Giải pháp thúc đẩy quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn nước ta

Lời mở đầu Nông nghiệp có ý nghĩa quan trọng toàn hoạt động kinh tế xà hội nớc ta thời kỳ Ông cha ta đà tổng kết nông suy, bách nghệ bại Trong 10 năm đổi mới, nhờ cởi trói sách ràng buộc, cản trở phát triển, tạo động lực làm cho nông nghiệp nớc ta phát triển ổn định tơng đối hoàn thiện Và thập kỷ tới đây, trớc yêu cầu xây dựng nớc Việt Nam giàu mạnh, văn minh, làm để nông nghiệp phát triển mạnh, sản xuất hàng hoá với tốc độ tăng trởng hiệu cao ngành nông nghiệp phải đối mặt với nhiều khó khăn nh: nông nghiệp bị phụ thuộc nhiều vào tự nhiên; suất thấp; sở vật chÊt u kÐm; c«ng nghƯ chÕ biÕn kh«ng cao; tû suất nông sản hàng hoá cha cao nhng lại có tình trạng ứ đọng, trình độ quản lý, khoa học kỹ thuật ngời sản xuất Những vấn đề điều gây quan tâm chó ý cđa nh÷ng mong mn cho mét nỊn nông nghiệp Việt Nam phát triển tơng lai Dới góc độ môn Kinh tế ngành sản xuất kinh doanh, quan điểm nghiên cứu lịch sử định hớng cho tơng lai, em xin đợc trình bầy chuyên đề nghiên cứu: Giải pháp thúc đẩy trình chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn nớc ta Theo tinh thần trên, chuyên đề nghiên cứu đợc chia nh sau: Phần I: Vài nét lịch sử nông nghiệp Việt Nam vai trò nông nghiệp kinh tế Việt Nam Phần II: Nông nghiệp Việt Nam nhìn từ có sách đổi 1986 Phần III: Đánh giá sách nông nghiệp đổi kiến nghị cá nhân Do nông nghiệp Việt Nam giai đoạn đổi vấn đề phức tạp khó khăn, nên chắn ngêi viÕt sÏ khã tr¸nh khái sai sãt Em mong đợc thầy giáo góp ý bảo Em xin chân thành cảm ơn ! Tác giả Phần I Vài nét lịch sử nông nghiệp Việt Nam vai trò nông nghiệpđối với kinh tế VN I-/ Vài nét lịch sử nông nghiệp Việt Nam Nằm vùng Đông Nam á, đời nông nghiệp Việt Nam có quan hệ chặt chẽ với văn minh lúa nớc Đông Nam á, mà bắt đầu văn minh văn hoá Hoà Bình Nghiên cứu văn hoá Hoà Bình, nhà khảo cổ học đà nhận thấy manh nha nông nghiệp sớm so với nơi khác giới Tiền nông nghiệp Hoà Bình với Cách mạng đổi mới, đà đẩy nông nghiệp lên bớc phát triển coi cách mạng công nghiệp sớm Đông Nam Và cách mạng sớm đà tiến hành phát triển với lúa nớc Nền nông nghiệp bắt đầu cách 9.000 năm hay Ba, bốn nghìn năm sau, diện tích lúa trồng vốn u đầm lầy châu thổ phát triển nội dung chủ yếu cách mạng đá Đông Nam hoàn cảnh này, manh nha nông nghiệp Việt Nam hình thành với xuất có c lẫn lúa nớc Sau thời kỳ manh nha nông nghiệp văn minh Hoà Bình, nông nghiệp Việt Nam bớc sang thời kỳ mới, nông nghiệp nớc Văn Lang Thời kỳ đầu Văn Lang công cụ đá mài, sau chuyển nhanh sang công cụ đồng Độ đa dạng chủng loại lẫn tính chất di công cụ sản xuất thời kỳ nh rùi, cuốc, cày, thuổng đà chứng tỏ đợc phần hoạt động nông nghiệp phát triển thời kỳ này, đặc trng phát triển cao lúa trồng O Sativa (Theo Lê Quý Đôn đồng Bắc Bộ Bắc Trung Bộ có 32 giống lúa tẻ 29 giống lúa nếp; vùng Thuận Quảng có 23 giống lúa tẻ 27 giống lúa nếp ) Thêm vào đó, nông nghiệp Văn Lang đà có kê, đỗ, đậu, vừng, nứa, cam, quýt, dừa Ngoài trồng trọt, chăn nuôi đợc ý vừa để làm sức kéo, vừa làm thức ăn, nhng cha phát triển Và kết thúc thời kỳ Văn Lang nông nghiệp đà định hình có trình độ phát triển định Trong trình khai thác Châu Thổ sông Hồng thời kỳ sau Văn Langthì văn minh sông Hồng dần đợc hình thành dần phát triển Văn minh nông nghiệp sông Hồng thực chất văn minh lúa nớc, với sở xà hội quần c nông dân trång lóa níc Rng lóa níc cã thĨ sư dơng đợc lâu dài, tính ổn định vốn có Đó ruộng lúa nớc đợc khai thác công phu không ngừng đợc nhào nặn công sức mồ hôi hệ Nền nông nghiệp sông Hồng đà đạt tới bớc tiến bé rÊt nhiỊu, thËm chÝ vỵt tréi so víi thêi kỳ trớc Nó không dừng lại vùng châu thổ sông Hồng mà lan sang vùng châu thổ khác từ Bắc, Trung tới Nam Nền nông nghiệp sông Hồng phát triển xuyên suốt thời gian từ cổ đại, tới thời kỳ trung đại, cận đại phát triển ngày II-/ Vai trò nông nghiệp kinh tế Việt Nam (sau 1945 cho tíi nay) BÊt kú mét qc gia nµo có ý muốn không ngừng nâng cao mức tăng trởng kinh tế, thu nhập quốc dân/ đầu ngời hàng năm, kiểm soát đợc lạm phát, hạn chế đợc thất nghiệp Trên đờng tới đích đó, lối quốc gia khác cách thức để tận dụng triệt để yếu tố bản: lao động, đất đai (và tài nguyên), tiền vốn (tiết kiệm t bản) khoa học kü tht cịng rÊt kh¸c ë tõng qc gia Tuy nhiên, điều thờng thấy nớc đà có kinh tế nông nghiệp, kiểu phát triển họ không tách rời đợc tận dụng phát huy vai trò nông nghiệp Việt Nam nằm quốc gia nh Kinh tế Việt Nam đợc xếp vào hàng kinh tế nông nghiệp lạc hậu giới Trong cấu kinh tế, 70% nông nghiệp với nông dân chiếm 80% dân số Cơ sở hạ tầng Việt Nam thấp Năng suất lao động mức thấp dẫn việc tiết kiệm cho lơng lai không cao, dân trí thấp, đầu t cho giáo dục miền núi thấp Những điều chứng tỏ nông nghiệp có vai trò thực quan trọng phát triển kinh tế Việt Nam giai đoạn đầu giai đoạn công nghiệp hoá, nói cách khác tơng lai kinh tế Việt Nam Chú trọng nông nghiệp đảm bảo đợc an ninh lơng thực Ngời Việt Nam không tới nạn đói khủng khiếp năm 1945, dẫn tới chết triệu ngời Chính mà sau Cách mạng tháng thành công, chiến dịch diệt giặc đói đợc đặt lên vị trí chiến lợc hàng đầu Chính phủ Cách mạng Và hôm chiến lợc đợc ý đặc biệt Đảng Nhà nớc, nhận thức đợc thực trạng kinh tế nông nghiệp lạc hậu Ngời ta sống mà không cần tivi, xe điện, máy tính nhng sống thiếu lơng thực Ngay khoa học tiên tiến đại ngày cha tạo sản phẩm thay hoàn toàn hay lâu dài cho lơng thực Chúng ta trọng tới phát triển nông nghiệp giải đợc vấn đề liên quan tới an ninh lơng thực, giải đợc nạn đói giáp hạt, cục bộ, có lơng thực cung cấp lúc thiếu đói, khủng hoảng kinh tế Đây coi vấn ®Ị cèt u cho sù ỉn ®Þnh cđa x· héi Phát triển nông nghiệp để giải đợc tình trạng d thừa lao động, hay thất nghiệp giả tạo nông thôn Việt Nam Nông dân chiếm tới 80% dân số, hàng năm cung cấp triệu lao động nông nghiệp Nếu trọng phát triển nông nghiệp, kinh tế nông thôn dần giải đợc tình trạng thất nghiệp lao động nông thôn, lúc nâng cao đời sống kinh tế - xà hội nông dân, giảm bớt sức ép nghèo đói, tệ nạn xà hội Hơn nữa, nông nghiệp phát triển, nguồn tài nguyên quý báu đất đai đợc tận dụng triệt để việc tạo cải cho xà hội Nông nghiệp góp phần vào việc tích luỹ vốn ban đầu cho trình công nghiệp hoá, đại hoá đất nớc Với kinh tế nông nghiệp lạc hậu nh Việt Nam để có vốn cho công nghiệp hoá, đại hoá không phát huy nguồn nội lực số một, nông nghiệp Phát triển nông nghiƯp gióp chóng ta tiÕt kiƯm ngo¹i tƯ tõ viƯc giảm bớt nhập nông sản từ bên ngoài, đồng thời thu thêm nguồn ngoại tệ quý từ hoạt động xuất Và quan trọng nông nghiệp cách tích tụ vốn cho giai đoạn công nghiệp hoá đất nớc Nông nghiệp thị trờng lớn tiêu thụ sản phẩm khu vực công nghiệp khu vực khác Nông nghiệp phát triển, thu nhập cá ngành phi nông nghiệp ngày đợc củng cố vững Do phát triển nông nghiệp tạo mối quan hệ tơng hỗ chặt chẽ với p t ngành khác, từ giữ đợc cân Nông nghiệp Việt Nam cung cấp nguyên liệu cho hoạt động sản xuất nhà máy chế biến Đây vấn đề quan trọng Nhà nớc ta trọng phát triển mạnh công nghiệp nhẹ hớng xuất giai đoạn đầu công nghiệp hoá, đại hoá Cuối cùng, trờng hợp Việt Nam đờng công nghiệp hoá, đại hoá, khu vực nông nghiệp đối tợng phải phát triển, cải tạo cấu điều kiện sống nhằm hớng tới kinh tế phát triển cân bằng, xà hội công hoá phân phối thu nhập Điều đặc biệt quan trọng kinh tế theo định híng x· héi chđ nghÜa ë ViƯt Nam Nh vËy, trờng hợp nớc nông nghiệp phát triển nh níc ta, mn ph¸t triĨn kinh tÕ theo híng tự lực, tránh lệ thuộc nhiều vào nớc ngoài, u tiên cho phát triển nông nghiệp đơng nhiên Ngay khi, công nghiệp hoá, đại hoá đất nớc phát triển nông nghiệp không đợc lơi lỏng Chơng II Nông nghiệp Việt Nam từ có sách đổi đến (1986 - 1998) I-/ 1998 Thực trạng nông nghiệp Việt Nam giai đoạn 1986 - Kinh tế nông nghiệp sau thời gian phục hồi tăng trởng vào năm 1981 - 1985, thể tiêu giá trị, tổng sản lợng nông nghiệp tăng bình quân khoảng 4,9% Hai năm tiếp (1986 - 1987) tình hình diễn biến theo chiều ngợc lại: trì trệ suy thoái mạnh Nó thể tốc độ tăng trởng năm 1987 so với năm 1986 giảm xuống 0,39%, riêng giá trị sản lợng trồng trọt giảm 2,4%, sản lợng lơng thực giảm 4,6% từ 18,37 triệu xuống 17,53 triệu tấn, làm cho bình quân lơng thực đầu ngời giảm xuống từ 301 không gian xuống 280 kg Trong lúc tỷ lệ tăng dân cao, riêng nhân nông nghiệp tăng 1,8 triệu, 4,2 % số nhân nông thôn vào năm 1986 Kết đà xẩy tình trạng thiếu lơng thực nghiêm trọng vào cuối năm 1987, đầu năm 1988 làm triệu ngời đói ăn Do thiếu lơng thực, ngành chăn nuôi suy giảm theo (-4,4%) vào năm 1988 Nạn đói diễn đồng thời với suy giảm nhiệt tình lao động nông dân Nhiều vùng nông thôn diễn cách bỏ hoang ruộng trả lại ruộng cho hợp tác xà khô đọng sản phẩm ngày tăng, nông dân không gắn bó với ruộng đồng, với sản xuất chế phân phối đá vi phạm mạnh đến lợi ích nông dân Nhng điều đáng quan tâm giảm sút lại diễn điều kiện nguồn đầu t trực tiếp dịch vụ Nhà nớc cho nông nghiệp tăng lên: vốn đầu t trực tiếp cho nông lâm, ng nghiệp năm 1986 24,5%, năm 1987 20% năm 1988 27,7% so với tổng số vốn đầu t xây dựng Nhà nớc cho toàn kinh tế, việc cung ứng điều kiện sản xuất nh phân bón, thuốc trừ sâu, điện tăng lên đáng kể; đạm tăng từ 1,45 triệu (1986) lên 1,903 triệu (1988); lần tăng từ 23,3 vạn lên vạn tấn; điện từ 33,2 vạn KW lên 44,8 KW Để xảy hậu giai đoạn 1986 - 1988 chủ yếu sách thể chế quản lý sức khuyến khích gây ra, lý giải nh sau: Thứ nhất: lợi ích nông dân bị vi phạm nghiêm trọng Các hợp tác không thực hợp đồng trách nhiệm xà viên, mà khoản trắng gần nh tất khâu cho hộ xà viên tiếp tục thu phí tất khâu Hơn nữa, hợp tác xà xác định mức khoản tuỳ tiện thiếu thống khoản theo chiều hớng tăng lên, tác động hợp tác xà vào sản xuất không tăng Điều ảnh hởng tới sản phẩm vợt khoán - trực tiếp kích thích ngời nông dân sản xuất Tình trạng phân phối theo công điểm ngày bộc lộ tiêu cực khắc phục nổi, công điểm bị gian lận nhiều mà ngày công rnhững ngời làm nông nghiệp năm lại (vì ruộng khoán ít) Thứ hai: có nhiều sách trực tiếp, gián tiếp ràng buộc phát triển sản xuất nông nghiệp, kinh tế nông thôn Ví dụ nh sách ruộng đất cha đề cập giải thoả đáng; sách phân phối, sách phát triển hàng hoá đa ngành nông thôn cha đợc đề kịp thời theo dõi thực tế Thứ ba: trình độ đội ngũ cán yếu kém, dẫn tới khả quản lý tốt hợp tác xà thực đợc, đem lại thất bại trình tổ chức thực sách Nhà nớc Thứ t: thiếu sót, lầm lẫn chế sách, vào thời điểm này, hệ thống tổ chức sản xuất (hợp tác xà tập đoàn sản xuất nông nghiệp, đợc xây dựng từ nhiều năm trớc tiếp tục bộc lộ rõ hạn chế, khong phù hợp với lực lợng sản xuất tập quán xà hội nông thôn Việt Nam Chúng ta đề sách chủ quan ý chí, không phù hợp với lợi ích cá nhân nông dân dẫn tới triệt tiêu lòng hăng say sản xuất, giảm lòng tin kinh tế tập thể chế độ Ví dụ nh trọng xây dựng quan hệ sản xuất cao trình độ lực lợng sản xuất Việt Nam qúa thấp kém, hay ngăn cấm kinh tế hộ gia đình phát triển coi mầm mống chủ nghĩa t Ngoài ra, Nhà nớc chậm ban hành sách cụ thể, kịp thời ứng với thực tế Hơn lại bao cấp nhiều lớn ngành dịch vụ quốc doanh địa phơng, nên việc phục vụ cho kinh tế tập thể nông thôn đạt kết thấp Thứ năm: Bộ máy Nhà nớc qúa lớn, cồng kềnh, ngày tỏ hiệu Nhiều lúc, sách đa nhng ngời soạn sách lại đợc kết áp dụng sách Đội ngũ cán trình độ yếu, cán giỏi lại đợc sử dụng tạo thiệt thòi việc sử dụng nhân lực Tóm lại nói kinh tế nông thôn nói chung nông nghiệp nói riêng giai đoạn 86-88 phản ánh tranh suy thoái, nhiều khó khăn động lực sản xuất bị suy giảm nghiêm trọng Thời kỳ này, đất nớc lâm vào tình trạng khủng hoảng kinh tế - xà héi tëng chõng nh khã cã thĨ vỵt qua II-/ Các biện pháp cho phát triển nông nghiệp (từ ngày đổi mới- 1986) Công đổi lĩnh vực sản xuất nông nghiệp giai đoạn 1986-1988 tới đợc chia làm hai thời kỳ: 1986-1993: Thời kỳ đổi thoát khỏi khủng hoảng 1993-1998: Nâng tầm sách lên bớc cao trình phát triển nông nghiệp 1-/ Thời kỳ 1986-1993 Trong bối cảnh kinh tế đất nớc đổi toàn diện, Đảng cộng sản Việt Nam đà tổng kết cách nghiêm túc thực tế đề chủ trơng đổi toàn diện hệ thống quản lý nông nghiệp nông thôn, đồng thời có sách phát triển kinh tế nông nghiêp- nông thôn a) Đổi quản lý kinh tế nông nghiệp Ngày 5-4-1988, Bộ Chính trị, Ban chấp hành TW Đảng đà Nghị số 10 Đổi quản lý kinh tế nông nghiệp Tiếp sau Nghị TW khoá VI nhiều văn pháp quy Chính phủ đà tiếp tục làm rõ thêm chủ trơng đổi kinh tế Những nội dung đổi quản lý kinh tế nông nghiệp nông thôn là: Tiếp tục giải phóng sức sản xuất, chuyển nông nghiệp tự cấp tự túc nhiều vùng sang sản xuất hàng hoá nhiều thành phần, bớc thực chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp kinh tế nông thôn phù hợp với tiềm theo hớng đa dạng hoá sản xuất, phát triển nông thôn toàn diện công nghiệp hoá nông thôn Thực ®iỊu chØnh mét bíc quan hƯ vỊ së h÷u t liệu sản xuất, giao khoán ruộng đất đến hộ nông dân xà viên, hoá giá t liệu sản xuất sở vật chất kỹ thuật hợp tác xà trớc mà tập thể quản lý hiệu để giao bán cho hộ xà viên Khẳng định vai trò tự chủ hộ xà viên thực khoán hộ, chủ trơng Ai giỏi nghề làm nghề khuyến khích làm giàu lao động đáng Xác định vai trò hợp tác xà chế chuyển sang làm dịch vụ đầu vào, đầu cho hộ xà viên Thực phân phối theo lao động cổ phần hoá cđa x· viªn X· viªn cã nghÜa vơ nép th cho Nhà nớc thực nghĩa vụ hợp đồng, sản phẩm lại đợc tự lu thông đợc bán nơi có lợi Tiến hành xếp lại đổi chế quản lý đơn vị kinh tế Nhà nớc lĩnh vực nông - lâm - ng nghiệp Cụ thể là: Xác định phơng hớng sản xuất cho phù hợp với tiềm thị trờng tiêu thụ Thực giao khoán vờn cây, gia súc tới hộ nông dân Hớng dẫn kỹ thuật, kinh tế thực chuyên môn hoá theo vùng Tổ chức tiêu thụ sản phẩm theo hộ Thực chức trung tâm, phát triển kinh tế vùng Khẳng định tồn hợp pháp khuyến khích kinh tế thể, t nhân nông nghiệp Nhà nớc bảo hộ quyền kinh doanh hởng lợi trớc kết qủa kinh doanh họ, bình đẳng trớc pháp luật Khuyến khích phát triển rộng rÃi hình thức liên doanh, liên kết thành phần kinh tế nằm phát triển sản xuất, giao lu hàng hoá phát huy khả năng, nguồn lực sẵn có nông thôn Trong chế quản lý nông nghiệp mới, bật lên việc tháo gỡ ràng buộc quan hệ sản xuất - lực lợng sản xuất chế cũ: Phát triển kinh tế nhiều thành phần nông thôn Tại đại hội Đảng VI, Đảng ta chủ trơng: đôi với phát triển kinh tế quốc doanh, kinh tế tập thể cần phải có sách kinh tế cải tạo đắn thành phần kinh tế khác, nhằm khai thác khả thành phần kinh tế với Điểm mấu chốt sách khẳng định rõ hộ nông dân đơn vị kinh tế tự chủ, hoạt động độc lập, lúc công nhận tồn hợp pháp thành phần kinh tế t bản, t Nhà nớc Trên thực tế, sau đổi mới, ngành nông nghiệp nớc ta có loại hình kinh tế: kinh tÕ tù chđ n«ng nghiƯp, kinh tÕ quốc doanh nông nghiệp, hợp tác xà tập đoàn sản xuất nông nghiệp (ví dụ: hợp tác xà dịch vụ, liên minh hộ nông dân, ), kinh tế cá thể t nhân nông nghiệp (đặc trng kiểu kinh tế trang trại) b) Đổi sách kinh tế vĩ mô, tạo môi trờng khuyến khích kinh tế nông thôn phát triển Chính sách đầu t phát triển sở hạ tầng phục vụ sản xuất nông nghiệp kinh tế nông thôn Chính sách tạo vốn (tín dụng) cho sản xuất: chủ trơng huy động nguồn lực nớc vào gọi vốn nớc vào để phát triển kinh tế nông nghiệp nông thôn Đa dạng hoá kênh tín dụng để đa nông thôn, khuyến khích nông dân vay vốn để phát triển sản xuất (nh cho vay qua nhóm phụ nữ, qua tổ chức nông hội, qua tổ chức Đoàn niên cho vay qua Ngân hàng thơng mại) Chính sách thị trờng, giá cả, tỷ giá, xuất nhập bảo trợ sản xuất, khuyến khích kinh tế nông thôn phát triển: phát triển, sản xuất hàng hoá theo quy luật thị trờng, tự lu thông hàng hoá sản xuất, mua t liệu sản xuất cần thiết Hình thành thị trờng thông suốt nớc Tận dụng lợi so sánh lĩnh vực nông nghiệp để xuất sản phẩm Ngợc lại, phía Nhà nớc có sách giúp đỡ nông dân thuận lợi đỡ bị thiệt có thị trờng biến động Có sách thuế để điều tiết kinh tế nông thôn, nh thuế nông nghiệp, thuế lợi tức Doanh nghiệp, thuế hàng hoá, thuế môn bài, thuế sát sinh (say bỏ), thuế rợu, thuế trớc bạ Có sách nghiên cứu nông nghiệp chuyển giao công nghệ cho kinh tế nông thôn Ngày 2-3-1993, Chính phủ ban hành Nghị định 13CP, Quy định công tác khuyến nông Đây trở thành sách lớn Nhà nớc, phổ biến kĩ thuật trồng trọt, chăn nuôi công nghệ chế biến, bồi dỡng phát triển kỹ năng, kiến thức quản lý kinh tế cho nông dân để sản xuất kinh doanh hiệu quả; chia thông tin thị trờng, thời tiết, tình hình công nghệ 2-/ Thời kỳ 1993 đến 1998 Trên đà thành công kinh tế - trị - xà hội sách nông nghiệp giai đoạn 1986 - 1993, Đảng Nhà nớc đà tiến hành tổng kết bớc (1992), đánh giá khách quan vấn đề nhằm khắc phục mặt hạn chế, vấn đề nẩy sinh để có giải pháp nhằm đa nông nghiệp lên tầm cao Do việc ban hành sách từ 1993 trở lại có thời gian đợc thực ngắn, nên cha thật có chuyển biến lớn rõ ràng Mặt khác, sách ban hành từ 1993 trở lại mang tính kế thừa, bổ sung hoàn thiện sách trớc nên khó tách bạch cũ c¸i míi Do vËy, em chia c¸c chÝnh s¸ch sau 1993 thành nhóm vấn đề sau: a) Các sách tác động trực tiếp, thúc đẩy động lực sản xuất tiếp tục phát triển 7/1993, Nhà nớc ban hành Luật đất đai: khẳng định đất đai thuộc sở hữu toàn dân, Nhà nớc thống quản lý Hộ gia đình, tổ chức kinh tế đợc giao đất mặt nớc theo mục đích sử dụng mà tính thời hạn (20 năm cho ngắn ngày, 50 năm cho dài ngày) Ngời đợc giao sử dụng đất phải chấp hành mục đích sử dụng đà cam kết, không bị thu hồi Tuy nhiên có quyền chuyển đổi, chuyển nhợng, cho thuê, thừa kế vµ thÕ chÊp qun sư dơng Nhµ níc cịng cã sách hạn điền, ngăn cấm mua bán đất đai trái pháp luật, sử dụng sai mục đích nhằm hạn chế tính tiêu cực sách đất Thuế sử dụng đất đợc áp dụng cho cá nhân, tổ chức, đơn vị sở hữu khoảng đất đợc Nhà nớc giao Hạng đất mức tính thuế đợc vào yếu tố bản: chất đất, vị trí đất, địa hình, khí hậu, điều kiện tới tiêu Hạng đất mức thuế ổn định vòng 10 năm Cùng lúc có sách miễn, giảm thuế nơi, trờng hợp khó khăn Lựa chọn điều chỉnh lại cấu sản xuất phù hợp với tập thể đất đai, nguồn nớc lao động Doanh nghiệp, phù hợp với yêu cầu thị trờng Có chủ trơng hoá giá đàn gia súc, bán lại số diện tích cỗi cho hộ để chủ động sản xuất Giảm nhẹ máy quản lý Doanh nghiệp từ 10-15% nhân viên giảm tiếp xuống 3-5% Thực chức trung tâm công nghiệp, dịch vụ, khoa học kỹ thuật, văn hoá, xà hội Đổi mối quan hệ phân phối quản lý sản xuất nông thôn Thay đổi quan hệ phân phối Nhà nớc - nông dân, giảm điều tiết từ kinh tế nông thôn Phân hoá hệ thống hợp tác xà cũ khuyến khích lập hợp tác xà kiểu (theo luật hợp tác xà - 1997) Thay đổi quan hệ hợp tác xà - nông dân Ngời nông dân đợc tự lựa chọn, định hành động mục đích trớc tiên gia nhập hợp tác xà Hợp tác xà kinh tế hộ chuyển sang hình thức hợp đồng hợp tác xà đóng vai trò đầu ra, đầu vào Ban lÃnh đạo hợp tác xà xà viên lựa chọn dân chủ, công khai b) Các sách tác động gián tiếp, tạo môi trờng cho kinh tế nông thôn tiếp tục phát triển Chính sách đầu t cho nông nghiệp nông thôn Ngoài nguồn vốn Ngân sách Nhà nớc chi cho xây dựng bản, đà có thêm nhiều nguồn vốn khác đầu t vào khu vực nông nghiệp nông thôn Vốn Ngân sách Nhà nớc chi cho xây dựng bản, phủ xanh ®Êt trèng ®åi nói träc, trång rõng   Vốn địa phơng tự có Vốn thành phần kinh tế nông thôn tự đầu t Vốn gọi đợc tổ chức quốc tế nh SIDA, Hà Lan Chính sách tín dụng, tạo vốn cho kinh tế nông thôn Đa dạng hoá kênh chuyển vốn vào khu vực nông nghiệp: Ngân hàng Thơng mại, Ngân hàng nông nghiệp phát triển nông thôn, quỹ xoá đói giảm nghèo, Ngân hàng cổ phần, hợp t¸c x· tÝn dơng, c¸c tỉ chøc tÝn dơng (Héi nông dân, hội phụ nữ ) Ngoài có tín dụng phi thức đời sống nông dân để sản xuất nông nghiệp Chính sách thị trờng, giá bảo trợ sản xuất sản phẩm kinh tế nông thôn Đẩy mạnh thị trờng hoá kinh tế nông thôn, tự hoá, chuyên môn hoá hoạt động sản xuất nông nghiệp Tuy nhiên, Chính phủ tác động thông qua ổn định giá, tỷ giá hối đoái, giúp đỡ nông dân lúc thiên tai, mùa sâu bệnh Chính sách khuyến khích, chuyển giao công nghệ sản xuất cho nông thôn Ngày 2/3/1993, Chính phủ ban hành Nghị định 13CP quy định công tác khuyến nông tới hộ dân Trong thời gian ngắn đà đợc triển khai tơng đối khẩn trơng Mạng lới khuyến nông đợc hình thành từ Trung ¬ng tíi c¬ së: CÊp TW, cÊp tØnh, cÊp huyện, liên xÃ, cụm xà Với mạng lới mà c¸c tiÕn bé khoa häc kü thuËt ý hay sản xuất nông nghiệp đợc phổ biến bà nông dân Nói tóm lại, thời kỳ đổi tới lĩnh vực nông nghiệp, sách đợc chia hai giai đoạn 1986 - 1993, 1993 - 1998, đó, 1986 - 1993 10 thời kỳ chống khủng hoảng, ổn đình hoạt động sản xuất nông nghiệp, sách giai đoạn 1993 - 1998 tầm cao giai đoạn trớc đó, tiền đề cho sau để đại hoá, công nghiệp hoá sản xuất nông nghiệp kinh tế nông thôn III-/ Thành tựu thách thức với nông nghiệp Việt Nam từ ngày đổi 1-/ Những thành đạt đợc a) Giải đợc vấn đề lơng thực, đủ ăn, có dự trữ xuất Từ nông thôn nghèo, quốc gia triền miên đói, phải nhập lơng thùc (1979: nhËp 1.994.000 tÊn, 18980 nhËp 2.224.000 tÊn) tíi 1989 đà trở thành quốc gia đủ ăn, có dự trữ xuất gạo Từ nay, số lợng lơng thực liên tục tăng, sản lợng xuất thị trờng quốc tế đứng hàng thứ 3, thứ 1997, 1998 đứng thứ thÕ giíi vỊ xt khÈu g¹o TiÕn bé sản xuất lúa gạo có ý nghĩa quan trọng Đủ ăn cho quốc gia trên70 triệu dân sau nhiều thập niên thiếu đói, đem lại niềm tin, tạo tiền đề ổn định cho trị, xà hội, để tiếp tục đổi phát triển Xuất gạo có hiệu đà góp thêm vào lợng ngoại tệ thiếu Việt Nam, đồng thời giảm thâm hụt cán cân toán thơng mại quốc tế, tạo điều kiện hội nhập vào kinh tế khu vùc vµ thÕ giíi  ViƯc tù lu thông gạo đảm bảo thoả mÃn nhu cầu vùng lơng thực, bình ổn giá thị trờng nớc, tạo tiền đề để chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp, phân công lại lao động, phát huy lợi so sánh vùng b) Các vùng công nghiệp tập trung đợc xây dựng Khi chuyển sang chế mới, vùng công nghiệp đà có bớc phát triển đáng kể Các sách nh khoán vờn, làm vờn liên kết, giao đất làm trang trại gia đình, Doanh nghiệp Nhà nớc làm dịch vụ đầu vào, đầu để thúc đẩy mở rộng vùng công nghiệp : 150000 cà phê, 70.000 chÌ, 251000 cao su ViƯc më réng diện tích công nghiệp dài ngày đà tăng thêm diện tích đất canh tác, tạo thêm việc làm, xây dựng sở công nghiệp chế biến, hình thành cÊu kinh tÕ míi, n«ng nghiƯp - c«ng nghiƯp - dịch vụ Điều có ý nghĩa lớn, vùng trung du miền núi, vốn kinh tế tự nhiên nhờ có sách phù hợp để phát triển, trở thành vùng kinh tế hàng hoá c) Cơ cấu kinh tế nông nghiệp bớc đầu có chuyển dịch theo hớng tiến Theo định hớng Nghị Trung ơng lần thứ V (khoá VII), nhìn tổng thể kinh tế nông thôn có chuyển dịch cấu Năm 1990, nông nghiệp chiếm 73,8% GDP nông thôn, sang năm 1995 giảm xuống 64,5% Hai ngành xây dựng dịch vụ nông thôn tăng rõ nét Năm 1990, ngành xây dựng chiếm 2,6% cấu GDP nông thôn, năm 11 1995 tăng lên 6,7% (tăng bình quân năm 16,7%) Ngoài dịch vụ năm 1990 chiếm 10,4 đà tăng lên 16,6% năm 1995 cấu kinh tế nông thôn Công nghiệp chế biến tiểu thủ công nghiệp làng nghề bắt đầu tìm lại đợc thị trờng, đổi công nghệ, khôi phục nghề cũ, tìm kiếm nghề Đến đà xuất nhiều làng nghề Hà Bắc, Hà Tây nhiều vùng nông nghiệp khác đạt đợc tốc độ tăng trởng 7,8%/năm Nhng so với tốc độ tăng công nghiệp chung toàn kinh tế thấp Do GDP khu vực nông thôn tăng nên đời sống ngời dân dần đợc cải thiện, công trình công cộng đợc ý phát triển nh đờng xá, trạm thuỷ lợi, nhà văn hoá Nhiều hình thức tổ chức nông nghiệp kiểu xuất đa dạng: hình thức kinh doanh trang trại trồng công nghiệp, ăn quả, trang trại trồng rừng nông lâm kết hợp, trang trại nuôi trồng thuỷ sản, đặc sản, nuôi gà, nuôi lợn với quy mô sản xuất hàng hoá Hình thức trang trại phổ biến vùng bình quân ruộng đất cao mà vùng đất chật ngời đông Về mặt quan hệ sản xuất, thay cho mô hình hợp tác xà kiểu cũ, nhiều nhân tố đổi hợp tác xuất hợp tác xà dịch vụ, hợp tác xà cổ phần, liên kết kinh tế hộ với Doanh nghiệp nông nghiệp Nhà nớc hình thành kiểu hợp tác xà kinh tế đa thành phần, hình thành mô hình hợp tác liên kết hộ nông dân liên kết dọc thành hiệp hội theo ngành Cơ cấu kinh tế nông nghiệp theo nghĩa rộng (gồm nông - lâm - thuỷ sản) thuỷ sản ngành có bớc phát triển đáng kể Một tợng đáng ý cấu kinh tế nông nghiệp, với vùng công nghiệp tập trung theo hớng sản xuất hàng hoá, vùng ăn đà tăng lên đáng kể nh : vải thiểu Lục Ngạn, Yên Thế vùng ăn đợc hình thành phát triển kinh tế vờn hoạt động kinh tế VAC hộ nông dân dới nhiều hình thức vờn nhà, vờn đồi, vờn rừng đà tạo nghề mới, tăng thu nhập, xoá đói giảm nghèo, tạo thêm việc làm, thúc đẩy tăng trởng kinh tế nông thôn phát huy lợi vùng nông nghiệp sinh thái cách có hiệu Tỷ trọng công nghiệp, dịch vụ tăng dần cấu kinh tế nông thôn Quan hệ thành thị - nông thôn ngày đợc củng cố tăng cờng, tạo thị trờng nớc sản xuất chuyển sang sản xuất hàng hoá với tốc độ chuyển dịch nhanh (ví dụ: đồng sông Hồng tốc độ bình quân 1991 - 1994 đạt 3,7%/năm song xu tăng dần lên) Xét phơng diện thể chế phơng hớng, làng nghề truyền thống phát triển thành cụm công nghiệp nông thôn Các cụm công nghiệp hình thành có nhiều nét khác với kiểu tổ chức làng nghề truyền thống trớc Về công nghệ sản xuất đà chuyển từ truyền thống sang công nghệ mới, đầu t thiết bị tiên tiến, vốn lớn hơn, thu hút nhiều lao động d) GDP khu vực nông thôn tăng Tốc độ tăng GDP kinh tế (theo giá cố định năm 1989) đà tăng từ 6,7% năm 1990 lên 9,5% năm 1995 (bình quân giai đoạn 1990 - 1995 tăng xấp xỉ 12 gần 8%) Tốc độ tăng bình quân GDP/đầu ngời khu vực kinh tế nông thôn từ 2,1% năm 1991 lên 4,1% năm 1995 Kinh nghiệm nớc phát triển cho thấy: để đạt tới trình độ phát triển cao, họ đà phải coi trọng tích luỹ từ nông nghiệp, nông thôn trình công nghiệp hoá Vấn đề tích luỹ từ nông nghiệp để công nghiệp hoá đà đợc Đảng ta đề cập Đại hội III (1960) nhng đà không thực Cho tới trớc thời kỳ đổi (1986) nông thôn để dành mà ngợc lại Nhà nớc phải thờng cứu tế cho nông dân Nay với đờng lối đổi mới, chế vào hoạt động, nông dân có thu nhập, lại có để dành, thật bớc tiến lớn e) Kinh tế xà hội nông thôn khởi sắc nhiều mặt Tuy đầu t Nhà nớc để xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn cha nhiều nhng với phơng châm Nhà nớc nhân dân làm, nông dân đà góp tiền của, sức lao động để xây dựng hệ thống điện, giao thông nông thôn, sở y tế, trờng học, nhà làm cho mặt nông thôn đà có tiến Nhờ có điều kiện nhà ở, giao thông trờng học, điện đợc xây dựng, mặt nông thôn nớc ta đà có bớc tiến đáng kể so với trớc Đời sống vật chất nông dân bớc đầu đợc cải thiện, tỷ lệ hộ giàu tăng, hộ nghèo đói giảm Nâng cao chất lợng đời sống tinh thần nông dân (1994: 21,6% hộ nông dân có máy thu hình, 37,5% hộ dân có máy thu thanh) Tổng quan lại, năm thành tựu thành tựu mà đạt đợc nông nghiệp từ có sách đổi Nhà nớc Đảng Tuy nhiên, thành tựu có lẽ bắt nguồn từ thành vô hình quan trọng mà sách đổi đem lại cho nông nghiệp nông thôn: ngời nông dân đợc tự chủ kinh tế, tự định khâu trình sản xuất nhận trách nhiệm đóng thuế với Nhà nớc, từ nâng cao động lực sản xuất, phát triển kinh tế, vững tin vào sách Đảng Nhà nớc 2-/ Những vấn đề tồn mâu thuẫn mới: Cùng với thành tựu đạt đợc mặt trận nông nghiệp từ đổi mới, phải đối mặt với khó khăn tồn mâu thuẫn a) Một số sách Nhà nớc cha có tác dụng kích thích mạnh mẽ sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, thuỷ sản phát triển (nh thu lợi phí, bảo hiểm sản xuất, trợ giá nông sản, thuế sử dụng đất nông nghiệp ) Một số sách đời từ lâu nhng ách tắc triển khai gây nhiều khó khăn phức tạp làm cho hiệuquả tác động sách giảm đáng kể nh cấp giấy sử dụng đất nông nghiệp, thu thuế đất nông nghiệp, thu thuế sản xuất nông nghiệp, b) Đầu t xây dựng nông nghiệp, lâm nghiệp thuỷ sản năm qua có tăng giá trị tuyệt đối lại giảm mạnh tỷ trọng (1990:15%, 1996: 10%) tổng số vốn đầu t Ngân sách Nhà nớc, dẫn tới xuống cấp sở vật chất kỹ thuật nông nghiệp hậ tầng nông thôn vốn đà yếu 13 Do thiếu vốn đầu t, nên khả tái tạo vốn hạn chế, trồng nuôi phát triển chậm Năm năm qua có giảm sức sản xuất ngành lâm nghiệp có nguyên nhân thiếu vốn đầu t Ngân sách c) Tổ chức sản xuất cha ổn định, vai trò Doanh nghiệp Nhà nớc mờ nhạt, kinh tế hợp tác xà giảm sút, kinh tế hộ gia đình phát triển nhng không vùng, địa phơng, kinh tế t nhân so với ngành công nghiệp dịch vụ Theo báo cáo Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn tháng - 1995 hợp tác xà nông nghiệp đợc thành lập trớc số đà tan rà nhanh sau thực đổi mới, số lại năm gần đà tự giải thể 2958 hợp tác xà Tính tới 1997, số 16.243 hợp tác xÃ, có 15,56% đà đổi có hiệu quả, 20,6% đổi đạt hiệu thấp, 43,7% hình thức trở thành lực cản cho phát triển kinh tế hộ Các Doanh nghiệp Nhà nớc hoạt động hiệu nhng sử dụng nhiều quỹ đất nông nghiệp, lâm nghiệp nhiều vùng nông dân thiếu đất mở rộng sản xuất hàng hoá Chủ trơng kiên trì quán phát triển kinh tế nhiều thành phần nông nghiệp nông thôn đà đợc khẳng định, nhng đối sách cụ thể nhiều tồn ý kiến quan điểm khác nên thành phần cha đợc phát huy tốt (nhất hợp tác xà nông nghiệp) c) Tác động công nghiệp nông nghiệp cha rõ nét, công nghiệp chế biến nông sản yếu kém, khâu làm đất, vận chuyển, thu hoạch, hạt, sử dụng nhiều công cụ thủ công lao động sống, vùng duyên hải miền Trung, đồng sông Hồng Do vậy, chất lợng sản phẩm, suất ruộng đất, suất lao động nông nghiệp, lâm nghiệp thuỷ sản thấp, quan điểm, nội dung công nghiệp hoá nông nghiệp nông thôn cha đợc cụ thể hoá sách giải pháp Các ngành nghề truyền thống nông thôn phát triển chậm thiếu thị trờng tiêu thụ sản phẩm, chất lợng, mẫu mÃ, bao bì cha phù hợp với yêu cầu thị trờng d) Đất đai nông nghiệp bị chia nhỏ, manh mún với mức bình quân đầu ngời thấp, đồng sông Hồng (600 m 2/ngời) dân số nông thôn tăng 2% /năm làm cho xu hớng tự túc, tự cấp số vùng miền Bắc nặng nề, sản xuất hàng hoá phát triển chậm Tình trạng thĨ hiƯn râ ë ba vïng: miỊn nói vµ trung du Bắc Bộ, Bắc Trung Bộ đồng sông Hồng Việc chia đất gây tính bình quân cao, ràng buộc chặt nông dân với ruộng đất, với trồng trọt, dẫn đến lao động nông thôn d thừa, việc làm thiếu, thu nhập thấp, khoảng cách nông thôn - thành thị ngày xa xuất dòng di dân không tổ chức gây hậu tiêu cực kinh tế - xà hội Hiện nông thôn d thừa 6-7 triệu lao động độ tuổi nên đà hình thành dòng di dân tự vào vùng Tây nguyên, Đông Nam Bộ thành phố Luồng di c tự diễn biến phức tạp, gây hậu nặng nề: phá huỷ hàng trăm ngàn hécta rừng (cả rừng già), phá vỡ quy hoạch tổng thể chung địa phơng đến 14 e) Thị trờng nông thôn yếu đà tác động tiêu cực đến đầu vào đầu sản phẩm nông nghiệp Vai trò Nhà nớc vấn đề mờ nhạt nên năm 1991 - 1995, hoạt động t thơng đà chi phối nh toàn thị trờng nông thôn, kể miền Nam miền Bắc Thị trờng giá vật t, điện nớc, phân bón nông sản hầu nh t thơng chi phối Ngay việc tổ chức cung ứng vật t thu mua nông sản vậy, t thơng nông thôn thu gom mặt hàng nông sản xuất (lúa gạo, cà fê, chè ) Tình trạng làm cho ngời nông dân thiệt hại lợi ích kinh tế, không yên tâm đầu t để mở rộng sản xuất f) Tài nguyên rừng, biển ngày suy kiệt, môi trờng sinh thái cân đối Phơng thức khai thác tài nguyên rừng biển mang tính chất bóc lột, khai thác trắng làm cạn kiệt nguồn tài nguyên có Tình trạng khai thác, đánh bắt thuỷ sản gần bờ, thuốc nổ diễn thờng xuyên, có giảm đôi chút Đốt phá rừng làm nơng rẫy phổ biến Tây Nguyên, miền núi Việt Bắc Tây Bắc làm cho rừng suy kiệt nghiêm trọng Năm 1993 so với năm 1943 (sau 50 năm) đà làm giảm diện tích rừng từ 14,3 triệu hécta xuống 9,3 triệu hécta, độ che phủ rừng từ 43% xuống 28%, tình trạng đà gây lũ lụt, hạn hán, đất đai bị xói mòn, sụt lở bị thoái hoá nhiều nơi Du canh, du c tồn vùng núi cao nguy tệ nạn phá đốt rừng ë miỊn nói Ngay c¶ viƯc më réng diƯn tÝch cầ phê Tây nguyên (1995) lên núi cao đà gây nhnà hậu xấu rừng tự nhiên môi trờng Thuỷ sản tình trạng tơng tự Cách khai thác năm qua làm cho nguồn thuỷ sản suy kiệt nhanh chóng Tầu thuyền đánh cá đủ loại công suất lớn thả lới quét từ biển Đông sang bờ biển Tây để đánh bắt loại thủy sản có lòng biển Hàng ngàn miệng đáy, hàng trăm km, đăng, te, cao, dù bị cấm ngang nhiên hoạt động Gần Bộ Thuỷ sản đánh giá, nguồn thuỷ sản nớc ta đà giảm 50% so với trớc năm 1980,m chđ u ven bê Trong ®ã ®éi ngị tầu thuyền có khả đánh bắt xa bờ hạn chế Mặc dù xét ngắn hạn, việc khai thác cạn kiệt có góp phần tăng trởng kinh tế nhng tính bền vững không lâu dài, môi trờng sinh thái cân đôi gây hậu không lờng đợc g) Tốc độ tăng nông nghiệp chậm so với công nghiệp dịch vụ kinh tế quốc dân Hệ số chênh lệch tốc độ phát triển công nghiệp so với nông nghiệp nớc phát triển có thu nhập thấp trung bình giới lần Việt Nam lần (1991), 3,45 lần (1993), 3,58 lần (1994), lần (1995) Khoảng cách xa tốc độ tăng trởng công nghiệp nông nghiệp Việt Nam năm qua làm cho nông nghiệp vốn đà lạc hậu lại tụt hậu xa so với công nghiệp dịch vụ, dẫn tới phân hoá nhanh thu nhập đời sống nông thôn thành thị cấu thị trờng Tụt hậu nông nghiệp tăng trởng kinh tế chung làm phát sinh thêm mâu thuẫn khác mặt xà hội nông dân tầng lớp dân c khác xà hội Điều dễ nhận thấy năm chuyển sang kinh tế thị trờng, mặt thành thị đời sống nhân dân phi nông nghiệp đợc cải thiện nhiều nhanh so với mặt nông thôn đời sống nhân dân vùng sâu, 15 miền núi vùng đồng bào dân tộc ngời Nông nghiệp nông thôn chịu thiệt thòi hởng thụ hệ thống sở hạ tầng Nhà nớc Tỷ lệ hộ nghèo nông thôn cao thành thị hộ (cha kể tới hộ giàu) lại thấp nhiêù Nguyên nhân tồn mâu thuẫn mặt nông, lâm nghiệp, thuỷ sản Việt Nam có điểm xuất phát thấp, kỹ thuật lạc hậu, lại bị chế cũ trói buộc lâu lúc thời gian đổi cha đáng bao (12 năm) Tuy nhiên, yếu sách giải pháp Nhà nớc với ngành sản xuất cha tơng xứng với vị trí vai trò kinh tế quốc dân 16 Chơng III Đánh giá sách nông nghiệp từ đổi kiến nghị cá nhân 1-/ Đánh giá sách nông nghiệp từ đổi Nh đà biết, sách nông nghiệp lĩnh vực rộng vô phức tạp, bao gồm sách sau: sách ruộng đất, sách đầu t tín dụng, sách thị trờng tiêu thụ nông sản hàng hoá, sách thuế nông nghiệp, sách khoa học kỹ thuật, công nghệ khuyến nông, sách đào tạo Bởi vậy, để đánh giá sách nông nghiệp, ngời ta thờng dựa kết trị - kinh tế - xà hội mà sách tác động vào nông nghiệp Sau tìm hiểu thành tựu nh khó khăn tồn (Chơng II, mục III), em nhận thấy sách nông nghiệp từ đổi mang tính chất thử nghiệm đợc áp dụng vào nông nghiệp Việt Nam Do tính thử nghiệm mà nay, sách bộc lộ mặt yếu kém, cha đầy đủ bên cạnh mặt tích cực Chúng ta phải chấp nhận điều này, từ đánh giá khách quan tác động sách nông nghiệp Việt Nam để loại bỏ dần mặt tiêu cực, bổ sung thêm yếu tố thiếu đẩy mạnh mặt tích cực Từ phân tích có tính hệ thống thành công nh bất cập triển khai, nghiên cứu ban hành, thực sách thời kỳ 1986 - 1998 sản xuất nông nghiệp kinh tế nông thôn, cho phép rút đánh giá tổng quát sau: a) Những mặt tích cực đạt đợc sách nông nghiệp Nh đà biết, thời kỳ 1986 - 1998 đất nớc ta găp điều kiện khó khăn: sản xuất đình trệ, suất thấp, lạm phát tăng cao, lòng tin dân bị lung lay Với dân số 80% nông dân lĩnh vực nông nghiệp lĩnh vực bị thiệt hại nặng nhất, ruộng đất bị bỏ hoang, gia súc ngời chăm sóc, nông dân thấy xuất cánh đồng, đói nghèo diễn khắp nơi nông thôn Hơn nữa, khó khăn phần lớn bắt nguồn từ cách thức quản lý, đạo thực quan liêu, xa dân, không nắm bắt tình hình thực tế (hoặc nắm bắt theo kiểu sách vở) Bởi mà công đổi nói chung đổi mặt trận sản xuất nông nghiệp thực phản ánh t mới, cách nhìn Đảng Nhà nớc tình hình Việt Nam Các sách đợc xây dựng, ban hành, thực hiện, tuỳ vào điều kiện kinh tế xà hội vùng Nó khác xa với cách thức áp đặt từ xuống dới nh trớc Các nhà hoạch định sách tôn trọng thực tiễn khách quan, nhìn thẳng vào sù thùc ViƯt Nam (1986 - 1988), lµ mét níc nghèo, nông nghiệp lạc hâu, trình độ dân trí thấp, sống chủ yếu nông thôn Lực lợng sản xuất nông nghiệp yếu kém, t tởng sản xuất nhỏ, manh mún phổ biến nông dân Từ thực tế đó, trình đổi sách khuyến khích sản xuất nông nghiệp đợc cấp độ vĩ mô sở đổi t kinh tế từ chế quan liêu bao cấp 17 sang chế thị trờng Đối với sách, Đảng ta bám sát kết thực hiện, tổng kết bớc đa biện pháp khắc phục kịp thời Từ nâng cấp sách lên tầng cao Cụ thể năm 1986 tới 1998, Đảng ta nâng mức sách nông nghiệp qua møc 1986 - 1993, 1993 - 1996, 1996 - 2000 Mặt đà đợc trớc hết sách nông nghiệp huy động đợc sức sản xuất nông dân Từ việc coi ngời nông dân cá thể ngời tập thể dẫn tới lợi ích nhân bị bỏ qua việc coi lợi ích cá nhân đặt lợi ích ®ã hoµ nhËp víi tËp thĨ Cïng lóc ®ã, cho phép tất thành phần kinh tế hoạt động kinh tế nông nghiệp tạo nguồn lực tổng hợp Qua hai luật hợp tác xà luật đất đai (1997), Đảng Nhà nớc chủ trơng vừa khuyến khích nông dân hợp tác, nhng cho phép tự hoạt động sản xuất cá nhân, hộ gia đình riêng lẻ dới quản lý vĩ mô Nhà nớc Chính đợc tự định sản xuất cá nhân, hộ gia đình có trách nhiệm với trình lao động sản xuất đà hình thành nhiều hình thức làm ăn nh hợp tác xà kiểu mới, kinh tế trang trại Thứ hai, qua sách quản lý vĩ mô khác nh đầu t, tín dụng, khuyến nông Nhà nớc ý thức đợc vai trò trình tác động nh chất xúc tác, khơi ngòi làm mạnh thêm nguồn lực vốn có, sẵn có nông thôn Ví dụ, Nhà nớc chủ trơng thành lập trung tâm khoa học công nghệ sinh học cấp nhằm đa khoa học công nghệ cho nông dân để đa dạng hoá tăng suất hoạt động sản xuất nông nghiệp Thứ ba, sách nông nghiệp vừa kết hợp đợc sức dân, vừa có trợ giúp Nhà nớc Chúng ta thấy rõ điều việc phát triển sở vật chất hạ tầng nông thôn từ đổi Nói tóm lại, thành công sách kinh tế nông nghiệp từ đổi tới đà chứng minh đợc vai trò hiệu đồng phần nhiều sách tác động theo mục tiêu khuyến khích phát triển kinh tế thành phần kinh tế nông thôn, kích thích đợc nỗ lực đầu t sử dụng triệt để, có hiệu sở vật chất, kỹ thuật cho nông nghiệp phục vụ nông nghiệp ứng dụng nhanh tốt tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất Mặc dù có thành công bớc đầu, nhng thời kỳ đổi ngắn so với trình bao cấp kinh tế nông nghiệp ViƯt Nam, nªn thêi gian qua cịng béc lé râ thách thức vấn đề nảy sinh sách nông nghiệp b) Những bất cập nảy sinh sách nông nghiệp Ngoài mặt tích cực, sách nông nghiệp Đảng Nhà nớc sau thời gian áp dụng đà bộc lộ rõ bất cập Cha đồng áp dụng sách toàn quốc, địa phơng nhận thức s¸ch kh¸c nhau, c¸c chÝnh s¸ch cịng cha thËt sù vơn tới vùng sâu, vùng xa đất nớc Sù ¸p dơng cïng mét chÝnh s¸ch kh¸c theo vùng 18 bề rộng lẫn chiều sâu, chí khác địa ph ơng: Ví dụ sách đất (luật đất đai văn pháp quy đất nông nghiệp) thêi kú tõ 1986 tíi 1998 thĨ hiƯn sù chun đổi t tởng Đảng Nhà nớc, nh đợc áp dụng toàn quốc sâu rộng tính hiệu cao, nhng thực tế việc giải giao đất cho cá nhân, hộ, tổ chức địa phơng khác Nổi cộm tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp chậm đặc biệt đất lâm nghiệp (cho tới 3/1999, n ớc có 9,7% đất lâm nghiệp đợc cấp giấy phép sử dụng) Chính tiến độ cấp đất chậm mà trách nhiệm đất cha đợc xác định cụ thể tới cá nhân, ruộng đất manh mún, phân tán nhiều Hầu nh thủ tục cấp đất rờm rà, không thật minh bạch gây tợng tiêu cực nh cán thuộc Uỷ ban nhân dân xà lợi dụng cấp đất nhiều cho gia đình Ngay sách nông nghiệp đà bộc lộ thiếu xót, khuyết tật giai đoạn Nội dung sách có điểm, khoản cha thật huy động đợc sức dân, làm cho dân chúng e ngại cha tâm thực số sách cha thực quan tâm, bỏ quên phận nông dân nghèo Luật đất đai, dù Nhà nớc quy định cấp chứng nhận quyền sử dụng đất cho nông dân từ 20 (cho ngắn ngày) 50 năm (cây dài ngày), nhng nông dân số sợ điều xẩy sau 20 năm 50 năm mảnh đất họ lao động lại bị chuyển qua tay ngời khác, xung đất công Hay luật đất cha quy định rõ có giao đất cho ngời đất lao động hợp tác xà tan rÃ, thêi gian tríc ®ã ®· chun qun sư dơng đất cho ngời khác Trong quy định Luật đất đai quy định hạn điền nhân, hay nhóm cá nhân muốn làm kinh tế trang trại Chính mà hạn chế phát triển kinh tế trang trại, mà điều ngợc với chủ trơng Đảng ta phát triển loại hình kinh tế Ngoài ra, sách thuế, thu phí Chính phủ, địa phơng nông sản, nông nghiệp gây nhiều tranh cÃi số địa phơng, loại thuế nông nghiệp (thuế đất, thuế nông sản ) nhiều loại phí khác phải đóng để xây dựng sở hạ tầng nông thôn Hơn nữa, việc thu thuế không tính hiệu thực tế mà nông dân nhận đợc (ví dụ nh đợc mùa nhng thóc gạo, nông sản lại rẻ, giữ mức thuế cũ ngời nông dân chịu thiệt thòi) Một số sách vĩ mô cha có hiệu Chính sách trợ giá: năm trở lại đây, Nhà nớc có quan tâm tới nông nghiệp nhiều hơn, nhng để có sách bảo vệ hiệu ngời nông dân trớc sức ép tự nhiên (thiên tai, hoả hoạn ) sức ép thị trờng (giá quốc tế, giá nội địa) Nhà nớc ta cha đạt tới Một số năm gần đây, nông dân dù đợc mùa nhng thu đợc t thơng lũng đoạn thị trờng, đặc biệt nơi nông thôn xa; giá quốc tế xuống thấp 19 Chính sách đầu t: dù đầu t vào lĩnh vực nông nghiệp nông thôn tăng 10 năm, nhng cha thật thấm vào đâu nông nghiệp lạc hậu nh Việt Nam Hơn nữa, hàng ngũ lÃnh đạo, có nhiều ngời (dù thấy đợc vai trò nông nghiệp kinh tế) ngại đầu t cho nông nghiệp - nông thôn thời hạn có hiệu lâu mà lợi nhuận lại thấp Bởi vậy, mà lợng đầu t nớc đợc thu hút vào ngành nông nghiệp chênh lệch so với ngành công nghiệp dịch vụ ngại từ phía: bên đầu t bên ViƯt Nam  ViƯc ph¸t triĨn khoa häc kü tht áp dụng vào công nghiệp có kết cha đáng kể Một phần kinh phí thiếu, nhng phần khác sách đối đÃi với nhà khoa học nghiên cứu lĩnh vực mức thấp Điều dẫn tới nhà khoa học bán sản phẩm trí tuệ cho t nhân thân họ bị triệt tiêu động lực sáng tạo Tóm tại, bất cập nẩy sinh (trong sách từ đổi mới) tất lĩnh vực: đầu t, tín dụng, sách giá thị trờng, khoa học công nghệ, quản lý đất, quản lý điều phối quan hệ sản xuất, điều chỉnh phơng pháp sản xuất Những khó khăn sách cần có nỗ lực sửa đổi từ phía Chính phủ đóng góp ý kiến từ phía đại biểu nhân dân (thay mặt nhân dân) Từ đổi tới nay, học rút sách đắn (hợp quy luật, hợp lòng dân) đợc vận dụng đồng phát huy kết 2-/ Những kiến nghị cá nhân: Nh đà trình bầy trên, sách nông nghiệp lĩnh vực rộng, bao gồm hàng loạt sách khác tác động vào mặt lĩnh vực nông nghiệp Trong kiến nghị mình, em xin nêu số sách mà theo em cần có điều chỉnh Về sách đất nông nghiệp: Giải pháp cho thành công sách nông nghiệp giải tốt vấn đề ruộng đất Điều quan trọng sách phải điều chỉnh hợp lý, đắn quan hệ sở hữu ruộng đất nông nghiệp nông dân Mặc dù đà có luật đất đai quy định thời hạn giao đất nhng vấn đề gây nhiêù tranh luận Thật ra, ngời nông dân quan tâm ổn định đất đai lâu dài cho việc sản xt cđa hä Bëi vËy, chóng ta nªn cã quan điểm là: thời hạn giao đất lâu dài, không quy định thời gian, không lấy lại, bao trùm toàn loại đất khác (cả đất nông nghiệp), giao lần giao chọn Và để có quản lý, đảm bảo đất thuộc sở hữu toàn dân, Nhà nớc giữ giấy cam kết mục đích sử dụng đất ngời sở hữu Nếu muốn đổi quyền sử dụng phải đợc cho phép Nhà nớc §ång thêi Nhµ níc tiÕn hµnh kiĨm tra giÊy chøng nhận quyền sử dụng đất đối chiếu đất đợc sử dụng theo mục đích Theo cách này, đất cá nhân đợc Nhà nớc bảo vệ ngợc lại bị thu hồi sử dụng sai mục đích cha đợc phép Nhà nớc Còn khoản thuế đánh vào việc sử dụng đất nông nghiệp Nhà nớc nên bÃi bỏ Cũng nh thuế phát sinh, thuế đất nông nghiệp không đóng góp tổng thuế nông nghiệp, cha nói tới Ngân sách Nhà nớc Thêm vào 20