cơ quan quản lý cấp trên sẽ tổng hợp nhu cầu chi theo quý và gửi đến cơ quan tài chính cấp trên Căn cứ vào khả năng nguồn thu và nhu cầu chi, cơ quan tài chính sẽ lập phương án điều hành ngân sách quý, đảm bảo nguồn lực đáp ứng nhu cầu chi đúng theo chế độ của các đơn vị sử dụng ngân sách.
Dựa vào dự toán ngân sách nhà nước được giao và nhu cầu chi tiêu, thủ trưởng đơn vị sẽ ra quyết định chi kèm theo hồ sơ, chứng từ liên quan gửi đến KBNN KBNN sẽ tiến hành kiểm tra và kiểm soát; nếu phù hợp, sẽ xuất quỹ ngân sách nhà nước để thanh toán cho đơn vị cung cấp hàng hóa, dịch vụ qua chuyển khoản hoặc cấp tiền mặt cho đơn vị nhằm trả cho người sử dụng.
Phương thức cấp phát ngân sách nhà nước (NSNN) theo dự toán được duyệt là một phương thức tiên tiến, tuy nhiên, để thực hiện hiệu quả, cần chuẩn bị đầy đủ các điều kiện cần thiết Trong bối cảnh điều kiện kỹ thuật và thời gian chưa cho phép áp dụng triệt để, có thể áp dụng phương thức này cho các khoản chi thường xuyên của các đơn vị dự toán NSNN, bao gồm cơ quan hành chính Nhà nước, đơn vị sự nghiệp, tổ chức chính trị, xã hội, tổ chức chính trị - xã hội - nghề nghiệp, và các tổng công ty nhà nước được hỗ trợ vốn để thực hiện nhiệm vụ chi thường xuyên theo quy định của pháp luật.
Việc thực hiện cấp phát NSNN theo dự toán đem lại một số ưu điểm như:
Nền tài chính phản ánh tính chất dân chủ qua nguyên tắc rằng tất cả các khoản chi của các đơn vị sử dụng ngân sách phải được lập dự toán trước khi bắt đầu năm ngân sách Dự toán này cần được Quốc hội và Hội đồng Nhân dân các cấp thông qua để có giá trị thực hiện.
Để tạo điều kiện cho các đơn vị sử dụng ngân sách chủ động trong việc bố trí chi tiêu, cần cấp phát ngân sách nhà nước (NSNN) theo dự toán mà không đặt khả năng điều hành ngân sách làm điều kiện thực hiện chi Mức chi do cơ quan tài chính thông báo không nên trở thành ràng buộc cho thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách Khả năng điều hành NSNN được thể hiện qua việc lập và tổng hợp dự toán hàng năm Khi đã phân bổ dự toán NSNN cho các đơn vị, điều này đồng nghĩa với việc cam kết đủ khả năng để đáp ứng các khoản chi theo dự toán đã được phê duyệt.
Bước đột phá trong cải cách hành chính về quy trình chi thường xuyên của ngân sách nhà nước (NSNN) đã giải phóng những ràng buộc về mức chi của cơ quan tài chính Việc xoá bỏ phương thức cấp phát NSNN theo dự toán đã đơn giản hoá nhiều thủ tục và khâu trung gian phức tạp, phù hợp với định hướng phát triển và hoàn thiện nền hành chính nước ta, thể hiện bản sắc một Nhà nước của dân, do dân và vì dân.
Kiến nghị
3.3.1.Với Chính phủ và KBNN Việt Nam
Hoàn thiện về luật NSNN và các chính sách
Luật Ngân sách Nhà nước (NSNN) đóng vai trò quan trọng trong hệ thống pháp luật, tuy nhiên quy định về chi NSNN hiện vẫn còn chung chung Trong khi thu NSNN được cụ thể hóa qua các luật thuế và thường xuyên được cập nhật bởi Quốc hội, thì quy định về chi NSNN chủ yếu chỉ được hướng dẫn qua nghị định và thông tư, dẫn đến tính pháp lý chưa cao.
Việc phân bổ ngân sách và thực hiện kế hoạch chi ngân sách nhà nước (NSNN) cần được công khai, nhưng hiện tại chỉ thực hiện ở các đơn vị thụ hưởng Điều này dẫn đến thiếu sót trong quản lý và kiểm soát chi NSNN, gây ra tình trạng "xin, cho" và làm giảm tính nghiêm túc trong việc chấp hành kỷ luật ngân sách, từ đó ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng ngân sách.
Cần hoàn thiện hệ thống luật về thu ngân sách nhà nước (NSNN) thông qua việc cải tiến thuế và xây dựng pháp luật cho các loại quỹ, phí, lệ phí Đồng thời, cần nghiên cứu và cụ thể hóa các luật về chi NSNN, chuyển đổi các quy định chung thành các luật chuyên biệt cho từng lĩnh vực chi tiêu, đặc biệt là các khoản chi quan trọng Việc xây dựng pháp luật liên quan đến chi tiêu NSNN là cấp bách trong quá trình hoàn thiện hệ thống pháp luật tài chính.
Sửa đổi, bổ sung Luật NSNN cần đảm bảo tính đồng bộ, khoa học và hiện đại, phù hợp với xu thế hội nhập quốc tế và thực tiễn tại Việt Nam Luật cần quy định chặt chẽ về tính thống nhất và công khai trong quá trình lập, chấp hành và quyết toán NSNN, đồng thời đề cao quyền làm chủ của các đơn vị và cá nhân trong lĩnh vực tài chính - ngân sách Cụ thể, cơ quan tài chính các cấp phải chịu trách nhiệm quản lý dự toán NSNN và truyền số liệu dự toán sang KBNN theo chương trình thống nhất, với việc phân bổ dự toán được thực hiện từ trên xuống.
Cần đảm bảo tính đồng bộ và kịp thời trong việc ban hành bộ luật và văn bản hướng dẫn để nâng cao tính thống nhất và thuận lợi trong triển khai Điều này sẽ tạo điều kiện cho các cơ quan chức năng kiểm tra và kiểm soát việc thi hành luật, giúp xử lý chính xác các vi phạm và đưa ra phán quyết đúng đắn, thực sự đưa luật vào cuộc sống.
Cơ chế quản lý và kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) hiện tại đã được sửa đổi nhưng vẫn còn nhiều hạn chế, ảnh hưởng đến hiệu quả hoạt động của NSNN và dẫn đến tình trạng lỏng lẻo trong kỷ luật tài chính Do đó, việc đổi mới cơ chế quản lý NSNN, đặc biệt là kiểm soát chi, là cần thiết để phù hợp với tình hình mới và đạt được các mục tiêu cơ bản.
Để đảm bảo tính bao quát trong quản lý ngân sách nhà nước (NSNN), cần kiểm soát chặt chẽ tất cả các khoản chi theo đúng tinh thần của Luật NSNN thông qua hệ thống Kho bạc Nhà nước (KBNN) Đồng thời, cơ chế cấp phát và kiểm soát chi NSNN mới cần phù hợp với xu hướng cải cách hành chính, cũng như các phương thức cấp phát ngân sách hiện đại như khoán chi hành chính và cơ chế tài chính cho các đơn vị sự nghiệp có thu.
Để đảm bảo sử dụng tiết kiệm và hiệu quả nguồn tiền của Nhà nước, cơ chế cấp phát và kiểm soát chi ngân sách nhà nước cần đạt được mục tiêu cấp đúng, cấp đủ Việc kiểm soát chặt chẽ trong quá trình sử dụng sẽ góp phần loại bỏ tiêu cực, chống tham ô, tham nhũng, và giảm thiểu phiền hà, từ đó nâng cao hiệu quả sử dụng vốn.
Cần nâng cao nhận thức cho các cơ quan, đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước (NSNN) về quyền và nghĩa vụ trong quản lý, sử dụng kinh phí ngân sách đúng mục đích, đúng pháp luật và hiệu quả Đặc biệt, cần phân định rõ trách nhiệm và quyền hạn giữa người chuẩn chi và Kho bạc Nhà nước (KBNN) Trong bối cảnh toàn quốc, Thủ tướng Chính phủ, các Bộ trưởng, Chủ tịch UBND các cấp và những người được ủy quyền là những người có vai trò chuẩn chi, trong khi KBNN đóng vai trò kế toán, chịu trách nhiệm kiểm tra và kiểm soát việc tuân thủ chế độ tài chính và kế toán của người chuẩn chi trong quá trình chi tiêu.
Quy trình kiểm soát chi ngân sách nhà nước cần phải khoa học, đơn giản và rõ ràng, đồng thời phải công khai, minh bạch để tạo thuận lợi cho cả người kiểm soát và người được kiểm soát Ngoài ra, quy trình này cũng phải đáp ứng đầy đủ các yêu cầu quản lý.
Lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản là một lĩnh vực phức tạp, chịu ảnh hưởng từ nhiều yếu tố, với cơ chế chính sách chưa ổn định và trình độ tổ chức của cán bộ quản lý dự án còn hạn chế Sản phẩm xây dựng thường có quy mô lớn, thời gian thực hiện dài, và cần sự phối hợp của nhiều cơ quan, do đó, công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư trở nên đặc biệt quan trọng để ngăn ngừa lãng phí và thất thoát ngân sách Nhà nước Kiểm soát này không chỉ giúp đẩy nhanh tiến độ giải ngân mà còn đảm bảo các khoản chi tiêu đúng mục đích và theo quy định hiện hành Việc cải thiện chính sách và chế độ kiểm soát thanh toán vốn đầu tư là cần thiết, nhằm tạo ra quy trình kiểm tra nhanh gọn, rõ ràng, đồng thời kết hợp với khảo sát thực tế tại hiện trường để quản lý vốn đầu tư hiệu quả hơn.
Bổ sung, sửa đổi một số chế độ,chính sách của Nhà nước cho phù hợp với thực tiễn quản lý chi NSNN
Để nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước (NSNN), cần thực hiện triệt để phương thức cấp phát theo dự toán được duyệt, tiến tới tất cả các khoản chi đều được cấp theo dự toán, đồng thời bãi bỏ hình thức cấp bằng lệnh chi tiền Cần mở rộng phạm vi và đối tượng áp dụng phương thức cấp phát NSNN đã được phê duyệt, bao gồm cả các đơn vị thực hiện khoán biên chế, chi phí quản lý hành chính, và các đơn vị sự nghiệp có thu Việc quản lý và kiểm soát chi NSNN sẽ được cải thiện thông qua việc kết hợp giữa cấp phát, kiểm soát chi theo dự toán và khoán chi, hướng tới quản lý theo kết quả đầu ra thay vì chỉ quản lý theo đầu vào như hiện nay.
Hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN hiện còn thiếu tính đồng bộ, với nhiều định mức lạc hậu và một số lĩnh vực chưa xác định được mức chi tiêu cụ thể Tình trạng này dẫn đến việc lập và duyệt dự toán thiếu căn cứ, gây ra chi ngoài dự toán phổ biến và khiến KBNN gặp khó khăn trong việc kiểm soát chi Đồng thời, các đơn vị dự toán thường phải tìm cách hợp pháp hoá các khoản chi theo những tiêu chuẩn đã lỗi thời, dễ dẫn đến vi phạm kỷ luật tài chính Bên cạnh đó, một số chính sách của Nhà nước về chi NSNN vẫn chưa phù hợp, đặc biệt là đối với các chính sách đầu tư cho các vùng sâu, vùng xa, nơi có nhiều khó khăn và nghèo đói.
Hiện đại hóa công nghệ thông tin trong hệ thống KBNN là yếu tố quan trọng để nâng cao chất lượng hoạt động và quản lý chi NSNN Cần xây dựng một hệ thống mạng thông tin nhanh nhạy và ổn định từ trung ương đến cơ sở, phục vụ hiệu quả cho công tác quản lý Việc hoàn thiện các chương trình quản lý nghiệp vụ và phát triển phần mềm cho kế toán, thanh toán là cần thiết, đặc biệt trong quản lý chi NSNN KBNN cũng cần phối hợp chặt chẽ với các đơn vị tài chính để triển khai hệ thống thông tin quản lý ngân sách - Kho bạc (TABMIS), nhằm nâng cao chất lượng quản lý và kiểm soát chi NSNN, đồng thời đảm bảo thống nhất nguồn số liệu phục vụ quản lý và điều hành.
Xây dựng quy trình công nghệ hiện đại và chuẩn mực quốc tế là cần thiết trong bối cảnh phát triển mạnh mẽ của công nghệ thanh toán toàn cầu Việc hạn chế sử dụng tiền mặt trong thanh toán không chỉ giảm lãng phí mà còn ngăn chặn tiêu cực trong xã hội Nhà nước cần ban hành các văn bản pháp lý rõ ràng về thanh toán không dùng tiền mặt, xác định đối tượng, phạm vi và nguyên tắc sử dụng tiền mặt Điều này sẽ giảm chi phí lưu thông tiền tệ và giúp KBNN kiểm soát chi tiêu ngân sách hiệu quả hơn Đề xuất xây dựng Luật thanh toán với chế tài mạnh, yêu cầu mọi đơn vị sử dụng ngân sách mở tài khoản ngân hàng để nhận lương và thanh toán chi tiêu thường xuyên, tiến tới chấm dứt thanh toán bằng tiền mặt, từ đó kiểm soát thu nhập và giảm thiểu tiêu cực.