Ứng dụng thẻ điểm khu vực công (public sector scorecard) trong đánh giá thành quả hoạt động tại chi cục kiểm lâm thành phố hồ chí minh

Bộ CƠNG THƯƠNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC CƠNG NGHIỆP THÀNH PHĨ HỒ CHÍ MINH HUỲNH THỊ TUYẾT HẢNG ỦNG DỤNG THẺ ĐIỀM KHU vực CÔNG (PUBLIC SECTOR SCORECARD) TRONG ĐÁNH GIÁ THÀNH QUẢ HOẠT ĐỘNG TẠI CHI CỤC KIỀM LÂM THÀNH PHƠ HỊ CHÍ MINH Ngành: KÊ TỐN Ma ngành: 8340301 LUẬN VĂN THẠC sĩ THÀNH PHỐ HỔ CHÍ MINH NÃM 2023 Cơng trình hồn thành Trường Đại học Cơng nghiệp TP Hồ Chí Minh Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Ngọc Khánh Dung Luận văn thạc sĩ bảo vệ Hội đồng chấm bảo vệ Luận văn thạc sĩ Trường Đại học Công nghiệp thành phố Hồ Chí Minh ngày 21 tháng 09 năm 2023 Thành phần Hội đồng đánh giá luận văn thạc sĩ gồm: TS Huỳnh Tấn Dũng - Chủ tịch Hội đồng TS Phạm Quốc Thuần - Phản biện PGS.TS Đặng Văn Cường - Phản biện TS Nguyễn Thành Tài - ủy viên TS Trần Ngọc Hùng - Thư ký (Ghi rõ họ, tên, học hàm, học vị Hội đồng chấm bảo vệ luận văn thạc sĩ) CHỦ TỊCH HỘI ĐÒNG TRƯỞNG KHOA/VIỆN BỌ CÔNG THƯƠNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG NGHIỆP THÀNH PHĨ HỒ CHÍ MINH CỘNG HỊA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc NHIỆM VỤ LUẬN VĂN THẠC sĩ Họ tên học viên: HUỲNH THỊ TUYẾT HẰNG MSHV: 18104621 Ngày, tháng, năm sinh: 10/10/1996 Nơi sinh: TP Hồ Chí Minh Mã chuyên ngành: 8340301 Chuyên ngành: Ke toán I TÊN ĐỀ TÀI: ứng dụng Thẻ điểm khu vực công (Public sector scorecard) đánh giá thành hoạt động Chi cục Kiểm lâm Thành phố Hồ Chí Minh NHIỆM VỤ VÀ NỘI DƯNG: Thực đề tài thạc sĩ “ứng dụng Thẻ điểm khu vực công (Public sector scorecard) đánh giá thành hoạt động Chi cục Kiểm lâm Thành phố Hồ Chí Minh” Nghiên cứu phương pháp định tính Khái quát lý thuyết phương pháp đánh giá thành hoạt động theo Thẻ điểm khu vực công Tổng quan nghiên cứu nước nước Thẻ điểm khu vực cơng Tìm hiểu thực trạng đánh giá thành hoạt động Chi cục Kiểm lâm Thành phố Hồ Chí Minh, từ xây dựng mơ hình Thẻ điểm Khu vực công đưa kiến nghị phù hợp với Chi cục II NGÀY GIAO NHIỆM VỤ: ngày 07 tháng 07 năm 2021 III NGÀY HOÀN THÀNH NHIỆM VỤ: ngày tháng 08 năm 2023 IV NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS Nguyễn Ngọc Khánh Dung Tp Hồ Chí Minh, ngày tháng năm 2023 NGƯỜI HƯỚNG DẪN CHỦ NHIỆM BỌ MÔN ĐÀO TẠO (Họ tên chữ kỷ) (Họ tên chữ ký) Nguyễn Ngọc Khánh Dung TRƯỞNG KHOA/VIỆN LỜI CẢM ƠN Để thực Luận văn này, xin chân thành cảm ơn Quý Thầy, Cô trường Đại học Công Nghiệp Thành phố Hồ Chí Minh, người trang bị cho kiến thức quý giá thời gian học tập trường Xin chân thành cảm ơn TS Nguyễn Ngọc Khánh Dung, người động viên, giúp đỡ tận tình hướng dẫn, định hướng giúp tơi hoàn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn Chú, Anh, Chị Chi cục Kiểm lâm Thành phố Hồ Chí Minh dành thời gian khảo sát phản hồi ý kiến giúp tơi có thông tin thực tế để nghiên cứu Sau xin gửi lời cảm ơn đến Anh/Chị học viên CHKT8B, người thân bạn bè hỗ trợ, góp ý chân thành động viên suốt trình học tập, nghiên cứu luận văn Xin chân thành cảm ơn! i TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC sĩ Thẻ điểm khu vực cơng mơ hình đánh giá thành hoạt động đại hiệu quả, phiên mở rộng điều chỉnh Thẻ điểm cân cho phù hợp với khu vực công Thẻ điểm khu vực công Max Moullin phát triển giới thiệu lần đầu vào năm 2002 hoàn thiện lần cuối vào năm 2017, khung quản lý hiệu suất cải tiến dịch vụ tích hợp Hiện nay, Thẻ điểm khu vực cơng cịn lạ, chưa sử dụng rộng rãi nhiên, nhiều nước bắt đầu sử dụng Thẻ điểm khu vực công Tại Việt Nam, nghiên cứu đánh giá thành hoạt động khu vực cơng cịn hạn chế nghiên cứu Thẻ điểm khu vực cơng lại hoi hon Chi cục Kiểm lâm Thành phố Hồ Chí Minh quan hành nhà nước, thực chức quản lý nhà nước chuyên ngành tổ chức thực thi pháp luật bảo vệ phát triển rừng địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh, Chi cục có nhiều hạn chế đánh giá thành hoạt động Nghiên cứu thông qua bối cảnh tổ chức khu vực công, bối cảnh ngành lâm nghiệp bối cảnh Chi cục Kiểm lâm Thành phố Hồ Chí Minh phát vấn đề cần giải Đồng thời thông qua việc tổng hợp, phân tích nghiên cứu nước nước xác định khoảng trống từ nghiên cứu, từ xác định việc ứng dụng Thẻ điểm khu vực công đánh giá thành hoạt động Chi cục cần thiết Từ liệu báo cáo, tài liệu liên quan kết vấn sâu ba lãnh đạo Chi cục, nghiên cứu làm rõ thực trạng đánh giá thành hoạt động Chi cục nguyên nhân hạn chế Thông qua việc khảo sát ý kiến lãnh đạo chi cục, lãnh đạo cấp phịng cơng chức mục tiêu thước đo sử dụng để đo lường thành hoạt động, tác giả xây dựng mơ hình thẻ điểm khu vực công Chi cục Cuối cùng, nghiên cứu trình bày kết luận kiến nghị nhằm triển khai thực Thẻ điểm khu vực công Chi cục Kiểm lâm Thành phố Hồ Chí Minh cách thành công ii ABSTRACT The Public Sector Scorecard is a modem and effective performance evaluation model that is an expanded and modified version of the Balanced Scorecard to be more relevant to the public The Public Sector Scorecard, first developed and introduced by Max Moullin in 2002 and last completed in 2017, is an integrated service improvement and performance management framework Currently, the Public Sector Scorecard is still new and has not been widely used, however, many countries have started to use the Public Sector Scorecard In Vietnam, public sector performance evaluation research is limited, and public sector Scorecard research is even rarer Forest Protection Department of Ho Chi Minh City is a state administrative agency, performing specialized state management functions and organizing forest law enforcement on protection and development in Ho Chi Minh City, It has many limitations in evaluating performance Research through the context of public sector organizations, the context of the forestry sector and the context of Forest Protection Department of Ho Chi Minh City reveals problems that need to be addressed At the same time, through the synthesis and analysis of domestic and foreign studies, to identify gaps from the studies, thereby determining that the application of the Public Sector Scorecard in evaluating performance at the Department is necessary From the data of reports, related documents and the results of in-depth interviews with three leaders of the Department, the study clarifies the current status of performance evaluation at the Department and the reasons for its limitations Through surveying the opinions of leaders, middle leaders and civil servants about the goals and measures used to measure performance, the author builds a public sector scorecard model at the Department Finally, the study presents conclusions and recommendations for the successful implementation of the Public Sector Scorecard at Forest Protection Department of Ho Chi Minh City iii LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Những số liệu, liệu kết trình bày luận văn trung thực nội dung luận văn chưa công bố nghiên cứu Tất nội dung kế thừa, tham khảo từ nguồn tài liệu khác trích dẫn đầy đủ ghi nguồn cụ thể danh mục tài liệu tham khảo Học viên Huỳnh Thị Tuyết Hằng iv MỤC LỤC MỤC LỤC V DANH MỤC HÌNH ẢNH vii DANH MỤC BẢNG BIỂU viii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ix MỞ ĐẤU 1 Đặt vấn đề Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa thực tiễn đề tài Kết cấu luận văn CHƯƠNG Cơ SỞ LÝ LUẬN 1.1 Thẻ điểm khu vực công 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Cách thức hoạt động thẻ điểm khu vực công 1.1.3 Vai trò thẻ điểm khu vực công 1.1.4 Mục tiêu thước đo sử dụng Thẻ điểm khu vực công 10 1.2 Tổng quan nghiên cứu trước 19 1.2.1 Tổng quan nghiên cứu nước 19 1.2.2 Tổng quan nghiên cứu nước 21 1.3 Xác định khoảng trống từ nghiên cứu 24 'KẾT LUẬN CHƯƠNG 26 CHƯƠNG ĐÁNH GIÁ KHẢ NĂNG ÚNG DỤNG THẺ ĐIỂM KHƯ vực CÔNG TẠI CHI CỤC 27 2.1 Giới thiệu Chi cục Kiểm lâm Thành phố Hồ Chí Minh 27 2.1.1 Cơ cấu tổ chức máy 27 2.1.2 Đánh giá thành hoạt động Chi cục 28 2.2 Phát vấn đề cần giải Chi cục 29 2.2.1 Bối cảnh tổ chức khu vực công 29 2.2.2 Bối cảnh ngành lâm nghiệp 30 2.2.3 Bối cảnh Chi cục 30 2.2.4 Vấn đề cần giải 31 2.3 Phương pháp nghiên cứu .32 v 2.4 Kết vấn sâu, phân tích liệu 33 2.4.1 Chiến lược 34 2.4.2 Tài 37 2.4.3 Người sử dụng dịch vụ bên liên quan 39 2.4.4 Cung cấp dịch vụ 40 2.4.5 Lãnh đạo 48 2.4.6 Con người, mối quan hệ hợp tác nguồn lực 50 2.4.7 Đổi học tập 54 2.5 Đánh giá thực trạng đánh giá thành hoạt động Chi cục 57 2.6 Kiểm chứng vấn đề cần giải 59 KẾT LUẬN CHƯƠNG 61 CHƯƠNG XÂY DỤNG THẺ ĐIỂM KHU vực CÔNG TẠI CHI cục 62 3.1 Xây dựng Thẻ điểm khu vực công Chi cục 62 3.1.1 Thiết lập mục tiêu, hệ thống thước đo, tiêu đánh giá thành hoạt động Chi cục 64 3.1.2 So đồ chiến lược Chi cục 75 3.1.3 Mô hình Thẻ điểm khu vực cơng Chi cục 75 3.2 Quy trình triển khai Thẻ điểm khu vực công Chi cục 77 3.3 Các phận triển khai thực Thẻ điểm khu vực công Chi cục 78 3.4 Kiến nghị 79 KẾT LUẬN CHƯƠNG 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 PHỤ LỤC 86 LÝ LỊCH TRÍCH NGANG CỦA HỌC VIÊN 107 vi DANH MỤC HỈNH ẢNH Hình 1.1 Mơ hình thẻ điểm khu vực công Hình 1.2 Cách thức hoạt động thẻ điểm khu vực công Hình 2.1 Lưu đồ đánh giá quy trình nội Chi cục theo Hệ thống quản lý chất lượng tiêu chuẩn quốc gia TCVN 9001:2015 42 Hình 2.2 Lưu đồ đánh giá quy trình kiểm sốt, quản lý rủi ro khắc phục Chi cục theo Hệ thống quản lý chất lượng tiêu chuẩn quốc gia TCVN 9001:2015 43 Hình 2.3 Mơ hình Hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn quốc gia TCVN 9001:2015 44 Hình 3.1 So đồ chiến lược Chi cục 75 vii