Quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện trực ninh tỉnh nam định,

NGÂN HÀNG NHÀ NƢỚC VIỆT NAM BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN NGÂN HÀNG - - LÊ HẢI YẾN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TRỰC NINH TỈNH NAM ĐỊNH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI - 2019 NGÂN HÀNG NHÀ NƢỚC VIỆT NAM BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN NGÂN HÀNG - - LÊ HẢI YẾN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TRỰC NINH TỈNH NAM ĐỊNH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Chuyên ngành: Tài Ngân hàng Mã số: 8340201 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Lê Thị Minh Ngọc HÀ NỘI - 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: Luận văn cơng trình nghiên cứu thực cá nhân, thực hướng dẫn khoa học TS Lê Thị Minh Ngọc Các số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực không trùng lặp với đề tài khác Tôi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu Hà Nội, ngày 20 tháng năm 2019 Tác giả luận văn Lê Hải Yến ii LỜI CÁM ƠN Để hồn thành chương trình đào tạo thạc sĩ Tài - Ngân hàng Học viện Ngân hàng, bên cạnh cố gắng thân nhận động viên, hướng dẫn, giảng dạy nhiều ý kiến đóng góp quý báu thầy giáo, cô giáo, ban lãnh đạo quan, chú, anh chị phịng Tài Kế hoạch huyện Trực Ninh, gia đình, bạn bè đồng nghiệp suốt q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Nhân đây, xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban lãnh đạo Học viện Ngân hàng, thầy giáo, cô giáo Khoa Sau đại học, Khoa Tài Ngân hàng Tơi vô biết ơn quan tâm giúp đỡ gia đình, bạn bè tạo điều kiện thuận lợi cho tơi hồn thành khóa học Đặc biệt tơi vơ trân trọng biết ơn TS Lê Thị Minh Ngọc, giáo viên hướng dẫn tận tình giúp đỡ tơi để hồn thành luận văn Tuy có nhiều cố gắng việc đầu tư thời gian công sức nghiên cứu hoàn thành luận văn, chắn khơng thể tránh khỏi khiếm khuyết, kính mong thầy giáo, cô giáo bạn đọc thông cảm Xin trân trọng cám ơn! Hà Nội, ngày 20 tháng năm 2019 Tác giả luận văn Lê Hải Yến iii DANH MỤC VIẾT TẮT Từ viết tắt Nguyên nghĩa BSCĐ Bổ sung cân đối BSMT Bổ sung có mục tiêu CNTT Công nghệ thông tin CNH - HĐH Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa ĐTPT Đầu tư phát triển HĐND Hội đồng nhân dân HHDV Hàng hóa dịch vụ KT - XH Kinh tế xã hội KBNN Kho bạc Nhà nước NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách trung ương NSX Ngân sách xã NTM Nông thôn PCQL Phân cấp quản lý TCKH Tài kế hoạch UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CÁM ƠN i DANH MỤC VIẾT TẮT ii MỤC LỤC iii DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU vii MỞ ĐẦU CHƢƠNG TỔNG QUAN VỀ NGÂN SÁCH XÃ VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ 1.1 KHÁI QUÁT VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1.1 Hệ thống ngân sách nhà nước 1.1.2 Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 1.2 NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP XÃ 14 1.2.1 Khái niệm ngân sách xã 14 1.2.2 Đặc điểm ngân sách xã 15 1.2.3 Vai trò ngân sách xã 16 1.3 QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ 18 1.3.1 Khái niệm quản lý ngân sách xã 18 1.3.2 Nguyên tắc quản lý ngân sách xã 19 1.3.3 Tổ chức máy quản lý ngân sách xã 22 1.3.4 Nội dung quản lý ngân sách xã 22 1.3.5 Các tiêu chí đánh giá cơng tác quản lý ngân sách xã 31 1.3.6 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách xã 33 1.4 MỘT SỐ KINH NGHIỆM VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ VÀ BÀI HỌC RÚT RA 37 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý ngân sách xã số huyện nước 37 1.4.2 Một số học quản lý ngân sách xã 40 TÓM TẮT CHƢƠNG 41 v CHƢƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TRỰC NINH, TỈNH NAM ĐỊNH 42 2.1 GIỚI THIỆU CHUNG VỀ HUYỆN TRỰC NINH 42 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 42 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 42 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TRỰC NINH TỈNH NAM ĐỊNH 45 2.2.1 Nguyên tắc quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Trực Ninh 45 2.2.2 Tổ chức máy quản lý ngân sách xã 49 2.2.3 Nội dung quản lý ngân sách xã 50 2.3 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TẠI HUYỆN TRỰC NINH, TỈNH NAM ĐỊNH 78 2.3.1 Những kết đạt 78 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 80 TÓM TẮT CHƢƠNG 87 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TRỰC NINH TỈNH NAM ĐỊNH 88 3.1 ĐỊNH HƢỚNG VÀ MỤC TIÊU NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TRỰC NINH 88 3.1.1 Quan điểm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách xã 88 3.1.2 Định hướng hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách xã 90 3.1.3 Mục tiêu hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách xã giai đoạn 2020 - 2025 91 3.2 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TRỰC NINH 92 3.2.1 Nhóm giải pháp chung 92 3.2.2 Nhóm giải pháp chun mơn 94 3.2.3 Nhóm giải pháp điều kiện thực 96 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ, ĐỀ XUẤT 100 3.3.1 Kiến nghị với Quốc hội, Chính phủ 100 vi 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Tài 101 3.3.3 Kiến nghị với tỉnh Nam Định 102 TÓM TẮT CHƢƠNG 103 KẾT LUẬN 103 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO viii PHỤ LỤC vii DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU Sơ đồ 1.1: Hệ thống tổ chức ngân sách nhà nước Việt Nam Sơ đồ 1.2: Quy trình lập dự tốn ngân sách xã 24 Bảng 2.1: Tỷ lệ điều tiết nguồn thu NSX địa bàn huyện Trực Ninh 46 Bảng 2.2: Các khoản thu bổ sung từ ngân sách cấp giai đoạn 2015-2018 57 Bảng 2.3: Quy mô chi đầu tư chi thường xuyên NSX giai đoạn 2015-2018 .58 Bảng 2.4: Quy trình lập, phân bổ, giao dự toán NSNN hàng năm 63 Bảng 2.5: Mức chênh lệch thực thu ngân sách so với dự toán thu NSX huyện Trực Ninh năm 2018 65 Bảng 2.6: So sánh mức độ công khai thông tin ngân sách thực tế địa phương so với quy định Luật Ngân sách Nhà nước 67 Biểu đồ 2.1: Trình độ chuyên môn cán công chức xã huyện Trực Ninh năm 2018 50 Biểu đồ 2.2: Kết thu ngân sách xã địa bàn huyện Trực Ninh giai đoạn 2015-2018 51 Biểu đồ 2.3: Tốc độ biến động nguồn thu NSX qua năm so với năm 2015 52 Biểu đồ 2.4: Quy mô nguồn thu NSX hưởng 100% giai đoạn 2015-2018 .53 Biểu đồ 2.5: Quy mô khoản thu NSX hưởng theo tỷ lệ phân chia giai đoạn 2015-2018 55 Biểu đồ 2.6: Quy mô cấu chi thường xuyên NSX huyện Trực Ninh giai đoạn 2015-2018 59 Biểu đồ 2.7: Quy mô chi chuyển nguồn NSX giai đoạn 2015-2018 61 Biểu đồ 2.8: Mức chênh lệch toán dự tốn thu NSX tồn huyện Trực Ninh giai đoạn 2015-2018 65 Biểu đồ 2.9: Mức chênh lệch toán so với dự tốn chi NSX tồn huyện Trực Ninh giai đoạn 2015-2018 66 viii Biểu đồ 2.10: Mức chênh lệch toán so với dự toán chi ĐTPT chi TX NSX huyện Trực Ninh giai đoạn 2015-2018 66 Biểu đồ 2.11: Tính cơng khai ngân sách xã 68 Biểu đồ 2.12: Nhận thức người dân cán NSX .70 Biểu đồ 2.13: Kết điều tra người dân cán tính hiệu NSX 74 Biểu đồ 2.14: Kết điều tra người dân cán tính hợp lý NSX 75 95 Thứ ba, Xác định rõ trách nhiệm cụ thể quan, đơn vị, cá nhân việc lập dự toán ngân sách đưa định mức thu, chi không sát thực tế để từ có hình thức xử lý phù hợp nhằm nâng cao trách nhiệm 3.2.2.2 Nâng cao chất lượng công tác chấp hành thực dự toán ngân sách xã Thứ nhất, Các xã phải tổ chức thực dự toán thu, chi quy định điều khoản Luật Ngân sách nhà nước Nghị định Chính phủ, thơng tư hướng dẫn chấp hành dự tốn NSX Nghiệp vụ quản lý tài NSX đòi hỏi phải chặt chẽ, luật Thứ hai, Quỹ ngân sách nhà nước phải quản lý KBNN, mở tài khoản NSX KBNN huyện để hạch toán khớp với thu chi NSNN Việc kiểm soát quỹ ngân sách qua kho bạc nâng cao việc đảm bảo thực thi pháp luật chi tiêu NSNN đồng thời đảm bảo khơng bị thất thốt, lãng phí; phản ánh thông tin kịp thời, tin cậy Thứ ba, Trong khâu chấp hành dự toán NSX phải đảm bảo thu đúng, thu đủ, tuyệt đối không che dấu nguồn thu, không cho miễn, giảm khoản nộp ngân sách sử dụng nguồn thu trái quy định không thẩm quyền Chi chế độ, tiêu chuẩn, định mức Nhà nước; đảm bảo khai thác tối đa nguồn thu chi tiêu tiết kiệm có hiệu 3.2.2.3 Nâng cao chất lượng cơng tác kế tốn tốn ngân sách xã Thứ nhất, Ban tài xã có trách nhiệm thực cơng tác kế tốn tốn NSX theo Mục lục NSNN áp dụng xã chế độ kế toán NSX hành; thực chế độ báo cáo kế toán, toán theo quy định Thứ hai, KBNN huyện nơi giao dịch thực công tác kế toán thu chi quỹ NSX theo quy định Thời gian chỉnh lý toán NSX hết ngày 31/01 năm sau Các xã phối hợp với KBNN huyện đối chiếu lại tất khoản thu, chi NSX năm, bảo đảm hạch tốn đầy đủ, xác khoản thu, chi theo Mục lục NSNN áp dụng cấp xã, kiểm tra lại số thu phân chia cấp ngân sách theo tỷ lệ quy định Những khoản chi trường hợp cần thiết 96 chưa chi nguồn thu tập trung chậm phép chi đến hết ngày 15/01 năm sau Thứ ba, Ban tài xã phải tiến hành lập báo cáo toán thu, chi NSX hàng năm trình UBND xã xem xét để trình HĐND xã phê chuẩn, đồng thời gửi Phịng Tài kế hoạch để tổng hợp Thứ tư, Quyết tốn chi NSX khơng lớn toán thu NSX Kết dư NSX số chênh lệch lớn số thực thu số thực chi NSX Phịng TCKH có trách nhiệm kiểm tra báo cáo tốn chi NSX, có sai sót phải báo cáo cho UBND huyện để yêu cầu HĐND xã điều chỉnh lại 3.2.3 Nhóm giải pháp điều kiện thực Để vận hành giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý NSX phần có hiệu quả, cần thực đồng nhóm giải pháp điều kiện sau đây: 3.2.3.1 Cần có sách đầu tư phát triển nguồn thu ngân sách xã lâu dài, bền vững Chính sách đầu tư ni dưỡng, phát triển nguồn thu ngân sách xã phải thống nhất, đồng từ trung ương đến địa phương Đối với cấp trung ương: Cần ban hành chế để cân đối nguồn vốn đầu tư thích đáng cho dự án đầu tư phát triển nông, lâm, ngư, nghiệp điều chỉnh cấu vốn đầu tư theo hướng ưu tiên cho việc chuyển dịch cấu kinh tế nơng nghiệp, nơng thơn Thực sách ưu đãi hỗ trợ mở rộng cho doanh nghiệp đầu tư sản xuất kinh doanh, cung ứng vật tư, máy móc, thiết bị phục vụ cho sản xuất nơng nghiệp khu vực nông thôn với chế sách như: trợ giá, trợ cước, lãi suất ưu đãi, bán trả góp Đẩy mạnh triển khai ứng dụng chuyển giao khoa học công nghệ cho sản xuất nông nghiệp Đối với cấp tỉnh, cấp huyện: Phải tiến hành xây dựng quy hoạch phát triển kinh tế xã hội địa phương cách cân đối hợp lý có quy hoạch phát triển kinh tế xã hội xã, phường, thị trấn; thực cải cách thủ tục hành chính, lĩnh vực quản lý đất đai, giải phóng mặt bằng, nguồn lực lao động nhằm tạo sức hấp dẫn thu hút nhà đầu tư vào đầu tư sản xuất kinh doanh địa bàn 97 Ngân sách tỉnh, ngân sách huyện cần ban hành chế hỗ trợ cho dự án đầu tư phát triển nguồn thu ngân sách xã, xã nghèo để khai thác tiềm mạnh, phát triển sản xuất kinh doanh, tăng thu ngân sách xã, nâng cao đời sống cho nhân dân Đối với cấp xã: Cần xây dựng dự án phát triển nguồn thu phù hợp với điều kiện tự nhiên, KT - XH địa phương Những xã nơng phải tích cực chuyển dịch cấu trồng vật nuôi theo hướng sản xuất nơng nghiệp hàng hố, ni trồng thuỷ hải sản nhằm nâng cao thu nhập đơn vị diện tích; bước mở mang ngành nghề mới, tận dụng có hiệu thời gian nơng nhàn sản xuất nơng nghiệp Những xã có chợ, bến đị, bến bãi cần tập trung nguồn lực để đầu tư nâng cấp cải tạo, xây dựng theo quy hoạch nhằm khai thác triệt để mạnh địa phương, tăng nguồn thu cho NSX Những xã có làng nghề truyền thống khơi phục, củng cố, phát triển ngành nghề, du nhập nghề mới, tạo môi trường thuận lợi khuyến khích hộ đầu tư cho sản xuất tiểu thủ công nghiệp, vận tải, xây dựng, khai thác lâm, ngư nghiệp nuôi trồng thuỷ sản Chủ động tiếp thị mở rộng thị trường, đẩy mạnh lưu thông hàng hố ngồi nước Từng bước hình thành cụm công nghiệp làng nghề vừa nhỏ địa bàn điểm tập trung đông dân cư, thị trấn 3.2.3.2 Tăng cường công tác tra, kiểm tra Phải tăng cường công tác tra, kiểm tra nhằm ngăn chặn có hiệu sai phạm quản lý tài NSX: Các quan chức cần xây dựng kế hoạch kiểm tra thường xuyên, định kỳ đột xuất cơng tác quản lý tài NSX để kịp thời phát hiện, uốn nắn, xử lý sai phạm hướng dẫn xã quản lý sử dụng ngân sách có hiệu quả; kiên khơng để vi phạm kéo dài, coi giải pháp làm lành mạnh hố tình hình tài NSX, góp phần ổn định trật tự xã hội nông thôn Kiểm tra, giám sát việc khảo sát nắm bắt thực tế địa bàn nguồn thu để từ đạo việc lập dự tốn sát với tình hình thực tế 98 3.2.3.3 Cần có chế xử lý nợ xây dựng cho phù hợp với tình hình thực tế địa phương Tình hình cơng nợ XDCB NSX vấn đề nan giải, phức tạp với số công nợ lớn Để giải vấn đề cần có chế xử lý nợ XDCB sát với tình hình thực tế địa phương nhằm giảm thiểu tối đa cơng nợ góp phần giải bất ổn xảy Điều này, địi hỏi cấp uỷ Đảng, quyền cấp quyền sở cần chủ động tạo nguồn nội lực địa phương kết hợp với chế hỗ trợ cấp để bước giảm dần công nợ, lành mạnh hố tài NSX: Thứ nhất, Chính quyền sở chủ động tạo nguồn trả nợ trước mắt lâu dài thông qua khai thác triệt để tiềm năng, mạnh địa phương tranh thủ nguồn vốn hỗ trợ từ quỹ xoá đói giảm nghèo, quỹ đầu tư phát triển để tập trung đẩy mạnh phát triển sản xuất, kinh doanh, tăng thu NSX, tăng khả tốn cơng nợ Có giải pháp hữu hiệu, đồng bộ, kiên đối tượng chây ỳ, nợ đọng thuế; tích cực đạo công tác thu, phấn đấu vượt thu dành nguồn để trả nợ đầu tư XDCB Thứ hai, Kiểm tra, rà sốt xác định xác phân loại chi tiết hạng mục cơng trình, nguồn vốn Hồn chỉnh thủ tục hồ sơ tốn cơng khai đội ngũ cán chủ chốt tạo thống đồng tình tập thể lãnh đạo xã Cơng trình nhân dân đóng góp Hội đồng nhân dân xã định, phải công khai toán với nhân dân, báo cáo rõ với dân số tiền đóng góp, số tiền cịn thiếu phải huy động để dân biết có lịch trình huy động cụ thể Cơng trình đầu tư từ nguồn NSX vào thu NSX tiết kiệm chi thường xuyên để cân đối bố trí vốn trả nợ hàng năm Cơng trình xây dựng từ nguồn vốn vay quyền xã phải chủ động gặp chủ nợ để bàn bạc tháo gỡ theo hướng trả gốc trước, trả lãi sau điều chỉnh mức lãi suất phù hợp với thực tế, ưu tiên trả nợ dân trước 3.2.3.4 Cần có sách để củng cố tăng cường máy tổ chức cán quản lý tài ngân sách xã 99 Ở cấp huyện: Phịng TCKH quan có trách nhiệm hướng dẫn UBND xã xây dựng dự toán ngân sách hàng năm theo đạo UBND tỉnh hướng dẫn Sở Tài chính; hướng dẫn, kiểm tra việc quản lý, thực chế độ kế toán, thẩm tra toán NSX; Phối hợp với quan thu thuế việc quản lý công tác thu ngân sách nhà nước địa bàn theo quy định pháp luật Để thực tốt nhiệm vụ, cán quản lý NSX chun trách Phịng Tài cần bố trí đủ biên chế, có trình độ chun mơn, am hiểu, nắm vững điều kiện tự nhiên, xã hội yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách xã; có khả hướng dẫn kế toán xã thực chế độ quản lý tài ngân sách theo quy định, hướng dẫn kế toán xã thực tốt phần mềm kế toán xã; giải vướng mắc chế độ sách lĩnh vực tài tình thực tế diễn xã Rà sốt lại tồn đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý NSX lực, trình độ để có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng có chế độ sử dụng lâu dài Những cán không đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ xã nhiều năm liền không hoàn thành thu ngân sách kiên thay Ở cấp xã: Ngồi Ban Tài xã tổ chức theo quy định, xã cần có phối hợp Ban Tài với đại diện số tổ chức trị xã hội xã đội ngũ trưởng thơn xóm; Thơng qua hội nghị triển khai chế độ sách, kế hoạch, phương án thu ngân sách để giúp UBND xã tư vấn xác định mức thuế, mức thầu; xét miễn giảm, tổ chức đôn đốc công tác thu nộp ngân sách; xem xét đề án xây dựng, mục đích huy động để thơng qua chủ trương vận động thu đóng góp nhân dân Cán Ban Tài xã hàng năm phải bồi dưỡng tập huấn nghiệp vụ quản lý NSX, chế sách liên quan đến cơng tác tài ngân sách vấn đề quản lý nhà nước quyền sở Việc bố trí cơng chức kế tốn xã phải thực theo Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ chức danh, số lượng, số chế độ sách cán bộ, cơng chức xã phường, thị trấn người hoạt động không chun trách cấp xã, Theo đó: kế tốn xã phải có cấp chun mơn từ trung 100 cấp tài kế tốn trở lên; xã có quy mơ lớn, quản lý phức tạp cần bố trí 02 người làm cơng tác tài xã; tỉnh cần có chế khuyến khích người tốt nghiệp đại học quy, chun ngành cơng tác xã; cần có chế đào đánh giá lực, trình độ chun mơn kế tốn xã, gắn với việc điều chuyển, bố trí cơng tác phù hợp lực cơng chức; Việc phân bổ dự tốn NSX hàng năm nên tăng kinh phí đào tạo, tạo điều kiện để cán xã đào tạo đào tạo lại để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ chuyên môn, trình độ tin học để ứng dụng thực hiện đại hố cải cách hành lĩnh vực tài ngân sách theo chương trình Chính phủ 3.2.3.5 Tiếp tục đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ thông tin công tác quản lý ngân sách xã Trong giai đoạn nay, công nghệ thông tin phát triển nhanh chóng Hoạt động quản lý tài chính, ngân sách ngày địi hỏi cao tính kịp thời xác Do vậy, việc ứng dụng tin học vào công tác quản lý kinh tế tài cần thiết Trong năm qua, huyện Trực Ninh áp dụng CNTT công tác quản lý điều hành ngân sách Song dừng việc in ấn chứng từ cập nhật số liệu, phần mềm gặp nhiều lỗi, hệ thống chưa kết nối đồng với cấp, ngành Người quản lý (Chủ tài khoản) chưa quản lý trực tiếp nội dung qua hệ thống, số xã chưa kết nối hệ thống với cấp (chưa có Internet), sử dụng việc báo cáo theo cách truyền thống giấy tờ trước đây, điều dẫn đến chưa kịp thời độ xác khơng cao phải tính tốn phương pháp thủ cơng Các cấp ngân sách ngành, quan liên quan phải có phát triển tin học cách đồng bộ, thường xuyên nâng cao chương trình, đổi thiết bị, đồng thời nâng cao trình độ người sử dụng nhằm đáp ứng nhu cầu ngày cao cơng tác quản lý để đảm bảo tính kịp thời xác 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ, ĐỀ XUẤT 3.3.1 Kiến nghị với Quốc hội, Chính phủ 101 Xóa bỏ tính lồng ghép ngân sách, thực ngân sách cấp độc lập Ngân sách cấp cấp định Quy định Quốc hội định NSTW (trong có phần bổ sung cho NSĐP), phân bổ NSTW phê chuẩn toán NSTW; ngân sách cấp quyền địa phương HĐND cấp định Nghiên cứu, sửa đổi bổ sung Luật NSNN Thông tư hướng dẫn thi hành Luật để NSX thực cấp ngân sách hoàn chỉnh hệ thống NSNN việc thực cân đối ngân sách phải cân đối thu - chi xã, thị trấn nhằm khắc phục tình trạng khơng thể điều tiết từ xã có nguồn thu cao cho xã có nguồn thu thấp Xem xét việc thành lập phận kiểm toán nội giao trách nhiệm cho ban chuyên trách HĐND cấp huyện chịu trách nhiệm xác định tính đắn, hợp pháp báo cáo toán Theo quy định khoản 2, điều 71 Luật NSNN năm 2015 quy định kiểm toán toán ngân sách thực trước HĐND phê chuẩn toán Trên thực tế việc kiểm toán chưa thực chưa có quy định hướng dẫn cụ thể, đồng thời bị chồng chéo với Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015, thời gian tốn ngắn khơng q tháng kết thúc năm ngân sách Vì HĐND xã phải thực nhiệm vụ toán theo quy định để đảm bảo mặt thời gian làm sở cho ngân sách cấp toán, số liệu chưa đáng tin cậy 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Tài Để NSX thực cấp ngân sách hoàn chỉnh hệ thống NSNN, trước hết BTC phối hợp Bộ, ngành liên quan cần tham mưu cho Chính phủ ban hành chế điều hành ngân sách theo hướng: Trong q trình giao dự tốn NSNN hàng năm việc cân đối thu - chi NSX xác định thu chi cho xã, khơng tính chung tổng số thu - chi NSX địa bàn toàn tỉnh trước Đồng thời với việc phải chế NN quy định rõ tính cân đối thu - chi xã điều chuyển nguồn thu vượt nhiệm vụ chi xã có nguồn thu cao điều hồ cho xã chưa cân đối thu - chi Bộ Tài cần sớm xây dựng hoàn thiện dự thảo văn hướng 102 dẫn hạch toán chế độ kế toán ngân sách tài xã Hiện nay, định số 94/2005/QĐ-BTC ngày 12/12/2005 Bộ Tài việc ban hành “chế độ kế toán ngân sách tài xã” cịn hiệu lực, mà sở pháp lý định số 94 Luật NSNN (2002) Luật Kế toán (2003) Luật NSNN (2015) Luật Kế tốn (2015) có hiệu lực thi hành bãi bỏ Luật cũ, địi hỏi cần có thay đổi hạch toán kế toán NSX cho phù hợp 3.3.3 Kiến nghị với tỉnh Nam Định Đề nghị HĐND, UBND tỉnh tiếp tục phân cấp mạnh mẽ cho NSX để NSX chủ động chấp hành dự toán Đổi chế đấu giá quyền sử dụng đất để tăng nguồn thu cho NSNN nói chung NSX nói riêng, nguồn thu lớn cho NSX để triển khai thực nhiệm vụ Song thực tế để thực việc thủ tục hành cịn gặp nhiều rườm rà từ cấp sở đến tỉnh, có dự án từ lập kế hoạch đến thực nhiều thời gian thực Kiến nghị UBND tỉnh quy hoạch chung, yêu cầu UBND cấp xã huyện báo cáo khu đất xen kẹt không nằm quy hoạch để xem xét đấu giá tỉnh nên quy định mức giá tối thiểu, bước giá, quy định quy trình thủ tục đấu giá giao thẩm quyền cho cấp xã thực Điều thuận lợi nhiều việc tăng thu ngân sách Những xã có nguồn thu lớn mà cân đối đủ chi, phần lại điều tiết ngân sách cấp hỗ trợ mục tiêu chung huyện, tỉnh 103 TÓM TẮT CHƢƠNG Chương tập trung nghiên cứu đề xuất quan điểm, mục tiêu giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý NSX huyện Trực Ninh, tỉnh Nam Định Trước hết, chương xác định cụ thể mục tiêu phát triển KT - XH địa bàn huyện Trực Ninh thời gian tới Từ đó, sở nghiên cứu lý luận NSX, nội dung quản lý NSX chương 1, tình hình thực tế cơng tác quản lý NSX huyện Trực Ninh chương 2, chương đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý NSX địa bàn huyện, bao gồm nhóm giải pháp sau: - Nhóm giải pháp chung: Thực công tác quản lý NSX theo Luật NSNN văn hướng dẫn thi hành; Đẩy mạnh chế phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi ngân sách xã nhằm tăng cường trách nhiệm tính chủ động quyền cấp xã; Hồn thiện chế thực dân chủ, cơng khai cơng tác quản lý ngân sách xã - Nhóm giải pháp chuyên môn: Nâng cao chất lượng công tác lập dự tốn NSX; Nâng cao chất lượng cơng tác chấp hành thực dự toán NSX; Nâng cao chất lượng cơng tác tốn NSX - Nhóm giải pháp điều kiện: Nâng cao công tác quản lý ngân sách hiệu quả, tiết kiệm, tăng cường lực tự chủ tài chính; Tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát việc thực chế độ thu, chi quản lý ngân sách quan có thẩm quyền dự toán toán ngân sách địa phương; Kiện toàn nâng cao quản lý NSX, từ lãnh đạo cán nghiệp vụ; Tăng cường phối hợp quan tài cấp với xã quản lý NSX; Tiếp tục đẩy mạnh ứng dụng CNTT quản lý NSX Để giải pháp khả thi triển khai thực sống, luận văn đưa kiến nghị với Quốc hội, Chính phủ; Bộ Tài chính; HĐND, UBND tỉnh Nam Định nhằm tạo điều kiện cho việc thực giải pháp 104 KẾT LUẬN Ngân sách nhà nước coi huyết mạch kinh tế, có vai trò quan trọng để đảm bảo mục tiêu điều tiết kinh tế vĩ mô Ngân sách xã phận quan trọng tách rời hệ thống ngân sách nhà nước, công cụ hữu hiệu để địa phương hoàn thành mục tiêu tăng trưởng kinh tế; bảo đảm an sinh xã hội chăm lo đời sống nhân dân; phát triển văn hóa, thực dân chủ công xã hội; giữ vững an ninh trị trật tự an tồn xã hội Tài cấp xã hoạt động vào nề nếp, có hiệu yếu tố quan trọng đảm bảo cho công tác đạo, điều hành quyền xã vững mạnh Luật Ngân sách nhà nước năm 2015 ban hành quy định nhiệm vụ, quyền hạn ngân sách cấp quyền, Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân xã tăng cường quản lý ngân sách xã đóng góp phần quan trọng để ổn định tình hình kinh tế - trị - xã hội địa phương Thông qua nghiên cứu thực tế, thực trạng công tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Trực Ninh làm sáng tỏ số vấn đề lý luận thực tiễn sau: Thứ nhất, Luận văn hệ thống hóa vấn đề lý luận vị trí, vai trị ngân sách xã hệ thống ngân sách nhà nước, nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách xã, vai trị quyền sở cần thiết việc tăng cường quản lý ngân sách xã Thứ hai, Đề tài phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Trực Ninh tỉnh Nam Định giai đoạn 2015-2018 Trên sở kết đạt được, tồn tại, hạn chế nguyên nhân công tác quản lý ngân sách xã huyện Trực Ninh thời gian qua số liệu cụ thể chứng minh cho thấy: công tác quản lý ngân sách xã cấp quyền huyện Trực Ninh quan tâm chưa mức, cán làm công tác quản lý, đội ngũ cán xã chưa đạt yêu cầu chun mơn, nghiệp vụ, để từ đưa giải pháp nhằm giải khắc phục tồn tại, hạn chế, thiếu sót cơng tác quản lý ngân sách xã Thứ ba, Đề tài đưa số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý 105 ngân sách xã thời gian tới đề xuất số kiến nghị với cấp nhằm tiếp tục tăng cường công tác quản lý ngân sách xã, để ngân sách xã vào nề nếp Với khối lượng thời gian tìm hiểu thực tế khơng dài trình độ lý luận cịn hạn chế chắn cịn nhìn nhận chưa hồn chỉnh Rất mong nhận ý kiến góp ý thầy, bạn để đề tài hồn chỉnh hơn, góp phần vào công tác quản lý ngân sách nhà nước nói chung ngân sách xã nói riêng ngày hoàn thiện viii DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2005), Quyết định số 94/2005/TT-BTC ngày 12/12/2005 Về việc ban hành “Chế độ kế toán ngân sách xã tài xã”; Bộ Tài (2016), Thông tư số 344/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn; Bộ Tài (2016), Thơng tư số 343/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 hướng dẫn thực công khai ngân sách nhà nước cấp ngân sách; Bộ Tài - Bộ Nội vụ (2015), Thông tư liên tịch số 220/2015/TTLT-BTCBNV ngày 31/12/2015 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Tài thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương phịng Tài - Kế hoạch thuộc UBND quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tinh; Bộ Tài (2016), Thơng tư 328/2016/TT-BTC ngày 26/12/2016 hướng dẫn thu quản lý khoản thu ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước; Bộ Tài (2014), Thông tư số 39/2014/TT-BTC ngày 31/03/2014 hướng dẫn thi hành Nghị định số 51/2010/NĐ-CP ngày 14/5/2010 Chính phủ quy định hóa đơn bán hàng hóa, cung ứng dịch vụ; Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật NSNN năm 2015; Quốc hội (2002), Luật NSNN năm 2002, số 01/2002/QH11, ngày 16/12/2002; Quốc hội (2013), Hiến pháp Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, ngày 28/11/2013; 10 Quốc hội (2015), Luật NSNN năm 2015, số 83/2015/QH13, ngày 25/6/2015; 11 Quốc hội (2015), Luật Tổ chức Chính quyền địa phương năm 2015, số 77/2015/QH13, ngày 19/6/2015; 12 Quốc hội (2015), Luật Phí lệ phí năm 2015, số 97/2015/QH13 ngày 25/11/2015; 13 Nghị số 27/2016/NQ/HĐND ngày 14/12/2016 Hội đồng nhân dân ix tỉnh Nam Định Về việc quy định phân cấp nguồn thu, tỷ lệ phân chia khoản thu nhiệm vụ chi cho cấp ngân sách tỉnh Nam Định năm 2017 thời kỳ ổn định ngân sách 2017 - 2020; 14 Nghị số 30/2018/NQ-HĐND ngày 08/12/2018 HĐND tỉnh Nam Định sửa đổi, bổ sung Nghị 27/2016/NQ/HĐND ngày 14/12/2016; 15 Trang thông tin điện tử UBND huyện Trực Ninh, tỉnh Nam Định; 16 Website Sở Tài tỉnh Nam Định; 17 PGS.TS Đặng Văn Du PGS.TS Hoàng Thị Thúy Nguyệt (2012), Giáo trình Quản lý tài xã, Nxb Tài chính; 18 TS Bùi Tiến Hanh TS Phạm Thị Hồng Phương (2016), Giáo trình Quản lý tài cơng, Nxb Tài chính; 19 Phịng Tài – kế hoạch huyện Trực Ninh, báo cáo toán thu, chi NSNN huyện Trực Ninh giai đoạn 2015 - 2018; 20 Nguyễn Quốc Lâm (2010) với luận văn thạc sỹ “Hoàn thiện chế quản lý thu NSX tỉnh Nam Định”; 21 Ngô Thanh Huyền (2010) với đề tài “Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định giai đoạn nay”; 22 Lê Thị Khuyên (2014) với đề tài “Quản lý ngân sách xã trẻn địa bàn huyện Tứ Kỳ - Hải Dương”; 23 Phùng Thị Bích Thủy (2018) với đề tài “Quản lý chi ngân sách xã địa bàn huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình” x PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT Tích (X) vào ô cho câu trả lời: I Thông tin ngƣời đƣợc vấn: Tuổi: Nghề nghiệp: Nơi (Xã/Thị trấn): II Mức độ quan tâm đến công tác quản lý ngân sách xã địa bàn sinh sống: Anh/Chị có hiểu biết ngân sách xã công tác quản lý ngân sách xã khơng?  Biết ngân sách xã  Hồn tồn khơng biết  Khơng quan tâm Anh/Chị có tìm hiểu công tác quản lý ngân sách xã địa phương sinh sống khơng?  Rất thường xuyên  Thường xuyên  Bình thường  Hiếm  Khơng tìm hiểu III Mức độ cơng khai thông tin quản lý ngân sách xã: Anh/Chị tìm hiểu qua kênh thơng tin nào?  Trang thơng tin điện tử Ủy ban nhân dân huyện  Bảng tin Ủy ban nhân dân xã  Đài phát địa phương  Báo chí, kênh truyền hình địa phương  Nge phổ biến họp thôn, xã  Khác Những tài liệu công khai qua kênh thông tin Anh/Chị tìm hiểu?  Dự tốn ngân sách nhà nước HĐND phê duyệt  Báo cáo toán thu, chi ngân sách xã  Báo cáo kiểm toán  Báo cáo thực kết luận kiểm toán  Báo cáo kết chương trình chi tiêu ngân sách Các thơng tin có đáp ứng nội dung Anh/Chị muốn tìm hiểu khơng?  Đầy đủ xi  Cơ đáp ứng được, cịn thiếu  Đã có cịn thiếu nhiều  Khơng có IV Đánh giá tính hiệu chi tiêu ngân sách địa phƣơng: Anh/Chị đánh giá mức độ hiệu chi ngân sách xã địa phương?  Hiệu  Tương đối hiệu  Không hiệu Anh/Chị thấy khoản chi ngân sách xã hợp lý chưa?  Hợp lý  Không hợp lý  Khơng biết  Khơng quan tâm Anh/Chị có tham gia góp ý vào quy trình ba khâu ngân sách xã địa phương không?  Được tham gia vào đầy đủ  Được tham gia không đầy đủ  Được tham gia mang tính hình thức  Khơng tham gia