Ứng dụng thẻ điểm khu vực công (public sector scorecard) trong đánh giá thành quả hoạt động tại chi cục kiểm lâm thành phố hồ chí minh

Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu tổng quát Đe xuấtmô hình Thẻđiểm khu vực công trong đánh giá thành quả hoạt động tạiChi cục Kiểm lâm Thành phố Hồ Chí Minh.

2.2 Mục tiêu cụ thể Đánh giá thực trạng việc đánh giá thành quả hoạt động của Chi cục Kiểm lâm Thành phố Hồ Chí Minh.

Xây dựng Thẻđiểm khu vực công nhằm đánh giáthành quả hoạt động tại Chi cục Kiểm lâm Thành phốHồChí Minh.

Đối tượng nghiên cứu trong bài viết này là các khía cạnh và tiêu chí được áp dụng để đánh giá hiệu quả hoạt động của Chi cục Kiểm lâm Thành phố Hồ Chí Minh Phạm vi nghiên cứu sẽ tập trung vào các chỉ số cụ thể, nhằm phân tích và làm rõ những thành tựu cũng như thách thức trong công tác quản lý và bảo vệ rừng tại khu vực này.

- Phạm vi thời gian: Nghiên cứu thu thập các dữ liệu trong giai đoạn từ năm 2016 đến năm 2022.

- Phạm vi không gian: Nghiên cứu thực hiện tại Chi cục Kiểm lâm Thành phố Hồ Chí Minh.

Phương pháp nghiên cứu định tính được áp dụng nhằm mục tiêu phân tích tài liệu và phỏng vấn các nhà quản lý tại Chi cục Kiểm lâm Mục đích là tìm hiểu lý do lập báo cáo đánh giá kết quả thực hiện nhiệm vụ và đánh giá tính hữu ích của báo cáo trong việc hỗ trợ lãnh đạo Chi cục Kiểm lâm thực hiện chức năng quản lý Nhà nước Qua đó, nghiên cứu góp phần đảm bảo tuân thủ pháp luật và thúc đẩy phát triển, bảo vệ rừng.

Tác giả đã áp dụng phương pháp phỏng vấn sâu để đánh giá tính khả thi của Thẻ cân bằng điểm khu vực công, cho thấy nó dễ dàng áp dụng và hiệu quả hơn so với các phương pháp nghiên cứu truyền thống Để xây dựng thẻ điểm khu vực công cho Chi cục Kiểm lâm Thành phố Hồ Chí Minh, tác giả thực hiện khảo sát trực tiếp qua các bảng khảo sát giấy, thu thập ý kiến từ lãnh đạo chi cục, lãnh đạo cấp phòng và công chức về mục tiêu cùng các thước đo thành quả hoạt động Qua đó, tác giả phát hiện các vấn đề và rủi ro cần cải tiến, từ đó đưa ra kết luận và kiến nghị phù hợp.

5 Ýnghĩa thực tiễn của đề tài

Nghiên cứu đã chỉ ra những tồn tại và nguyên nhân trong việc đánh giá thành quả hoạt động của Chi cục Kiểm lâm Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2016-2022 Bằng cách kết hợp với thành tựu ứng dụng Thẻ cân bằng điểm từ các quốc gia phát triển, nghiên cứu đề xuất một công cụ hữu hiệu nhằm nâng cao hiệu quả đánh giá hoạt động của đơn vị.

6 Két cấu của luận văn

Luận văn ngoài có kết cấu gồm 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận.

Chương 2: Đánh giá khảnăng ứng dụng thẻ điểm khu vựccông tạiChi cục.

Chương 3: Xây dựng Thẻ điểm khu vực công tại Chi cục.

CHƯƠNG 1 Cơ SỞ LÝ LUẬN

Trong chương này, tác giả trình bày mô hình Thẻ điểm khu vực công, nhấn mạnh những lợi ích mà mô hình mang lại cho các tổ chức trong khu vực công Qua việc tổng quan các nghiên cứu trong và ngoài nước, tác giả chỉ ra tình hình ứng dụng thẻ điểm tại các tổ chức khu vực công cùng với các tác động liên quan Điều này giúp xác định khoảng trống nghiên cứu và củng cố sự cần thiết của đề tài luận văn.

1.1 Thẻ điểm khu vực công

Thẻ điểm khu vực công là phiên bản mở rộng của thẻ điểm cân bằng, được điều chỉnh để phù hợp với quản lý chất lượng trong khu vực công Mô hình này không chỉ giúp thiết kế lại dịch vụ mà còn đánh giá hiệu quả hoạt động, đồng thời có thể áp dụng cho khu vực thứ ba Nó giải quyết hai vấn đề chính: cải thiện dịch vụ cho người sử dụng và các bên liên quan mà không làm tăng chi phí tổng thể, đồng thời phát triển các biện pháp cải thiện chất lượng dịch vụ mà không khuyến khích những người thực hiện đạt mục tiêu mà lại cung cấp dịch vụ kém cho công chúng.

Người sử dụng dịch vụ và các bên liên quan chính Đổi mới và học tập

Chiến lược (Thành quả hoạt

Con người, hoạt động hợp tác và nguồn lực

Hình 1.1 Mô hình thẻ điểm khu vực công

(Nguồn: MaxMollin, 2017)Trọng tâm của Thẻ điểmkhu vực công là mô hìnhđơn giản, nhưng mạnh mẽ ởphía bên trái (Hình 2.1), cụ thể:

- Quytrình dẫn đến kết quả.

Mô hình chi tiết bên phải (Hình 2.1) cungcấp cái nhìn cụ thể hơn về 3 yếu tố trong mô hình đơn giản:

Năng lực được hiểu là tổng hợp các yếu tố tổ chức, văn hóa và nguồn lực cần thiết để đảm bảo các quy trình hoạt động hiệu quả Điều này bao gồm nhân viên được đào tạo, hoạt động hợp tác tốt, nguồn lực đầy đủ, văn hóa học tập đổi mới và sự lãnh đạo hiệu quả, nhằm hỗ trợ nhân viên và quy trình đạt được kết quả mà tổ chức mong muốn.

Quy trình chỉ tập trung vào việc cung cấp dịch vụ, khác biệt với chính sách và dịch vụ theo kế hoạch, vì nó đại diện cho trải nghiệm thực tế của người dùng và các bên liên quan chính.

Kết quả bao gồm các thành tựu quan trọng mà tổ chức hướng tới, đáp ứng nhu cầu của người dùng và bên thứ ba, cùng với các chỉ số tài chính như hòa vốn và đảm bảo nguồn tài trợ.

Thẻ điểm khu vực công là phiên bản điều chỉnh của Thẻ điểm cân bằng, phù hợp hơn với đặc thù của khu vực công và khu vực thứ ba Mặc dù Thẻ điểm cân bằng được coi là mô hình hiệu quả trong việc đánh giá hoạt động của tổ chức khu vực công, nhưng cấu trúc, ngôn ngữ và phương pháp luận của nó thường phản ánh nguồn gốc từ khu vực tư nhân.

Thẻ điểm cân bằng truyền thống không phù hợp với các tổ chức khu vực công, đặc biệt là những tổ chức phi lợi nhuận, vì khía cạnh tài chính không phản ánh đúng kết quả hoạt động Nhiều nghiên cứu đã cố gắng cải tiến thẻ điểm cân bằng cho lĩnh vực phi lợi nhuận và đã đạt được thành công khác nhau trong các tổ chức công Thay vì điều chỉnh các yếu tố cơ bản của thẻ điểm, một giải pháp khả thi là thiết kế một mô hình đặc thù cho khu vực công, giúp đạt được lợi ích tương tự như mô hình thẻ điểm cân bằng trong khu vực tư nhân, đó chính là Thẻ điểm khu vực công.

Thẻ điểm khu vực công vẫn còn mới mẻ và chưa phổ biến tại nhiều nơi Tuy nhiên, một số quốc gia như Canada, Chile, Nam Phi, Uganda và một số nước châu Âu đã bắt đầu áp dụng thẻ điểm này.

1.1.2 Cách thức hoạt động của thẻ điểm khu vực công

Thẻ điểm khu vực công áp dụng phương pháp tiếp cận hội thảo, hợp tác với nhà quản lý, nhân viên, người sử dụng dịch vụ và các bên liên quan Quá trình này bao gồm ba giai đoạn chính: Lập sơ đồ chiến lược, Cải thiện dịch vụ và Đo lường, đánh giá hiệu quả hoạt động.

Hình 1.2 Cách thức hoạt độngcủa thẻ điểm khu vực công

Thẻ điểm khu vực công áp dụng phương pháp tiếp cận thông qua các cuộc họp và làm việc chặt chẽ với nhà quản lý, nhân viên, người sử dụng dịch vụ cùng các bên liên quan quan trọng khác.

Cách thức hoạt động của thẻ điểm khu vực công được thể hiện trong sơ đồ hình 2.5, gồm 8 bước thuộc 3 giai đoạn cụ thể như sau:

- Giai đoạn 1: Lập sơ đồchiến lược.

+ Bước 1: Xác định rõ kết quả.

Các cuộc họp được tổ chức với sự tham gia của lãnh đạo, quản lý, nhân viên và các bên liên quan nhằm xác định các kết quả mà tổ chức hướng đến, bao gồm chiến lược hoạt động, mục tiêu tài chính và kỳ vọng của người sử dụng dịch vụ.

Phương pháp nghiên cứu

Phương pháp nghiên cứu định tính được áp dụng nhằm phân tích tài liệu và phỏng vấn các nhà quản lý tại Chi cục Kiểm lâm Mục tiêu là tìm hiểu lý do lập báo cáo đánh giá kết quả thực hiện nhiệm vụ và đánh giá tính hữu ích của báo cáo trong việc hỗ trợ lãnh đạo Chi cục Kiểm lâm thực hiện chức năng quản lý Nhà nước, đảm bảo tuân thủ pháp luật, từ đó góp phần vào việc phát triển và bảo vệ rừng.

Tác giả đã áp dụng phương pháp phỏng vấn sâu để đánh giá tính khả thi của Thẻ cân bằng điểm khu vực công, nhằm xác định liệu nó có dễ dàng áp dụng và mang lại hiệu quả hơn so với phương pháp nghiên cứu truyền thống Để xây dựng thẻ điểm khu vực công cho Chi cục Kiểm lâm Thành phố Hồ Chí Minh, tác giả đã tiến hành khảo sát trực tiếp qua các bảng khảo sát giấy, thu thập ý kiến từ lãnh đạo chi cục, lãnh đạo cấp phòng và công chức về mục tiêu và các thước đo thành quả hoạt động Qua đó, tác giả đã phát hiện ra các vấn đề và rủi ro cần cải tiến, từ đó đưa ra kết luận và kiến nghị phù hợp.

Ý nghĩa thực tiễn của đề tài

Nghiên cứu đã chỉ ra những tồn tại và nguyên nhân trong việc đánh giá thành quả hoạt động của Chi cục Kiểm lâm Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2016-2022 Bằng cách kết hợp với thành tựu ứng dụng Thẻ cân bằng điểm từ các quốc gia phát triển, nghiên cứu đề xuất một công cụ hữu hiệu để nâng cao chất lượng đánh giá thành quả hoạt động của đơn vị.

6 Két cấu của luận văn

Luận văn ngoài có kết cấu gồm 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận.

Chương 2: Đánh giá khảnăng ứng dụng thẻ điểm khu vựccông tạiChi cục.

Chương 3: Xây dựng Thẻ điểm khu vực công tại Chi cục.

CHƯƠNG 1 Cơ SỞ LÝ LUẬN

Trong chương này, tác giả trình bày mô hình Thẻ điểm khu vực công, nhấn mạnh những lợi ích mà mô hình mang lại cho các tổ chức trong khu vực công Bằng cách tổng hợp các nghiên cứu quốc tế và trong nước, tác giả chỉ ra tình hình ứng dụng Thẻ điểm tại các tổ chức khu vực công và các nghiên cứu liên quan đến những tác động ảnh hưởng Qua đó, tác giả xác định các khoảng trống nghiên cứu, từ đó khẳng định sự cần thiết của đề tài luận văn.

1.1 Thẻ điểm khu vực công

Thẻ điểm khu vực công là phiên bản điều chỉnh của thẻ điểm cân bằng, nhằm quản lý chất lượng và đánh giá hiệu quả hoạt động trong khu vực công Mô hình này hỗ trợ cải thiện dịch vụ cho người sử dụng và các bên liên quan mà không làm tăng chi phí tổng thể Đồng thời, nó phát triển các biện pháp cải thiện, đảm bảo chất lượng dịch vụ mà không thúc đẩy người thực hiện đạt mục tiêu một cách kém hiệu quả.

Người sử dụng dịch vụ và các bên liên quan chính Đổi mới và học tập

Chiến lược (Thành quả hoạt

Con người, hoạt động hợp tác và nguồn lực

Hình 1.1 Mô hình thẻ điểm khu vực công

(Nguồn: MaxMollin, 2017)Trọng tâm của Thẻ điểmkhu vực công là mô hìnhđơn giản, nhưng mạnh mẽ ởphía bên trái (Hình 2.1), cụ thể:

- Quytrình dẫn đến kết quả.

Mô hình chi tiết bên phải (Hình 2.1) cungcấp cái nhìn cụ thể hơn về 3 yếu tố trong mô hình đơn giản:

Năng lực được định nghĩa là các yếu tố tổ chức, văn hóa và nguồn lực cần thiết để đảm bảo quy trình hoạt động hiệu quả Nó bao gồm mọi yếu tố cần thiết như nhân viên được đào tạo, hoạt động hợp tác tốt, đủ nguồn lực, văn hóa học tập đổi mới và lãnh đạo hiệu quả, nhằm giúp nhân viên và quy trình hoạt động đạt được kết quả mà tổ chức mong muốn.

Quy trình chỉ tập trung vào việc cung cấp dịch vụ, khác với chính sách và dịch vụ theo kế hoạch, vì nó phản ánh trải nghiệm thực tế của người dùng và các bên liên quan chính.

Kết quả bao gồm những thành tựu quan trọng mà tổ chức hướng tới, đáp ứng yêu cầu của người dùng và bên thứ ba, cùng với các kết quả tài chính như hòa vốn và đảm bảo tài trợ.

Thẻ điểm khu vực công là phiên bản điều chỉnh của Thẻ điểm cân bằng, nhằm phù hợp hơn với đặc thù của khu vực công và khu vực thứ ba Mặc dù Thẻ điểm cân bằng được coi là mô hình hiệu quả trong việc đánh giá hoạt động của tổ chức khu vực công, nhưng cấu trúc, ngôn ngữ và phương pháp luận của nó thường phản ánh nguồn gốc từ khu vực tư nhân.

Thẻ điểm cân bằng truyền thống không phù hợp với tổ chức khu vực công, đặc biệt là các tổ chức phi lợi nhuận, vì khía cạnh tài chính không phản ánh đúng kết quả hoạt động (Moore, 2003) Nhiều nghiên cứu đã nỗ lực cải tiến thẻ điểm này cho lĩnh vực phi lợi nhuận và đã đạt được thành công khác nhau trong các tổ chức công (Irwin, 2002; Woodward và cộng sự, 2004; Lawrie và Cobbold, 2004; Radnor và Lovell, 2003; Niven, 2003; Greatbanks và Tapp, 2007) Thay vì chỉ điều chỉnh các khía cạnh cơ bản của thẻ điểm, một giải pháp khả thi là thiết kế mô hình đặc biệt cho khu vực công và khu vực thứ ba, nhằm đạt được lợi ích tương tự như mô hình Thẻ điểm cân bằng trong khu vực tư nhân, đó chính là phương pháp của Thẻ điểm khu vực công.

Thẻ điểm khu vực công hiện nay vẫn còn mới mẻ và chưa phổ biến Tuy nhiên, nhiều quốc gia như Canada, Chile, Nam Phi, Uganda và một số nước Châu Âu đã bắt đầu áp dụng loại thẻ này.

1.1.2 Cách thức hoạt động của thẻ điểm khu vực công

Thẻ điểm khu vực công áp dụng phương pháp tiếp cận hội thảo, hợp tác chặt chẽ với nhà quản lý, nhân viên, người sử dụng dịch vụ và các bên liên quan Quá trình này bao gồm ba giai đoạn chính: Lập sơ đồ chiến lược, Cải thiện dịch vụ và Đo lường, đánh giá hiệu quả hoạt động.

Hình 1.2 Cách thức hoạt độngcủa thẻ điểm khu vực công

Thẻ điểm khu vực công áp dụng phương pháp tiếp cận thông qua các cuộc họp và làm việc chặt chẽ với nhà quản lý, nhân viên, người sử dụng dịch vụ, cùng các bên liên quan quan trọng khác.

Cách thức hoạt động của thẻ điểm khu vực công được thể hiện trong sơ đồ hình 2.5, gồm 8 bước thuộc 3 giai đoạn cụ thể như sau:

- Giai đoạn 1: Lập sơ đồchiến lược.

+ Bước 1: Xác định rõ kết quả.

Các cuộc họp được tổ chức với sự tham gia của lãnh đạo, quản lý, nhân viên, người sử dụng dịch vụ và các bên liên quan nhằm xác định kết quả mà tổ chức hướng đến, bao gồm chiến lược hoạt động, mục tiêu tài chính và kỳ vọng của người sử dụng dịch vụ cùng các bên liên quan chính.

Bước 2 trong quy trình là xác định đầu ra và năng lực cần thiết Trong cuộc họp tiếp theo, các thành viên sẽ thảo luận về quy trình hiện tại và kết quả mà chúng mang lại cho tổ chức Đồng thời, họ cũng sẽ xác định các năng lực cần thiết cho nhân viên để đảm bảo quy trình hoạt động hiệu quả, bao gồm khả năng làm việc nhóm, hợp tác, đủ nguồn lực, sự hỗ trợ từ lãnh đạo, cũng như một văn hóa học hỏi và đổi mới.

+ Bước3: So đồ chiến lược.

Dựa trên dữ liệu thu thập từ bước 1 và bước 2, hãy xây dựng sơ đồ chiến lược thể hiện mối liên hệ giữa các năng lực, quy trình và kết quả Sơ đồ này sẽ được coi là dự thảo sơ đồ chiến lược và sẽ được thảo luận trong cuộc họp tiếp theo.

+ Bước 4: Tích hợp rủi ro quản trị.

Trong cuộc họp tiếp theo, các thành viên sẽ xác định và đánh giá các yếu tố rủi ro trong sơ đồ chiến lược Mục tiêu là giảm thiểu những rủi ro này, coi đây là kết quả mong muốn Người tham gia sẽ xây dựng và xem xét các quy trình để giảm thiểu hoặc loại bỏ rủi ro Bên cạnh đó, văn hóa quản lý rủi ro, được xem là một yếu tố năng lực quan trọng, sẽ được tích hợp vào sơ đồ chiến lược.

Cơ SỞ LÝ LUẬN

Thẻ điểm khu vực công

Thẻ điểm khu vực công là phiên bản mở rộng và điều chỉnh của thẻ điểm cân bằng, nhằm quản lý chất lượng và đánh giá hoạt động trong khu vực công Mô hình này không chỉ cải thiện dịch vụ cho người sử dụng và các bên liên quan mà còn giữ nguyên chi phí tổng thể Bên cạnh đó, thẻ điểm cũng phát triển các biện pháp cải thiện chất lượng dịch vụ mà không khuyến khích việc thực hiện kém từ phía người cung cấp dịch vụ.

Người sử dụng dịch vụ và các bên liên quan chính Đổi mới và học tập

Chiến lược (Thành quả hoạt

Con người, hoạt động hợp tác và nguồn lực

Hình 1.1 Mô hình thẻ điểm khu vực công

(Nguồn: MaxMollin, 2017)Trọng tâm của Thẻ điểmkhu vực công là mô hìnhđơn giản, nhưng mạnh mẽ ởphía bên trái (Hình 2.1), cụ thể:

- Quytrình dẫn đến kết quả.

Mô hình chi tiết bên phải (Hình 2.1) cungcấp cái nhìn cụ thể hơn về 3 yếu tố trong mô hình đơn giản:

Năng lực được hiểu là tổng hợp các yếu tố tổ chức, văn hóa và nguồn lực cần thiết để đảm bảo quy trình hoạt động diễn ra hiệu quả Điều này bao gồm việc có nhân viên được đào tạo bài bản, hoạt động hợp tác tốt, đủ nguồn lực, văn hóa học tập đổi mới và sự lãnh đạo hiệu quả, nhằm hỗ trợ nhân viên và quy trình đạt được kết quả mà tổ chức mong muốn.

Quy trình chỉ tập trung vào việc cung cấp dịch vụ, khác với chính sách và dịch vụ theo kế hoạch, vì nó phản ánh trải nghiệm thực tế của người dùng và các bên liên quan chính.

Kết quả bao gồm các thành tựu quan trọng mà tổ chức hướng tới, những yêu cầu từ người dùng và bên thứ ba liên quan, cùng với các chỉ tiêu tài chính như hòa vốn và đảm bảo nguồn tài trợ.

Thẻ điểm khu vực công là phiên bản điều chỉnh của Thẻ điểm cân bằng, nhằm phù hợp hơn với đặc thù của khu vực công và khu vực thứ ba Mặc dù Thẻ điểm cân bằng được coi là mô hình hiệu quả để đánh giá hoạt động của tổ chức công, nhưng cấu trúc, ngôn ngữ và phương pháp luận của nó thường mang ảnh hưởng từ khu vực tư nhân.

Thẻ điểm cân bằng truyền thống không phù hợp với tổ chức khu vực công, đặc biệt là các tổ chức phi lợi nhuận, vì khía cạnh tài chính không phản ánh chính xác kết quả hoạt động (Moore, 2003) Nhiều nghiên cứu đã nỗ lực cải tiến thẻ điểm cân bằng cho các lĩnh vực phi lợi nhuận với mức độ thành công khác nhau (Irwin, 2002; Woodward và cộng sự, 2004; Lawrie và Cobbold, 2004; Radnor và Lovell, 2003; Niven, 2003; Greatbanks và Tapp, 2007) Thay vì điều chỉnh các khía cạnh cơ bản của thẻ điểm cân bằng, một giải pháp thay thế là thiết kế một mô hình đặc thù cho khu vực công và khu vực thứ ba, nhằm đạt được lợi ích tương tự như mô hình thẻ điểm cân bằng trong khu vực tư nhân, được gọi là Thẻ điểm khu vực công.

Thẻ điểm khu vực công hiện nay vẫn còn mới mẻ và chưa phổ biến Tuy nhiên, nhiều quốc gia như Canada, Chile, Nam Phi, Uganda và một số nước Châu Âu đã bắt đầu áp dụng hình thức thẻ này.

1.1.2 Cách thức hoạt động của thẻ điểm khu vực công

Thẻ điểm khu vực công áp dụng phương pháp tiếp cận từ hội thảo, hợp tác với nhà quản lý, nhân viên, người sử dụng dịch vụ và các bên liên quan Quá trình này bao gồm ba giai đoạn chính: Lập sơ đồ chiến lược, Cải thiện dịch vụ và Đo lường, đánh giá hiệu quả hoạt động.

Hình 1.2 Cách thức hoạt độngcủa thẻ điểm khu vực công

Thẻ điểm khu vực công áp dụng phương pháp tiếp cận thông qua các cuộc họp và làm việc chặt chẽ với nhà quản lý, nhân viên, người sử dụng dịch vụ, cùng các bên liên quan quan trọng khác.

Cách thức hoạt động của thẻ điểm khu vực công được thể hiện trong sơ đồ hình 2.5, gồm 8 bước thuộc 3 giai đoạn cụ thể như sau:

- Giai đoạn 1: Lập sơ đồchiến lược.

+ Bước 1: Xác định rõ kết quả.

Các cuộc họp được tổ chức với sự tham gia của lãnh đạo, quản lý, nhân viên, người sử dụng dịch vụ và các bên liên quan nhằm xác định kết quả mà tổ chức hướng đến Nội dung các cuộc họp bao gồm chiến lược hoạt động, mục tiêu tài chính và kỳ vọng của người sử dụng dịch vụ cùng các bên liên quan chính.

Bước 2 trong quy trình là xác định đầu ra và năng lực cần thiết Trong cuộc họp tiếp theo, các thành viên sẽ thảo luận về các quy trình hiện tại và kết quả mà chúng mang lại cho tổ chức Đồng thời, họ cũng sẽ xác định những năng lực thiết yếu cho nhân viên nhằm đảm bảo quy trình hoạt động hiệu quả, bao gồm khả năng làm việc nhóm, sự hợp tác, nguồn lực đầy đủ, hỗ trợ từ lãnh đạo, cũng như xây dựng văn hóa học hỏi và đổi mới.

+ Bước3: So đồ chiến lược.

Dựa trên dữ liệu thu thập từ bước 1 và bước 2, hãy xây dựng sơ đồ chiến lược thể hiện mối quan hệ giữa các năng lực, quy trình và kết quả Sơ đồ này sẽ được coi là bản dự thảo chiến lược và sẽ được thảo luận trong cuộc họp tiếp theo.

+ Bước 4: Tích hợp rủi ro quản trị.

Trong cuộc họp tiếp theo, các thành viên sẽ xác định và đánh giá các yếu tố rủi ro trong sơ đồ chiến lược Mục tiêu là giảm thiểu những rủi ro này, và mọi người sẽ phát triển các quy trình nhằm giảm hoặc loại bỏ chúng Bên cạnh đó, văn hóa quản lý rủi ro, được coi là một yếu tố năng lực quan trọng, sẽ được tích hợp vào sơ đồ chiến lược.

Có thể xảy ra xung đột giữa các chiến lược, vì vậy người thực hiện cần cân bằng giữa các chiến lược ưu tiên và các chiến lược cần thiết Dựa trên kết quả từ cuộc họp, cần thực hiện các điều chỉnh và vẽ lại sơ đồ chiến lược.

- Giai đoạn 2: Cải thiện dịch vụ.

+ Bước 5: Thiết kế lại quy trình.

Dựa trên sơ đồ chiến lược, cuộc họp được tổ chức nhằm đánh giá quy trình đã đạt được kết quả mong muốn hay chưa và tìm kiếm giải pháp cải thiện Việc liên kết các bằng chứng và dữ liệu sẵn có là rất quan trọng để làm nổi bật những điểm chưa phù hợp trong quy trình.

+ Bước6: Giải quyết năng lực.

Tổng quan các nghiên cứu trước

Ngu Ôn: Sir John Boum và cộng sự (2007).

CSC 1 Chi phícủa chức năngcôngnghệthông tin chi tiêu chobộphậncông nghệ thông tin

CSC2 Nănglực côngnghệ thông tin của người dùng

CSC 3 Chitiêu cho côngnghệ thông tin của tổ chức (đầutư vào cơsởhạ tầngvà phần cứng côngnghệ thông tin trong toàn tổ chức): a) theo tỷ lệ phần trăm của chi phí vận hànhtổ chức(chi phí) b) mỗi người dùng

CSC 4 Phầntrăm sựcố được giải quyết trong các mức dịchvụ đã thỏa thuận

CSC 5 Chỉ sốquản trị vàphân phốidự án.

CSC6 Tỷ lệ ứngdụngcôngnghệthông tin của 5 hoạt độnghàng đầu tổ chức

CSC 7 Chỉ số hài lòngcủaủyviênvà người dùng - một chỉsố tổng hợp được tổng hợptừ các câu trả lờicho một tậphợp cáctuyên bố của cácủyviênvàngười dùng.

CSC 8 Chỉ số thực hành quảnlý - số lượng thựchành đã đượctổ chức áp dụngtrong tổng số 10.

CSP 1 Chi phí cung cấphỗtrợ: a) Mỗingười dùng b) Mỗi máy trạm

CSP2 Người dùngtrên mỗi máy trạm

CSP3 Khôngcó sẵn các dịch vụ ICT cho người dùng

CSP4 Số lượngcuộc gọi hỗtrợtrungbìnhtrênmỗi người dùng

CSP5 Phần trăm ngườidùngcó thế truycậpmạng và hệthốngtừxa

CSP6 Chi phí mua lại trên mỗimáy trạm

1.2 Tổng quan các nghiên cúu trước

1.2.1 Tổng quan các nghiên cứu nước ngoài

Thẻ điểm khu vực công mang lại nhiều lợi ích trong việc đánh giá hiệu quả hoạt động của tổ chức khu vực công Một trong những lợi ích quan trọng nhất là xác định rõ ràng các kết quả cần đạt được và mục tiêu chiến lược của tổ chức Dựa trên những mục tiêu này, tổ chức công có thể rà soát, điều chỉnh và thực hiện các biện pháp phù hợp nhằm thúc đẩy đạt được kết quả hoạt động mong muốn.

Max Moullin (2017) đã tiến hành nghiên cứu áp dụng Thẻ điểm khu vực công cho Lực lượng hỗ trợ việc làm cho người dân tộc thiểu số của chính phủ Anh, với mục tiêu chính là tăng cường việc làm cho các nhóm dân tộc thiểu số Nghiên cứu cũng xác định các kết quả phụ như xây dựng khả năng tuyển dụng, kết nối người dân với công việc và đảm bảo cơ hội bình đẳng Giai đoạn tiếp theo của nghiên cứu phân tích vai trò của từng bộ phận trong việc đạt được các kết quả này và phương pháp đo lường hiệu quả Để đánh giá sự cải thiện việc làm, nghiên cứu sử dụng thước đo khoảng cách giữa tỷ lệ có việc làm của người dân tộc thiểu số và tỷ lệ có việc làm trung bình của toàn bộ dân số Anh (GAP).

Năm 2010, tỷ lệ thất nghiệp trong cộng đồng người dân tộc thiểu số đã giảm từ 22% xuống còn 12%, cho thấy một phần nào đó đã đạt được mục tiêu cải thiện việc làm Tuy nhiên, chương trình này đã phải ngừng hoạt động do không còn được tiếp tục tài trợ.

Nghiên cứu áp dụng Thẻ điểm khu vực công cho chương trình SLC4L, nhằm giảm béo phì ở trẻ em và gia đình, được Bộ Y tế Anh tài trợ tại thành phố Sheffield Trong quá trình xây dựng sơ đồ chiến lược, nhóm nghiên cứu nhận thấy thiếu các hoạt động cụ thể để giúp mọi người giảm cân, ăn uống lành mạnh và vận động nhiều hơn, trong khi các hoạt động hiện tại chủ yếu tập trung vào việc khuyến khích cho trẻ em bú sữa mẹ và thay đổi hành vi Để khắc phục vấn đề này, nhóm đã tích hợp lý thuyết hành vi có kế hoạch (TPB) của Ajzen vào Thẻ điểm khu vực công, nhấn mạnh rằng sự thay đổi nhận thức phụ thuộc vào niềm tin, thái độ của cá nhân và cộng đồng, cũng như khả năng vượt qua rào cản Việc xây dựng sơ đồ chiến lược giúp liên kết các hoạt động với mục tiêu chương trình, đảm bảo chương trình đạt được kết quả mong muốn.

Max Moullin và cộng sự (2007) đã áp dụng Thẻ điểm khu vực công vào dịch vụ ngừng hút thuốc của Sheffield NHS nhằm tăng số người ngừng hút thuốc Nghiên cứu tập trung vào việc xác định các kết quả hoạt động, bao gồm cả những kết quả không mong muốn và tìm biện pháp khắc phục Qua khảo sát 100 người dùng dịch vụ trong vòng 18 tháng, nghiên cứu thu thập ý kiến về trải nghiệm và đề xuất cải tiến dịch vụ Đồng thời, ý kiến từ các nhà quản lý, nhân viên y tế, và đại diện cơ quan y tế cũng được khảo sát để xác định các kết quả mong muốn và quy trình cần thực hiện Nghiên cứu đã đưa ra những thay đổi tích cực cho Dịch vụ ngừng hút thuốc Sheffield NHS, bao gồm lịch trình và địa điểm thuận tiện hơn cho các chương trình hỗ trợ, cũng như cải thiện quy trình liên kết với bác sĩ đa khoa và nhà thuốc, làm giảm sự chậm trễ trong việc cung cấp thuốc Kết quả nghiên cứu cho thấy số lượng người ngừng hút thuốc hàng năm đã tăng hơn 50%, đồng thời đạt được mục tiêu chính của chính phủ.

Miklós Kozmavà Annamaria Kazaine Onodi (2015) nghiên cứu những thách thức và cơ hội trong việc triển khai hệ thống Thẻ điểm khu vực công cho các câu lạc bộ bóng ném tại Hungary Tác giả phân tích mục tiêu tài chính của các câu lạc bộ, nhấn mạnh rằng việc điều hành các câu lạc bộ thể thao chuyên nghiệp giống như một doanh nghiệp, với mục tiêu tạo ra lợi nhuận và thu hút tài trợ từ chính quyền địa phương Nghiên cứu xác định hai nhóm bên liên quan chính: khán giả trực tiếp và khán giả truyền hình, cùng với các nhà tài trợ và trẻ em tham gia chương trình sân cỏ Mục tiêu chiến lược của các câu lạc bộ là giành các danh hiệu vô địch trong các giải đấu trong nước và quốc tế Quy trình hoạt động cơ bản bao gồm chiến thắng các giải đấu và tiếp thị dịch vụ giải trí, đồng thời xem xét các yếu tố về năng lực như lãnh đạo, đào tạo, khả năng chiêu mộ và cơ sở vật chất.

1.2.2 Tong quan các nghiên cứu trong nước

Tại Việt Nam, đã có một số nghiên cứu về thẻ điểm khu vực công, bao gồm nghiên cứu của Trần Minh Hoàng (2020) về việc vận dụng thẻ điểm khu vực công và nghiên cứu của Mai Thị Hoàng Minh cùng Bùi Quang Hùng (2021) về các nhân tố ảnh hưởng đến việc áp dụng thẻ điểm này.

Trần Minh Hoàng (2020) đã nghiên cứu ứng dụng Thẻ điểm khu vực công để đánh giá thành quả hoạt động tại Chi cục thuế quận Tân Phú Trong nghiên cứu, tác giả phân tích những thuận lợi và khó khăn trong việc áp dụng Thẻ điểm khu vực công Nghiên cứu cũng xây dựng các mục tiêu và thước đo cho Thẻ điểm khu vực công tại Chi cục thuế quận Tân Phú.

Chiến lược tập trung vào việc đánh giá các mục tiêu hoạt động xuất sắc nhằm phục vụ tốt nhất cho người nộp thuế Điều này bao gồm việc tạo sự gắn bó giữa cán bộ thuế và người nộp thuế thông qua các chỉ số đánh giá như tỷ lệ người nộp thuế được khen thưởng, chỉ số hồ sơ giải đáp vướng mắc về chính sách thuế, và chỉ số sự hài lòng của người nộp thuế đối với dịch vụ thuế Đồng thời, công tác tuyên truyền hỗ trợ và thanh tra, kiểm tra cũng đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao chất lượng phục vụ của cơ quan thuế.

Người sử dụng dịch vụ và các bên liên quan chính đóng vai trò quan trọng trong việc đánh giá sự hài lòng của người nộp thuế đối với dịch vụ của cơ quan thuế Mức độ hài lòng này được xác định thông qua thời gian thực hiện thủ tục hành chính và tỷ lệ tờ khai thuế được kiểm tra tự động bởi phần mềm ứng dụng của cơ quan thuế.

Mục tiêu của Chi cục thuế quận Tân Phú là tăng thu thuế, được đánh giá qua tỷ lệ tổng thu nội địa so với dự toán pháp lệnh được giao Bên cạnh đó, tỷ lệ chi phí thường xuyên của Chi cục cũng được xem xét trong mối quan hệ với tổng thu nội địa Ngoài ra, số thuế truy thu bình quân từ các cuộc thanh tra, kiểm tra cũng là một chỉ số quan trọng trong việc đánh giá hiệu quả thu thuế của quận Tân Phú.

Chúng tôi cung cấp dịch vụ đánh giá mục tiêu cải tiến quy trình hoạt động thông qua việc đo lường tỷ lệ hồ sơ gia hạn nộp thuế được giải quyết đúng hạn, cũng như tỷ lệ hồ sơ hoàn thuế được xử lý đúng thời gian so với tổng số hồ sơ cần giải quyết Bên cạnh đó, chúng tôi cũng chú trọng đến chỉ số quản lý các thủ tục hỏng để nâng cao hiệu quả hoạt động.

Lãnh đạo trong ngành thuế cần đánh giá mục tiêu để đảm bảo hoàn thành chức năng lãnh đạo và thúc đẩy cải cách Họ phải lãnh đạo và quản lý đội ngũ nhân viên cũng như các bộ phận trong đơn vị, dựa trên các thước đo đánh giá từ nhân viên cấp dưới và lãnh đạo cấp trên.

Con người, hoạt động hợp tác và nguồn lực đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao và cải thiện chất lượng nguồn nhân lực Mục tiêu chính là cải tạo và xây dựng cơ sở hạ tầng phục vụ cho công tác quản lý thuế Đánh giá hiệu quả được thực hiện thông qua các chỉ số như tỷ lệ cán bộ làm việc tại các chức năng quản lý thuế, số cán bộ giảm hàng năm, tỷ lệ cán bộ bị kỷ luật, và tỷ lệ cán bộ thuế đạt danh hiệu chiến sĩ thi đua cơ sở.

Xác định khoảng trống từ các nghiên cứu

Thẻ điểm khu vực công là một mô hình đánh giá thành quả hoạt động tiên tiến, đã được áp dụng tại các đơn vị công ở các nước phát triển Tuy nhiên, tại Việt Nam, mô hình này vẫn còn mới mẻ và chưa được phổ biến trong việc đánh giá hiệu quả hoạt động của các đơn vị khu vực công (Trần Minh Hoàng, 2020) Các nghiên cứu trong nước cho thấy chỉ có một nghiên cứu của tác giả Trần Minh Hoàng (2020) liên quan đến vấn đề này.

Một số nghiên cứu về việc vận dụng thẻ điểm đánh giá thành quả hoạt động của tổ chức khu vực công tại Việt Nam chủ yếu tập trung vào các ngành thuế, giáo dục và y tế, với phương pháp chính là Thẻ điểm cân bằng Đặc biệt, Chi cục Kiểm lâm Thành phố cũng đã tham gia vào các nghiên cứu này.

Hồ Chí Minh là tổ chức khu vực công chuyên về lâm nghiệp, nhưng chưa có nghiên cứu nào áp dụng Thẻ điểm khu vực công cho lĩnh vực này ở cả Việt Nam và thế giới Hoạt động của Chi cục tập trung vào các mục tiêu phi tài chính, tuy nhiên, việc đánh giá thành quả vẫn còn nhiều hạn chế và chưa phản ánh rõ ràng tình hình thực hiện Vì vậy, việc xây dựng hệ thống đo lường hiệu quả hoạt động thông qua Thẻ điểm khu vực công cho Chi cục là rất cần thiết.

Ngày nay, việc đánh giá thành quả hoạt động không chỉ được các tổ chức tư nhân quan tâm mà còn là mối chú ý lớn của các tổ chức khu vực công Khác với khu vực tư, khu vực công tập trung vào các mục tiêu phi tài chính, dẫn đến những khó khăn trong việc đánh giá thành quả hoạt động Thẻ điểm khu vực công đã trở thành một mô hình quản trị hiện đại, đáp ứng nhu cầu đánh giá hiệu quả trong khu vực công.

Chương này trình bày nội dung về Thẻ điểm khu vực công, bao gồm các mục tiêu và thước đo tương ứng với các khía cạnh của thẻ điểm Đồng thời, tổng kết các nghiên cứu trong và ngoài nước liên quan đến đánh giá thành quả hoạt động trong khu vực công, cũng như các nghiên cứu áp dụng mô hình Thẻ điểm khu vực công để làm nổi bật tình hình ứng dụng tại các tổ chức công Qua đó, xác định khoảng trống nghiên cứu và nhấn mạnh sự cần thiết của đề tài luận văn.

CHƯƠNG 2 ĐÁNH GIÁ KHẢ NĂNG ỨNG DỤNG

THẺ DIÊM KHU vực CÔNG TẠI CHI cục

Chương này trình bày về Chi cục Kiểm lâm Thành phố Hồ Chí Minh, một cơ quan hành chính nhà nước trong lĩnh vực lâm nghiệp, và cách thức đánh giá thành quả hoạt động của Chi cục Tác giả phân tích bối cảnh để khẳng định sự cần thiết của Chi cục trong mô hình quản trị công hiện đại, cụ thể là Thẻ điểm khu vực công Phương pháp nghiên cứu định tính được sử dụng, bao gồm phân tích dữ liệu và phỏng vấn sâu, nhằm đối chiếu nội dung trong Báo cáo Kết quả công tác hàng năm, tài liệu và các mục tiêu, thước đo liên quan Qua đó, chương làm nổi bật thực trạng đánh giá thành quả hoạt động tại Chi cục và xác định các mục tiêu, thước đo cho việc ứng dụng Thẻ điểm khu vực công.

2.1 Giói thiệu về Chi cục KiểmlâmThành phố Hồ Chí Minh

Chi cục Kiểm lâm Thành phố Hồ Chí Minh là cơ quan thuộc Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, có nhiệm vụ tư vấn cho Giám đốc Sở và Uỷ ban nhân dân Thành phố trong việc quản lý nhà nước chuyên ngành Cơ quan này còn chịu trách nhiệm tổ chức thực thi pháp luật về bảo vệ và phát triển rừng trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh.

Chi cục có trụ sở tại số 01 Đỗ Ngọc Thạnh, Phường 14, Quận 5, Thành phố Hồ Chí Minh.

2.1.1 Cơ cấu to chức bộ máy

Chi cục kiểm lâm gồm 3 lãnh đạo Chicục, 4 phòng chuyên môn và 4 đơn vị trựcthuộc:

- Lãnh đạo chi cục gồm Chi cục trưởng và 2 Phó Chi cục trưởng.

Các phòng chuyên môn bao gồm: Phòng Tổ chức và Xây dựng lực lượng, Phòng Thanh tra - Pháp chế, Phòng Hành chính - Tổng hợp, và Phòng Quản lý, Bảo vệ và Phát triển rừng.

Các đơn vị trực thuộc bao gồm Hạt Kiểm lâm Củ Chi, Hạt Kiểm lâm Cần Giờ, Đội Kiểm lâm cơ động và Phòng cháy chữa cháy rừng, cùng với Trạm Cứu hộ động vật hoang dã.

2.1.2 Đánh giá thành quả hoạt động tại Chi cục

Chi cục Kiểm lâm Thành phố Hồ Chí Minh là cơ quan nhà nước hoạt động hoàn toàn dựa vào ngân sách nhà nước Kinh phí được phân bổ chủ yếu dựa trên các tiêu chí và định mức, không dựa vào kết quả hoạt động thực tế của Chi cục Điều này gây khó khăn trong việc đo lường hiệu quả hoạt động của Chi cục một cách định lượng, dẫn đến việc Chi cục không thể dựa vào kết quả đạt được để xây dựng dự toán và kế hoạch hoạt động trong tương lai.

Chicụcđang đánh giáthành quả hoạt động thông qua Báo cáo kết quả chỉ đạođiều hành năm (Phụ lục 1.1) Báo cáo đánh giá9 nội dung gồm:

Chi cục thực hiện 5 hoạt động chủ yếu bao gồm: công tác tuyên truyền, quản lý, bảo vệ và phát triển rừng, phòng cháy chữa cháy rừng, quản lý lâm sản, động vật và thực vật rừng, cứu hộ động vật hoang dã, cùng với thanh tra, pháp chế và thu nộp ngân sách nhà nước Mỗi hoạt động được mô tả chi tiết kèm theo số liệu cụ thể, thể hiện những gì đã được thực hiện Tuy nhiên, hiện tại chưa có đánh giá cụ thể về kết quả đạt được của các công tác này.

Công tác đánh giá tiến độ giải ngân của ba chương trình quan trọng trên địa bàn Thành phố giai đoạn 2016 - 2020, bao gồm Chương trình quản lý, bảo vệ, phòng cháy và chữa cháy rừng, Chương trình quản lý, kiểm tra, kiểm soát lâm sản, và Chương trình quản lý, phát triển cá sấu và động vật hoang dã, được thực hiện thông qua việc đo lường số tiền giải ngân và tỷ lệ giải ngân.

Tiến độ giải ngân kinh phí của Chi cục được đánh giá dựa trên hai loại kinh phí: tự chủ và không tự chủ Việc đánh giá này được thực hiện thông qua các chỉ số quan trọng như số tiền đã giải ngân và tỷ lệ giải ngân, giúp xác định hiệu quả sử dụng nguồn lực tài chính.

- Công tác cảicách thủ tụchànhchính: đánh giásự hài lòng, người dân và doanh nghiệp đến liên hệgiải quyếtthủ tục hành chính thông qua phiếu khảo sát.

- Công tác khác: liệt kê mô tả các hoạt động về đào tạo, bồi dưỡng, hoạt động khác không thực hiện thường xuyên qua các năm.

Sau khi đánh giá 9 nội dung, Chi cục đã tổng kết tình hình hoạt động trong năm Các đánh giá tập trung vào việc Chi cục chủ động thực hiện nhiệm vụ, thường xuyên theo dõi và cập nhật tình hình rừng, đảm bảo tiến độ và nội dung thực hiện các chương trình, qua đó đạt được kết quả tốt.

Việc đánh giá hiện tại chỉ tập trung vào việc hoàn thành nhiệm vụ mà không phản ánh được thành quả hoạt động của Chi cục Điều này dẫn đến việc chưa đánh giá được mức độ đạt được mục tiêu mà Chi cục đề ra Hơn nữa, sự thiếu liên kết giữa các yếu tố đầu vào và đầu ra trong quá trình đánh giá cũng là một hạn chế, khi mà các công tác và nhiệm vụ đã thực hiện chưa được xem xét một cách toàn diện.

2.2 Phát hiện vấn đề cần giải quyết tại Chi cục

2.2.1 Boi cảnh hiện nay của to chức khu vực công

ĐÁNH GIÁ KHẢ NĂNG ÚNG DỤNG THẺ ĐIỂM KHƯ vực CÔNG TẠI CHI CỤC

Phát hiện vấn đề cần giải quyết tại Chi cục

2.2.1 Boi cảnh hiện nay của to chức khu vực công

Ngân hàng Thế giới (2003) đã chỉ ra rằng các nước đang phát triển có xếp hạng thấp về tính minh bạch, trách nhiệm giải trình và kiểm soát tham nhũng (Ramanie Samaratunge và cộng sự, 2008) Do đó, nhu cầu về một phương thức quản lý công mới trở nên cấp thiết, nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của các tổ chức trong khu vực công Quản lý công mới không chỉ khuyến khích công khai kết quả hoạt động mà còn tăng cường trách nhiệm giải trình (Hood, 1995).

Theo Báo cáo đánh giá kết quả thực hiện ngân sách nhà nước năm 2019, 2020, 2021, chi ngân sách nhà nước của Việt Nam lần lượt đạt 1.748 nghìn tỷ đồng, 1.787,95 nghìn tỷ đồng và 1.854,9 nghìn tỷ đồng, với mức tăng 7%, 0,8% và 10% so với dự toán Đồng thời, mức bội chi cũng tăng lên 202,97 nghìn tỷ đồng, 251,35 nghìn tỷ đồng và 286,5 nghìn tỷ đồng Thâm hụt ngân sách cao và kéo dài đã ảnh hưởng đến năng lực điều hành của chính phủ, làm gia tăng lạm phát, đe dọa sự ổn định kinh tế, chính trị và xã hội ở mức độ vĩ mô, đồng thời tác động đến tốc độ tăng trưởng nhanh và bền vững trong tương lai.

Vấn đề cấpbách của các tổ chức khu vực công tại Việt Nam tập trung vào việc sử dụng ngân sách một cách hiệu quả và tiết kiệm Cần thiết phải áp dụng một phương thức quản lý công mới, cùng với công cụ đánh giá thành quả hoạt động phù hợp với khu vực công Điều này nhằm giải quyết các vấn đề liên quan đến tính minh bạch, trách nhiệm giải trình và kiểm soát tham nhũng.

2.2.2 Bối cảnh hiện nay của ngành lâm nghiệp

Nghiên cứu của Adrian Whiteman và cộng sự (2015) về xu hướng toàn cầu trong sở hữu rừng, thu nhập và chi tiêu công cho lâm nghiệp cho thấy rằng vào năm 2010, các chính phủ ở các khu vực như Địa Trung Hải, Trung Mỹ, Bắc Mỹ, Bắc Phi, Châu Đại Dương, Tây Á và Trung Á đã chi khoảng 38 tỷ đô la Mỹ cho các hoạt động liên quan đến rừng, trong khi chỉ thu được khoảng 15 tỷ đô la từ các hoạt động này.

Mỹ, như vậy chi tiêu công cao gấp khoảng 2,5 lần mức thu nhập mà chính phủ nhận được.

Tại Việt Nam, chưa có số liệu cụ thể về chi tiêu công cho lĩnh vực lâm nghiệp, nhưng những thành tựu đạt được trong lĩnh vực này rất đáng tự hào Năm 2021, diện tích trồng rừng tăng 27%, tỷ lệ che phủ rừng tăng 0,01%, tương ứng với khoảng 3.300 ha so với năm 2020 Đồng thời, các vụ vi phạm pháp luật về lâm nghiệp giảm 13%, diện tích thiệt hại giảm 6%, kim ngạch xuất khẩu tăng 21% và thu dịch vụ môi trường rừng tăng 20% so với năm 2020 (Bùi Thủy, 2022) Mặc dù đạt được nhiều thành tựu, nhưng chi tiêu công cho lĩnh vực lâm nghiệp vẫn là khoản tiêu tốn khó bù đắp Do đó, cần quản lý chặt chẽ và có công cụ đánh giá hiệu quả hoạt động để kiểm soát chi tiêu công, sử dụng ngân sách hiệu quả và giải trình minh bạch các khoản chi này.

2.2.3 Boi cảnh hiện nay của Chi cục

Thành phố Hồ Chí Minh, trung tâm kinh tế và thương mại lớn nhất cả nước, có bối cảnh ngành kiểm lâm đặc biệt khác biệt so với các tỉnh khác Diện tích rừng chỉ chiếm khoảng 16% tổng diện tích thành phố, chủ yếu tập trung ở các huyện ngoại thành như Cần Giờ, Bình Chánh và Củ Chi Mặc dù vậy, các hoạt động thương mại và dịch vụ liên quan đến lâm nghiệp lại diễn ra rộng rãi trên toàn thành phố với nhiều diễn biến phức tạp Đặc biệt, thành phố cũng chú trọng đến hoạt động chăn nuôi động vật hoang dã, trong đó cá sấu là loài bản địa dễ nuôi và mang lại giá trị kinh tế cao.

Chi cục Kiểm lâm thành phố Hồ Chí Minh luôn chủ động trong công tác bảo vệ rừng và quản lý lâm sản, đồng thời theo dõi và cập nhật tình hình rừng một cách thường xuyên Đơn vị tổ chức trực 24/24, đảm bảo đủ nhân lực và trang thiết bị phục vụ công tác chữa cháy rừng trong mùa khô Chi cục cam kết thực hiện đúng tiến độ và nội dung của 03 chương trình được Thành phố phê duyệt giai đoạn 2016 - 2020, duy trì các hoạt động khác một cách hiệu quả Tuy nhiên, việc đánh giá thành quả hoạt động chủ yếu tập trung vào việc thực hiện các chương trình mà chưa chú ý đầy đủ đến kết quả tổng thể mà Chi cục đạt được.

Dự toán Chi cục đã tăng qua từng năm, với số liệu từ 2018 đến 2020 lần lượt là 29.537.496.944 đồng, 35.049.600.000 đồng và 35.885.000.000 đồng Sự gia tăng nhu cầu chi tiêu hàng năm chủ yếu do việc tăng cường các biện pháp quản lý, kiểm tra và đầu tư mua sắm trang thiết bị, nhằm hoàn thành nhiệm vụ và đạt được kết quả tốt.

Việc thiếu chú ý đến kết quả hoạt động và gia tăng nhu cầu chi tiêu sẽ ảnh hưởng nghiêm trọng đến quản lý và kiểm soát hiệu quả hoạt động cũng như ngân sách Điều này có thể dẫn đến tình trạng lãng phí và thất thoát mà lãnh đạo Chi cục không nhận ra Do đó, Chi cục Kiểm lâm thành phố Hồ Chí Minh cần một công cụ hiệu quả để khắc phục những vấn đề hiện tại trong việc đánh giá thành quả hoạt động.

2.2.4 Vấn để cần giải quyết

Nguồn lực cho các cơ quan hành chính nhà nước chủ yếu đến từ ngân sách nhà nước, nhưng việc phân bổ hiện nay chủ yếu dựa trên tiêu chí và định mức đầu vào, dẫn đến khó khăn trong việc đo lường hiệu quả hoạt động Thiếu các chỉ số đo lường hiệu quả khiến việc xác định tương quan giữa kết quả đạt được và nguồn lực đầu vào trở nên khó khăn Các cơ quan quản lý nhà nước cấp trên thường phân bổ ngân sách dựa trên kết quả thực hiện nhiệm vụ năm trước mà không thể đo lường hiệu quả thực tế của từng cơ quan Do đó, cần thiết phải xây dựng bộ chỉ số để đánh giá hiệu quả hoạt động của các cơ quan hành chính, đặc biệt là Chi cục Kiểm lâm Thành phố Hồ Chí Minh Việc thực hiện nhiệm vụ này sẽ cung cấp thông tin hữu ích về hiệu quả hoạt động, tạo động lực cho các đơn vị cải cách hoạt động của mình.

Dựa trên kinh nghiệm toàn cầu, Thẻ điểm khu vực công là giải pháp hiệu quả cho các cơ quan hành chính, đặc biệt là Chi cục Kiểm lâm Thành phố Hồ Chí Minh, nhằm đạt được hai mục tiêu chính: (i) cung cấp công cụ đánh giá hiệu quả sử dụng ngân sách nhà nước và minh bạch hóa chi tiêu công, từ đó hỗ trợ xây dựng và phê duyệt dự toán hàng năm và trung hạn; (ii) cung cấp tiêu chí so sánh hiệu quả hoạt động giữa Chi cục Kiểm lâm và các Chi cục Kiểm lâm địa phương khác hoặc các cơ quan hành chính nhà nước tương tự.

2.3 Phương pháp nghiên cứu Để tìm hiểu thực trạng đánh giá thành quả hoạt động tại Chi cục kiểm lâm, tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu định tính, thông qua phương pháp phân tích dữ liệu và phương pháp phỏng vấn sâu.

Dữ liệu thu thập gồm:

+ Báo cáo Kết quả công tác chỉ đạo điều hànhnăm (Phụ lục 1, 1.1).

+ Kết quả phỏng vấn sâu.

Phương pháp phỏng vấn sâu:

Đối tượng phỏng vấn sâu bao gồm ba chuyên gia hàng đầu trong lĩnh vực lâm nghiệp công, những người có vai trò quan trọng trong việc đóng góp ý kiến và xây dựng thẻ điểm khu vực công Các cá nhân này là ông Nguyễn Xuân Lưu - Chi cục trưởng, ông Lâm Tùng Quế - Phó Chi cục trưởng, và ông Nguyễn Hữu Hưng - Phó Chi cục trưởng.

Phỏng vấn sâu với ba chuyên gia nhằm làm rõ quan điểm lãnh đạo về mục tiêu và tiêu chí đánh giá thành quả hoạt động của chi cục Bài viết cũng sẽ phân tích tình hình thực hiện đánh giá, cùng với những nguyên nhân và hạn chế còn tồn tại.

Bài viết tổng hợp và phân tích các nội dung hiện đang được sử dụng trong báo cáo kết quả hoạt động Tác giả tiến hành đối chiếu các nội dung đánh giá trong Báo cáo Kết quả công tác chỉ đạo điều hành hàng năm với các tài liệu, báo cáo, kế hoạch và các khía cạnh liên quan đến Thẻ điểm khu vực công.

Kết quả phỏng vấn sâu, phân tích dữ liệu

Kết quả được tómtắt trongBảng 2.1 sau:

Bảng 2.1 Kết quả phỏng vấn sâu, phân tích dữ liệu về sự phù hợp củamục tiêu, thước đo đang đượcChi cục sử dụng và Thẻ điểm khu vực công.

Phù hợp vói Thẻ điểm khu vực công

Phù hợp với Thẻ điểm khu vực công

1 Chiếnlược Không - - Có một phần Có Có

2 Tài chính Có Không Có Có Không Có

Người sử dụng dịch vụvàcác bên liênquan chính

Có Có Có Có Có Có

4 Cung cấpdịchvụ Có Có Có Có Có Có

5 Lãnh đạo Có Có Có Có Có Có

Con người, quan hệhợp tác và nguồn lực

Có Có Có Có một phần Có Có

7 Đổimới vàhọc tập Có Có Có Có một phần Có Có

Quản lý và kế toán dựa trên cơ sở tiền có ảnh hưởng lớn đến nhiệm vụ chi, vì nó phải gắn liền với dự toán được giao Do đó, Chi cục tập trung vào các hoạt động đã thực hiện và thành quả đạt được từ các hoạt động này.

- Nhậnthức về công cụ quản trị công mới, cụ thể là Thẻ điểm khu vực công.

Kết quả phỏng vấn cụ thể từng khíacạnh như sau:

Tiêu chí đánh giá chiến lược tại Chi cục có thể tham khảo từ Bảng 2.1 về mục tiêu và thước đo kinh tế, xã hội, môi trường phát triển lâm nghiệp Việt Nam, như đã nêu trong nghiên cứu của Triệu Văn Hùng và cộng sự (2020) Tuy nhiên, cần lưu ý rằng các mục tiêu này được thiết lập ở cấp độ toàn quốc, do đó có thể xuất hiện sự chênh lệch khi thực hiện so sánh.

Qua việc phân tích tài liệu và phỏng vấn nhà quản lý, chiến lược của chi cục không được ghi rõ trong văn bản chính thức mà được lồng ghép vào chức năng, nhiệm vụ và mục tiêu của các chương trình Các mục tiêu này cần được xác định rõ ràng để đảm bảo hiệu quả trong việc thực hiện nhiệm vụ của chi cục.

- Quản lý bảo vệ pháttriển rừng và phòng cháy chữa cháy rừng.

- Pháttriên cá sâu và động vật hoangdã.

- Bảo vệ động vật hoang dã.

- Pháttriển chế biến,kinhdoanh gỗ vàlâm sản.

- Bảo đảm việcchấp hành pháp luật lâm nghiệp.

Các mục tiêu được xác định đi kèm với các thước đo cụ thể, những thước đo này sẽ được sử dụng trong Báo cáo Kết quả công tác chỉ đạo điều hành năm Tuy nhiên, chúng không được trình bày một cách tách biệt mà được phân bổ và lồng ghép vào các nội dung khác trong báo cáo.

Bảng 2.2 Mục tiêu vàthước đo của khía cạnh chiến lược củaChi cục

Khía cạnh Mục tiêu Thước đo Đơn vị tính

Quản lý bảovệ phát triểnrừngvàphòng cháy chữa cháyrừng

Diện tích rừng quản lý, bảo vệ ha

Pháttriểncásấuvà động vật hoang dã

Số loài độngvật hoang dãđược gây nuôi Loài

Số cá thể động vật hoang dãđược gây nuôi

Sản lượng xuất khẩu Con và tấmda Bảo vệ động vật hoang dã

Tỷ lệ độngvậthoangdã cứu hộ được chuyển giao, thả/tổng số động vật hoang dãđược nuôi dưỡng

Tỷ lệ độngvật hoang dã cứu hộ chết/tổng số độngvậthoangdã đượcnuôidưỡng

Phát triển chế biến, kinh doanh gỗ và lâm sản

Mức tiêu thụ nguyên liệu gỗ m2 Mứctiêu thụ sản phẩm được làmtừ gỗ Sản phẩm Bảo đảm việc chấphành pháp luậtlâmnghiệp

Tỷ lệvi phạm pháp luật so với năm trước %

Sự khác biệt khi phân tích tài liệu, phỏng vấn sâu nhà quản lý và cách Chi cục đang báo cáo đánh giá là do:

Chi cục thực hiện nhiệm vụ chi theo dự toán, tập trung vào việc giải ngân và hoàn thành các nhiệm vụ đã đề ra Điều này dẫn đến việc Chi cục chú trọng vào các hoạt động đã thực hiện hơn là các thành quả đạt được, gây ra sự thiếu cụ thể trong việc xây dựng các mục tiêu Chiến lược trong văn bản chính thức Dù vậy, Chi cục nhận thức được tầm quan trọng của các thước đo mục tiêu chiến lược, và các thước đo này được thể hiện rõ trong Báo cáo Kết quả công tác chỉ đạo điều hành hàng năm.

Chi cục thực hiện báo cáo theo Biểu mẫu Báo cáo Kết quả công tác chỉ đạo điều hành năm, thống nhất cho tất cả cơ quan nhà nước Tuy nhiên, điều này dẫn đến việc không làm nổi bật các tiêu chí đánh giá chiến lược của Chi cục.

Các nhà quản lý hiện nay vẫn tập trung vào việc quản lý tài chính, chủ yếu chú trọng đến việc thực hiện nhiệm vụ chi theo dự toán Tuy nhiên, các nhà quản lý của Chi cục chưa nhận thức đầy đủ về tầm quan trọng của việc đánh giá thành quả hoạt động liên quan đến Chiến lược phát triển của Chi cục.

Tác giả đã tiến hành so sánh mục tiêu và các chỉ số chiến lược được áp dụng tại Chi cục (Bảng 2.3) với mục tiêu và thước đo phát triển lâm nghiệp Việt Nam (Bảng 1.1) Qua việc phỏng vấn sâu các nhà quản lý, tác giả nhận thấy nhiều điểm tương đồng và khác biệt trong cách tiếp cận và thực hiện các mục tiêu này.

Mục tiêu quản lý, bảo vệ và phát triển rừng, cũng như phòng cháy chữa cháy rừng, cần đảm bảo việc tuân thủ pháp luật lâm nghiệp Điều này tương đồng với mục tiêu bảo vệ và phát triển ba loại rừng, nhằm giảm thiểu tối đa các vụ vi phạm quy định pháp luật liên quan đến bảo vệ và phát triển rừng Các thước đo cho những mục tiêu này cũng có sự tương đồng nhất định.

Các mục tiêu còn lại áp dụng tại Chi cục không tương đồng với mục tiêu ở Bảng 1.1, do chúng được thiết lập ở cấp độ tỉnh thành thay vì toàn quốc Ba mục tiêu thuộc các chương trình đặc thù của Thành phố Hồ Chí Minh không được khái quát trong nghiên cứu toàn quốc Các nhà quản lý nhận định rằng những mục tiêu này phù hợp với định hướng của Chi cục và các thước đo được sử dụng có khả năng đánh giá hiệu quả các mục tiêu đó.

Chi cục đã xây dựng chiến lược với nền tảng rõ ràng về mục tiêu và các thước đo được đánh giá trong Báo cáo Kết quả công tác chỉ đạo điều hành năm Mặc dù chú trọng vào các hoạt động đã thực hiện và cấu trúc biểu mẫu đánh giá, nhưng Chi cục vẫn chưa tập trung đánh giá thành quả hoạt động theo phương thức quản trị công mới, cụ thể là thông qua Thẻ điểm khu vực công.

Theo lý thuyết của Thẻ điểm khu vực công, khía cạnhtài chính được đánh giátheo tiêu chí hòavốn, đảm bảonguồn tài trợ và cung cấp giátrị đồng tiền.

Qua việc phân tích tài liệu, kế hoạch hàng năm và Báo cáo Kết quả công tác chỉ đạo điều hành năm, kết hợp với phỏng vấn sâu các nhà quản lý, tác giả nhận thấy có sự tương quan giữa các tiêu chí tài chính theo Thẻ điểm khu vực công.

Chi cục chưa xác định rõ mục tiêu tài chính cần đạt được, dựa trên ba tiêu chí: điểm hòa vốn, bảo toàn nguồn vốn tài trợ và giá trị đồng tiền Nguyên nhân là do Chi cục là cơ quan nhà nước, hoạt động của đơn vị phụ thuộc vào ngân sách nhà nước hàng năm, được phân bổ dựa trên dự toán các nhiệm vụ chi.

Công tác cấp ngân sách và chi tiêu thực hiện chế độ kế toán dựa trên cơ sở tiền không trực tiếp liên quan đến kết quả thực hiện từng nhiệm vụ.

Trong Báo cáo kết quả công tác chỉ đạo điều hành năm, tình hình tài chính được đánh giá dựa trên tiến độ giải ngân các nguồn kinh phí so với kế hoạch, đồng thời lồng ghép việc thực hiện tiết kiệm để cải cách tiền lương và đảm bảo các nhiệm vụ chi khác hiệu quả hơn Tuy nhiên, các đánh giá chủ yếu mang tính định tính, thiếu phân tích định lượng về việc sử dụng ngân sách nhà nước một cách tiết kiệm và hiệu quả Phỏng vấn với nhà quản lý cho thấy, mặc dù yêu cầu là quản lý ngân sách tiết kiệm, nhưng việc phân bổ ngân sách dựa trên nhân sự mà không gắn với kết quả đầu ra của nhiệm vụ, dẫn đến mục tiêu tài chính của Chi cục chưa liên kết với kết quả thực hiện.

Đánh giá thực trạng đánh giá thành quả hoạt động của Chi cục

Báo cáo đánh giá thành quả hoạt động của Chi cục đã xem xét các Báo cáo Kết quả chỉ đạo điều hành hàng năm từ năm 2016 đến năm 2022, từ đó nhận thấy những tiến bộ và thành tựu quan trọng trong công tác quản lý và điều hành.

Chi cục đã nỗ lực đánh giá thành quả hoạt động từ năm 2016 đến 2022, với bảng so sánh kết quả cụ thể (phụ lục 1) Năm 2016, Chi cục tập trung vào 7 nội dung, bao gồm 5 hoạt động chủ yếu liên quan đến quy trình và chiến lược, cùng với công tác thực hiện các chương trình và công tác khác Từ năm 2018, Chi cục đã bổ sung nội dung về tiến độ giải ngân kinh phí và thay đổi cách đánh giá công tác thực hiện các chương trình liên quan đến kinh phí Đến năm 2019, Chi cục tiếp tục mở rộng đánh giá bằng cách đưa vào nội dung cải cách thủ tục hành chính, nhằm nâng cao trải nghiệm của người sử dụng dịch vụ và các bên liên quan.

Các nội dung quan trọng liên quan đến lãnh đạo, nhân sự, học tập và đổi mới thường không được phản ánh trong Báo cáo Kết quả chỉ đạo điều hành hàng năm, mà chỉ được ghi nhận chung trong mục Công tác khác.

Nội dung đánh giá 5 hoạt động chủ yếu của Chi cục chủ yếu tập trung vào kết quả quy trình và một phần chiến lược Tuy nhiên, sự chi tiết và cụ thể trong đánh giá không phản ánh được tình hình vận hành tổng thể của các quy trình tại Chi cục Do đó, phương pháp đánh giá này chưa phù hợp với cấp độ Chi cục mà nên được áp dụng ở cấp độ bộ phận hơn.

Theo Báo cáo Kết quả chỉ đạo điều hành năm 2022, Chi cục đã chủ động trong công tác, theo dõi thường xuyên và đảm bảo nhân lực, phương tiện, trang thiết bị đầy đủ, qua đó đạt kết quả tốt Tuy nhiên, các kết luận không phản ánh mục tiêu chiến lược mà Chi cục hướng đến, và báo cáo không ghi nhận hay đánh giá chiến lược của Chi cục Việc đánh giá thành quả hoạt động chỉ dừng lại ở mức hoàn thành mà không xem xét liệu đã đạt được mục tiêu chiến lược hay chưa, đồng thời thiếu sự liên kết giữa thành quả đạt được, quy trình vận hành và nguồn lực đầu vào Tác giả đã phân tích các báo cáo và phỏng vấn sâu 3 lãnh đạo chi cục để làm rõ vấn đề này.

Chi cục đã áp dụng quy trình đánh giá theo hướng quản trị công hiện đại trong nhiều năm, xác định rõ mục tiêu và thước đo, từ đó tạo điều kiện thuận lợi cho việc đánh giá thành quả hoạt động toàn diện.

Ngoài mục tiêu chiến lược được thể hiện qua chức năng, nhiệm vụ và các chương trình, mục tiêu tài chính vẫn chưa được xác định rõ ràng Tuy nhiên, các mục tiêu khác như lãnh đạo, phát triển con người và đổi mới học tập đã được trình bày cụ thể trong báo cáo.

Chi cục đã xác định và sử dụng phần lớn các thước đo đánh giá các mục tiêu, đồng thời cũng có nền tảng vững chắc để xây dựng các chỉ tiêu thước đo đánh giá mục tiêu còn lại.

Có sự khác biệt rõ rệt giữa cách Chi cục thực hiện đánh giá và nội dung thể hiện trong báo cáo đánh giá thành quả hoạt động Mặc dù Chi cục đã có những đánh giá riêng về các khía cạnh như lãnh đạo, con người, quan hệ hợp tác, nguồn lực, đổi mới và học tập, nhưng những nội dung này lại không được phản ánh trong báo cáo đánh giá thành quả hoạt động Trọng tâm của báo cáo này chủ yếu là các hoạt động mà Chi cục đã thực hiện trong năm, chứ không phải là kết quả đạt được Điều này dẫn đến sự thiếu liên kết giữa các yếu tố đầu vào, quy trình vận hành và đầu ra của Chi cục.

Sự khác biệt trong cách đánh giá của Chi cục và nội dung báo cáo thành quả hoạt động xuất phát từ việc thiếu công cụ quản trị hiện đại, không cho phép đánh giá toàn diện và liên kết các yếu tố đầu vào, đầu ra cùng quy trình vận hành Điều này ảnh hưởng đến khả năng xây dựng dự toán và kế hoạch phát triển bền vững trong tương lai Do đó, nhận thức của lãnh đạo về công cụ đánh giá thành quả hoạt động là vô cùng quan trọng để cải thiện hiệu quả công việc.

Chi cục đã thiết lập đầy đủ các mục tiêu và thước đo cần thiết, phù hợp cho việc triển khai xây dựng Thẻ điểm khu vực công.

Kiểm chứng vấn đề cần giải quyết

Kể từ khi xu hướng cải cách khu vực công xuất hiện vào cuối thập kỷ 80 và đầu thập kỷ 90, các khu vực công trên toàn cầu đã phải đối mặt với áp lực tăng cường hiệu quả trong quản lý kết quả thực thi công việc Để đáp ứng yêu cầu về tính minh bạch và trách nhiệm giải trình trong việc sử dụng quỹ công, Chính phủ và các tổ chức công đã tìm kiếm các phương thức quản lý từ khu vực tư nhân Hệ thống quản lý và đo lường kết quả thực thi công việc hiện nay đã trở thành một phần quan trọng trong quản lý khu vực công Việc đánh giá thành quả hoạt động trong tổ chức khu vực công là cần thiết để đảm bảo tính minh bạch và thúc đẩy hiệu quả hoạt động Tuy nhiên, các tổ chức vẫn gặp nhiều khó khăn trong việc xác định hiệu quả hoạt động, lựa chọn chỉ số phù hợp, triển khai hệ thống quản lý hiệu suất và tìm ra phương pháp phù hợp với tổ chức.

Như đã trình bàyởphần 2.2 Kết quả khảosát, Chi cục có2 hạn chế, tồn tại chính trong đánh giá thành quả hoạt động như sau:

Quản lý và kế toán dựa trên cơ sở tiền và nhiệm vụ chi cần gắn liền với dự toán được giao, do đó Chi cục tập trung vào các hoạt động đã thực hiện hơn là thành quả đạt được.

- Nhận thức về côngcụ quản trị công mới, cụ thể là Thẻ điểm khu vực công.

Việc xây dựng hệ thống đo lường hiệu quả hoạt động thông qua Thẻ điểm khu vực công cho Chi cục Kiểm lâm Thành phố Hồ Chí Minh là rất cần thiết Nghiên cứu này không chỉ đánh giá thành quả hoạt động của cơ quan mà còn đóng góp vào nghiên cứu về Thẻ điểm khu vực công.

Chương này giới thiệu về Chi cục Kiểm lâm Thành phố Hồ Chí Minh, một cơ quan hành chính nhà nước trong lĩnh vực lâm nghiệp, và cách Chi cục đánh giá thành quả hoạt động của mình Bài viết phân tích bối cảnh để xác định sự cần thiết của Chi cục trong một mô hình quản trị công hiện đại, cụ thể là Thẻ điểm khu vực công Hiện nay, Chi cục cần một công cụ đánh giá tập trung vào thành quả hoạt động nhằm sử dụng ngân sách hiệu quả, tiết kiệm và có khả năng giải trình minh bạch các khoản chi tiêu công.

Bài viết phân tích báo cáo đánh giá kết quả hoạt động hàng năm của Chi cục Kiểm lâm thành phố Hồ Chí Minh thông qua phỏng vấn trực tiếp Lãnh đạo Chi cục, bao gồm Chi cục trưởng và 02 Phó Chi cục trưởng Tác giả làm rõ thực trạng đánh giá thành quả hoạt động theo từng khía cạnh, đồng thời xác định các mục tiêu và thước đo mà Chi cục đang sử dụng để đánh giá hiệu quả công việc.

Tác giả đã tiến hành đánh giá thực trạng hoạt động của Chi cục Kiểm lâm Thành phố Hồ Chí Minh và xác định các vấn đề cần giải quyết Nghiên cứu về việc ứng dụng Thẻ điểm khu vực công trong đánh giá thành quả hoạt động tại đây được khẳng định là cần thiết.

XÂY DỤNG THẺ ĐIỂM KHU vực CÔNG TẠI CHI cục

Xây dựng Thẻ điểm khu vực công tại Chi cục

Để đạt được mục tiêu xây dựng thẻ điểm khu vực công cho Chi cục, tác giả áp dụng phương pháp nghiên cứu định tính Phương pháp này bao gồm việc sử dụng bảng câu hỏi khảo sát và phỏng vấn các nội dung liên quan đến thẻ điểm khu vực công.

Dữ liệu thu thập từ ý kiến của Lãnh đạo chi cục, Lãnh đạo cấp phòng và công chức nhằm đánh giá mục tiêu cùng các thước đo được áp dụng để đo lường thành quả hoạt động tại Chi cục.

- Đối tượng khảo sát: Danh sách tại Phụ lục 3.

Nhóm khảo sát bao gồm 25 trong số 82 nhân sự, chiếm khoảng 30% tổng số nhân viên tại chi cục Các thành viên trong nhóm là những lãnh đạo cấp cao, lãnh đạo cấp trung và nhân viên có kinh nghiệm, hiểu biết sâu rộng và trình độ cao trong lĩnh vực được khảo sát Nhóm này bao gồm cả nam và nữ, với độ tuổi từ 30 trở lên.

Các thành viên nhóm khảo sát sẽ tiến hành khảo sát trực tiếp thông qua các bảng khảo sát giấy để thu thập ý kiến về mục tiêu và các tiêu chí đo lường thành quả hoạt động tại Chi cục Kiểm lâm Thành phố Hồ Chí Minh Mục tiêu là phát hiện các vấn đề và rủi ro cần cải tiến, khắc phục.

- Phương pháp khảo sát: gửibảng câu hỏi trực tiếp bằng bảng giấy (bảng câu hỏi khảo sát (phụ lục 4, 5).

Bảng câu hỏi được thiết kế với nội dung rõ ràng, bao gồm danh sách các mục tiêu và thước đo thành quả Hình thức trả lời là đồng ý hoặc không đồng ý, với hai giá trị kết quả: 1 cho đồng ý và 0 cho không đồng ý.

Theo quy định, nếu cỡ mẫu khảo sát là 25 thành viên và có 2 giá trị trả lời (1 - đồng ý, 0 - không đồng ý), đề xuất sẽ được chấp nhận nếu có ít nhất 13/25 thành viên đồng ý Ngược lại, nếu số thành viên đồng ý dưới 13, đề xuất sẽ không được chấp nhận.

- Kết quảkhảo sáttrình bày tại Phụ lục7, phụ lục 8.

- Dữ liệu thu thập: Ý kiến của Lãnh đạo Chi cục về chỉ tiêu năm 2023 của các thướcđo đánh giá.

- Đối tượng phỏng vấn: Danh sách tại Phụ lục 2.

- Phưong phápphỏng vấn: Phỏng vấn trực tiếp 3 lãnh đạo Chicục (phụ lục 6).

Vào năm 2022, tác giả đã tiến hành phỏng vấn trực tiếp ba lãnh đạo của chi cục nhằm xác định các chỉ tiêu cho năm 2023 Qua đó, các thước đo đánh giá thành quả hoạt động tại chi cục đã được làm rõ, giúp định hướng cho các mục tiêu và kế hoạch trong tương lai.

- Kết quảphỏng vấn trình bày tại Phụ lục 9.

- Bước 1: Khảo sát vềchiến lược/ mục tiêu của thẻ điểm khu vực công tại Chi cục (phụ lục 4).

- Bước 2: Lập Sơ đồ chiến lược từ các mục tiêu thu được.

- Bước 4: Khảo sát nhóm khảo sát vềthước đo đánh giá các mục tiêu các khía cạnh đánh giáthành quả hoạt động tại Chi cục (phụ lục 5).

Bước 5 bao gồm việc phỏng vấn ba lãnh đạo của chi cục về các chỉ tiêu năm 2023 và các thước đo liên quan đến Thẻ điểm khu vực công (phụ lục 6) Qua đó, chúng ta sẽ xây dựng mô hình Thẻ điểm khu vực công tại chi cục.

3.1.1 Thiết lập mục tiêu, hệ thống thước đo, chỉ tiêu đánh giá thành quả hoạt động tại Chi cục

- Quản lý bảo vệ pháttriển rừng và phòng cháy chữa cháy rừng.

- Pháttriển cá sấu vàđộng vật hoangdã.

- Bảo vệ động vật hoangdã.

- Pháttriển chế biến,kinhdoanh gỗ vàlâm sản.

- Bảo đảm việcchấp hành pháp luật lâm nghiệp.

Diện tích rừng được quản lý và bảo vệ là một thước đo quan trọng để đánh giá hiệu quả của các hoạt động quản lý, bảo vệ và phát triển rừng cũng như công tác phòng cháy chữa cháy rừng Thước đo này phản ánh diện tích rừng mà Chi cục đã quản lý và bảo vệ trong suốt một năm qua.

Diện tích rừng quản lý, bảo vệ

Diện tích rừng đượcgiao quản lý + bảo vệ đầu năm diện tích rừng tăng diện tích rừng giảm

Việc tăng diện tích rừng chủ yếu thông qua trồng rừng, nhưng để đạt tiêu chuẩn thành rừng cần thời gian dài Chỉ tiêu năm 2023 được xác định dựa trên diện tích rừng được giao quản lý bảo vệ đầu năm là 35.740,46 ha, với mục tiêu không để xảy ra cháy rừng hay thiệt hại làm giảm diện tích Để đạt được chỉ tiêu này, Chi cục cần tăng diện tích rừng và bảo vệ không để diện tích rừng giảm Các hoạt động tuyên truyền, phổ biến pháp luật về quản lý và bảo vệ rừng, phòng cháy chữa cháy, quản lý lâm sản và động vật rừng, cùng với thanh tra pháp chế và thu nộp ngân sách nhà nước đóng vai trò quan trọng Bên cạnh đó, việc quan tâm đến nhu cầu của người dân cũng là yếu tố thúc đẩy đạt được chỉ tiêu diện tích rừng quản lý và bảo vệ.

Số loài động vật hoang dã được gây nuôi là thước đo quan trọng trong việc phát triển cá sấu và động vật hoang dã, phản ánh số lượng loài đang được các cơ sở, trung tâm nuôi để phục vụ cho mục đích kinh doanh và chế biến sản phẩm từ động vật hoang dã Sự gia tăng số loài động vật hoang dã được nuôi cho thấy tính đa dạng trong phát triển cá sấu và động vật hoang dã Các cơ sở, trung tâm nuôi báo cáo số liệu này cho Chi cục tổng hợp.

Chỉ tiêu của thước đo được xác định là 52 loài động vật hoang dã, và từ năm 2016 đến 2022, số loài này vẫn giữ nguyên Để đạt được chỉ tiêu này, Chi cục cần trao đổi, học hỏi kinh nghiệm từ kiểm lâm các tỉnh thành khác, đồng thời hướng dẫn người dân và các cơ sở, trung tâm gây nuôi Chi cục cũng nên tổ chức hội thảo để kết nối người dân với các mô hình và kinh nghiệm nuôi động vật hoang dã mới Các công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, quản lý lâm sản và động vật rừng, cùng với thanh tra pháp chế và thu nộp ngân sách nhà nước, đóng vai trò quan trọng trong việc đạt được chỉ tiêu Hơn nữa, Chi cục cần chú ý đến nhu cầu của người dân, đặc biệt là các cơ sở, trung tâm gây nuôi động vật hoang dã.

Số cá thể động vật hoang dã được gây nuôi là một thước đo quan trọng để đánh giá mục tiêu phát triển cá sấu và động vật hoang dã Nó phản ánh quy mô nuôi dưỡng động vật hoang dã cũng như tổng sản lượng cung cấp cho thị trường xuất khẩu và nội địa Sự gia tăng số lượng cá thể động vật hoang dã được gây nuôi cho thấy khả năng thực hiện tốt các mục tiêu phát triển Dữ liệu này được báo cáo bởi các cơ sở và trung tâm gây nuôi, giúp Chi cục tổng hợp thông tin chính xác.

Theo kết quả phỏng vấn lãnh đạo chi cục, chỉ tiêu thước đo năm 2023 được đặt ra là hơn 278.847 con Để đạt được mục tiêu này, Chi cục cần nghiên cứu nguyên nhân giảm quy mô gây nuôi thông qua kiểm tra, khảo sát và nắm bắt tình hình hoạt động Đồng thời, cần đề xuất các chính sách hỗ trợ từ cơ quan cấp trên cho người dân và các cơ sở nuôi động vật hoang dã Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, quản lý lâm sản và động vật rừng, cũng như thanh tra pháp chế và thu ngân sách nhà nước, đóng vai trò quan trọng trong việc đạt chỉ tiêu đề ra.

Sản lượng xuất khẩu là thước đo quan trọng để đánh giá sự phát triển của ngành cá sấu và động vật hoang dã, phản ánh số lượng cá sấu và da động vật hoang dã được xuất khẩu Sự gia tăng trong xuất khẩu con và da cá sấu cho thấy sự tiến bộ trong mục tiêu phát triển bền vững của ngành này Các số liệu được tổng hợp và báo cáo từ trung tâm xuất khẩu, cung cấp cái nhìn rõ nét về tình hình hiện tại.

Chỉ tiêu thước đonăm 2023 đượclãnh đạo chi cục xácđịnh là > 38.121 con và tấm da.

Quy trình triển khai Thẻ điểm khu vực công tại Chi cục

Quy trình triển khai Thẻ điểm khu vực công tại Chi cục Kiểm lâm Thành phố Hồ Chí Minh như sau:

Bước 1: Hướng dẫn thực hiện:

Phòng Hành chính - Tổng hợp được chỉ định là bộ phận chuyên trách Thẻ điểm khu vực công Để đảm bảo triển khai thành công, Chi cục có thể mời chuyên gia có kinh nghiệm tư vấn Sau đó, bộ phận này cần xây dựng kế hoạch chi tiết cho việc thực hiện Thẻ điểm khu vực công.

Lưu ý chútrọng sự phù hợp của các chỉ sốđo lường so với tìnhhình thực tế tạitừng thời điểm.

Để đảm bảo chiến lược của Chi cục được hiểu rõ, cần thực hiện phổ biến các mục tiêu và công cụ Thẻ điểm khu vực công đến toàn thể công chức và người lao động Đồng thời, cải cách và nâng cấp hệ thống công nghệ thông tin là cần thiết để hỗ trợ tốt hơn cho việc thống kê và tổng hợp dữ liệu đầy đủ cho các thước đo Việc xác định chi phí áp dụng và vận hành Thẻ điểm khu vực công cũng rất quan trọng để đảm bảo tài chính cho việc thực hiện Thẻ điểm khu vực công một cách hiệu quả.

Bước 3: Cụ thể hóa các mục tiêu:

Cụ thể hóa các mục tiêu và tiêu chí cho các khía cạnh chiến lược, bao gồm người sử dụng dịch vụ và các bên liên quan chính, nhằm cung cấp dịch vụ hiệu quả, lãnh đạo mạnh mẽ, thúc đẩy đổi mới và học tập, phát triển con người, xây dựng quan hệ hợp tác và tối ưu hóa nguồn lực.

Bước 4: Vạchra hành động thực hiện:

Các phòng chuyên môn và đơn vị trực thuộc thu thập và tính toán dữ liệu theo các tiêu chí của Thẻ điểm khu vực công, nhằm xác định các hành động phù hợp để đảm bảo các chỉ tiêu được thực hiện đúng định hướng Các chỉ tiêu này luôn được cải thiện và điều chỉnh để phù hợp với tình hình thực tế.

Trong quá trình triển khai Thẻ điểm Khu vực công, cần phải giám sát chặt chẽ để phát hiện và khắc phục kịp thời những thiếu sót Công tác kiểm tra và đánh giá cần được thực hiện định kỳ hàng tháng, quý và năm Lãnh đạo chi cục và bộ phận chuyên trách sẽ tổng kết đánh giá quá trình thực hiện Thẻ điểm khu vực công, phản ánh kết quả đạt được, cả thành công lẫn thất bại, nhằm khen thưởng và rút kinh nghiệm cho các kỳ triển khai tiếp theo.

Các bộ phận triển khai thực hiện Thẻ điểm khu vực công tại Chi cục

Trên cơ sởhệthống đo lường Thẻ điểm khu vực công tại Chi cục Kiểm lâmThành phố

Hồ Chí Minh đã xây dựng tại bảng 5.1, các bộ phận triển khai thực hiện theo từng cấp cụ thểtheo bảng sau:

Bảng 3.2 Các bộ phận triển khai thực hiện Thẻ điểm khu vựccông tại Chi cục

STT Khía cạnh Bộ phận thực hiện

1 Chiến lược Lãnh đạo Chi cục

2 Người sử dụng dịch vụ và các bên liên quan chính

Lãnh đạo Chi cục và các bộ phận như Bộ phận 1 cửa của Phòng Hành chính - Tổng hợp, Hạt Kiểm lâm Củ Chi, Đội Kiểm lâm cơ động, Phòng cháy chữa cháy rừng, cùng Trạm Cứu hộ động vật hoang dã, đóng vai trò quan trọng trong việc bảo vệ và quản lý tài nguyên rừng cũng như động vật hoang dã tại khu vực.

3 Tài chính Lãnh đạo Chi cục, Bộ phận kế toán của Phòng Hành chính -

Tồng hợp, các phòng chuyên môn và các đon vị trực thuộc.

4 Cung câp dịch vụ Lãnh đạo Chi cục, các phòng chuyên môn và các đơn vị trực thuộc.

5 Lãnh đạo Lãnh đạo Chi cục, Phòng Tố chức và Xây dựng lực lượng

6 Đổi mới và học tập Lãnh đạo Chi cục, các phòng chuyên môn và các đơn vị trực thuộc.

7 Con người, quan hệ hợp tác và nguồn lực

Lãnh đạo Chi cục, các phòng chuyên môn và các đơn vị trực thuộc.

Thẻ điểm khu vực công được xây dựng với các mục tiêu, thước đo và tiêu chuẩn phân cấp rõ ràng, từ cao đến thấp Hệ thống này được điều chỉnh hàng năm, giúp Chi cục từ lãnh đạo đến từng cá nhân nắm bắt nhiệm vụ và đánh giá cụ thể từng công việc được giao, đảm bảo khả năng hoàn thành các mục tiêu đã đề ra.

Kiến nghị

Để thành công trong việc áp dụng Thẻ điểm khu vực công vào đánh giá thành quả hoạt động, cần sự hiểu biết và đồng lòng của toàn bộ lãnh đạo, công chức và người lao động của Chi cục Quá trình này đòi hỏi thời gian và nguồn lực đáng kể Chi cục cần tập trung giải quyết các vấn đề cụ thể để đạt được mục tiêu này.

Chi cục cần thuê chuyên gia tư vấn để đào tạo bộ phận chuyên trách triển khai Thẻ điểm khu vực công và các lãnh đạo chủ chốt Sau khi hoàn thành đào tạo, bộ phận này sẽ truyền đạt kiến thức cho các công chức và người lao động còn lại trong Chi cục.

Lãnh đạo Chi cục cần điều chỉnh và hoàn thiện Thẻ điểm Khu vực công hàng năm Việc thay đổi Thẻ điểm yêu cầu các phòng chuyên môn và đơn vị trực thuộc cũng cần điều chỉnh cho phù hợp Bộ phận chuyên trách Thẻ điểm Khu vực công có nhiệm vụ hướng dẫn và xem xét quá trình xây dựng và vận hành Thẻ điểm.

Để triển khai thẻ điểm thành công, lãnh đạo các cấp cần truyền đạt rõ ràng cho cấp dưới về vai trò của công việc hàng ngày trong việc đạt được mục tiêu và chiến lược của Chi cục Khi công chức và người lao động hiểu được tầm quan trọng của công việc của họ, họ sẽ có những hành động và việc làm đúng hướng, từ đó giúp Thẻ điểm khu vực công được sử dụng hiệu quả.

Khen thưởng đóng vai trò quan trọng trong việc triển khai Thẻ điểm khu vực công, giúp gắn kết nhân sự trong bộ phận theo mục tiêu đề ra Do đó, Chi cục cần chú trọng liên kết giữa việc thực hiện các mục tiêu và các hình thức khen thưởng cho công chức và người lao động.

Dựa trên lý thuyết về Thẻ điểm Khu vực công và thực trạng đánh giá thành quả hoạt động, tác giả đã phát triển Thẻ điểm Khu vực công cho Chi cục Kiểm lâm Thành phố Hồ Chí Minh trong chương này.

Thẻ điểm khu vực công là công cụ chiến lược giúp liên kết các mục tiêu hoạt động tại Chi cục thành ba nhóm chính: kết quả, quy trình và năng lực Nó mô tả khách quan hoạt động của Chi cục, bao gồm các khía cạnh chiến lược, nhu cầu của người sử dụng dịch vụ, và các bên liên quan Ngoài ra, thẻ điểm cũng rà soát các rủi ro, quy trình giảm thiểu rủi ro và năng lực cần thiết để thực hiện Bằng cách cung cấp các thước đo phù hợp với mục tiêu, thẻ điểm khu vực công hỗ trợ đánh giá hiệu quả hoạt động tại Chi cục.

Chương này trình bày kết quả nghiên cứu của tác giả về việc ứng dụng Thẻ điểm khu vực công tại Chi cục Kiểm lâm Thành phố Hồ Chí Minh nhằm đánh giá hiệu quả hoạt động Ngoài ra, tác giả cũng đưa ra một số kiến nghị để tối ưu hóa việc áp dụng thẻ điểm này.

Luận văn đã xác định mục tiêu, thước đo và chỉ tiêu cho Thẻ điểm khu vực công tại Chi cục Tuy nhiên, do hạn chế về thời gian và khả năng của tác giả, Thẻ điểm chỉ được xây dựng ở cấp độ toàn Chi cục Điều này tạo nền tảng cho các nghiên cứu tiếp theo, nhằm hỗ trợ các nhà lãnh đạo và quản lý trong việc triển khai Thẻ điểm khu vực công ở các phòng, ban, đơn vị trực thuộc, cũng như cho công chức và người lao động tại Chi cục.