Quản lý chi tiêu công góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước tại huyện giao thủy, tỉnh nam định

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THỊ HẢI YÉN QUẢN LÝ CHI TIÊU CÔNG GÓP PHÀN NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NSNN TẠI HUYỆN GIAO THỦY, TỈNH NAM ĐỊNH Chuyên ngành: Kế toán Mã số: 834.03.01 LUẬN VĂN THẠC sĩ KẾ TỐN CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG ÚNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS Phạm Ngọc Quang XÁC NHẬN CỦA CÁN Bộ HƯỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ • • CHẤM LUẬN VĂN TS Phạm Ngọc Quang TS Nguyễn Thị Hồng Thúy Hà Nội - Năm 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn kêt nghiên cứu riêng tôi, chưa công bố cơng trình nghiên cứu người khác Việc sử dụng kết quả, trích dẫn tài liệu người khác đảm bảo theo quy định Các nội dung trích dẫn tham khảo tài liệu, sách báo, thông tin đăng tải tác phẩm, tạp chí trang web theo danh mục tài liệu tham khảo luận văn./ Tác giả luận văn (Ký tên) LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn dạy bảo tận tâm thầy giúp tơi có thêm sở lý luận, tảng khoa học kiến thức chuyên môn để bước áp dụng vào thực tiễn, giúp nâng cao lực, chất lượng, hiệu công việc Tôi xin chân thành cảm ơn hướng dẫn, bảo tận tình Thầy Phạm Ngọc Quang giúp tơi hoàn thành đề tài nghiên cứu Xin cảm ơn đóng góp ý kiến, trao đồi kinh nghiệm, kiến thức chuyên môn anh chị bạn lớp đế biết thêm, hiểu thêm tình thực tiễn cơng việc kế tốn quan, đơn vị khác Sự đồng hành anh chị nguồn động lực lớn để tơi hồn thành khóa học Và cuối xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới gia đình- người thân yêu chồ dựa vững vể vật chất lần tinh thần để tơi n tâm vừa học, vừa làm mà hồn thành tốt nhiệm vụ Mặc dù cố gắng nghiên cứu tránh sai sót, mong nhận nhận xét, góp ý thầy để nghiên cứu hồn thiện Tơi xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn (Ký tên) MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC Sơ ĐỒ, BIẾU ĐỒ .iii DANH MỤC BẢNG ii LỜI MỜ ĐẦU 1 Tên đề tài Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu cùa đề tài Câu hòi nghiên cứu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đóng góp luận văn Phương pháp nghiên cứu Kết cấu luận văn CHUƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN cứu VÀ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI TIÊU CÔNG 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu 1.1.2 Khoảng trống nghiên cứu 13 1.2 Cơ sở lý luận chi tiêu công 14 1.2.1 Khái niệm chi tiêu công 1.2.2 Phân loại chi tiêu công 15 1.2.3 Vai trị chi tiêu cơng 23 1.3 Cơ sở lý luận quản lý chi tiêu công 24 1.3.1 Khái niệm quản lý chi tiêu công 24 1.3.2 Vai trò mục tiêu quản lý chi tiêu công 25 1.3.3 Yêu cầu quản lý chi tiêu công hiệu 26 1.4 Quy trình quản lý chi tiêu cơng 26 1.4.1 Lập dự toán ngân sách 27 1.4.2 Chấp hành dự toán ngân sách 28 1.4.3 Quyết toán ngân sách 30 1.5 Quản lý chi tiêu công từ nguồn vốn NSNN cấp huyện 31 1.5.1 NSNN cấp huyện hệ thống NSNN 31 1.5.2 Nguyên tắc lập dự toán ngân sách cấp huyện 35 1.5.3 Nguyên tắc chấp hành dự toán ngân sách cấp huyện 39 1.5.4 Nguyên tắc toán ngân sách cấp huyện 41 Kết luận chương 42 CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN cứu 43 2.1 Quy trình nghiên cứu 43 2.2 Phương pháp thu thập thông tin xử lý số liệu 45 2.3 Các phương pháp nghiên cứu cụ thể 45 2.3.1 Phương pháp nghiên cứu bàn 45 2.3.2 Phương pháp so sánh 46 2.3.3 Phương pháp phân tích 47 2.3.4 Phương pháp tổng hợp 47 Kết luận chương 2: 49 CHƯƠNG 3: THựC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI TIÊU CÔNG TẠI HUYỆN GIAO THỦY, TỈNH NAM ĐỊNH 50 3.1 Đặc điểm tự nhiên tình hình phát triển kinh tế, văn hóa- xã hội huyện Giao Thủy giai đoạn 2016 - 2020 50 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 50 > r 3.1.2 Hiệu sử dụng ngn vơn NSNN q trình thực chương trình MTQG xây dựng nơng thơn huyện Giao Thủy giai đoạn 2016 2019 50 3.2 Sơ đồ tổ chức máy quản lý NSNN huyện Giao Thủy 56 3.3 Thực trạng chi tiêu công Việt Nam 57 3.3.1 Chi tiêu Chính phú so với GDP trì mức cao 57 3.3.2 Cơ cấu chi thay đổi theo hướng giảm tỷ trọng chi thường xuyên 58 3.3.3 Chi trả nợ ngày trở thành gánh nặng lớn với ngân sách 59 3.3.4 Chi đầu tư có xu hướng gia tăng năm gần 60 3.3.5 Tốc độ tăng chi cho số lĩnh vực lớn không đồng 61 3.4 Thực trạng chi tiêu công huyện Giao Thủy giai đoạn 2016 - 2019 có nét tương đồng với thực trạng chi tiêu công Việt Nam 62 3.4.1 Quyết toán chi ngân sách thường xuyên vượt dự toán 62 3.4.2 Tý trọng chi thường xuyên có xu hướng giảm mức cao 66 3.4.3 Có xu hướng gia tăng tỷ trọng chi đầu tư phát triển 68 3.4.4 Gia tăng tỷ trọng toán chi cho ngân sách cấp xã 71 3.4.5 Chi thường xuyên tập trung vào sô lĩnh vực lớn 73 3.4.6 Chi toán cho cá nhân chiêm tỷ trọng lớn nhât chi thường r r xuyen / / 3.5 Đánh giá thực trạng công tác quản lý chi tiêu công huyện Giao Thủy giai đoạn 2016 - 2020 81 3.5.1 Cơng tác lập dự tốn chi ngân sách nhà nước 81 3.5.2 Công tác chấp hành dự toán chi NSNN 86 3.5.3 Cơng tác tốn ngân sách .90 3.6 Những hạn chế nguyên nhân 91 3.6.1 Những hạn chế 91 3.6.2 Nguyên nhân hạn chế 92 Kết luận chương 3: 94 CHƯƠNG 4: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI TIÊU CƠNG GĨP PHẦN NÂNG CAO HIỆU QUẢ sử DỤNG NGUỒN VỐN NSNN TẠI HUYỆN GIAO THỦY 95 4.1 Gắn hiệu sử dụng nguồn vốn NSNN với nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội huyện Giao Thủy 95 4.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi tiêu cơng góp phần nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn NSNN huyện Giao Thủy 99 4.2.1 Nâng cao chất lượng lập dự toán chi ngân sách 99 4.2.2 Quản lý tốt cơng tác chấp hành dự tốn ngân sách 100 4.2.3 Đẩy mạnh công tác công khai dự toán, toán ngân sách 102 4.2.4 Phát huy chức giám sát HĐND 104 4.2.5 Tăng cường công tác thanh, kiểm tra quăn lý chi tiêu công 106 4.2.6 Đào tạo, nâng cao lực đội ngũ cán 108 Kết luận chương 4: 109 KÉT LUẬN 110 K ~ TÀI LIỆU THAM KHAO 111 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Nguyên nghĩa Ký hiệu HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bac • nhà nước MTQG Mục tiêu quốc gia NSNN Ngân sách nhà nước NTM Nông thôn PEM Quản lý chi tiêu công (Public expenditure management) UBND ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng DANH MỤC BẢNG STT 10 11 Hình Nội dung Trang Bảng 3.1 Cơ cấu khoản chi tổng chi NSNN Việt Nam giai đoạn 2007 - 2018 61 Số liệu dự toán toán thu- chi NSNN huyện Giao Thủy giai đoạn 2016-2019 62 Số liệu dự toán toán thu- chi NSNN tỉnh Nam Định giai đoạn 2016-2019 64 Cơ cấu khoản chi tiêu tổng toán chi NSNN huyện Giao Thủy giai đoan • 2016 - 2019 66 Cơ cấu khoản chi tiêu tổng toán chi NSNN tỉnh Nam Định giai đoạn 2016-2019 67 Tỷ trọng lĩnh vực chi thường xuyên huyện Giao Thủy giai đoạn 2016- 2019 73 Chi thường xuyên theo nội dung kinh tế huyện Giao Thủy giai đoạn 2016-2019 78 Dự toán chi đầu tư phát triến huyện Giao Thủy giai đoạn 2016-2019 81 Dự toán chi thường xuyên huyện Giao Thủy giai đoạn 2016-2019 83 Tình hình thực dự tốn chi NS cấp huyện cấp xã thuộc huyện Giao Thủy giai đoan • 2016-2019 86 Quyết toán chi NSNN huyện Giao Thủy giai đoạn 2016-2019 88 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Bảng 3.4 Bảng 3.5 Bảng 3.6 Bảng 3.7 Bảng 3.8 Bảng 3.9 Bảng 3.10 Bảng 3.11 11 DANH MỤC Sơ ĐỒ, BIỂU ĐÒ STT Hình Sơ đồ 1.1 Sơ đồ 2.1 Quy trình nghiên cứu đề tài Sơ đồ 3.2 Sơ đồ tổ chức máy quản lý NSNN huyện Giao Thủy 56 Tỷ lệ thu, chi, bội chi NSNN so với GDP giai đoan • 2011- 2019 57 10 11 12 13 Biểu đồ 3.1 Biểu đồ 3.2 Biểu đồ 3.3 Biểu đồ 3.4 Nội dung Mơ hình phân cấp NSNN Việt Nam Tỷ lệ % chi tiêu công/GDP số quốc gia phát triển giai đoạn 2008- 2016 Tỷ trọng chi đầu tư, chi thường xuyên Việt Nam giai đoạn 2010- 2020 Thay đổi cấu chi NSNN Việt Nam qua giai đoạn Biểu đồ 3.5 Chi tiêu cho y tế Việt Nam giai đoạn 2011 -2016 Biểu đồ 3.6 Tinh hình thực dự toán thu- chi NS huyện Giao Thủy giai đoạn 2016 - 2019 Biểu đồ 3.7 Biểu đồ 3.8 Biểu đồ 3.9 So sánh tỷ lệ hoàn thành toán chi NSNN huyện Giao Thủy tỉnh Nam Định giai đoạn 2016-2019 Cơ cấu khoản chi tiêu ngân sách huyện Giao Thủy giai đoạn 2016-2019 Cơ cấu khoản chi tiêu ngân sách tỉnh Nam Định giai đoạn 2016-2019 Tỷ trọng chi NS cấp huyện cấp xã Biểu đồ 3.10 tống toán chi NSNN huyện Giao Thủy giai đoạn 2016-2019 111 Trang 33 44 58 58 60 62 63 65 69 70 71 14 15 16 17 18 19 Tỷ trọng chi NS cấp tỉnh cấp huyện, TP Biểu đồ 3.11 tồng toán chi NSNN tỉnh Nam Định giai đoạn 2016-2019 Tỷ trọng toán khoản chi thường Biểu đồ 3.12 xuyên NSNN huyện Giao Thủy giai đoạn 2016-2019 So sánh tỷ trọng toán lĩnh vực chi Biểu đồ 3.13 thường xuyên NSNN huyện Giao Thủy tinh Nam Định giai đoạn 2016 - 2019 Quyết toán chi thường xuyên theo nội dung Biểu đồ 3.14 huyện Giao Thủy giai đoạn 2016-2019 Tỷ trọng dự toán khoán chi thường xuyên Biểu đồ 3.15 huyện Giao Thủy giai đoạn 2016-2019 Tình hình thực dự toán chi NS huyện, xã Biểu đồ 3.16 cùa huyện Giao Thủy giai đoạn 2016-2019 iv 72 75 75 77 85 87 Giao Thiện, Giao Tiên, Giao Yên, Giao Lạc, Giao Xuân Chú trọng phát triển đô thị xanh, đô thị thông minh, phấn đấu đến năm 2025: Xây dựng xã Hồng Thuận lên đô thị loại V; điều chỉnh, nâng cấp Thị trấn Quất Lâm lên đô thị loại IV Mở rộng số thị trấn có xây dựng thêm số đô thị đáp ứng yêu cầu phát triển huyện (4) Tăng cường quản lý đẩt đai bảo vệ môi trường; chủ động phịng chống thiên tai, ứng phó với biến đổi khỉ hậu Nâng cao ý thức bảo vệ môi trường, đưa hành động bảo vệ môi trường trở thành thói quen, tự giác người dân Giám sát kiểm sốt chặt chẽ nguồn gây nhiễm mơi trường, quản lý chất thải, nước thải; tăng cường công tác bảo vệ môi trường khu công nghiệp, cụm công nghiệp, làng nghề Cải thiện chất lượng môi trường điều kiện sống người dân Trong năm trở lại hầu hết xã, thị trấn hình thành cho người dân thói quen thu gom rác thải sinh hoạt gia đình đội ngũ thu gom đến lấy vận chuyến bãi rác thải tập trung không vứt bừa bãi sơng ngịi, kênh rạch Nhưng hình thức xử lý đơn giản chôn lấp thủ công dùng vôi bột khử trùng, tốn nhiều tiền thuê máy xúc chôn lấp mà hiệu không rõ rệt Rác thải chưa phân loại nên khó khăn phân hủy, rác chôn xuống gây ô nhiễm nguồn đất, nguồn nước có mùi khó chịu ảnh hưởng đến nhân dân sổng gần Ngồi bãi rác chiếm dụng diện tích lớn đất cơng, cần khẩn trương kêu gọi đầu tư, xây dựng nhà máy xử lý rác thải tập trung liên huyện Thị trấn Quất Lâm xử lý dứt điểm, hiệu vấn đề rác thải (5) Tiếp tục đổi toàn diện giáo dục đào tạo Chú trọng nâng cao chất lượng dạy học, bảo đảm điều kiện để thực tốt chương trình giáo dục phổ thông sách giáo khoa Tập trung nguồn lực đầu tư xây dựng sở vật chất, mua sắm trang thiết bị trường học theo hướng đồng bộ, đại chuẩn hóa; phấn đấu xây dựng 100% trường Mầm non, Tiểu học, THCS địa bàn huyện đạt chuẩn quốc gia, trì đảm bảo điều kiện đế công nhận lại trường học 98 đạt chuân quôc gia theo lộ trình, phân đâu có 40% trường học đạt chn mức độ II Triển khai thực tốt Kế hoạch điều động, biệt phái giáo viên trường học công lập thuộc huyện giai đoạn 2021 - 2025 Khuyến khích giáo dục hướng nghiệp, phân luồng học sinh giáo dục phổ thông gắn với đào tạo nghề Hiện chi cho giáo dục đào tạo chiếm tỷ trọng lớn chi thường xuyên huyện Giao Thủy chủ yếu chi cho cấp học phổ thông mà chưa trọng đến đào tạo nghề Những năm gần phát triền công ty may mặc, giày da mang lại nguồn cung việc làm lớn cho nhân dân huyện Giao Thủy đặc biệt tầng lớp thiếu niên Có việc làm thu nhập ổn định góp phần nâng cao chất lượng đời sống giảm thiểu tệ nạn xã hội Cùng với quy hoạch phát triến, mở rộng khu cơng nghiệp, cụm cơng nghiệp huyện nên quan tâm tới việc đào tạo nguồn nhân lực chồ đáp ứng yêu cầu đế phát huy hết hiệu đầu tư 4.2 Một sổ giải pháp hoàn thiện cơng tác quăn lý chi tiêu cơng góp phần nâng cao hiệu quă sử dụng nguồn vốn NSNN huyện Giao Thủy 4.2.1 Nâng cao chất lượng lập dự toán chi ngân sách Lập dự toán ngân sách trình phân tích, đánh giá khả nhu cầu nguồn tài đế xây dựng tiêu thu chi ngân sách hàng năm cách đắn, có khoa học thực tiễn Có hai phương pháp lập dự toán thường sử dụng phương pháp lập dự toán sở khứ (incremental budgeting method) phương pháp lập dự toán cấp không (zero basic budgeting method) Mỗi phương pháp lập dự tốn có đặc điểm, ưu, nhược điểm điều kiện vận dụng khác Phương pháp lập dự toán sở khứ đưa cách xác định tiêu dự toán dựa kết hoạt động thực tế kỳ liền trước có điều chỉnh theo tỷ lệ tăng trưởng tỷ lệ lạm phát dự kiến Phương pháp rõ ràng dễ thực hiện, dự toán xây dựng tương đối ổn định, tạo sở bền vừng cho nhà quản lý việc điều hành hoạt động Phương pháp lập dự tốn cấp khơng xác định tiêu dự toán vào nhiệm vụ, mục tiêu hoạt động năm, phù hợp với 99 điêu kiện thực tê đơn vị không vào kêt hoạt động năm trước Phương pháp phức tạp hơn, địi hịi trình độ cao đánh giá, phân tích khơng dựa số liệu, kinh nghiệm có sẵn nên thích hợp với hoạt động khơng thường xun, hạch tốn riêng chi phí lợi ích Đổi lại phương pháp khắc phục tình trạng cân đối khối lượng cơng việc chi phí thực hiện, đồng thời đánh giá cách chi tiết hiệu chi phí hoạt động, giúp đơn vị đưa cách thức tối ưu để đạt mục tiêu Hiện nay, đơn vị nghiệp Việt Nam chủ yếu sử dụng phương pháp lập dự toán sở khứ Tuy nhiên, đơn vị nghiệp nghiên cứu triền khai phương pháp lập dự tốn cấp khơng cho số hoạt động đơn vị, đặc biệt đơn vị muốn chuyển đổi sang chế tự chủ tài Mặc dù quan hành nhà nước UBND huyện Giao Thủy tương lai khơng áp dụng chế tự chủ tài đơn vị lại có nhiều hoạt động khơng thường xuyên phát sinh năm Hơn nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội UBND huyện Giao Thủy mồi năm có mục tiêu phương thức thực nhiệm • vụ• cụ• thể lại • khác thích ứng nhanh với nhiệm • vụ• phát triển chung đất nước Ví năm 2021 có nhiệm vụ lớn tổ chức thành công Đại hội Đảng lần thứ XIII, bầu cử đại biểu Quốc hội khóa XV đại biểu HĐND cấp nhiệm kỳ 2021 - 2026, nhiệm vụ hệ thống trị mà khơng phải năm có Neu UBND huyện Giao Thủy nói riêng quan hành nhà nước nói chung có thề xây dựng dự tốn chi tiết cho nhiệm vụ tiến hành hạch toán theo dõi riêng đe đánh giá hiệu chi phí thực sở để lập dự toán cho nhiệm vụ khác nhũng năm 4.2.2 Quản lý tốt công tác chấp hành dự toán ngân sách Trên sở dự toán ngân sách giao, UBND huyện Giao Thủy tố chức nhiệm vụ triển khai, đưa biện pháp cần thiết đế đảm bảo hồn 100 thành tơt nhiệm vụ giao Trong q trình châp hành dự tốn thu chi, UBND huyện Giao Thủy cần theo dõi cụ thể, chi tiết nguồn thu, khoản chi phát sinh kỳ Nguồn thu UBND huyện Giao Thủy thường hình thành từ: - Nguồn thu bổ sung từ ngân sách cấp để thực nhiệm vụ trị- xã hội, cơng tác chun môn theo thấm quyền giao Nguồn thu mang tính truyền thống có vai trị quan trọng việc đám bảo nguồn tài cho hoạt động quan đơn vị hành nghiệp địa bàn huyện Giao Thủy Tuy nhiên, với chủ trương tăng cường tính tự chủ tài cho đơn vị nghiệp, tỷ trọng nguồn thu tương lai có xu hướng giâm dần nhằm làm giảm bớt gánh nặng NSNN - Nguồn thu từ hoạt động hành chính: gồm khoản thu thuế, phí, lệ phí theo quy định pháp luật, phân bồ cho cấp ngân sách theo tỷ lệ, khoản thu hoa lợi cơng sản đất cơng ích, thu đấu giá quyền sử dụng đất cho nhân dân làm nhà Khoản thu từ đấu giá đất không thường xuyên lại mang lại nguồn thu lớn cho đơn vị Nhưng tương lai nguồn thu hết thu hẹp diện tích đất cơng Điều địi hỏi đơn vị phải tăng cường khai thác nguồn thu hợp pháp có biện pháp để tận thu nhằm tăng cường lực tài đơn vị - Các khoản thu từ nhận viện trợ, biếu tặng, khoản thu khác nộp ngân sách theo chế độ Thường khoản thu không thường xuyên, quy mô không lớn, khơng dự tính trước xác có tác dụng hồ trợ đơn vị q trình thực nhiệm vụ Với tính chất nguồn thu nên dự đốn nguồn thu NSNN tương lai ngày thắt chặt, nguồn lực ln có giới hạn nhu cầu sử dụng khơng có giới hạn u cầu bản, cấp thiết quản lý chi đơn vị hành nghiệp phải minh bạch, hiệu tiết kiệm Muốn quan, đơn vị địa bàn huyện Giao 101 Thủy cân phải tô chức hệ thông thông tin băng sô liệu đê phản ánh, ghi nhận kịp thời khoản chi theo nội dung chi, nhóm chi, mục chi thường xuyên tổ chức phân tích, đánh giá, tổng kết rút kinh nghiệm, sở đề biện pháp tăng cường quản lý chi 4.2.3 Đẩy mạnh công tác cơng khai dự tốn, tốn ngân sách So với giới, số công khai ngân sách Việt Nam năm 2019 tăng 14 bậc so với năm 2017 xếp hạng thứ 77/117 nước Điểm số công khai minh bạch ngân sách tăng mạnh so với kỳ đánh giá trước, cụ thể đạt mức 38/100 điểm (tăng 23 điểm) trụ cột Công khai ngân sách Điểm số trung bình MOBI 2019 (Chỉ số công khai ngân sách bộ, quan trung ương) cải thiện, đạt 21,2 điểm, tăng 10,2 điểm so với MOBI 2018 Tương tự kết Khảo sát Chỉ số công khai ngân sách tỉnh (POBI) cho thấy, số trung bình cơng khai ngân sách POBI 2019 đạt 65,55 điểm tổng 100 điểm, cao 51 điểm POBI 2018 30,5 điểm POBI 2017 Mặc dù khơng có khảo sát đưa số công khai ngân sách tỉnh Nam Định hay huyện Giao Thủy thay đổi theo hướng tích cực đơn vị góp phần tiến chung tỉnh công khai minh bạch ngân sách Công khai minh bạch ngân sách Việt Nam cải thiện cịn nhiều vấn đề Do NSNN cần tiếp tục có tham gia nhiều bên để tăng cường tính cơng khai minh bạch quản lý tài Những nồ lực huyện Giao Thủy giai đoạn vừa qua có hiệu cao lĩnh vực quản lý tài cơng có chủ động tham gia tích cực bên liên quan Một số vấn đề cần lưu ý gồm: - Thứ nhất, với Đảng ủy- HĐND huyện, cân nhắc bổ sung nội dung giám sát tinh hình thực cơng khai ngân sách quan đơn vị, UBND xã, thị trấn vào chương trình hoạt động giám sát hàng năm ủy ban kiểm tra Đảng tra nhân dân, bao gồm giám sát thường 102 xuyên giám sát chuyên đê - Thứ hai, tiếp tục cập nhật, phổ biến quy định pháp lý liên quan trực tiếp đến minh bạch ngân sách, bao gồm quy định công khai thu chi ngân sách, chương trình, dự án đầu tư Có hồ trợ, giải đáp khó khăn, vướng mắc trình thực cho đơn vị cấp dưới, đặc biệt đơn vị nghiệp mà nhân viên kế tốn thường kiêm nghiệm khơng có chun mơn kế tốn, để họ nắm đầy đủ quy định công khai ngân sách thực - Thứ ha, tăng cường cải cách thủ tục hành chính, quy định rõ trách nhiệm giải trình có chế tài tới cá nhân đơn vị không thực cơng khai ngân sách, nhằm thúc đẩy tính minh bạch trách nhiệm giải trình tài quan, đơn vị UBND xã, thị trấn địa bàn huyện Giao Thủy Ngoài ra, cần quy định rõ công tác đánh giá; quy định việc kiểm tra, tra, xử lý kết vi phạm; trách nhiệm giải trình đối tượng có liên quan việc thực chế độ công khai ngân sách - Th ứ tư, tăng cường hoạt động thảo luận, tham vấn công chúng hình thành chế phản hồi, trao đổi, chia sẻ thơng tin xây dựng dự tốn phân bổ ngân sách, cần thúc đẩy tạo chế mở nhằm tăng cường không gian công cộng, khuyến khích bên liên quan tham gia thảo luận ngân sách quan, đơn vị mình, góp phần gia tăng hiệu quản lý tài cơng - Thứ năm, thường xuyên giáo dục, nâng cao ý thức cán bộ, công chức công khai, minh bạch, liêm tăng cường trách nhiệm giải trình mồi quan, đơn vị UBND xã, thị trấn thuộc hệ thống quăn lý NSNN huyện Giao Thủy Trong năm qua, với trình cải cách thể chế quăn lý tài cơng, mạnh cải cách hành chính, huyện Giao Thủy có bước tiến quan trọng việc nâng cao tính cơng khai, minh bạch 103 trách nhiệm giải trình vê quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) Các quan, đơn vị UBND xã, thị trấn có trang thơng tin điện tử riêng kết nối với trang thôn tin điện tử huyện Các tin tức hoạt động, văn đạo điều hành thông tin công khai ngân sách đăng tải Mặc dù cịn nhiều đơn vị chưa công khai đầy đủ, kịp thời so với cách quản lý cũ thi cải thiện nhiều 4.2.4 Phát huy chức giám sát HĐND Chức HĐND cấp gồm: định, giám sát đại diện cho Nhân dân Bởi đại diện cho tiếng nói nhân dân nên xét theo tính quyền lực nhà nước HĐND hồn tồn có quyền giám sát hoạt động UBND bao gồm hoạt động tài Trong năm qua, HĐND huyện HĐND xã, thị trấn phần phát huy vai trò giám sát hoạt động giám sát số hạn chế sau: - Hoạt động giám sát chù yếu tập trung vào việc thi hành pháp luật địa phương; giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị công dân, chủ yếu vấn đề cộm đời sống, đơng đảo nhân dân quan tâm chưa có lộ trình rõ nét, theo trình tự - Hoạt động chất vấn đại biểu HĐND kỳ họp sôi nhung số lượng đại biểu đãng ký chất vấn cịn Một số đại biểu kiêm nhiệm, có chức danh lãnh đạo tham gia chất vấn Phần trả lời chất vấn có cịn thiếu cụ thể, thiếu giải pháp thời hạn khắc phục - Số lượng, quy mô phạm vi giám sát Thường trực Ban HĐND huyện có tăng lên chưa đáp ứng hết yêu cầu thực tiễn Nhất việc giám sát thực vấn đề lớn, phát sinh, cần giãi có lúc chưa kịp thời, hiệu quã chưa cao - Phương thức giám sát cịn rập khn, có đổi Giám sát sở chủ yếu nghe trình bày báo, chất vấn, tranh luận nên kết giám sát chưa thât sâu sắc 104 - Việc thực kiên nghị sau giám sát việc thực kêt luận Chủ tọa kỳ họp phiên chất vấn trả lời chất vấn HĐND có lúc chưa quan tâm mức Công tác theo dõi, đôn đốc việc thực kiến nghị sau giám sát chưa kịp thời, hiệu Từ thực tiễn hoạt động giám sát HĐND huyện, xã năm qua càn có số giải pháp nhằm tiếp tục nâng cao chất lượng, hiệu lực hiệu hoạt động giám sát HĐND cấp, góp phần thực thắng lợi mục tiêu kinh tế - xã hội huyện Giao Thủy như: - Thực tốt công tác nhân sự: Phấn đấu giới thiệu, lựa chọn bầu đại biểu HĐND có phẩm chất, đạo đức, lực lình trị Đảm bảo hợp lý tỷ lệ đại biểu quan quyền đại biểu công tác quan khối Đảng, đoàn thể theo hướng giảm số đại biểu kiêm nhiệm công tác quan chuyên môn UBND cấp nhằm hạn chế bao che, thơng đồng, khơng thể ý chí nguyện vọng nhân dân - Nâng cao lực giám sát đại biểu HDND: Để giám sát vấn đề liên quan đến quản lý chi tiêu NSNN đòi hỏi đại biểu HĐND phải nắm kiến thức tài ngân sách, quy định Nhà nước quản lý điều hành ngân sách cần quan tâm cơng tác bồi dưỡng, tập huấn, cập nhật kiến thức không ngừng đề nâng cao lực, trách nhiệm, kỳ năng, kinh nghiệm hoạt động giám sát lĩnh vực quản lý thu chi NSNN đại biểu HĐND cấp - Khơng ngừng đối hình thức, phương thức giám sát: Thay giám sát định kỳ năm lần vào kỳ họp HĐND cần có thêm kỳ giám sát theo chuyên đề, giám sát liên ngành Ví dụ giám sát theo chuyên đề quản lý sử dụng khoản thu xã hội hóa trường học; giám sát việc thu nộp sử dụng khoản thu từ đất công xã, thị trấn thành phần tham dự buổi kết luận việc kiểm tra, tra tài quan, đơn vị, UBND xã, thị trấn có tham gia 105 đại biêu HĐND không kiêm nhiệm công tác quan chuyên môn UBND - Công tác hậu giám sát: Hiệu quà giám sát HĐND thể việc kết luận, kiến nghị qua giám sát quan, tổ chức cá nhân chịu giám sát thực nghiêm chỉnh việc theo dõi, đôn đốc đơn vị liên quan thực kiến nghị, kết luận qua giám sát cần thiết Đặc biệt sai phạm liên quan đến vấn đề quản lý thu chi ngân sách cần phải khắc phục nhanh chóng, kịp thời dứt điểm trước đồn giám sát cần đưa cho đơn vị giải pháp khắc phục, cải thiện thực trạng quản lý theo quy định quăn lý tài ngân sách Nhà nước - Tăng cường giữ mối liên hệ, phối hợp chặt chẽ với quan, đơn vị nhằm tạo điều kiện cho đại biểu HĐND trao đổi kinh nghiệm hoạt động giám sát, rèn luyện kỹ thu thập, phân tích, đánh giá thông tin, nâng cao lực giám sát 4.2.5 Tăng cường công tác thanh, kiểm tra quản lý chi tiêu cơng Neu dự tốn phương án kết hợp nguồn lực dự kiến để đạt mục tiêu, nhiệm vụ đề sớ để tổ chức chấp hành tốn thước đo hiệu công tác lập dự tốn Qua thấy ba khâu cơng việc quản lý tài quan trọng có quan hệ mật thiết với Nó ảnh hưởng trực tiếp đến kết sử dụng nguồn lực nhằm hoàn thành tốt chức năng, nhiệm vụ giao Muốn đơn vị phải có chủ động, linh hoạt hoạt động đồng thời với việc sử dụng tiết kiệm, hiệu nguồn lực Điều mặt phụ thuộc vào lĩnh vực hoạt động, chức năng, nhiệm vụ giao, mặt khác phụ thuộc vào cấu tổ chức máy quân lý, phương thức hoạt động, cách thức tổ chức hạch toán kế toán khoa học Để đảm bảo qui định mục thu chi ngân sách, cần tiến hành việc kiểm tra qui trình quản lý tài đơn vị, cụ thể: Kiêm tra việc lập dự toán ngân sách - Xem xét việc lập dự toán có vào nhu cầu đơn vị khơng? 106 - Các dự án đâu tư xây dựng câp có thâm quyên phê duyệt chưa? Là dự án đàu tư hay lên kế hoạch trả nợ? - Xem xét việc lập dự tốn có vào định mức, chế độ, tiêu chuẩn hành quan nhà nước có thẩm quyền quy định khơng? - Việc lập dự tốn nhiệm vụ chi có bố trí nguồn vốn hay khơng? - Căn vào dự toán đơn vị dự toán cấp dưới: quan, đơn vị UBND xã, thị trấn địa bàn huyện Giao Thủy lập dự tốn gửi phịng Tài kế hoạch huyện kiểm tra, phê duyệt điều chỉnh lại gửi cho đơn vị thực Kiêm tra việc thực dự toán Khi kiểm tra sử dụng kinh phí cần xem xét khoản chi phí thực có quy định hành khơng? (có vượt q chế độ, tiêu chuẩn, định mức quan nhà nước có thẩm quyền quy định khơng? Có chứng từ hố đơn hợp lệ khơng?) khoản chi toán cá nhân, chi toán dịch vụ công cộng, chi thuê mướn, chi vật tư, văn phịng, thơng tin tun truyền, liên lạc, chi cơng tác phí nước, hội nghị Cuối năm ngân sách, sau hồn thành nhiệm vụ, cơng việc giao, quan, đơn vị UBND xã, thị trấn địa bàn huyện Giao Thủy có số chi thấp số dự tốn kinh phí quản lý hành giao cần kiểm tra xem số kinh phí tiết kiệm có sử dụng nội dung mục đích khơng? Kiêm tra việc tốn kinh phí Q trình này, đồn kiểm tra nên xem xét việc chuyển nguồn kinh phí sang năm sau có khơng? kiếm tra lại số kinh phí tiết kiệm được, việc hạch toán kế toán mục lục ngân sách có quy định khơng? việc tốn ngân sách có thời hạn, biểu mẫu khơng? xem xét tốn có cơng khai khơng? Và thời điểm kiểm tra sớm tốt kịp thời khắc phục thiếu sót sửa chữa sai lệch 107 4.2.6 Đào tạo, nâng cao lực đội ngũ cán Toàn thơng tin trình bày hệ thống báo cáo tài xây dựng sở thơng tin kế tốn cung cấp Hệ thống báo cáo có trung thực, hợp lý hay không phụ thuộc phần lớn vào việc tổ chức hạch toán kế toán đơn vị đế cung cấp thơng tin xác, kịp thời cho việc lập báo cáo Khi sử dụng cơng cụ kế tốn, đơn vị phải tổ chức hạch tốn kế tốn tốn tồn số thực thu thực chi năm, tồ chức thực thống từ khâu chứng từ, tài khoản, biểu mẫu sổ sách, báo cáo Do lực đội ngũ cán kế toán quan trọng việc tổ chức hạch tốn kế tốn, hồn thiện chứng từ, quản lý thu chi ngân sách tham mưu cho lãnh đạo việc sử dụng nguồn vốn NSNN cho nhiệm vụ chi phát sinh kỳ Sử dụng nhuần nhuyễn cơng cụ kế tốn góp phần vào q trình thu thập, xử lý thơng tin phục vụ định đắn, kịp thời Bên cạnh việc nâng cao lực đội ngũ cán kế tốn cịn phải nâng cao hiểu biết tài cho lãnh đạo quan đơn vị, chủ tịch UBND xã, thị trấn địa bàn huyện tránh tình trạng phê duyệt nhiệm vụ chi không quy định, khoản chi vượt định mức, lạm dụng chức quyền để bắt buộc kế toán phải thực nhiệm vụ chi sai quy định Ngoài cần nâng cao lực cán tra, kiểm tra phịng tài huyện đề kịp thời nắm bắt, nhận định, phát sai sót, vi phạm quản lý chi tiêu cơng đơn vị đưa giải pháp khuyến nghị giúp đơn vị khắc phục tình trạng 108 Kêt luận chương 4: Các giải pháp đưa sở hiểu biết quan điếm cá nhân tôi, để thực đưa áp dụng vào thực tiễn cần cố gắng thay đổi hệ thống việc đưa vào áp dụng thực khó khăn Như việc áp dụng chuẩn mực kế toán quốc tế IAS cho doanh nghiệp Việt Nam vậy, biết IAS tiến tồn diện khơng phải doanh nghiệp mong muốn sẵn sàng áp dụng Thói quen truyền thống, lợi ích cá nhân, chi phí vận hành , môi trường ứng dụng hàng loạt lý khác cản trở thay đổi Và so với khối doanh nghiệp độ ỳ khối hành nghiệp cịn lớn nhiều tơi nghiên cứu để hy vọng tương lai không xa giải pháp áp dụng đồng áp dụng phần thơi để góp phần hồn thiện cơng tác quản lý chi tiêu cơng góp phần nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn NSNN huyện Giao Thủy 109 KẾT LUẬN Năm 2020 năm khó khăn với bùng phát dịch COVID-19, đánh giá dịch bệnh tồi tệ khoảng 100 năm trở lại đây, thiên tai, biển đổi khí hậu, hạn hán, xâm nhập mặn bão, lũ miền Trung gây nhũng tổn thất to lớn người lãnh đạo đắn Đảng tâm hệ thống trị, nước ta tổ chức thành công đại hội đảng cấp nhiệm kỳ 2020 - 2025 năm Chủ tịch ASEAN 2020; trì tăng trưởng kinh tế dương, đạt 2,91% Việt Nam đánh giá số 10 nước giới có tốc độ tăng trưởng GDP cao nhất; 16 kinh tế nồi thành công Có thể thấy sách tài khóa đưa thực phát huy tác dụng Nguồn vốn NSNN sử dụng cách hiệu quả, phần lớn chủ trương đối phương thức quản lý chi tiêu công Mặc dù đối mới, tiến chưa thực đồng triệt để tất cấp, ngành, đơn vị; điểm hạn chế quản lý chi tiêu cơng tốn chi NSNN thường xun vượt dự tốn, tỷ trọng chi thường xun cịn cao tập trung vào số lĩnh vực lớn, có xu hướng gia tăng tỷ trọng chi đầu tư phát triển cịn chậm khơng ổn định chắn cịn tồn nhiều địa phương khơng riêng huyện Giao Thủy, tỉnh Nam Định Nhưng với việc nhận thức khuyết điểm tâm thực giải pháp nêu hiệu quản lý chi tiêu công huyện Giao Thủy nâng lên rõ rệt 110 TÀI LIỆU THAM KHẢO Đặng Sĩ Tùng, 2017 Quản lỷ ngản sách nhà nước huyện Lộc Bình, tinh Lạng Sơn Luận văn thạc sĩ Đại học kinh tế- ĐHQGHN Đinh Tuấn Việt, Sebastian Eckardt, Vũ Hồng Qun Obert Pimhidzai, 2017 Cập nhật tình hình phát triển kinh tế Việt Nam chuyên đề đặc biệt: Cải thiện hiệu suất công chi tiêu công Báo cáo cúa Ngân hàng giới (The World Bank) Đỗ Thị Hà Thanh, 2017 Quản ỉỷ chi ngân sách nhà nước văn phòng ủy ban dân tộc Luận văn thạc sĩ Đại học kinh tế- ĐHQGHN • • • • • Hồ Đức Phớc - Bộ trưởng Bộ Tài chính, 2021 Bảo đảm ơn định kinh tế vĩ mô đối tài chỉnh - ngân sách Báo điện tử Đảng cộng sản Việt Nam Hoàng Xuân Đẹp, 2015 Quản lý thu chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Xỉn Mần, tỉnh Hà Giang Luận văn thạc sĩ Đại học kinh tếĐHQGHN Kiểm toán Nhà nước, 2015 Hiệu quản lỷ, sử dụng ngán sách nhà nước địa phương góc nhìn Kiêm tốn Nhà nước Tạp chí Tài số 10 kỳ 2-2015 Lâm Ngọc Hải, 2016 Quản lỷ ngăn sách nhà nước huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định Lưận vãn thạc sĩ Đại học kinh tế- ĐHỌGHN • » • • • Lê Mạnh Hiên, 2015 Hoàn thiện quản lỷ ngân sách nhà nước huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An Luận văn thạc sĩ Đại học kinh tế- ĐHQGHN Minh Anh, 2021 Tiếp tục chi tiêu ngân sách Thời báo tài Việt Nam 10 Nguyễn Thanh Nhàn, 2017 Quản lỷ chi ngân sách nhà nước quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội Luận văn thạc sĩ Đại học kinh tế- ĐHQGHN 11 Nguyễn Thị Nhàn, 2015 Quán lỷ chi ngân sách nhà nước quận Sóc Sơn, thành phố Hà Nội Luận văn thạc sĩ Đại học kinh tế- ĐHQGHN 111 12 Nhiêu tác giả, 2017 Đánh giá chi tiêu công Việt Nam Chỉnh sách tài khóa hướng tới bền vững, hiệu câng Báo cáo Chính phủ Việt Nam phối họp với Ngân hàng Thế giới soạn thảo 13 Phạm Thị Thu Thảo, 2017 Quản lỷ chi thường xuyên NSNN địa bàn tỉnh Hà Nam Luận văn thạc sĩ Đại học kinh tế- ĐHQGHN 14 Phạm Thúy Anh, 2016 Gắn kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm với kế hoạch đầu tư công trung hạn huyện Xuãn Trường - Nam Định Luận văn thạc sĩ Đại học kinh tế quốc dân 15 Ths Vũ Cường (2018), Giảo trình kinh tế tài chỉnh cổng, Đại học kinh tế quốc dân, NXB Thống kế 16 Vũ Minh Hùng, 2015 Quản lý chi ngân sách cap xã địa bàn huyện Quốc Oai, TP Hà Nội Luận văn thạc sĩ Đại học kinh tế- ĐHQGHN 17 Vũ Thị Nam Phương, 2015 Hoàn thiện quản ỉỷ NSNN địa TP Nam Định, tỉnh Nam Định Luận văn thạc sĩ Đại học kinh tế- ĐHQGHN 18 Vũ Thị Thu Trang, 2015 Quản lý ngân sách nhà nước huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định Quản lý chi ngân sách nhà nước tinh Bắc Ninh Luận văn thạc sĩ Đại học kinh tế- ĐHQGHN 112 ... trạng công tác quản lý chi tiêu công huyện Giao Thủy đề xuất giải pháp để giúp hoàn thiện cơng tác quản lý chi tiêu cơng nhằm góp phần nâng cao hiệu quă sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước tình... chi tiêu cơng góp phần nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện Giao Thủy, tỉnh Nam Định Tính cấp thiết cua đề tài Nguồn thu ngân sách huyện Giao Thủy đến từ ba nguồn thu từ tiền... tác quản lý chi tiêu công theo hướng nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước nhiệm vụ cần thiết khó khăn Do tác giả chọn đề tài nghiên cứu: “Quăn lý chi tiêu cơng góp phần nâng cao hiệu