u cầu thuyết trình Về chủ đề: nhóm chuẩn bị thuyết trình theo chủ đề phân cơng Về thời gian: thời gian thuyết trình 15 phút/nhóm thời gian phản biện: 15 phút/ nhóm Kết điểm nhóm tính theo sau: điểm thuyết trình (nội dung bảo vệ) chiếm 70% điểm phản biện chiếm 30% Nhóm Chủ đề Phản biện Hãy chứng minh cách lập ngân sách truyền thống chưa đáp ứng ba mục tiêu bốn yêu cầu quản lý chi tiêu cơng đại Nhóm Hãy chứng minh cách lập ngân sách theo khuôn khổ chi tiêu trung hạn (MTEF) đáp ứng ba mục tiêu bốn nguyên tắc quản lý chi tiêu cơng đại Nhóm Hãy chứng minh hai chương trình trợ cấp tiền trợ giá mang lại lợi ích cho người nhận chương trình trợ cấp tiền tốn Nhóm Hãy chứng minh thuế thu nhập cá nhân thuế lũy tiến thuế hàng hóa thuế lũy thối Nhóm Hãy phân tích tác động thuế đến thị trường vốn điều kiện kinh tế đóng kinh tế mở Nhóm Hãy chứng minh để mang doanh thu thuế cho phủ thuế khoán làm phúc lợi cá nhân bị giảm Nhóm Phân cơng cơng việc nhóm 2: - Làm khung lý thuyết: Hạnh - Chứng minh đáp ứng nguyên tắc PEM: Trang - Chứng minh đáp ứng nguyên tắc PEM: Hoàng - Tổng hợp trình bày: Phúc - Trả lời câu hỏi nhóm khác: Thủy chủ chốt (mọi người hỗ trợ) - Phản biện nhóm 4: Dương chủ chốt (mọi người hỗ trợ) LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com THẢO LUẬN TÀI CHÍNH CƠNG – NHĨM I Khung lý thuyết Khái niệm Lập ngân sách theo khuôn khổ chi tiêu trung hạn: MTEF là một quy trình soạn lập và xây dựng kế hoạch ngân sách minh bạch đó đề giới hạn nguồn lực trung hạn được phân bổ từ xuống nhằm đẩm bảo kỷ luật tài khóa tồng thể và đòi hỏi việc xây dựng các dự toán chi phí thực hiện chính sách từ dưới lên, thống nhất với các chính sách chi phí theo các ưu tiên chiến lược Nói đơn giản, MTEF là quá trình kết hợp giữa việc xác định các hạn mức chi tiêu chung của toàn bộ nền kinh tế (hay còn gọi là kỷ luật tài chính tổng thể) ở các cấp trung ương với việc phân bổ các hạn mức đó cho các ngành, các vùng theo các ưu tiên chiến lược của ngành hoặc vùng đó Và toàn bộ quá trình phân bổ ngân sách vậy là đặt bối cảnh trung hạn (thường là năm) , thay đổi cho bối cảnh hàng năm cách lập ngân sách truyền thống Ba mục tiêu của quản lý chi tiêu công hiện đại 2.1 Kỷ luật tài khoá tổng thể là việc quản lý các nhu cầu có tính cạnh tranh lẫn nhau, và thường là vượt quá giới hạn ngân sách cho phép, nhằm ổn định kinh tế vĩ mô, tức là không bị thâm hụt lớn đến mức không bền vững Thể hiện qua: + Trần ngân sách: chỉ được phép chi tiêu giới hạn ngân sách đó + Vẫn được phép thâm hụt phải có tỉ lệ khống chế nhất định, không để rơi vào ngưỡng mất an toàn 2.2 Hiệu quả phân bổ nguồn lực: Chính phủ phải xác định được thứ tự ưu tiên phân bổ nguồn lực và phù hợp với các chiến lược quốc gia, các bộ ngành và các tỉnh 2.3 Hiệu quả hoạt động: làm thế nào để các quan cung ứng dịch vụ có thể cung cấp được hàng hóa và dịch vụ công có kết quả cao nhất phạm vị ngân sách cho trước, hoặc có thể đạt được những kết quả cho trước với chi phí thấp nhất Bốn nguyên tắc của quản lý chi tiêu công hiện đại LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 3.1 Tính trách nhiệm: Các quan cung ứng dịch vụ và công chức nhà nước phải có trách nhiệm thực hiện những nhiệm vụ nằm bổn phận của mình và giải trình những hậu quả quyết định mà mình đưa Theo quá trình hoạch định chính sách, Tính trách nhiệm gồm bộ phận cấu thành: Trách nhiệm trước: phải lường trước được những tác động có thể xảy đưa các quyết định chi tiêu Trách nhiệm sau hay Trách nhiệm giải trình: Cơ quan sử dụng ngân sách phải có trách nhiệm báo cáo định kỳ về việc đã sử dụng công quỹ vào việc gì và đạt kết quả thế nào Trách nhiệm giải trình không chỉ dừng lại ở việc có những báo cáo hình thức theo quy định mà còn bao hàm cả việc sẵn sàng trả lời chất vấn của mọi đối tượng xã hội về việc chi tiêu của mình Theo đối tượng, trách nhiệm gồm hai khía cạnh: Trách nhiệm đối nội: là trách nhiệm đối với các quan chủ quản cấp trên, đó mọi cán bộ công chức đều phải chịu sự đánh giá của quan cấp về kết quả hoạt động của mình, và mọi kết quả khen thưởng, đề bạt hay kỷ luật đều phải dựa kết quả hoạt động của cá nhân Trách nhiệm đối ngoại là trách nhiệm của các cán bộ và quan công quyền đối với các tổ chức, quan khác và người dân nói chung 3.2 Tính minh bạch: nghĩa là mọi thông tin đều công khai hóa Các thông tin được công bố kịp thời, đáng tin cậy và dễ hiểu nhằm đảm bảo mọi tầng lớp dân cư đều có thể tham gia theo dõi và giảm sát chi tiêu công cộng 3.3 Tính tiên liệu: mọi luật lệ hay quy định về chi tiêu công cộng đều phải rõ ràng, có báo cáo trước và được thực thi một cách thống nhất, có hiệu lực Thiếu khả tiên liệu thì các quan công quyền rất khó xây dựng kế hoạch chi tiêu phù hợp với chiến lược quốc gia, và khu vực tư nhân cũng thiếu một chỉ báo quan trọng về ý đồ và chiến lược phát triển của Chính phủ để điều chỉnh các quyết định sản xuất và đầu tư của mình 3.4 Sự tham gia của xã hội: Tất cả mọi đối tượng chịu tác động hoặc có liên quan đến các chương trình chi tiêu đều phải được sử dụng những kênh để có tiếng nói của mình việc xây dựng, thực hiện và giám sát đánh giá các chương trình chi tiêu Có vậy mới đảm bảo các chương trình chi tiêu đó thực sự đáp ứng được mong đợi của LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com những người thụ hưởng và đảm bảo dân được biết, được bàn và được kiểm tra hoạt động của chính phủ II Chứng minh MTEF đáp ứng ba mục tiêu PEM Kỷ luật tài khoá tổng thể - Các quan phân bổ ngân sách trung ương Bộ tài chính, kế hoạch đầu tư xác định tổng nguồn lực sử dụng dể chi tiêu thời kỳ trung hạn Sau xác định hạn mức chi tiêu cho ngành Cịn ngành xác định dự tốn chi tiêu ngành khuôn khổ trần ngân sách ngành Ngân sách lập hàng năm đặt khuôn khổ trung hạn năm - Dự tốn ngân sách phép thay đổi có sai lệnh tính tốn , tham số sách , tham số kinh tế vĩ mô hay tham số chung thay đổi có điều kiện bất thường xảy Hiệu lực phân bổ nguồn lực - Việc phân bổ ngân sách vào chiến lược mục tiêu ngành địa phương - Các ngành địa phương đánh giá lại chiến lược hoạt động đơn vị mình, rà sốt lại mục tiêu trước mắt, đầu tư dự kiến hoạt động dự kiến cần thực để xác định nhu cầu chi tiêu ngành đia phương thời gian trung hạn năm đồng thời xếp thứ tự ưu tiên mục tiêu chiến lược giúp cho ngành, đia phương thấy rõ công việc cần mở rộng giữ nguyên thu hẹp - Khi nhu cầu chi tiêu vượt q nguồn lực sẵn có, phủ tiến hành cắt giảm ngân sách tái phân bổ ngành Việc tái phân bổ vào ưu tiên chiến lược quốc gia khả giải trình chiến lược ngành hay địa phương Hiệu hoạt động - Các ngành địa phương rà soát đánh giá lại mục tiêu, hoạt động đơn vị giúp bộ, ngành nhận thức rõ ràng mối quan hệ logic hoạt động đơn vị với việc thực đầu ,mục tiêu dự kiến giúp tiết kiệm ngân sách mà trì chất lượng dịch vụ LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com - Xắp xếp thứ tự ưu tiên mục tiêu chiến lược hạn chế tình trạng thâm hụt ngân sách nhu cầu chi tiêu vượt hạn mức chi tiêu cho phép III Chứng minh MTEF đáp ứng nguyên tắc PEM MTEF quy trình soạn lập xây dựng kế hoạch ngân sách minh bạch, đề giới hạn nguồn lực trung hạn phân bổ từ xuống nhằm đảm bảo kỷ luật tài khóa tổng thể địi hỏi việc xây dựng dự tốn chi phí thực sách từ lên, thống với sách chi phí theo ưu tiên chiến lược Không đáp ứng ba mục tiêu quản lý chi tiêu công đại mà thực cách xác MTEF đảm bảo bốn nguyên tắc PEM Trước tiên tính tiên liệu Bản thân MTEF quy trình soạn thảo ngân sách cho thời kỳ trung hạn nên tính tiên liệu điều thiếu thực soạn thảo Trên thực tế, quan phân bổ ngân sách trung ương Bộ Tài Chính, Bộ Kế hoạch Đầu tư xây dựng dự báo tăng trưởng kinh tế thời gian năm, từ kết hợp với tiêu kinh tế vĩ mô khác để xác định nguồn tổn lực sử dụng để chi tiêu thời kỳ trung hạn Tính tiên liệu thể việc địa phương phải dự trù nhu cầu chi tiêu địa phương giai đoạn năm để trình lên quan cấp xem xét phục vụ q trình soạn thảo MTEF Tính trách nhiệm Tính tiên liệu có mối quan hệ sâu sắc tới trách nhiệm giải trình việc thực MTEF Tính trách nhiệm thể qua hai phận: - Trách nhiệm việc lường trước tác động xảy định chi tiêu Điều bắt buộc địa phương muốn dự trù nhu cầu chi tiêu mình, việc lường trước tác động sảy làm cho cơng tác dự báo thực xác Góp phần củng cố phận thứ hai trách nhiệm giải trình: - Trách nhiệm giải trình quan cấp Bởi tiên liệu nhu cầu chi tiêu địa phương giải trình cách thỏa đáng quan ngân sách chấp thuận sử dụng trình lập MTEF Nguyên tắc là: Nguyên tắc tham gia xã hội LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Đây nói yêu cầu bắt buộc thực MTEF Điều thể hiên qua quy trình thực nó: + Muốn đưa dự tốn ngân sách cho địa phương tham gia xã hội – dân cư địa phương điều khơng thể khơng có Bởi đối tượng cuối mà sách chi tiêu phủ hướng tới lợi ích chung tồn xã hội, tham gia xã hội cho biết người dân cần vào lúc Như việc lập kế hoạch MTEF xác + Sau MTEF phủ thảo luận thơng qua cần phải trình quốc hội phê chuẩn Như biết QH quan đại diện cho tồn người dân nên thơng qua quốc hội đại diện cho tham gia toàn xã hội Nguyên tắc cuối tính minh bạch Khi thực nguyên tắc thực u cầu tính minh bạch chi tiêu cơng đại Tính minh bạch thể qua: - Các thơng tin tài ngân sách cơng khai hóa MTEF đáp ứng điều việc thực MTEF phải có tham gia xã hội, tham gia hiệu người dân biết thơng tinh NS Thêm vào đó, trình bày trên, việc thực ngân sách năm qua dự toán ngân sách cho năm công bố công khai trước quốc hội nhằm đảm bảo tính minh bạch thực MTEF LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ... kỳ trung hạn Sau xác định hạn mức chi tiêu cho ngành Cịn ngành xác định dự tốn chi tiêu ngành khuôn khổ trần ngân sách ngành Ngân sách lập hàng năm đặt khuôn khổ trung hạn năm - Dự tốn ngân sách. .. hụt ngân sách nhu cầu chi tiêu vượt hạn mức chi tiêu cho phép III Chứng minh MTEF đáp ứng nguyên tắc PEM MTEF quy trình soạn lập xây dựng kế hoạch ngân sách minh bạch, đề giới hạn nguồn lực trung. .. chi? ?nh phủ II Chứng minh MTEF đáp ứng ba mục tiêu PEM Kỷ luật tài khoá tổng thể - Các quan phân bổ ngân sách trung ương Bộ tài chính, kế hoạch đầu tư xác định tổng nguồn lực sử dụng dể chi tiêu