Ứng dụng thẻ điểm khu vực công (public sector scorecard) trong đánh giá thành quả hoạt động tại chi cục kiểm lâm thành phố hồ chí minh

BO CONG THUONG TRUONG DAI HOC CONG NGHIEP THANH PHO HO CHi MINH A WH HUYNH THI TUYET HANG UNG DUNG THE DIEM KHU VUC CONG (PUBLIC SECTOR SCORECARD) TRONG DANH GIA THANH QUA HOAT DONG TAI CHI CUC KIEM LAM THANH PHO HO CHI MINH Ngành: KẾ TOÁN Mã ngành: 8340301 LUẬN VĂN THẠC SĨ THÀNH PHĨ HỊ CHÍ MINH, NĂM 2023 Cơng trình hồn thành Trường Đại học Cơng nghiệp TP Hề Chí Minh Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Ngọc Khánh Dung Luận văn thạc sĩ bảo vệ Hội đồng chấm bảo vệ Luận văn thạc sĩ Trường Đại học Công nghiệp thành phố Hồ Chí Minh ngày 21 tháng 09 năm 2023 Thành phần Hội đồng đánh giá luận văn thạc sĩ gồm: TS Huỳnh Tấn Dũng ©-252c ScS¿ - Chủ tịch Hội đồng TS Phạm Quốc Thuần -. ccccc¿ - Phản biện PGS.TS Đặng Văn Cường - Phản biện TS Nguyễn Thành Tài -csce2 - Ủy viên 5.TS Trần Ngọc Hùng -2 222-ce - Thư ký (Ghi rõ họ, tên, học hàm, học vị Hội đồng chấm bảo vệ luận văn thạc Si) CHU TICH HOI DONG TRƯỞNG KHOA/VIỆN BO CONG THUGNG TRUONG DAI HOC CONG NGHIEP THANH PHO HO CHi MINH CONG HOA XA HOI CHU NGHIA VIET NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc NHIEM VU LUAN VAN THAC Si Họ tên học viên: HUYNH TH] TUYET HÀNG MSHV: 18104621 Ngày, tháng, năm sinh: 10/10/1996 .c c2 Noi sinh: TP Hồ Chí Minh Chuyên ngành: Kế toán -2222222222221222122ee Mã chuyên ngành: 8340301 I TEN DE TAI: Ứng dụng Thẻ điểm khu vue céng (Public sector scorecard) danh gid qua hoạt động Chi cục Kiểm lâm Thành phế Hồ Chí Minh -¿ 5c c2 Sex NHIỆM VỤ VÀ NỘI DUNG: Thực đề tài thạc sĩ “Ứng dụng Thẻ điểm khu vực công (Public sector scorecard) đánh giá thành hoạt động Chỉ cục Kiểm lâm Thành phố Hồ Chí Minh” Nghiên cứu phương pháp định tính Khái quát lý thuyết phương pháp đánh giá thành hoạt động theo Thẻ điểm khu vực công Tổng quan nghiên cứu nước nước Thẻ điểm khu vực cơng Tìm hiểu thực trạng đánh giá thành hoạt động Chi cục Kiểm lâm Thành phế Hồ Chí Minh, từ xây đựng mơ hình Thẻ điểm Khu vực công đưa kiến nghị phủ hợp với Chi cục II NGAY GIAO NHIỆM VỤ: ngày 07 tháng 07 năm 2021 . : 555: II NGÀY HOÀN THÀNH NHIỆM VỤ: ngày tháng 08 năm 2023 IV NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS Nguyễn Ngọc Khánh Dung Tp Hồ Chí Minh, ngày tháng năm 2023 NGƯỜI HƯỚNG DẪN CHU NHIEM BO MON ĐÀO TẠO (Ho tén va chit ky) (Ho tén va chit ky) Nguyễn Ngọc Khánh Dung TRƯỞNG KHOA/VIẸN LOI CAM ON Đề thực Luận văn này, xin chân thành cảm ơn Quý Thay, Cơ trường Đại học Cơng Nghiệp Thành phó Hề Chí Minh, người trang bị cho tơi kiến thức quý giá thời gian học tập trường Xin chân thành cảm ơn TS Nguyễn Ngọc Khánh Dung, người động viên, giúp đỡ tận tỉnh hướng dẫn, định hướng giúp tơi hồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn Chú, Anh, Chị Chi cục Kiểm lâm Thành phế Hồ Chí Minh đành thời gian khảo sát phán hồi ý kiến giúp tơi có thơng tin thực tế để nghiên cứu Sau xin gửi lời cảm ơn đến Anh/Chị học viên CHKT8B, người thân bạn bè trợ, góp ý chân thành động viên tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu luận văn Xin chan cam on! TOM TAT LUAN VAN THAC Si Thẻ điểm khu vực công mô hỉnh đánh giá thành hoạt động đại hiệu quả, phiên mở rộng điều chỉnh Thẻ điểm cân cho phù hợp với khu vực công Thẻ điểm khu vực công Max Moullin phát triển giới thiệu lần đầu vào năm 2002 hoàn thiện lần cuối vào năm 2017, khung quản lý hiệu suất cải tiến dịch vụ tích hợp Hiện nay, Thẻ điểm khu vực cơng cịn lạ, chưa sử dụng rộng rãi nhiên, nhiều nước bắt đầu sử dụng Thẻ điểm khu vực công Tại Việt Nam, nghiên cứu đánh giá thành hoạt động khu vực công hạn chế nghiên cứu Thẻ điểm khu vực cơng lại hoi Chi cục Kiểm lâm Thành phế Hồ Chí Minh quan hành nhà nước, thực chức quán lý nhà nước chuyên ngành tổ chức thực thi pháp luật bảo vệ phát triển rừng địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh, Chỉ cục có nhiều hạn chế đánh giá thành hoạt động Nghiên cứu thông qua bối cánh tổ chức khu vực công, bếi cảnh ngành lâm nghiệp bếi cảnh Chi cục Kiểm lâm Thành phố Hồ Chí Minh phát vấn đề cần giải Đồng thời thơng qua việc tổng hợp, phân tích nghiên cứu nước nước xác định khoảng trống từ nghiên cứu, từ xác định việc ứng dụng Thẻ điểm khu vực công đánh giá thành hoạt động Chỉ cục cần thiết Từ đữ liệu báo cáo, tài liệu liên quan kết phóng vấn sâu ba lãnh đạo Chi cục, nghiên cứu làm rõ thực trạng đánh giá thành hoạt động Chị cục nguyên nhân hạn chế Thông qua việc khảo sát ý kiến lãnh đạo cục, lãnh đạo cấp phòng công chức mục tiêu thước đo sử đụng để đo lường thành hoạt động, tác giả xây dựng mơ hình thẻ điểm khu vực cơng Chi cục Cuối cùng, nghiên cứu trình bảy kết luận kiến nghị nhằm triển khai thực Thẻ điểm khu vực công Chi cục Kiểm lâm Thành phố Hồ Chí Minh cách thành cơng ii ABSTRACT The Public Sector Scorecard is a modern and effective performance evaluation model that is an expanded and modified version of the Balanced Scorecard to be more relevant to the public The Public Sector Scorecard, first developed and introduced by Max Moullin in 2002 and last completed in 2017, is an integrated service improvement and performance management framework Currently, the Public Sector Scorecard is still new and has not been widely used, however, many countries have started to use the Public Sector Scorecard In Vietnam, public sector performance evaluation research is limited, and public sector Scorecard research is even rarer Forest Protection Department of Ho Chi Minh City is a state administrative agency, performing enforcement specialized on state protection management and development functions in Ho and Chi organizing Minh City, forest It has law many limitations in evaluating performance Research through the context of public sector organizations, the context of the forestry sector and the context of Forest Protection Department of Ho Chi Minh City reveals problems that need to be addressed At the same time, through the synthesis and analysis of domestic and foreign studies, to identify gaps from the studies, thereby determining that the application of the Public Sector Scorecard in evaluating performance at the Department is necessary From the data of reports, related documents and the results of in-depth interviews with three leaders of the Department, the study clarifies the current status of performance evaluation at the Department and the reasons for its limitations Through surveying the opinions of leaders, middle leaders and civil servants about the goals and measures used to measure Department successful performance, the author builds a public sector scorecard model Finally, the study presents conclusions implementation of the Public Department of Ho Chi Minh City 1H Sector and recommendations Scorecard at Forest at the for the Protection LOI CAM DOAN Tôi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Những số liệu, liệu kết trình bảy luận văn trung thực nội dung luận văn chưa công bố nghiên cứu Tất nội dung kế thừa, tham khảo từ nguồn tài liệu khác trích dẫn đầy đủ ghi nguồn cụ thể danh mục tài liệu tham khảo Học viên Huỳnh Thị Tuyết Hằng iv 005 ằằ ::= v DANH MUC HINH ANH eccccssssesscssessesecsersecsecsecesevseesevsevsansavsecsecsnsevsevseveeveeveaveecees vii DANH MUC BANG BIEU DANH MUC TU VIET TAT MỞ ĐẦU Bà viii Ax " Muc tiSu nghién COU ồ®ồ®'®^'.'®^®ê.®”- Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu -2- -222222x2222222222212221222.-ee en veer ane een Phwone phap nghién ctu seisesseeeen enema ¥ nghia the tidn ctha in Kết cầu otha LWA VAN oceeccceccccsessecesseseesesscsesecsesucsesucsesucsesecscsussesucecsesecsececsecsesececsececees GIIUỜNG ¡1i ST LX- DUẬNN nnunnuhrbtnttttindtigiitiTSEBSM-HGI2S00000000101000800030S0npnl 1.1 Thẻ điểm khu vực công -222 222223222112211211122112111221221121112122122 xe 1.1.1 Khái niệm - - c1 HH 1H, 1.1.2 Cách thức hoạt động thẻ điểm khu vực GỐNtutzcsetitrttetititotisoitoismaernd 1.1.3 Vai trị thẻ điểm khu vực cơng 2222222 222221122122212221221221 222 te 1.1.4 Mục tiêu thước đo sử dụng Thẻ điểm khu vực công 10 1.2 Tổng quan nghiên cứu trước -©-2222 221222122121122121121212 te 19 1.2.1 Tổng quan nghiên cứu nước 2222222 222221222122212221-22ee 19 1.2.2 Tổng quan nghiên cứu nước -+222222222222122212221222ee 21 1.3 Xác định khoảng trống từ nghiên cứu 2222222222212221222122122.ee 24 `KÉT LUẬN CHƯƠNG 55: 2222 2212 221122112211 221.121.111 .terryee 26 CHUONG DANH GIA KHA NANG UNG DUNG THE DIEM KHU VUC CONG TẠI CHI CỤC 2c c2 22212 27 2.1 Giới thiệu Chi cục Kiểm lâm Thành phế Hề Chí Minh -2 52- 27 2.1.1 Cơ cấu tổ chức máy 2222 22222122211221122122212212212222 re 27 2.1.2 Đánh giá thành hoạt động Chi cục .-ccccccsssrsrreerrrrrrerree 28 2.2 Phát vấn để cần giải Chi cục 2222222222222 221212xe 29 2.2.1 Bối cảnh tổ chức khu vực công . -2222222222221222ee 29 2.2.2 Bối cảnh ngành lâm nghiệp 222222222 2222212212212 ee 30 2.2.3 Bối cảnh Chỉ CỤC ch HH ket 30 2.2.4 Vấn đề cần giải . -2222 221222122212212221222212222222 re 31 VN 00) in 32 2.4 Kết vấn sâu, phân tích đữ liệu ©22-S22222222212221221222122222e2 33 3.4.1 GHIẾN ÍNđBinssssnisBiinttidiiiiiitliiiaSB1N0G0100301810000035088818S000140/0158130/01840348 34 2A.2 Tat nnnn 37 2.4.3 Người sử dụng dịch vụ bên liên quan ccsc +2 39 2.4.4 Cung cấp dịch Vụ 2.4.5 Lãnh đạO .L 25-222 22222122212221122112212221221222222222222 re 40 LH n1 HH TH TT HT ng k KT k KT kE ng k ng kg KH kg 48 2.4.6 Con người, mối quan hệ hợp tác nguồn lực „50 2.4.7 Đỗi học tập 2s 2222222211221 e 54 2.5 Đánh giá thực trạng đánh giá thành hoạt động Chi cuc 2.6 Kiểm chứng vấn để cần giải 22-222 22222212111221121112111211222222 xe 39 KT 1UIẬN GIONGØ tiobintibtuittstitittit|BtiSVHATHEHGRPHEHHSDIRDEIRtiEttiHaAtiisnsual 6] CHƯƠNG XÂY DỰNG THẺ ĐIỂM KHU VỰC CÔNG TẠI CHI CỤC 62 3.1 Xây dựng Thẻ điểm khu vực công ChI CỤC che 62 3.1.1 Thiết lập mục tiêu, hệ thống thước đo, tiêu đánh giá thành hoạt động 8909 1Ô 64 3.1.2 Sơ đỗ chiến lược Chỉ cụC 2:25 221 212112111111111111111111111121 11122 rxey 75 3.1.3 Mơ hình Thẻ điểm khu vực công Chi CỤC cà seehnhhrrrrrere 75 3.2 Quy trình triển khai Thẻ điểm khu vực công Chi CỤC ceceiee 77 3.3 Các phận triển khai thực Thẻ điểm khu vực công Chị cục 78 3.4 Kiến nghị KẾT LUẬN CHƯƠNG TÀI LIỆU THAM KHẢO 50009922555 86 LY LICH TRICH NGANG CUA HOC VIEN woseccssesesscsssssesssnieseesssnneeecsnneesensennees 107 vi DANH MỤC HÌNH ẢNH Hình 1.1 Mơ hình thẻ điểm khu vực cơng 22: 22 222222222212221211121112111211.22 xe Hình 1.2 Cách thức hoạt động thẻ điểm khu vực CỐ Đsskisenesessenriessrrnrisnsssnrsosasespeorl Hình 2.1 Lưu đồ đánh giá quy trình nội Chi cục theo Hệ thống quan ly chat lượng tiêu chuẩn quốc gia TCVN 9001:2015 22-22222222212221122122.22222 e0 42 Hình 2.2 Lưu đồ đánh giá quy trình kiểm sốt, quản lý rủi ro khắc phục Chỉ cục theo Hệ thống quản lý chất lượng tiêu chuẩn quốc gia TCVN 9001:2015 43 Hình 2.3 Mơ hình Hệ thống qn lý chất lượng theo tiêu chuẩn quốc gia TCVN 0005205011 4dd ,Ỏ 44 Hình 3.1 Sơ đồ chiến lược Chi cục .- c5: S212 1152111111121 vii E re 75 Bang 2.11 Mục tiêu thước đo công tác tra, pháp chế thu nộp ngân sách nhà nước STT Khia | Cungcâp dịch vụ Mục tiêu/Quy trình Thước đo | Xứ lý vi phạm pháp luật lâm | Tỷ lệ xứ lý vụ vi phạm nghiệp pháp luật lâm nghiệp Thu nộp tiên phạt vi phạm hành năm Sơ tiên phạt vi phạm hành Ban dau gia tang vat tich thu | S6 tién thu từ ban dau Ay at gia tang vat tich thu oo % Đồn = x Dong Nguồn: Tác giả tổng hợp Việc đánh giá công tác Chỉ cục Báo cáo kết đạo điều hành năm chi tiết, cụ thé số liệu, nhiên cấp độ Chị cục việc đánh giá tiết cơng tác khơng đánh giá khái qt tình hình vận hành quy trình Việc đánh phù hợp triển khai Thẻ điểm khu vực cơng phận, phịng ban chun mơn đơn vị trực thuộc, không phù hợp với Thẻ điểm khu vực công nghiên cứu thực cấp độ Chỉ cục 2.1.4.3 Nguyên nhân Nguyên nhân khác biệt thực trạng đánh giá quy trình Chi cục kết báo cáo Báo cáo kết đạo điều hành năm do: - Ảnh hưởng cúa việc quan lý kế toán dựa sở tiền, nhiệm vụ phải gắn liền với dự toán giao nên Chi cục trọng vào hoạt động thực hon kết đánh giá quy trình theo Hệ thống quản lý chất lượng tiêu chuẩn quốc gia TCVN 9001:2015 vận hành áp đụng nhiều năm - Quan điểm mức độ, cấp bậc quản trị chưa phân chia rõ ràng, nên báo cáo phận đứng góc độ phận báo cáo nội dung mà khơng phải góc độ quản trị tồn Chi cục để đánh giá Việc chị tiết công tác chủ yếu thể công việc phận thực hiện, mức độ hồn thành cơng việc, nhiên khơng thể quy trỉnh vận hành tốt hay khơng, có phát sinh rúi ro khơng 47 - Chưa có liên kết việc đánh giá quy trình thành hoạt động tai chi cục Nhận thức nhà quán lý hạn chế phương thức quản trị cơng mới, đánh giá tồn diện Chị cục Như vậy, khía cạnh cung cấp dich vu Chi cục xây dựng hệ thống đánh giá quy trình với mục tiêu thước đo phù hợp với Thẻ điểm khu vực công Vấn đề Chỉ cục chưa vận dụng kết đánh giá quy trình vào đánh giá thành hoạt động Nguyên nhân quan điểm quản trị nhà quản lý Chi cục phương thức quản trị công mới, cụ thể Thẻ điểm khu vực cơng vai trị cơng cụ 2.4.5 Linh dao Trong Thẻ điểm khu vực công, lãnh đạo giữ vai trò trọng tâm, phong cách, quan điểm, kỹ năng, chuyên môn lãnh đạo ảnh hưởng lớn đến kết hoạt động tô chức Do đó, tiêu chí đánh giá lãnh đạo phải liên quan đến yếu tố đạo đức, lực kỹ lãnh đạo, sử đụng thước đo khảo sát đánh giá nhân viên lãnh đạo thước đo cấp, bồi dưỡng, đào tạo lãnh đạo Qua phân tích tài liệu, kế hoạch hàng năm, Báo cáo Kết công tác đạo điều hành năm kết hợp với vấn sâu nhà quản lý, so với tiêu chí lãnh đạo nêu trên, tác giả nhận thấy: Một là, Báo cáo kết đạo điều hành năm khía cạnh lãnh đạo tủy năm có chương trỉnh đào tạo mà liệt kê nội dung công tác khác Nguyên nhân Chị cục trọng vào việc báo cáo hoạt động thực năm Hai là, khía cạnh lãnh đạo, Chi cục có báo cáo riêng cho nội dung nảy, cụ thé la Báo cáo đánh giá xếp loại công chức, cơng chức lãnh đạo Báo cáo tình hình bồi dưỡng cơng chức, cơng chức lãnh đạo Tại đó, mục tiêu đánh giá lãnh đạo nêu cụ thể, thước đo xác định đánh giá xếp loại chất lượng lãnh đạo lãnh đạo đánh giá đạt chuẩn, đạt tiêu chí văn bằng, chứng chỉ, bồi dưỡng 48 Bảng 2.12 Mục tiêu thước đo khía cạnh lãnh đạo Chị cục Khia an canh , Mục tiêu Lanh dao | Boi dưỡng lãnh Don vi Thước đo đạo tính có | Tỷ lệ đánh giá xêp loại chât lượng % phẩm chất đạo đức, | lãnh đạo lực kỹ lãnh đạo tốt Tý lệ lãnh đạo đánh giá đạt chuẩn % Nguồn: Tác giả tổng hợp Tình hình đánh giá khía cạnh lãnh đạo Chi cục kha tết: - Về đánh giá xếp loại lãnh đạo: Năm 2022, công chức giữ chức vụ lãnh đạo đa số đánh giá xếp loại mức hoàn thành tốt nhiệm vụ, nghĩa lãnh đạo, đạo, điều hành Chi cục thực công tác giao phụ trách hoàn thành tất tiêu, nhiệm vụ, 80% hồn thành tiến độ, bảo đảm chất lượng Bảng 2.13 Kết đánh giá, xếp loại chất lượng lãnh đạo năm 2022 Xếp loại chất lượng lãnh đạo năm 2020 Người Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ Hoàn thành tốt nhiệm vụ Hồn thành nhiệm vụ Khơng hồn thành nhiệm vụ % 7,14 26 92.86 28 100 0 Téng| 0 Nguôn: Tác giả tông hợp - Về lãnh đạo đánh giá đạt chuẩn: Đối với trình độ đảo tạo, công chức giữ chức vụ lãnh đạo đạt chuẩn 100% Lý luận trị, Chun mơn, nghiệp vụ, Quản lý nhà nước, Ngoại ngữ, Tin học, nhiên kỹ lãnh đạo, quản lý có 04 người chưa đạt chuẩn Chi cục có kế hoạch cho cơng chức hồn thành chương trình đào tạo để đạt chuẩn kỹ lãnh đạo, quản lý Bảng 2.14 Trình độ đào tạo lãnh đạo Chi cục năm 2022 ` Tay Dat chuan Trình độ đào tạo Người Lý luận trị 28 % 100 Chuyên môn, nghiệp vụ Quản lý nhà nước Kỹ lãnh đạo, quản lý Ngoại ngữ 28 28 24 28 100 100 85,71 100 Tin hoc 28 100 Nguồn: Tác giả tổng hợp 49 Nhu vay, Chi cục xây dựng tiêu chí đánh giá khía cạnh lãnh đạo, phù hợp với mơ hình Thẻ điểm khu vực cơng 2.46 Con người, quan hệ hợp tác nguồn lực Đối với khía cạnh Con người, mối quan hệ hợp tác nguồn lực mơ hình thẻ điểm, nội dung ý nhân Nhiều thước đo sử dụng để đánh giá, gồm thước đo sau đánh giá, xếp loại theo phương thức tự đánh giá, đồng nghiệp lãnh đạo nhân viên, Tỷ lệ nhân viên nghỉ việc năm so với tong số nhân viên, Tỷ lệ nữ giới đảm nhiệm vị trí lãnh đạo, Tỷ lệ nhân viên từ 50 tuổi trở lên, v.v Qua phân tích tài liệu, kế hoạch hàng năm, Báo cáo Kết công tác đạo điều hành năm kết hợp với phóng vấn sâu nhà quản lý, so với tiêu chí nhân nêu trên, tác giả nhận thấy: Một là, Báo cáo kết đạo điều hành năm khơng có nội dung báo cáo tình hình nhân Chi cục Nguyên nhân Chi cục ý đến hoạt động, nhiệm vụ thực năm trình bảy nội dung Báo cáo tình hình nhân Chỉ cục qua năm biến động không lớn Hai là, nội dung nhân Chi cục có báo cáo riêng, cụ thể Báo cáo đánh giá xếp loại công chức, Báo cáo biên chế tiền lương, Báo cáo cơng tác bình đăng giới Các báo cáo dừng lại việc báo cáo số liệu Tại báo cáo có nêu mục tiêu phát triển nhân bao gồm mục tiêu đảm bảo đủ nhân lực thực cơng tác, bồi dưỡng nguồn nhân lực có phẩm chất đạo đức, lực kỹ chuyên môn, nghiệp vụ tốt bình đẳng giới cơng sở Tuy nhiên, báo cáo cung cấp số liệu đơn năm, khơng có thước đo đánh giá tình trạng nhân tại, đưa dự đoán, kế hoạch tương lai Tác giả tổng hợp liệu báo cáo, phân tích tỉnh hình nhân Chi cục đưa mục tiêu thước đo sau: 50 Bảng 2.15 Mục tiêu thước khía cạnh nhân Chị cục S š 7|T Khía cạnh 6| Mục tiêu Thước đo Đơn vị tinh Con Đảm bảo đủ nhân lực thực | Tông số nhân Người DEƯỜI ae Mol công tác Người/ năm hợp eh |—x— — x z Boi dưỡng nguôn nhân lực quanchi tác nguồn lưc , Tỷ lệ nhân viên nghỉ việc năm so với tông sô nhân viên Tý lệ nhân từ 55 tuổi trở lên % ro Phẩm chất Đạp ies nang | Danh giá xếp loại nhân lực kỹ chun mơn, nghiệp vụ tơt Bình đăng giới cơng | Tý lệ giới tính nữ SƠ % % Tỷ lệ nữ giới đảm nhiệm vị trí | Người/ lãnh đạo tong số Nguồn: Tác giả tổng hợp - Về biến động nhân Chi cục giai đoạn 2016-2022: Bảng 2.16 Tình hình nhân giai đoạn 2016-2022 Chị cục Tông nhân Nhân thực công tác chuyên môn, nghiệp vụ: - Công chức - Lao động hợp đông tiêu biên chế 2016 | 88 2017 | 85 2018 | 88 2019 | 87 2020 | 85 2021 | 83 2022 82 81 78 79 76 74 72 71 77 74 76 74 72 72 7] 4 : ổ 7 11 11 11 11 - Lao động hợp đông theo Nghị định 68/2000/ND-CP 7 8 8 - Lao động hợp đồng 0 3 3 Nhân thực công tác khác: thoi vu Nguồn: Tác giả tổng hợp Nguyên nhân dẫn đến giảm nhân qua năm từ năm 2016 đến năm 2022 do: + Công chức: nhân công chức giảm nghỉ hưu Cơng chức nghỉ hưu bình qn người/năm (10 người/5 năm), có năm 2017 2020 tuyển dụng cơng chức bình qn người/năm (5 người/5 năm), số lượng công chức không đú bù đắp số lượng cơng chức nghỉ hưu Ngồi ra, việc tuyển đụng cơng chức gặp nhiều khó khăn tiêu tuyến dụng có giới hạn, tỷ lệ trúng tuyên thấp 31 + Lao động hợp đồng tiêu bién ché: Theo Nghi dinh 04/NDHN-BNV cia B6é Nội vụ ngày 21/05/2019, không thực việc ký hợp đồng lao động người làm công việc chuyên mơn, nghiệp vụ vị trí việc làm xác định công chức quan hành Chính thế, Chi cục khơng ký tiếp hợp đồng với lao động từ năm 2019 không tuyển đụng thêm sau - Về Tỷ lệ nhân từ 55 tuổi trở lên: Công chức, người lao động độ tuổi 55 cao chiếm gần 20% tổng số công chức (17 người/82 người) Trong năm năm kế tiếp, công chức, người lao động nghỉ hưu theo quy định, nhân cục giảm mạnh Với mức tuyển dụng công chức bình quân người/năm năm thiếu hụt nhân thực cơng tác chun mơn, nghiệp vụ Chính thế, đảm bảo đú nhân lực thực công tác vấn đề cấp bách cần giải Chi cục Bảng 2.17 Báng thống kê độ tuổi nhân Chỉ cục năm 2022 Độ tuổi công chức Dưới 25 Từ 25 đến 35 Tir 35 dén 45 Tir 45 dén 55 Trén 55 01 13 22 21 14 Tổng 71 Lao dong hop dong theo Nghị định 68/2000/NĐ-CP 00 02 04 01 01 đồn A hững 00 00 01 00 02 08 ` 03 Tổng 01 15 27 22 17 82 Nguồn: Tác gia tổng hợp - Về đánh giá xếp loại công chức người lao động: Năm 2022, công chức người lao động hợp đồng theo Nghị định 68/2000/NĐ-CP đánh giá xếp loại chất lượng mức hoàn thành tốt nhiệm vụ trở lên Bảng 2.18 Kết đánh giá, xếp loại chất lượng công chức, người lao động hợp đồng Xếp loại chất lượng lãnh đạo năm 2022 Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ Hoàn thành tốt nhiệm vụ Hồn thành nhiệm vụ Khơng hồn thành nhiệm vụ Tổng Người 21 58 % 26,6 73.4 00 00 00 00 79 100 Nguồn: Tác giả tổng hợp 52 - Về tỷ lệ giới tính cơng chức, người lao động: Giới tính đặc điểm quan trọng nhân Chi cục, ảnh hưởng đến phân công hoạt động Chi cục Tỷ lệ giới tính nhân Chi cục không cân đối, nữ giới chiếm tỷ lệ nhỏ so với nam giới Công chức nữ Chi cục thực công tác hành chính, kế tốn Nữ lao động (cả hợp đồng theo Nghị định 68/2000/NĐ-CP hợp đồng thời vụ) phụ trách công việc tạp vụ, vệ sinh Đối với hoạt động khác (như trực phòng cháy chữa cháy rừng, làm thêm giờ, v.v) nam giới lực lượng thực Bảng 2.19 Bảng thống kê giới tính nhân Chỉ cục năm 2022 Năm 2022 Công chức Lao động hợp đông theo Nghị định 68/2000/NĐ-CP Lao động hợp đông thời vụ Nam 66 Nữ 05 Tông 71 Bế " 07 82 02 Tông 75 01 03 Nguồn: Tác giả tông hợp - Về Tỷ lệ nữ giới đảm nhiệm vị trí lãnh đạo: Hiện nay, công chức giữ chức vụ lãnh đạo Chi cục có 28 người, gồm 01 nữ 27 nam Nữ công chức lãnh đạo Chỉ cục giữ chức vụ Phó trưởng phịng Hành — Tổng hợp, đảm nhận chức vụ năm ln hồn thành tốt nhiệm vụ giao Nguyên nhân việc chưa đánh giá tổng thể tình hình nhân đo: - Các mục tiêu nhân báo cáo theo Báo cáo riêng, rời rạc chưa có liên kết để có nhìn tổng thể nhân Chi cục Chi cục đánh giá 1/3 mục tiêu, mục tiêu nguồn nhân lực có phẩm chất đạo đức, lực kỹ chuyên môn, nghiệp vụ tết với thước đo đánh giá xếp loại công chức người lao động Còn hai mục tiêu lại đảm bảo đủ nhân lực thực cơng tác bình đẳng giới chưa thực - Mục tiêu đảm bảo đủ nhân lực thực công tác chưa đánh giá () việc quản ly nhân hạn chế, chưa chủ động, thống kê theo giai đoạn tình hình nhân sự, báo cáo theo biêu mẫu quy định, nội dung báo cáo đừng lại số liệu biến động năm dự báo tương lai; (1) phan Chi cục muốn dé trống số biên chế định, số tiết kiện thường xuyên quan nhà nước thường ít, dự tốn chi thường xun xác định dựa sở biên chế, nên việc trống 53 số biên chế định làm tăng số tiết kiệm, phần tăng bỗ sung vào thu nhập công chức, người lao động Chi cục, để lại phần cho hoạt động phúc lợi va (iii) nguyên nhân chủ yếu tuyển đụng khó khăn, Chỉ cục khơng trực tiếp tuyên dụng nhân sự, nhân làm công tác chuyên môn công chức, phải thực thi tuyển theo quy định - Mục tiêu bình đẳng giới yêu cầu báo cáo Báo cáo công tác bình đẳng giới, theo khơng quy định thước đo đánh giá, Chỉ cục mơ tả hoạt động tun truyền bình đẳng giới, hỗ trợ cơng chức nữ công việc, hoạt động chào mừng ngày lễ cho nữ giới, v.v Mặt khác, chênh lệch giới tính cục tổn nhiều năm, tất nhân hiểu rõ, làm cho việc đánh giá mục tiêu nảy không trọng Như vậy, nhân Chỉ cục có nên tảng để xây đựng tiêu đo lường, nhiên đo nguyên nhân chủ quan mục đích tăng thu nhập cho công chức người lao động nguyên nhân khách quan hạn chế việc liên kết mục tiêu đánh giá, quản lý nhân chưa chủ động việc thống kê, đự báo nguồn nhân lực tương lai xác định thước đo đánh giá mục tiêu bình đẳng giới hay tổng quát hạn chế nhận thức quản trị công mới, cụ thể Thẻ điểm khu vực cơng 2.4.7 Đối học tập Đối với khía cạnh đổi học tập, thước đo hữu ích thường sử dụng mơ hình thẻ điểm Trình độ đại học cơng chức, Năng lực công nghệ thông tin nhân viên, Tỷ lệ ứng đụng công nghệ thông tin hoạt động hàng đầu tổ chức, v.v Qua phân tích tải liệu, kế hoạch hàng năm, Báo cáo Kết công tác đạo điều hành năm kết hợp với vấn sâu nhà quản lý tiêu đánh giá khía cạnh đối học tập nêu trên, tác giả nhận thấy: Một là, Chi cục xác định mục tiêu học tập đối gồm Đào tạo, bồi dưỡng nhân Ứng dụng công nghệ thông tin, công nghệ số vào công tác chuyên môn nghiệp vụ Các mục tiêu thể Báo cáo tổng hợp tiêu chuẩn trình độ công chức theo tiêu chuẩn ngạch, Báo cáo thực trạng đảo tạo, bồi dưỡng nguồn lực, Kế hoạch thực chương trình 54 nhân Hai là, mục tiêu Đào tạo, bồi dưỡng nhân sự, Chi cục xác định thước đo đánh giá Số lượng/Tỷ lệ cơng chức đạt chuẩn theo tiêu chuẩn ngạch, hồn thành khóa học bồi dưỡng, huấn luyện, Trình độ đại học cơng chức Tình hình đào tạo, bồi dưỡng nhân tốt: - Đi với trình độ đảo tạo, bôi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch bao gồm Lý luận trị, Chun mơn, nghiệp vụ, Quản ly nhà nước, Ngoại ngữ, Tin học, Chỉ cục có 27/7] cơng chức chưa đạt chuẩn Chi cục có kế hoạch cho công chức hoản thành chương trình đào tạo dé đạt chuẩn kỹ lãnh đạo, quản lý Bảng 2.20 Tổng hợp trình độ đảo tạo công chức theo ngạch Chi cục năm 2022 Đạt chuẩn Trình độ đào tạo - Người % Lý luận trị 61 85,92 Chun mơn, nghiệp vụ 71 100 Quan ly nha nước 50 70,42 Ngoại ngữ 57 80,28 Tin hoc 58 81,69 Nguồn: Tác giả tổng hợp - Chuyên môn: Tạo điều kiện thuận lợi để cơng chức nâng cao trình độ chun mơn Đăng ký cho cơng chức đủ điều kiện tham gia Chương trình đào tạo Thạc sĩ, Tiến sĩ Thành ủy tế chức Khuyến khích cơng chức tự túc nâng cao trình độ chun mơn Bảng 2.21 Bảng thống kê trình độ chun mơn nhân Chỉ cục năm 2022 Trình độ Thạc sĩ Dai hoc Trung cap Tơng Số công chức 02 45 24 71 Công chức + tap nang cao trinh : Có 03 cơng chức theo học thạc sĩ Có 07 cơng chức theo học đại học Nguồn: Tác giả tổng hợp Ba là, mục tiêu Ứng dụng công nghệ thông tin, công nghệ số vào công tác chuyên môn nghiệp vụ, Chi cục xác định thước đo, phản ánh phần mục tiêu, lực cơng nghệ thông tin nhân thông qua số lượng nhân đạt chuẩn tin học (có Chứng tin học A trở lên) Tuy nhiên, thước đo lực công nghệ thông tin 2à nhân chưa thể tồn diện mức độ ứng dụng cơng nghệ thơng tin, công nghệ số vào công tác chuyên môn nghiệp vụ Chỉ cục Tình hình Ứng dụng cơng nghệ thông tin, công nghệ số vào công tác chuyên môn nghiệp vụ Chi cục khả quan: - Năm 2022, có 58 cơng chức đạt chuẩn tin học, chiếm 81,69% tổng SỐ - Chưa đánh giá tỷ lệ ứng dụng công nghệ thông tin nhiệm vụ chủ yếu Chị cục Trong Báo cáo đạo điều hành năm, Chi cục dừng lại mô tả, liệt kê việc mua sắm, cấp trang thiết bị, phần mềm ứng dụng công nghệ thông tin Sau tổng hợp đữ liệu tài liệu, báo cáo vấn sâu nhà quản lý, tác giả nhận thấy: Bảng 2.22 Bảng thống kê tình hình ứng dụng cơng nghệ thơng tin cơng tác Chi cục Stt Cong tac Ung dung céng nghé thong tin 1_ | Công tác tuyên truyén Chưa ứng dụng Công tác quân lý, bảo vệ, phát | Trang bị máy bay không người lái phần mềm triển rừng PCCC rừng truyền đữ liệu từ máy bay không người lái máy | Công tác quản lý lâm động vật, thực vật rừng Công tác cứu hộ động hoang 1ính điện thoại cài đặt ứng dung truyền tin sản, | Ứng dụng công nghệ thông tin (GIS) vào quản lý sở chế biến kinh doanh gỗ lâm sản vật | Phân mềm quản lý sở, đữ liệu đữ liệu thông tin sở gây nuôi cá sâu động vật hoang đã, sở sản xuất sản phẩm sử dụng nguyên liệu phận động vật hoang | Công tác tra, pháp chê | Chưa ứng dụng thu nộp ngân sách nhà nước Nguôn: Tác giả tông hợp Tỷ lệ ứng dụng công nghệ thông tin công tác chủ yếu Chỉ cục đạt 3/5 Bến là, Chi cục chưa có liên kết đánh giá đào tạo, bồi dưỡng nhân ứng dụng công nghệ thông tin, công nghệ số vào công tác chuyên môn nghiệp vụ với thành hoạt động Chi cục, tiêu chí khơng thể Báo cáo kết đạo điều hành năm, báo cáo liệt kê hoạt động đảo tạo, bồi dưỡng Các mục tiêu thước đo khía cạnh đổi học tập xác định sau: 56 Bang 2.23 Mục tiêu thước đo khía cạnh đổi học tập Chi cục T1T 7| Khí Đa cạnh Mục tiêu Thước đo Đơn vị tính đơi | Đào tạo, bôi đưỡng nhân | Công chức đạt chuân đào tạo, bôi | Người tập học dưỡng theo tiêu chn ngạch Trình độ đại học cơng chức % New È tông Ứng dụng công nghệ thông Người : ˆ TT CA Công chức đạt chuẩn tin học tin, công nghệ sô vào công % tác chuyên môn nghiệp vụ | Tỷ lệ ứng dụng công nghệ thông tin cua công tác chủ yêu Chi | Công tác/5 cục Nguồn: Tác gia tổng hợp Nguyên nhân việc chưa có liên kết tiêu chí học tập đổi với thành hoạt động Chi cục nhận thức lãnh đạo Chi cục việc đánh giá thành hoạt động theo phương thức quản trị đại, phải có liên kết hoạt động học tập, đổi thành hoạt động Chi cục thực hoạt động ứng dụng công nghệ thông tin, công nghệ số vào công tác chuyên môn nghiệp vụ nhiệm vụ cần hồn thành, khơng phải đầu vào thiết yếu tác động trực tiếp đến thành hoạt động Chỉ cục, giúp đạt kết tốt Như vậy, khía cạnh Học tập đối Chi cục xác định mục tiêu, thước đo cần thiết, nhiên chưa liên kết với việc đánh giá thành hoạt động nhận thức nhận thức cấp lãnh đạo việc áp dụng quản trị công mới, cụ thê Thẻ điểm khu vực công vai trị cơng cụ 2.5 Đánh giá thực trạng đánh giá thành hoạt động Chỉ cục Về Báo cáo đánh giá thành hoạt động Chỉ cục: Tác giá xem xét Báo cáo Kết đạo điều hành hàng năm từ năm 2016 đến năm 2022, nhận thấy: - Chi cục có nhiều nỗ lực đánh giá thành hoạt động cụ thể Bảng so sánh kết hoạt động chị cục giai đoạn 2016-2022 (phụ lục 1) Năm 2016, Chị cục đánh giá nội đung bao gồm hoạt động chủ yếu cục (khía cạnh quy trình chiến lược), Cơng tác thực chương trình (giới thiệu sơ lược, nhiên chưa đánh giá) Công tác khác Từ năm 2018 Chi cục đưa thêm nội dung tiến độ giải ngân kinh phí (khía cạnh tài chính) thay đổi việc đánh giá Cơng tác thực chương trình gắn với kinh phí thực chương trình (khía cạnh tài chính) Từ năm 2019 Chi cục đưa 57 thêm nội dung đánh giá cơng tác cải cách thủ tục hành (khía cạnh người sử dụng dịch vụ bên liên quan chính) - Các nội dung đáng giá lãnh đạo, nhân sự, học tập đổi không đánh giá Báo cáo Kết đạo điều hành hàng năm, liệt kê hoạt động chung vào nội dung Công tác khác - Nội đung đánh giá hoạt động chủ yếu chi cục phần lớn đánh giá kết qua đạt khía cạnh quy trình phần đánh giá khía cạnh chiến lược Nội dung đánh giá tiết, cụ nên khơng khái qt tình hình vận hành quy trình Chi cục Việc đánh vậy, chưa phù hợp cấp độ Chi cục, phủ hợp đánh giá cấp độ phận - Theo Báo cáo Kết đạo điều hành năm, điển hình năm 2022 (phụ lục 1.1), sau đánh giá nội dung cơng tác, tình hình hoạt động Chi cục kết luận chủ động công tác, theo dõi thường xuyên, cập nhật kịp thời, đầy đủ, bố trí đảm bảo nhân lực, phương tiện, trang thiết bị, đảm bảo tiến độ, nội dung thực đạt kết tốt Các kết luận không mục tiêu chiến lược mà Chi cục hướng đến Trong báo cáo không ghi nhận, đánh giá chiến lược Chỉ cục Việc đánh giá thành qua hoạt động dừng lại hồn thành hoạt động, khơng đánh giá đạt mục tiêu chiến lược dé ra, liên kết, mối quan hệ nhân thành đạt được, quy trình vận hành nguồn lực đầu vào Về việc thực đánh giá thành hoạt động Chi cục: Tác giả phân tích báo cáo, tải liệu liên quan vấn sâu lãnh đạo chi cục, nhận thấy: - Ở khía cạnh quy trỉnh, người sử dụng dich vu bên liên quan Chi cục tiếp cận thực đánh giá theo định hướng quản trị cơng đại trì qua nhiều năm, xác định mục tiêu, thước đo rõ ràng, điều kiện thuận lợi giúp Chị cục đánh giá thành qua hoạt động toản diện - Ngoại trừ mục tiêu chiến lược hàm ý chức năng, nhiệm vụ, mục tiêu chương trỉnh, riêng mục tiêu tài chưa xác định mục tiêu khía cạnh khác lãnh đạo, người, học tập đổi thể báo cáo riêng cụ thể 58 - Phần lớn thước đo đánh giá mục tiêu Chị cục xác định, sử dụng Số cịn lại, Chị cục có nên tảng, sở để xây dựng tiêu thước đo đánh giá mục tiêu Có khác biệt cách Chị cục thực đánh giá nội dung Chị cục thể báo cáo đánh giá thành hoạt động (Báo cáo kết qua chi dao điều hành năm): Các khía cạnh lãnh đạo, người, quan hệ hợp tác, nguồn lực, đổi học tập, Chi cục có đánh giá theo báo cáo riêng, nhiên nội dung khơng thể báo cáo đánh giá thành hoạt động Trọng tâm báo cáo đánh giá thành hoạt động (Báo cáo kết đạo điều hành năm) Chi cục Chi cục thực hoạt động năm khơng phải Chi cục đạt thành hoạt động năm Do đó, thiếu liên kết yếu tố đầu vào, quy trình vận hành đầu Chi cục Nguyên nhân khác biệt cách Chi cục thực đánh giá nội dung Chị cục thé báo cáo đánh giá thành hoạt động Chỉ cục thiếu công cụ quản trị đánh giá thành hoạt động cách toàn diện, cho phép liên kết khía cạnh với nhau, yếu tố đầu vào, đầu quy trình vận hành Từ đó, Chi cục vào kết hoạt động để chủ động xây dựng dự toán, xây dựng kế hoạch phát triển tương lai cách bên vững Đề đạt điều này, nhận thức công cụ đánh giá thành hoạt động lãnh đạo quan trọng Nhìn chung, khía cạnh, Chị cục có tương đối đầy đủ mục tiêu thước đo Các mục tiêu thước đo phù hợp đề triển khai xây dựng Thẻ điểm khu vực công Chi cục 2.6 Kiểm chứng vấn để cần giải Từ xu hướng cải cách khu vực công hay quản lý công xuất vào cuối thập kỷ 80 đầu thập kỷ 90, khu vực công giới phải đối mặt với áp lực tăng cường hiệu công tác quản lý kết thực thi công việc (Hoođ, 1995) Đề đáp ứng yêu cầu tính minh bạch, trách nhiệm giải trình liên quan đến sử đụng quỹ cơng lực quản lý ngày cao, Chính phủ tổ chức cơng phải tìm kiếm phương thức quán lý thực thi công việc tiềm thực tiễn khu vực tư nhân (Hood, 1995; Jackson va Lapsley, 2003) Hệ thống quản lý đo lường kết thực thi 59 công việc phần yếu công tác quản lý khu vực công (Moynihan, 2008; Van Dooren cộng sự, 2010) Đề đảm bảo tính minh bạch định công, việc sử dụng ngân sách thúc hiệu hoạt động việc đánh giá thành hoạt động tổ chức khu vực công cần thiết Tuy nhiên, tổ chức gặp nhiều khó khăn xác định hiệu hoạt động, xác định số phù hợp, triển khai hệ thống quản lý hiệu suất, đặc biệt việc xác định phương pháp phù hợp với tổ chức (Mihaiu Diana, 20 14) Như trình bày phần 2.2 Kết khảo sát, Chi cục có hạn chế, tổn đánh giá thành hoạt động sau: - Ảnh hưởng cúa việc quan lý kế toán dựa sở tiền, nhiệm vụ chi phải gắn liền với dự toán giao nên Chi cục trọng vào hoạt động thực hon thành hoạt động đạt - Nhận thức công cụ quản trị công mới, cụ thể Thẻ điểm khu vực cơng Do đó, việc xây dựng hệ thống đo lường hiệu hoạt động thông qua Thẻ điểm khu vực công cho Chỉ cục cần thiết Từ vấn đề trên, tác giả thấy rằng, nghiên cứu để tài “Ứng dụng Thé diém khu vue céng (Public sector scorecard) đánh giá qua hoat déng tai Chi cuc Kiểm lâm Thành phế Hồ Chí Minh” cần thiết, vừa đánh giá thành hoạt động quan, vừa góp thêm nghiên cứu Thẻ điểm khu vực công 60 KET LUAN CHUONG Chương giới thiệu Chỉ cục Kiếm lâm Thành phố Hồ Chí Minh quan hành nhà nước lĩnh vực lâm nghiệp, cách Chị cục đánh giá thành hoạt động, từ nhận định đánh giá thành hoạt động Chi cục Thơng qua việc phân tích bối cảnh nhằm xác định cần thiết Chi cục mơ hình quan tri cơng đại, cụ thể Thẻ điểm khu vực công Hiện nay, Chi cục cần công cụ đánh giá thành hoạt động tập trung vào thành hoạt động nhằm sử đụng ngân sách hiệu quả, tiết kiệm giải trình minh bạch khoản chi tiêu cơng sử dụng Thơng qua việc phân tích báo cáo đánh giá kết hoạt động hàng năm Chỉ cục phóng vấn sâu trực tiếp Lãnh đạo Chỉ cục gồm Chỉ cục trưởng 02 Phó Chỉ cục trưởng, tác giả làm rõ thực trạng đánh giá thành hoạt động theo khía cạnh, xác định mục tiêu thước đo Chị cục Kiểm lâm thành phế Hồ Chí Minh sử dụng để đánh giá thành hoạt động Từ đó, tác giả rút đánh giá thực trạng đánh giá thành hoạt động Chỉ cục tiến hành kiểm chứng vấn để cần giải Tác giả củng cố nhận định, nghiên cứu dé tài “Ứng đụng Thẻ điểm khu vực công (Publie seetor scoreeard) đánh giá thành hoạt động Chi cục Kiểm lâm Thành phố Hồ Chí Minh” cần thiết 61