Những vấn đề lý luận trong chuyển dịch cơ cấu kinh tÕ
Khái niệm, đặc trng, sự cần thiết và yêu cầu của chuyển dịch cơ cấu kinh tế
của chuyển dịch cơ cấu kinh tế:
Nền kinh tế mỗi nớc là một tổ hợp phức tạp, bao gồm nhiêù bộ phận và phân hệ hợp thành Việc phân tích và đánh giá cơ cấu kinh tế đòi hỏi phải xem xét cấu trúc bên trong của nền kinh tế, biểu hiện ở những mối liên hệ kinh tế giữa các bộ phận và phân hệ của bộ phận đó trong hệ thống kinh tế Cơ cấu kinh tế là kết quả của quá trình phân công lao động, nó phản ánh mối quan hệ giữa quan hệ sản xuất và lực lợng sản xuất của nền kinh tế Một cơ cấu hợp lý phải có các bộ phận, các phân hệ đợc kết hợp với nhau một cách hài hòa, sử dụng hiệu quả các nguồn lực, tài nguyên của đất nớc, làm cho nền kinh tế phát triển ổn định, nâng cao đời sống cho ngời dân.
Cơ cấu kinh tế nói chung là một tổng thể các bộ phận hợp thành nền kinh tế của mỗi nớc Các bộ phận đó gắn bó chặt chẽ với nhau, tác động qua lại lẫn nhau và biểu hiện ở các quan hệ tỷ lệ về số lợng, tơng quan về chất lợng trong những không gian và thời gian nhất định, phù hợp với những điều kiện kinh tế – xã hội nhất định, nhằm đạt đợc hiệu quả kinh tế – xã hội cao.
Nền kinh tế quốc dân là một tổ hợp đa ngành, đa lĩnh vực Mỗi ngành lại có cơ cấu kinh tế riêng phù hợp với định h- ớng phát triển chung của đất nớc Nớc ta đang trong quá trình công nghiệp hóa – hiện đại hóa, cơ cấu kinh tế nói chung và cơ cấu trong nội bộ các ngành nói riêng phải có tỷ lệ thích hợp nhằm đẩy nhanh quá trình này Mặc dù nớc ta có chủ trơng là giảm tỷ trọng nông nghiệp và tăng tỷ trọng các ngành công nghiệp và dịch vụ, nhng chúng ta cũng không thể phủ nhận vai trò của nông nghiệp, nông thôn trong đời sống kinh tế – xã hội Để phù hợp với yêu cầu của quá trình đổi mới ta cần phải xác định một cơ cấu kinh tế hợp lý, xóa dần khoảng cách giữa thành thị và nông thôn Cơ cấu kinh tế nông thôn đợc hiểu là một tổng thể các bộ phận kinh tế hợp thành kinh tế nông thôn Các phận đó có mối quan hệ mật thiết với nhau, tác động qua lại với nhau theo những tỷ lệ nhất định về số lợng và gắn bó với nhau về mặt chất lợng trong những không gian và thời gian nhất định, phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội nhất định, tạo thành một hệ thống kinh tế nông thôn, nhằm đạt đợc hiệu quả kinh tế – xã hội cao.
2 Đặc trng của cơ cấu kinh tế nông thôn
Từ bản chất của cơ cấu kinh tế nông thôn, có thể rút ra những đặc trng chủ yếu của cơ cấu kinh tế nông thôn nh sau:
Thứ nhất , cơ cấu kinh tế nông thôn mang tính khách quan, đợc hình thành trên cơ sở phát triển của lực lợng sản xuất và phân công lao động xã hội Với những trình độ phát triển nhất định của lực lợng sản xuất và phân công lao động xã hội, thì sẽ có một cơ cấu kinh tế cụ thể thích ứng. Điều đó khẳng định rằng việc xác lập cơ cấu kinh tế nông thôn phải tôn trọng tính khách quan của nó và không thể áp đặt một cách tùy tiện.
Thứ hai , cơ cấu kinh tế nông thôn mang tính lịch sử, xã hội nhất định Cơ cấu kinh tế nông thôn là một tổng thể các mối liên hệ kinh tế đợc xác lập theo những tỷ lệ nhất định về mặt lợng trong thời gian cụ thể Tại thời điểm đó, do những điều kiện kinh tế, xã hội, tự nhiên các tỷ lệ đó đ- ợc hình thành và xác lập theo một cơ cấu nhất định Song khi một trong các điều kiện trên thay đổi thì ngay lập tức hình thành nên một cơ cấu mới Cơ cấu kinh tế nông thôn phản ánh qui luật chung của quá trình phát triển kinh tế – xã hội Xã hội càng phát triển, phân công lao động càng cao thì nhu cầu của con ngời về sản phẩm tiêu dùng ngày càng nhiều cả về số lợng, chất lợng, chủng loại, mẫu mã Do vậy, tính xã hội của cơ cấu kinh tế nói chung và cơ cấu kinh tế nông thôn nói riêng là ở chỗ nhằm đảm bảo và thỏa mãn tập quán, sở thích tiêu dùng của con ngời.
Thứ ba, cơ cấu kinh tế nông thôn không ngừng vận động phát triển theo hớng ngày càng hoàn thiện hợp lí và có hiệu quả hơn Quá trình phát triển và biến đổi cơ cấu kinh tế nông thôn luôn gắn bó chặt chẽ với sự biến đổi của các yếu tố về lực lợng sản xuất và phân công lao động xã hội.Lực lợng sản xuất càng phát triển, khoa học – công nghệ càng hiện đại, phân công lao động càng tỉ mỉ và phức tạp thì cơ cấu kinh tế sẽ ngày càng hoàn thiện Đồng thời, cơ cấu kinh tế nông thôn cũng vận động và biến đổi thông qua sự chuyển hóa của ngay chính bản thân nó Cơ cấu cũ hình thành và mất đi để ra đời cơ cấu mới, cơ cấu mới ra đời lại tiếp tục vận động, phát triển rồi lại lạc hậu, nó sẽ đợc thay thế bằng một cơ cấu mới tiến bộ hơn và hoàn thiện hơn. Thứ t, chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn là một quá trình và cũng không thể có một cơ cấu hoàn thiện, bất biến Cơ cấu kinh tế nói chung và cơ cấu kinh tế nông thôn nói riêng vận động và phát triển từ cơ cấu kinh tế cũ sang cơ cấu kinh tế mới đòi hỏi phải có những bớc phát triển tích lũy nhất định về lợng, rồi đến mức độ nhất định nào đó tất yếu có sự biến đổi về chất Quá trình chuyển dịch diễn ra nhanh hay chậm còn phụ thuộc vào nhiều yếu tố, trong đó tác động của con ngời có ý nghĩa quan trọng thông qua các giải pháp, các cơ chế chính sách quản lý thích hợp để định hớng cho quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế. Ngoài những đặc trng chung của cơ cấu kinh tế Cơ cấu kinh tế nông thôn có những đặc trng riêng chủ yếu nh sau:
Một là, cơ cấu kinh tế nông thôn đợc hình thành và vận động trên cơ sở điều kiện tự nhiên và mức độ khai thác cải tạo điều kiện tự nhiên nh đất đai, thời tiết, khí hậu, nguồn nớc…
Hai là, cơ cấu kinh tế nông thôn biến đổi theo xu h- ớng có tính quy luật là giảm tơng đối và tuyệt đối số ngời lao động trong khu vực nông thôn.
Ba là, cơ cấu kinh tế nông thôn hình thành và biến đổi gắn liền với sự ra đời và phát triển của nền nông nghiệp hàng hóa.
3 Sự cần thiết phải chuyển dịch cơ cấu kinh tế
Chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn nớc ta là một tất yếu xuất phát từ vị trí của nông nghiệp, nông thôn trong đời sống kinh tế – xã hội; từ thực trạng cơ cấu kinh tế nông thôn; từ yêu cầu của công nghiệp hóa, hiện đại hóa và do yêu cầu của nền kinh tế thị trờng.
Nớc ta xuất phát từ một nớc nông nghiệp với dân số nông thôn chiếm tỷ lệ cao, ngời dân vẫn chủ yếu sống bằng nông nghiệp Trong nhiều năm trở lại đây nông nghiệp đã đạt đ- ợc những thành tựu đáng khích lệ Trong đó sản xuất lơng thực có sự tăng trởng nhanh, về cơ bản đã giải quyết vấn đề an ninh lơng thực Khối lợng lơng thực xuất khẩu có chiều hớng tăng lên Nhờ đó, đời sống nhân dân đợc ổn định, tạo cơ sở thực hiện chuyển đổi cơ cấu nông nghiệp, kinh tế nông thôn và toàn bộ nền kinh tế Dân số nông thôn đông góp phần cung cấp sức lao động dồi dào cho các ngành khác nếu đợc nâng cao trình độ văn hóa, khoa học kỹ thuật. Mặt khác, nông thôn là nơi chiếm tuyệt đại đa số về tài nguyên thiên nhiên, đất đai, khoáng sản, động thực vật, rừng, biển có ảnh hởng to lớn đến việc khai thác, sử dụng đảm bảo cho việc phát triển lâu dài và bền vững của đất nớc Nông thôn Việt Nam nằm trải rộng trên những vùng kinh tế lớn của đất nớc là cơ sở quan trọng cho quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa, hình thành và phát triển cơ cấu kinh tế hợp lý với những vùng chuyên môn hóa, tập trung hóa sản xuất.
Thực trạng nông nghiệp và kinh tế nông thôn Trong những năm gần đây, nông nghiệp và kinh tế nông thôn nớc ta đã đạt đợc những thành tựu nổi bật tạo đợc bớc chuyển biến về cục diện nông nghiệp nông thôn Bên cạnh đó, nông nghiệp và kinh tế nông thôn còn những mặt hạn chế Về cơ cấu nông nghiệp và cơ cấu kinh tế nông thôn đã có chuyển biến nhng diễn ra còn chậm Khu vực phi nông nghiệp ở nông thôn vẫn diễn ra tự phát và không ổn định Hệ thống dịch vụ cho kinh tế hộ chậm đổi mới, cơ sở hạ tầng còn kém phát triển Kinh tế nông thôn vẫn mang nặng tính thuần nông Sản xuất vẫn mang nặng tính tự cấp tự túc, sản phẩm hàng hóa ít, năng suất đất, năng suất lao động còn thấp Thị trờng tiêu thụ nông sản cha ổn định Nhiều vấn đề xã hội ở nông thôn đang đòi hỏi phải giải quyết Trong đó nổi bật là khoảng cách kinh tế – xã hội giữa nông thôn và thành thị, giữa miền xuôi và miền núi, giữa ngời nghèo và ngời giàu; thu nhập của nông dân thấp, đời sống còn gặp nhiền khó khăn Việc bảo vệ môi trờng sinh thái trong nông, lâm, ng nghiệp đạt ra nhiều vấn đề Việc ô nhiễm môi tr- ờng do sử dụng hóa chất trong sản xuất nông nghiệp; khai thác bừa bãi rừng và các nguồn lợi thủy hải sản đã làm cho các nguồn tài nguyên này càng bị cạn kiệt.
Việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn còn xuất phát từ yêu cầu của công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn Quá trình này sẽ làm cho kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội nh thủy lợi, giao thông, điện, thông tin liên lạc, các cơ sở nông nghiệp dịch vụ, văn hóa, y tế, giáo dục ngày càng phát triển, là điều kiện vật chất quan trọng cho chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn, góp phần làm thay đổi bộ mặt nông thôn theo hớng đô thị hóa Công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn cho phép tạo ra những công cụ và máy móc thích hợp với quy trình sản xuất của các ngành ở nông thôn, vừa tăng năng suất lao động giảm nhẹ cờng độ lao động, giải phóng sức lao động, thực hiện sự phân công lao động xã hội ở khu vực nông thôn Phát triển công nghiệp chế biến và bảo quản nông, lâm, thủy sản một mặt cho phép nâng cao chất lợng số lợng, nâng cao giá trị sản phẩm hàng hóa và xuất khẩu, mở rộng các vùng sản xuất nguyên liệu tập trung; mặt khác tạo ra sức hút lao động nông thôn sang các ngành phi nông nghiệp.
Chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp và kinh tế nông thôn là do sự đòi hỏi của thị trờng Nớc ta chuyển từ nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang cơ chế thị trờng đòi hỏi phải xác định lại cơ cấu kinh tế nói chung, cơ cấu kinh tế nông nghiệp và kinh tế nông thôn nói riêng Việc hình thành và phát triển các yếu tố thị trờng nh thị trờng sản phẩm, thị trờng vật t, sức lao động, khoa học và công nghệ, dịch vụ kỹ thuật… ở nông thôn hết sức quan trọng để mở rộng tự do cạnh tranh theo quy luật cung cầu và giá cả. Cơ chế thị trờng các mối quan hệ đợc tiền tệ hóa, do vậy cơ cấu nông nghiệp và cơ cấu nông thôn phải tuân thủ các mối quan hệ đó Để thị trờng phát huy tác dụng của mình trong chuyển dịch cơ cấu nông nghiệp và kinh tế nông thôn, hạn chế mặt tiêu cực của nó đòi hỏi phải có sự can thiệp vĩ mô của Nhà nớc thông qua các chính sách để định hớng cho sự chuyển dịch.
Chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn là rất cần thiết để xây dựng một nông thôn mới hiện đại phù hợp với quá trình đổi mới đất nớc Chuyển dịch cơ cấu cho phép sử dụng hợp lý các nguồn tài nguyên, lợi thế so sánh của từng vùng từng địa phơng, nâng cao chất lợng đời sống cho ngời dân ở nông thôn.
4 Yêu cầu cuả việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế
Việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn là một yêu cầu cấp bách trong giai đoạn hiện nay nhằm xây dựng đợc một cơ cấu hợp lý chuyển từ nền sản xuất nhỏ sang sản xuất hàng hóa Song quá trình chuyển dịch không thể diễn ra một cách tự phát mà phải tuân thủ các yêu cầu sau:
Xu hớng biến đổi của cơ cấu kinh tế nông thôn
Chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn là xu hớng vận động có tính chất khách quan dới sự tác động của các nhân tố Trên thực tế, cùng với quá trình hình thành và phát triển phong phú, đa dạng của các ngành nghề kinh tế theo hớng sản xuất hàng hóa, thì cơ cấu giữa các ngành cũng phức tạp và luôn biến đổi theo nhu cầu của xã hội Cơ cấu kinh tế nông thôn chuyển dịch theo các hớng nh sau:
1 Chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn sang sản xuất hàng hóa theo hớng công nghiệp hóa, hiện đại hóa
Quá trình chuyển dịch cơ cấu trớc hết là quá trình chuyển từ nền nông nghiệp độc canh mang tính tự cấp, tự túc sang nền nông nghiệp sinh thái đa dạng và bền vững theo hớng sản xuất hàng hóa Trong nền sản xuất độc canh, ngành trồng trọt chiếm tỷ trọng lớn Sự mất cân đối giữa trồng trọt và chăn nuôi bắt nguồn từ tính chất của sản xuất và khả năng giải quyết các nhu cầu về lơng thực trong điều kiện trình độ khoa học - kỹ thuật và năng suất lao động thấp Sự tiến bộ của khoa học – kỹ thuật đã cho phép nâng cao đợc năng suất lao động và năng suất đất đai Vì vậy đã cho phép chuyển bớt các yếu tố nguồn lực để phát triển các ngành khác Sản xuất hàng hóa phải giải quyết các câu hỏi: Sản xuất cái gì? Sản xuất cho ai? Sản xuất nh thế nào?
Do vậy có sự gắn kết giữa thị trờng đầu vào và thị trờng đầu ra, mối quan hệ này càng hoàn hảo bao nhiêu thì cơ cấu kinh tế càng hợp lý bấy nhiêu Quan hệ hàng hóa – tiền tệ tạo nên sự năng động trong sản xuất, kinh doanh đặt ra một yêu cầu phải cải tiến nhanh về kỹ thuật, công nghệ sản xuất, nâng cao chất lợng; cải tiến quy cách mẫu mã dẫn đến việc tăng hiệu quả sản xuất, nâng cao năng suất lao động xã hội, thúc đẩy lực lợng sản xuất phát triển.
2 Chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn từ nông nghiệp thuần túy sang phát triển nông nghiệp, lâm nghiệp và ng nghiệp
Với đặc điểm của sản xuất nông nghiệp phụ thuộc nhiều vào điều kiện tự nhiên, mang tính thời vụ cao, thu nhập thấp do vậy phải phát triển đa dạng hóa các ngành Sự kết hợp giữa các ngành nông nghiệp, lâm nghiệp và ng nghiệp vừa xuất phát từ yêu cầu nội tại của từng ngành, từ mối quan hệ giữa các ngành và yêu cầu của việc khai thác sử dụng các tiềm năng kinh tế, giải quyết việc làm, nâng cao thu nhập, cải thiện và nâng cao chất lợng cuộc sống Đồng thời khôi phục, bảo vệ tạo lập môi trờng sinh thái bền vững đợc chứng minh trên thực tế từ các mô hình rừng – vờn – ao – chuồng, vờn – ao – chuồng Những mô hình này không những tạo ra thu nhập cao mà còn sử dụng có hiệu quả các nguồn lực và góp phần bảo vệ môi trờng sinh thái.
3 Chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn từ thuần nông nghiệp sang phát triển tổng hợp bao gồm các ngành nông nghiệp, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ nông thôn
Sự phát triển của nông, lâm, ng nghiệp một mặt cho phép chuyển một số nguồn lực của các ngành này cho công nghiệp và dịch vụ nông thôn, mặt khác nó tạo ra những yếu tố về thị trờng đòi hỏi phải có sự phát triển của công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ đợc phát triển với tốc độ nhanh làm cho cơ cấu kinh tế có sự thay đổi theo h- ớng giảm tỷ trọng sản xuất nông nghiệp, tăng dần tỷ trọng công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ nông thôn. Việc chuyển dịch cơ cấu này làm thay đổi hoạt động và thu nhập của hộ nông dân, trang trại gia đình từ nông nghiệp sang chuyên nghề nông, công nghiệp, dịch vụ; tăng thu nhập bằng nhiều nguồn Đó chính là quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn.
4 Chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp gắn liền với sự biến đổi và phát triển của các thành phần kinh tế
Sự hình thành và phát triển của các hình thức tổ chức sản xuất gắn liền với các trình độ sản xuất tiên tiến là một trong các đặc trng cơ bản của quá trình chuyển dịch này.
Sự hình thành kinh tế trang trại, kinh tế hợp tác và các hình thức kinh tế khác vừa làm phong phú các hình thức tổ chức sản xuất, vừa làm cho cơ cấu kinh tế xét theo các thành phần kinh tế thay đổi.
Vốn trong nông nghiệp và vai trò của vốn đối với chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn
Khái niệm, đặc điểm của vốn trong sản xuất nông nghiệp
Vốn là nguồn lực khan hiếm đối với các ngành kinh tế nói chung và nông nghiệp nói riêng Vốn sản xuất vận động từ phạm vi sản xuất sang phạm vi lu thông và trở lại sản xuất.
Hình thức của vốn sản xuất cũng thay đổi từ hình thức tiền tệ sang hình thức t liệu sản xuất và tiền lơng của công nhân đến sản phẩm hàng hóa rồi lại trở thành tiền tệ… Nh vậy, vốn sản xuất nông nghiệp đợc biểu hiện bằng tiền của t liệu sản xuất và đối tợng lao động đợc sử dụng vào sản xuất nông nghiệp.
2 Đặc điểm của vốn sản xuất nông nghiệp
Do đặc thù của sản xuất nông nghiệp mà vốn sản xuất nông nghiệp có những đặc điểm sau:
- Trong cấu thành vốn cố định, ngoài t liệu lao động có nguồn gốc kỹ thuật còn bao gồm cả t liệu lao động có nguồn gốc sinh học, nh cây lâu năm, súc vật làm việc, súc vật sinh sản.
- Sự tác động của vốn vào sản xuất và hiệu quả kinh tế của nó không phải trực tiếp mà thông qua đất, cây trồng vật nuôi.
- Chu kỳ sản xuất dài và tính thời vụ trong sản xuất nông nghiệp một mặt làm cho sự tuần hoàn và luân chuyển chậm chạp, kéo dài thời gian thu hồi vốn cố định, tạo ra sự cần thiết phải dự trữ trong một thời gian tơng đối dài của vốn lu động và làm cho vốn ứ đọng Mặt khác, sự cần thiết và có khả năng tập trung hóa cao hơn về phơng tiện kỹ thuật trên một lao động nông nghiệp so với công nghiệp.
- Sản xuất nông nghiệp còn lệ thuộc vào điều kiện tự nhiên, nên việc sử dụng vốn gặp nhiều rủi ro, làm tổn thất hoặc giảm hiệu quả sử dụng vốn.
- Một bộ phận sản phẩm nông nghiệp không qua lĩnh vực lu thông mà đợc chuyển trực tiếp làm t liệu sản xuất, do vậy vòng tuần hoàn vốn sản xuất chia thành vòng tuần hoàn đầy đủ và vòng tuần hoàn không đầy đủ Vòng tuần hoàn không đầy đủ là vòng tuần hoàn của một bộ phận vốn không đợc thực hiện ngoài thị trờng và đợc tiêu dùng trong nội bộ doanh nghiệp khi vốn lu động đợc khôi phục trong hình thái hiện vật của chúng Vòng tuần hoàn đầy đủ yêu cầu vốn lu động phải trải qua tất cả các giai đoạn trong đó có giai đoạn tiêu thụ sản phẩm.
Từ những đặc điểm trên của vốn sản xuất nông nghiệp mà nông nghiệp là lĩnh vực ít hấp dẫn với các nhà đầu t cả trong và ngoài nớc khiến cho sản xuất nông nghiệp đợc coi là ngành lạc hậu hơn so với các ngành khác Vì vậy, cần phải chuyển dịch cơ cấu nông nghiệp, nông thôn để thu hút vốn cũng nh có những biện pháp nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu t.
II.Vốn trong chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn
Vốn có vai trò quan trọng trong chuyển dịch cơ cấu kinh tế Vốn cho phép khai thác tiềm năng, lợi thế của từng vùng, từng địa phơng, mở rộng quy mô sản xuất Nguồn vốn đầu t chủ yếu là:
- Nguồn vốn tự có của các chủ thể kinh tế nông thôn.
- Nguồn vốn ngân sách Nhà nớc.
- Nguồn vốn vay Ngân hàng.
- Nguồn vốn vay của các tổ chức tín dụng khác
- Nguồn vốn đầu t nớc ngoài gồm có cả đầu t trực tiếp và đầu t gián tiếp
Các nguồn vốn tạo ra trong nông nghiệp đợc sử dụng để xây dựng cơ sở hạ tầng, đầu t để mở rộng sản xuất.
1 Xây dựng cơ sở hạ tầng
Chuyển dịch cơ cấu nông thôn phụ thuộc vào kết cấu hạ tầng nông thôn, vào trình độ hiện đại và cơ cấu hợp lý nào đó Nếu ở một vùng hay địa phơng nào đó có cơ sở hạ tầng phát triển thì chuyển dịch cơ cấu diễn ra nhanh chóng và theo chiều hớng tích cực, còn ở đó cơ sở hạ tầng thấp kém thì chuyển dịch diễn ra chậm chạp.
Khi thị trờng phát triển có nghĩa là sản xuất phát triển mạnh Sản xuất phát triển sẽ kéo theo một loạt ngành nghề khác ở nông thôn cũng phát triển đáng chủ ý hơn cả là sự phát triển của cơ sở hạ tầng trong đó phải kể đến là hệ thống đờng giao thông, thông tin liên lạc và điện.
- Giao thông nông thôn là một bộ phận của kết cấu hạ tầng cơ sở vô cùng quan trọng ở nông thôn Đầu t vào giao thông chính là nhằm nâng cao hiệu quả đầu t cả cho đầu vào và đầu ra của một quá trình sản xuất Giao thông chính là đòn bẩy đối với quá trình phát triển và chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn theo chiều hớng công nghiệp hóa và hiện đại hóa Nếu giao thông phát triển sẽ làm cho quá trình vận chuyển nông sản phẩm đợc thuận lợi, giảm thiểu chi phí vận chuyển Từ đó giá đầu ra nông sản thấp phù hợp với sức mua của ngời tiêu dùng ở nông thôn Mặt khác, nếu giao thông phát triển các loại vật t hàng hóa phục vụ sản xuất nông nghiệp đợc vận chuyển kịp nhu cầu sản xuất và đầy đủ cả về số lợng, chủng loại hàng hóa Do đó quá trình sản xuất sẽ phát triển nhanh đáp ứng kịp yêu cầu của thị trờng. Khi thị trờng phát triển, cơ sở hạ tầng phát triển tất yếu quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn sẽ có những thay đổi đáng kể phù hợp với quá trình sản xuất.
- Hệ thống điện: thông thờng điện cũng chỉ tập trung ở khu vực thành thị và các vùng ven đô thị một số huyện vùng sâu, vùng xa vẫn cha có điện lới Để nhanh chóng phủ điện lới về các làng xã vùng sâu, vùng xa trớc mắt phải tập trung phát triển sản xuất Song muốn sản xuất phát triển đúng hớng thì thị trờng là nhân tố quyết định Thị trờng phát triển mạnh là lúc sản xuất hàng hóa tăng với nhịp độ cao, sức mua của ngời dân tăng, đời sống nhân dân đợc cải thiện là điều kiện cơ bản để đa điện về phục vụ sản xuất Đó cũng chính là động lực thúc đẩy cơ cấu kinh tế nông thôn phát triển.
- Hệ thống thông tin, bu điện nông thôn Trong kinh tế thị trờng, ngoài chức năng phục vụ cho công tác chính trị, xã hội thì thông tin, bu điện là yếu tố trong sản xuất kinh doanh Ngời sản xuất cần có thông tin chính xác, kịp thời về giá cả, loại hàng hóa, số lợng, chủng loại để tự vạch ra kế hoạch sản xuất kinh doanh của mình phục vụ cho yêu cầu thị trờng Chính thông tin là cầu nối giữa nhà sản xuất và ngời tiêu dùng một cách nhanh nhất Thông qua thông tin, bu điện quá trình sản xuất sẽ có quá trình chuyển đổi theo h- ớng có lợi cho ngời sản xuất.
Ngoài ra, các ngành nh thủy lợi, nuôi trồng thủy sản, hệ thống trạm trại phục vụ sản xuất, chế biến cũng sẽ phát triển khi thị trờng nông thôn phát triển và tất yếu kinh tế nông thôn sẽ tăng cao, bộ mặt nông thôn không ngừng đổi mới, chênh lệch giữa nông thôn và thành thị sẽ ngày càng giảm.
2.Vốn tạo điều kiện tăng tốc độ tăng trởng cho các ngành cần tăng tỷ trọng
Mục tiêu của chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn là tăng tỷ trọng ngành chăn nuôi trong nông nghiệp và tăng tỷ trọng ngành công nghiệp và dịch vụ nông thôn Để làm đợc điều đó vốn đóng góp phần rất lớn Nhiều địa phơng đã sử dụng hiệu quả nguồn vốn tự có hoặc đi vay từng bớc thực hiện việc chuyển dịch cơ cấu và phát triển các ngành nghề phụ
Tình hình đầu t và tác động của vốn đầu t trong chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn
Tình hình đầu t của các tổ chức tín dụng cho chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn
chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn
1.Đối với Ngân sách Nhà nớc
Trong những năm qua, Đảng và Nhà nớc luôn quan tâm đầu t cho phát triển nông nghiệp nông thôn bằng nguồn vốn ngân sách của mình Vốn đầu t từ ngân sách Nhà nớc thông qua hai nguồn: đầu t dới hình thức cấp phát tài chính (cấp phát vốn cho các doanh nghiệp không phải hoàn trả hay không phải nộp thuế vốn, đầu t thông qua các chơng trình dự án xây dựng cơ sở hạ tầng), nguồn thứ hai là đầu t thông qua các hình thức tín dụng
Xem xét vốn đầu t xây dựng cơ bản dành cho nông nghiệp nông thôn: Nếu năm 1990 nguồn vốn này là 402 tỷ đồng (chiếm 17,34% tổng vốn đầu t toàn xã hội từ ngân sách nhà nớc), thì năm 1996 đạt 2.882,4 tỷ đồng (bằng 10%) đến năm 1998 số vốn này chiếm 15,3% tổng vốn đầu t cho toàn xã hội từ ngân sách Nhà nớc Lợng vốn này chủ yếu đợc dành cho việc xây dựng và nâng cấp các công trình thủy lợi
(chiếm 70%) tạo ra hệ thống cơ sở hạ tầng quan trọng nhất phục vụ tới, tiêu nớc phát triển sản xuất nông nghiệp Bên cạnh đó Nhà nớc đã bớc đầu đổi mới cơ cấu và phơng pháp đầu t theo hớng tập trung hơn vào các chơng trình, mục tiêu trọng điểm thông qua các dự án nh: phủ xanh đất trống đồi núi trọc (327), nớc sạch nông thôn, dự án đánh cá xa bờ…
Hiệu quả sự đổi mới này khá rõ ràng Ví dụ nh chơng trình xóa đói giảm nghèo ở nông thôn đã đầu t hàng trăm tỷ đồng, góp phần giảm tỷ lệ nghèo đói ở nông thôn từ 27% năm 1994 xuống còn 18% năm 1998 Một đổi mới trong đầu t từ ngân sách Nhà nớc là chuyển từ đầu t trực tiếp mang nặng tính bao cấp sang đầu t gián tiếp thông qua các hệ thông ngân hàng nông nghiệp và phát triển nông thôn, Ngân hàng chính sách xã hội theo phơng thức cho vay không lãi hoặc lãi suất u đãi để khuyến khích nông dân phát triển sản xuất Theo hớng này, hoạt động của Ngân hàng chính sách và các tổ chức tín dụng ở nông thôn bớc đầu đã hỗ trợ bộ phận nông dân nghèo thoát nghèo.
Bên cạnh đó vốn đầu t từ ngân sách Nhà nớc cho nông nghiệp nông thôn còn tồn tại một số hạn chế nh: Nguồn vốn ngân sách Nhà nớc cho phát triển nông nghiệp có xu hớng ngày càng giảm so với các ngành khác, đầu t phân tán dàn đều không tập trung và các vùng trọng điểm và các công trình trọng điểm sản xuất hàng hóa Vốn đầu t để xây dựng cơ sở hạ tầng đạt đợc kết quả thấp hơn so với kế hoạch đặt ra Tỷ lệ vốn đầu t cho khoa học – kỹ thuật phục vụ sản xuất nông nghiệp còn thấp đặc biệt là công tác lai tạo và nhập nội giống cây, con có năng suất và chất lợng cao là rất quan trọng, nhng cha đợc đầu t thỏa đáng Từ thực trạng đã nêu trên cần có những biện pháp thích hợp để nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn từ ngân sách Nhà nớc phục vụ phát triển nông nghiệp nông thôn trong giai đoạn tới.
2 Ngân hàng nông nghiệp và phát triển nông thôn
Hệ thống ngân hàng nông nghiệp là đơn vị vơn xa nhất trong tất cả các ngân hàng ở Việt Nam Ngân hàng đã mở rộng diện phục vụ ra toàn quốc, huy động nhiều tiền gửi của ngời dân ở khu vực thành phố, thị trấn và chuyển về cho các vùng nông thôn vay Đến năm 2000 ngân hàng có 2 văn phòng đại diện, 5 sở giao dịch, 63 chi nhánh tỉnh, thành phố… đã cung cấp 2/3 vốn cho vay của mình với mục đích phát triển nông nghiệp Hiện nay ngân hàng nông nghiệp Việt Nam có 9 chơng trình cho vay nh cải tạo vờn tạp, vay chuyển dịch cơ cấu cây trồng, vật nuôi… đã giúp cho bà con nông dân phát triển sản xuất và nâng cao thu nhập Khi nớc ta thực hiện công cuộc đổi mới chuyển từ nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa, ngân hàng cũng đã chuyển đối tợng khách hàng chủ yếu trớc đây là doanh nghiệp Nhà nớc và các hợp tác xã sang hộ nông dân cá thể , thay đổi lãi suất và đa dạng các cổ đông Tổng số d nợ đến 30/06/2001 đối với nông nghiệp nông thôn là 48.000 tỷ đồng Trong vay vốn, tỷ trọng vốn vay của các hộ sản xuất là chủ yếu Từ ngày 31/12/1991 đến 30/06/1993 doanh số cho vay tăng 7,52 lần, số lợt hộ vay cũng tăng lên Ngày 30/06/1991 trong toàn quốc có 544,7 ngàn lợt hộ đợc vay vốn ngân hàng với tổng số tiền là 369,7 tỷ đồng. Ngày 30/06/1993 số lợt hộ vay là 1969,2 ngàn lợt hộ với doanh số là 2.781,1 tỷ đồng Các chế độ cho vay của ngân hàng cũng ngay một đơn giản hơn đó là việc nâng mức cho vay không cần thế chấp đối với các hộ sản xuất, trang trại lên 20 triệu đồng theo Quyết định 67, đã góp phần thúc đẩy tăng trởng tín dụng trong ngành nông nghiệp; số vốn cho vay trung và dài hạn đợc tăng lên phù hợp với chu kì sản xuất nông nghiệp Ngân hàng cũng đã xây dựng đợc những phơng án đầu t tín dụng phù hợp với quy hoạch, định hớng phát triển kinh tế trên từng vùng địa bàn dân c, đáp ứng vốn kịp thời cho việc sản xuất, kinh doanh đồng thời đảm bảo việc sử dụng vốn hiệu quả Nhiều khách hàng là chủ trang trại chăn nuôi, trồng cây công nghiệp, cây ăn quả, vay vốn ở mức cao tới ba, bốn trăm triệu đồng Đầu t xây dựng hệ thống chuồng trại nuôi heo quy mô lớn phát triển nhanh.
Trong những năm qua, các chi nhánh ngân hàng nông nghiệp và phát triển nông thôn đã cho vay phục vụ nông nghiệp nông thôn với khối lợng lớn, doanh số cho vay hàng chục nghìn tỷ đồng Tuy nhiên vẫn cha đáp ứng đủ nhu cầu của nền kinh tế Việc cung ứng đợc vốn cho công nghiệp hóa, hiện đại hóa còn hạn chế, đặc biệt là nhu cầu vốn trung, dài hạn để đầu t phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn, các nhu cầu về cơ giới hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, đổi mới khoa học công nghệ trong nông nghiệp, cải thiện môi tr- ờng sống của bà con nông dân Đầu t chủ yếu tập trung vào các yếu tố sản xuất, còn đáp ứng với khối lợng nhỏ nhu cầu, đối tợng cho vay cha đợc đa dạng Thủ tục cho vay vốn rờm rà phức tạp cho cả ngời đi vay và ngời cho vay Trong quá trình chuyển dịch cơ cấu nông nghiệp nông thôn vốn ngân hàng đóng vai trò rất quan trọng do quá trình tự tích lũy của ngời nông dân còn rất thấp vì vậy cần phải có những biện pháp để tạo điều kiện cho các chủ hộ, chủ trang trại tiếp cận đợc với nguồn vốn này.
3.Các tổ chức tín dụng khác
* Ngân hàng chính sách xã hội
Sau khi tách khỏi ngân hàng nông nghiệp và phát triển nông thôn ngân hàng chính sách xã hội mà tiền thân là ngân hàng phục vụ ngời nghèo đã chủ động hơn trông công tác cho vay vốn, theo dõi và hạch toán trực tiếp đến từng hộ vay vốn nên quản lý và kiểm tra sử dụng vốn vay chặt chẽ và hiệu quả hơn Phía ngời nghèo đợc tiếp cận với ngân hàng chính sách xã hội thông qua các hội đoàn thể nh Hội nông dân, Hội cựu chiến binh, Hội phụ nữ và Đoàn thanh niên mà họ tham gia một cách thuận lợi kịp thời rất có ý thức trách nhiệm đối với vốn vay Tổng số vốn của ngân hàng chính sách xã hội đến thời điểm 31/12/2003 là 10.550 tỷ đồng, đáng chú ý là nguồn vốn huy động trên thị trờng của các chi nhánh địa phơng là 1.410 tỷ đồng Với nguồn vốn huy động đợc ngân hàng đã cho các hộ nông dân nghèo vay để thực hiện sản xuất kinh doanh Doanh số cho vay hộ nghèo tăng nhanh qua các năm, năm 2001 tăng 41,7% so với năm 2000, năm 2003 tăng 31% so với năm 2002 (Đồng bằng Sông Cửu Long).
Ngân hàng chính sách ngoài việc cho vay vốn còn cử cán bộ kỹ thuất đến từng hộ gia đình để hớng dẫn, chỉ đạo, xây dựng các dự án giải quyết việc làm, thu hút lao động vào các dự án có tính khả thi cao, phát huy ngành nghề truyền thống tại địa phơng Nhiều mô hình kết hợp để tạo vốn cho các hộ nghèo đã phát huy đợc hiệu quả Một trong những mô hình mang tính hiệu quả cao đó là sự kết hợp giữa ngân hàng với chính quyền địa phơng, hội nông dân, Ban xóa đói giảm nghèo đã xem xét hộ có cuộc sống khó khăn, nghèo khổ tạo điều kiện vay vốn sản xuất kinh doanh Để tránh việc sử dụng vốn vay sai mục đích các ngân hàng đã chủ trơng “ tạo cần câu để nông dân tự câu cá” Cụ thể các hộ vay vốn mua các giống cây trồng, vật nuôi phù hợp với điều kiện gia đình mình Sau đó ngân hàng cử cán bộ kỹ thuật xuống hớng dẫn giúp ngời vay trồng, chăn nuôi có năng suất cao mà tránh đợc bệnh dịch.
Bên cạnh đó hoạt động cho vay vốn của ngân hàng chính sách còn những hạn chế nh nguồn vốn cho các hộ nghèo vay sử dụng không đúng mục đích, với lãi suất cho vay u đãi nên các hộ nông dân đã ỷ lại Trách nhiệm của các cấp, các ngành đặc biệt là trách nhiệm của Ban xóa đói giảm nghèo xã, phờng, thị trấn trong việc chọn hộ nghèo giới thiệu vay vốn cha rõ ràng để bảo tồn vốn cho ngân hàng chính sách Cơ chế ủy thác giải ngân vốn cho ngân hàng chính sách cha xác định rõ trách nhiệm của ngân hàng nông nghiệp và phát triển nông thôn Nớc ta đang hớng đến mục tiêu là xóa đói giảm nghèo để thực hiện đợc điều này cần phải có những giải pháp trong việc sử dụng các nguồn vốn vay của ngân hàng chính sách xã hội, cũng nh trách nhiệm của các chính quyền địa phơng nơi có những hộ nghèo ®ang sinh sèng.
Hệ thống quỹ tín dụng nhân dân ngay từ khi thành lập đã đợc sự hởng ứng nhiệt tình của toàn dân, đặc biệt là nông dân khu vực nông nghiệp và nông thôn, nơi mà tiềm năng và nhu cầu thị trờng rất lớn cha đợc khai thác và đáp ứng đợc hết Hệ thống quỹ tín dụng nhân dân từ khi thành lập đến nay đã có 889 quỹ tín dụng nhân dân cơ sở tại 52 trong tổng số 61 tỉnh thành phố Quỹ tín dụng trung ơng đã phát triển thành một màng lới với 24 chi nhánh trên toàn quốc Tính đến 30/6/2003, các quỹ tín dụng nhân dân cơ sở trong toàn hệ thống đã thu hút đợc 880.614 thành viên, có tổng nguồn vốn 4.091 tỷ đồng, trong đó 2.838 tỷ đồng là vốn huy động tại chỗ Ngoài ra, hệ thống chi nhánh quỹ tín dụng nhân dân trung ơng cũng đã huy động đợc 817 tỷ đồng.
Với mục tiêu là tổ chức để các thành viên tự tơng trợ giúp đỡ lẫn nhau, các quỹ tín dụng nhân dân đã tích cực huy động vốn nhàn rối tại chỗ để cho vay, giúp thành viên giải quyết về vốn trong sản xuất kinh doanh, phát triển ngành nghề và cải thiện đời sống Với đồng vốn huy động đợc các quỹ tín dụng nhân dân đã góp phần không nhỏ trong công cuộc xóa đói giảm nghèo thúc đẩy kinh tế nông nghiệp, nông thôn phát triển, tạo công ăn việc làm cho ngời dân trên địa bàn Tính đến 30/6/2003 tổng d nợ cho vay thành viên của các quỹ tín dụng nhân dân cơ sở là 3.470 tỷ đồng Ngoài ra, quỹ tín dụng nhân dân trung ơng cũng cho vay trên 500 tỷ đồng đối với cá nhân, các doanh nghiệp vừa và nhỏ khác.
Hệ thống quỹ tín dụng nhân dân cơ sở từ 1998 đến
5.Tổng vèn huy động(tri ệu đồng)
Nguồn : Ngân hàng Nhà nớc (Số liệu cuối năm 2003 đợc ớc đoán theo T6/2003).
Qua bảng trên ta thấy quỹ tín dụng nhân dân đợc mở rộng về cả quy mô và số lợng thành viên (số lợng thành viên năm 2003 đã tăng 1,38 lần so với năm 1998), số lợt vay vốn cũng tăng lên từ 734.796 lợt (năm 1998) lên 700.000 lợt (năm
2003) Điều này đã làm cho ngời nông dân có điều kiện để phát triển sản xuất thực hiện chuyển dịch cơ cấu kinh tế nâng cao thu nhập cho ngời dân ở nông thôn Hiệu quả sử dụng vốn cũng đạt đợc hiệu quả cao vì các tổ chức tín dụng ở cơ sở thờng sát với đối tợng vay vốn và cần huy động vốn cho nên đầu t vốn kịp thời đúng địa chỉ, đúng mục đích và giám sát đợc quá trình sử dụng vốn Tuy nhiên, quy mô và khả năng luân chuyển vốn bị hạn chế, hệ thống quản lý không chặt chẽ, trình độ quản lý thấp kém, khả năng nhận biết rủi ro thấp Do vậy cần phải có những biện pháp để đẩy mạnh hiệu quả hoạt động cũng nh việc sử dụng vốn có hiệu quả hơn.
4.Ngoài các nguồn vốn huy động trong nớc, ta có thể huy động vốn nớc ngoài thông qua các dự án đầu t
Do đặc điểm của sản xuất nông nghiệp chu kì sản xuất kéo dài, lâu thu hồi vốn nên ít hấp dẫn các nhà đầu t trong và ngoài nớc Xét trong giai đoạn 1997 – 2003 số dự án đầu t nớc ngoài có xu hớng giảm xuống nhng đến năm 2003 có lại đợc phục hồi thể hiện ở bảng sau: Đầu t trực tiếp nớc ngoài trong nông lâm nghiệp ở Việt
Vèn ®¨ng ký (Triệu USD)
Vốn pháp định (Triệu USD)
Vèn ®¨ng ký b/q mét dù án (Triệu USD)
Nguồn: Con số và sự kiện
Qua bảng trên ta thấy năm 2003 đầu t trực tiếp nớc ngoài trong nông lâm nghiệp đạt đợc tốc độ tăng trởng cao.
Tác động của đầu t cho sản xuất nông nghiệp và thực hiện chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn
1.Tác động của việc sử dụng vốn trong chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn
Ngày nay nớc ta phát triển kinh tế thị trờng không còn sự bao cấp của Nhà nớc nữa thì vốn giữ vai trò đặc biệt trong phát triển nông nghiệp nông thôn nói riêng và nền kinh tế nói chung Trong những năm qua Đảng và Nhà nớc ta đã có những đờng lối, chính sách để định hớng sự phát triển của đất nớc trong đó những chính sách khuyến khích chuyển dịch cơ cấu kinh tế luôn đợc chú ý Nhờ vậy mà nông nghiệp nông thôn đã có những bớc khởi sắc đáng khích lệ Bản thân ngành trồng trọt đã có sự chuyển dịch các loại cây trồng: tỷ trọng ngô trong sản lợng lơng thực tăng từ 6,2% năm
2001 lên 7,6% năm 2003 Tỷ trọng lúa trong sản lợng lơng thực giảm từ 93,8% năm 2001 xuống còn 92,4% năm 2003 nhng lợng tuyệt đối vẫn tăng hơn 22 vạn tấn Tỷ trọng cây l- ơng thực tăng chậm, trong khi các cây công nghiệp và cây ngắn ngày tăng cao hơn cụ thể là sản lợng đậu tăng 9%, sản lợng rau tăng 8,8%; đỗ tơng tăng 9,2%; bông tăng18,8%; cói tăng 12%, hồ tiêu tăng 56%, điều tăng 28,7%, cao su tăng6,9%, chè tăng 6,3% Năm 2003 sản lợng cây ăn quả đều tăng mạnh, trong đó nho tăng 43%, bởi tăng 41%, chuối tăng 26%, xoài tăng 195%, cam quýt tăng 14%.
Chăn nuôi tăng trởng nhanh Đàn bò đạt trên 4,4 triệu con, tăng 8,2%, trong đó đàn bò sữa đạt gần 56 ngàn con, tăng 41,8%; đàn lợn đạt gần 25 triệu con, tăng 7,5% và đàn gia cầm đạt gần 254 triệu con tăng 9% Sản lợng thịt các loại đạt trên 2,3 triệu tấn tăng 8,3% so với năm 2002 Chăn nuôi đã có bớc chuyển dịch theo hớng sản xuất hàng hoá, vừa đa dạng vừa tăng chất lợng sản phẩm Cơ cấu sản xuất nông nghiệp đã chuyển dần theo hớng tăng tỷ trọng chăn nuôi, giảm tỷ trọng trồng trọt nhng giá trị tuyệt đối mỗi ngành đều tăng Tỷ trọng chăn nuôi tăng từ 19,6% năm 2001 lên khoảng 21,6% năm 2003, còn tỷ trọng trồng trọt giảm từ 77,9% xuống còn 76,2% trong 2 năm nhng giá trị tuyệt đối vẫn tăng Tỷ trọng giá trị sản xuất nuôi trồng thuỷ sản trong tổng giá trị sản xuất thuỷ sản đã tăng từ 31,9% năm 1995, lên 36,2% năm 2000; 43,7% năm 2001 và 47,2% năm 2002. Đạt đợc kết quả trên là do các hộ, trang trại đã tập trung đầu t từ nhiều các nguồn vốn khác nhau Tổng số vốn các trang trại ở Nam Bộ đã đầu t là 403,77 tỷ đồng trong đó vốn tự có là 383,17 tỷ đồng (chiếm 94,9%), vốn vay ngân hàng là 13,6 tỷ đồng (3,37%); vốn vay từ các nguồn khác 6,99 tỷ đồng (chiếm 1,73%); bình quân một trang trại đầu t vào sản xuất là 114 triệu đồng Mặc dù đất dùng cho sản xuất nông nghiệp bị thu hẹp lại nhng tốc độ tăng của các ngành nông, lâm, ng nghiệp vẫn tăng qua các năm thể hiện ở bảng díi ®©y:
Tốc độ tăng giá trị sản xuất nông, lâm nghiệp, thuỷ sản Đơn vị: %
Nguồn: Kinh tế Việt Nam 2002 – 2003.
Qua số liệu trên ta thấy: Tốc độ gia tăng của toàn ngành nông nghiệp có xu hớng giảm xuống năm 1999 tốc độ tăng là
7,4%; năm 2000 là 7,3% đến năm 2001 tốc độ đó chỉ còn 4,9% nguyên nhân của sự giảm sút này là do Đảng và Nhà nớc ta có các chủ trơng giảm tỷ trọng nông nghiệp tăng tỷ trọng công nghiệp và dịch vụ nên đất dùng cho sản xuất nông nghiệp bị thu hẹp lại Trong ngành nông nghiệp cũng có sự chuyển dịch giữa các ngành trồng trọt giảm xuống từ 5,3% (năm 2000) xuống còn 2,3 (năm 2001); ngành chăn nuôi tăng lên Nhng ngành lâm nghiệp dờng nh không đợc quan tâm đầu t có những năm tốc độ này giảm xuống 3,3% (năm
1995) sau đó ta có những chính sách đầu t thích hợp bằng các chơng trình giao đất trồng rừng, phủ xanh đất trống đồi núi trọc làm tốc đó cao nhất là năm 1996 là 11,8%. Ngành thuỷ sản đã có những bớc biến đổi đáng khích lệ, tỷ lệ khai thác giảm xuống còn 3,5% (năm 2001) nhng nuôi trồng lại tăng lên 41,9% (năm 2001) đây là một điều đáng mừng vì nuôi trồng thuỷ sản là ngành thu đợc lợi nhuận cao hơn nhiều so với trồng lúa nhanh thu hồi đợc vốn đầu t.
Nhờ có sự đa dạng hoá các nguồn vốn đầu t và kênh đầu t mà tổng vốn đầu t cho nông nghiệp đã tăng đáng kể Nếu những năm 1990 – 1991 vốn đầu t cho nông nghiệp, nông thôn từ nguồn vốn ngân sách đạt khoảng 409 –
615 tỷ đồng, thì những năm 1994 – 1995 tổng vốn này đã tăng lên 1.500 tỷ đồng và năm 1997 đạt 2.121tỷ đồng Nhờ đó kết cấu hạ tầng nông thôn ở nhiều nơi đợc cải thiện Đầu t thuỷ lợi đã đảm bảo cho 7,5 triệu ha đất gieo trồng nông nghiệp bao gồm 84% diện tích trồng lúa (5,9 triệu ha), năng lực tiêu tăng 1,4 triệu ha Năm 2000 so với năm 1995 năng lực tới tăng 1,24 triệu ha Năm 1998, 93% số xã có đờng ô tô đến trung tâm, gần 70% số xã có đIện,79% số xã có đIện thoại,
98% số xã có trờng cấp I, 92% có trạm y tế, 58% số hộ có nhà tốt, 52% số hộ có điện dùng, 68% số xã có nguồn nớc sạch Cơ sở hạ tầng cải thiện tạo điều kiện cho việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế cũng nh lu thông hàng hoá đợc dễ dàng.
Chính phủ đã có các văn bản chính sách để các hộ các trang trại tiếp cận với nguồn vốn vay tín dụng phát triển sản xuất, cũng nh đề ra đờng lối phát triển kinh tế nông nghiệp, nông thôn mà trọng tâm là chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn Thực hiện chủ trơng đó các địa phơng đã tiến hành chuyển dịch cơ cấu cây trồng vật nuôi phù hợp với đặc điểm của địa phơng mình và đạt đợc một số thành tựu ban đầu đáng khích lệ Việc đầu t cho chuyển dịch đã làm cho giá trị kinh tế trên 1 ha diện tích đất gieo trồng tăng cao nh ở Mễ Sở (Hng Yên) Nếu trớc năm 1981 hầu hết diện tích đất canh tác trên 420 ha đều sử dụng để trồng lúa thì đến năm 1987 diện tích trồng lúa giảm xuống còn 197,4 ha; đến năm 1997 chỉ còn lại 36 ha Trên diện tích đã chuyển đổi các hộ tiến hành xen canh, gối vụ các loại cây trồng có giá trị kinh tế cao Do tích cực chuyển đổi cơ cấu cây trồng nên giá trị kinh tế trên 1 ha gieo trồng đạt rất cao khoảng trên 50 triệu đồng Thu nhập từ trồng trọt (chủ yếu là các loại cây trồng) đạt trên 50% tổng thu của xã viên (trên
21 tỷ đồng) Bên cạnh việc chuyển dịch diện tích trồng lúa sang diện tích trồng mầu còn phát triển ngành nghề phụ N- ớc ta hiện có khoảng gần 200 làng nghề truyền thống với gần 1,3 triệu thợ thủ công Hàng thủ công mỹ nghệ của ta đã có mặt trên 100 quốc gia trên thế giới và đang từng bớc khẳng định uy tín trên thị trờng Chính nhờ khôi phục các làng nghề truyền thống đời sống nhân dân đã đợc cải thiện nhiều gia đình trở nên khá giả Cùng với sự phát triển các làng nghề thì mô hình du lịch làng nghề xuất hiện nh làng lụa Vạn Phúc (Hà Đông), gốm sứ Bát Tràng (Hà Nội) đã thút hàng trăm ngàn lợt du khách trong và ngoài nớc từ đó thúc đẩy hàng loạt hoạt động dịch vụ ra đời.
Cùng với việc tăng tốc độ của các ngành hiện có, ở nông thôn hiện nay bà con cũng rất năng động tìm hiểu nghiên cứu những con vật nuôi phù hợp với điều kiện gia đình mình Đó là phong trào nuôi cây con đặc sản nh ba ba, rắn, trồng nấm, tôm hùm, tôm càng xanh… cho thu nhập rất cao Ví dụ nh nghề nuôi rắn ở xã Phụng Thợng (Hà Tây) Đây là nghề cần lợng vốn đầu t tơng đối cao, trung bình 1 kg con giống từ 650.000 – 750.000 đồng, tiền thức ăn để nuôi đợc một con rắn đến khi bán phải mất 1 – 1,2 triệu đồng. Sau khi trừ các khoản chi phí trên, mỗi con rắn sau khi bán có thể lãi từ 1,5 – 3 triệu đồng cao hơn nhiều so với cấy lúa Để tạo vốn hợp tác xã đã giúp hộ nuôi rắn vay tiền ngân hàng để đầu t tuy nhiên số vốn này mới chỉ đáp ứng 30% nhu cầu của nông dân, họ phải tự xoay sở để tập trung phát triển nghề này Nhờ vào việc nuôi rắn thu nhập của ngời nông dân đã tăng dần qua các năm Năm 1998, nguồn thu nhập từ nghề nuôi rắn đã chiếm 59.8% tổng thu nhập Nhờ đó mà nhiều gia đình trở nên giàu có với số vốn hàng trăm triệu đồng Ngoài ra còn kích thích các loại dịch vụ phát triển: cung cấp thức ăn, cung cấp giống và tiêu thụ sản phẩm… tạo điều kiện để chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn.
Cùng với quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế là quá trình chuyển dịch lao động Nếu năm 1994 - 2001 tỷ trọng lao động nông nghiệp giảm từ 80% xuống 70% và lao động phi nông nghiệp tăng từ 20% lên 30% Việc chuyển dịch cơ cấu lao động đòi hỏi phải có quá trình đào tạo lao động cho phù hợp với công nghiệp và dịch vụ hiện nay Nhà nớc cũng rất chú trọng đến công tác đào tạo lao động cho khu vực nông nghiệp nông thôn
2 Những hạn chế trong đầu t vốn cho chuyển dịch cơ cấu kinh tế
Bên cạnh những thành tựu về sử dụng vốn để chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn Việc đầu t vốn cho sản xuất nông nghiệp cũng nh thúc đẩy quá trình chuyển dịch còn bộc lộ một số những hạn chế sau:
Một là, cơ cấu vốn tín dụng ngắn hạn và trung hạn đầu t cho cơ sở vật chất kỹ thuật có tác dụng trực tiếp cho quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn thay đổi qua hàng năm theo hớng tăng dần khối lợng vốn trung và dài hạn, đạt tỷ trọng 42% cuối năm 2003 Tuy nhiên, so với nhu cầu đầu t tài sản cố định, cơ sở hạ tầng phục vụ cho chuyển dịch cơ cấu kinh tế còn hạn chế.
Hai là, cơ cấu vốn cho vay các ngành nghề, cây trồng vật nuôi chuyên canh còn phân tán, cha tập trung cho các dự án lớn cây trồng, vật nuôi có giá trị phục vụ cho xuất khẩu hoặc tiêu dùng trong nớc trên phạm vi địa phơng hoặc vùng kinh tÕ.
Một số biện pháp tạo vốn nhằm đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn
Một số biện pháp nâng cao vai trò của Nhà nớc
trong quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn
Nhà nớc giữ vai trò quan trọng thu hút vốn của các nhà đầu t trong và ngoài nớc với vai trò là ngời tạo mồi, tăng cờng điều kiện vật chất đáp ứng kịp thời yêu cầu chuyển dịch cơ cấu kinh tế Do vậy, các chính quyền và các địa phơng phải triển khai một cách nghiêm túc công tác quy hoạch và kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội nông thôn nói chung, quy hoạch và kế hoạch chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn nói riêng trên cơ sở qui hoạch tổng thể Một qui hoạch nh thế cần thiết cho việc phát huy tác dụng tối u của các biện pháp khác. Vì trên cơ sở một qui hoạch tổng thể nhất quán và chi tiết mới có thể vạch ra chiến lợc huy động nguồn lực, phân phối và chi tiết cho từng thời kì Quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn đó là kế hoạch phát triển cây gì? con gì? nghề gì? số lợng bao nhiêu? cần đầu t những gì? ai đầu t? Biện pháp thực hiện?… cho từng vùng, tiểu vùng rất cụ thể và tỉ mỉ Song hệ thống kế hoạch nói ở đây không đồng nhất với hệ thống kế hoạch hoá của cơ chế chỉ huy. Đối với các chủ thể kinh tế nông thôn nó chỉ có vai trò định híng.
Ngân sách Nhà nớc đầu t phát triển cơ sở hạ tầng cần khắc phục tình trạng dàn trải đầu t nhiều nhng hiệu quả không cao Nguồn lực tài chính Nhà nớc phải đợc tập trung vào những công trình, những dự án có tính chất trọng điểm, đầu tàu, những dự án mà những chủ thể kinh tế khác không có khả năng đầu t hoặc không muốn đầu t vì hiệu quả kinh tế thấp nh: nghiên cứu giống vật nuôi cây trồng, hệ thống thuỷ lợi…; những chơng trình khác có thể huy động nhân dân theo phơng thức Nhà nớc và nhân dân cùng làm Đối với các khoản đầu t qua kênh tín dụng Nhà nớc hoặc quỹ hỗ trợ phát triển nông thôn, cần phải áp dụng các mức lãi suất phân biệt Các mức chênh lệch lãi suất phải đủ lớn để tạo một hiệu lực điều hớng và khích thích quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn bằng cách phân loại các dự án vay vốn theo thứ tự u đãi và xác định mức lãi suất phù hợp với từng loại Thực hiện qui hoạch vùng chuyên canh sản xuất hàng hoá lớn đối với những vùng có điều kiện thuận lợi để phát huy lợi thế của vùng địa phơng thực hiện công tác xuất khẩu ra thị trờng quốc tế, xây dựng các dự án sản xuất kinh doanh nông nghiệp cho các nhóm hộ và mỗi hộ gia đình các dự án phải khả thi, hiệu quả.
Nhà nớc cần hoàn thiện Luật đất đai, Luật đầu t trực tiếp nớc ngoài, Luật hợp tác xã… Đặc biệt Nhà nớc nhanh chóng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâu dài cho ngời dân để họ yên tâm đầu t Khi ngời dân đợc giao đất sử dụng lâu dài họ sẽ chủ động trong việc bố trí cây trồng, vật nuôi phù hợp, đầu t cải tạo đất, thâm canh tăng năng suất cây trồng Trong các dự án liên doanh liên kết phía Việt Nam không chỉ góp đất mà phải góp cả vốn để thu đợc nhiền lãi hơn.
Ngoài việc đầu t xây dựng cơ sở hạ tầng Nhà nớc cũng cần tổ chức nghiên cứu và dự báo thị trờng, ngân sách Nhà nớc cần dành một tỷ lệ thích đáng để hình thành quỹ trợ giá là một phần của quỹ hỗ trợ phát triển nông thôn Quỹ này khắc phục những rủi ro có thể xảy ra.
Tóm lại, vai trò của Nhà nớc trong quá trình chuyển dịch cơ cấu nông thôn là rất quan trọng Những biện pháp tích cực và đồng bộ của Nhà nớc sẽ làm yên tâm các nhà đầu t trong và ngoài nớc, giúp cho quá trình chuyển dịch cơ cấu diễn ra nhanh hơn, khắc phục tình trạng khát vốn trong nông thôn hiện nay.
Đối với ngân hàng nông nghiệp và phát triển nông thôn Việt Nam cần
cho hộ, trang trại thực hiện chuyển dịch cơ cấu kinh tế.
Trong những năm qua, các chi nhánh ngân hàng nông nghiệp và phát triển nông thôn đã cho vay phục vụ nông nghiệp, nông thôn với khối lợng lớn, doanh số cho vay hàng chục nghìn tỷ đồng Tuy nhiên vẫn cha đáp ứng đủ nhu cầu của nền kinh tế Việc cung ứng đợc vốn cho công nghiệp hoá, hiện đại hoá còn hạn chế đặc biệt là nhu cầu vốn trung và dài hạn để đầu t phát triển Do vậy, để hoạt động của ngân hàng nông nghiệp đợc hiệu quả hơn cần phải thực hiện các biện pháp sau:
1 Cấp tín dụng phải gắn với các mô hình kinh tế trong nông nghiệp, nông thôn
Chú trọng cho vay hộ gia đình sản xuất hàng hoá, hộ kinh tế trang trại, hộ làm ngành nghề, làng nghề hơn những khoản cho vay nhỏ lẻ của hộ gia đình tự cung tự cấp Song việc cho vay này phải là vốn trung và dài hạn bởi vì sản xuất nông nghiệp gắn liền với chu kỳ sinh trởng và phát triển của cây con (sản xuất lúa khoảng từ 100 đến 150 ngày, chăn nuôi lợn khoảng 3 – 6 tháng, trồng cây ăn quả phải sau 3 năm mới cho sản phẩm hang hoá) Do vậy thời hạn vay phải phù hợp với chu kì sinh trởng, phát triển của cây con, việc trả lãi nên bắt đầu khi đã có sản phẩm hàng hoá (sau 3 – 5 năm) và tăng dần mức thu lãi vào giai đoạn sản xuất kinh doanh để bù đắp cho thời gian đầu. Đa dạng nhu cầu, đối tợng vay vốn trong nông nghiệp, nông thôn sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, đời sống Hiện nay kết cấu hộ gia đình ở khu vực nông thôn nh sau: hộ phi nông nghiệp 12%, hộ nông nghiệp và ngành nghề 26%, hộ lâm nghiệp 62% Trong hộ nông lâm nghiệp: hộ nghèo 20%, hộ trung bình 70%, hộ giàu và trang trại 10% Trên cơ sở kết cấu hộ nông lâm nghiệp các chi nhánh ngân hàng nông nghiệp và phát triển nông thôn cần xác định hớng nhu cầu vay cho từng nhóm hộ: cho vay chuộc đất đai đối với hộ nghèo; cho vay để mở mang sản xuất, ngành nghề đối với hộ trung bình; đối với hộ giàu và trang trại cần tập trung vốn cho vay hỗ trợ để hộ trở thành trung tâm sản xuất, kinh doanh, dịch vụ nông nghiệp trong vùng, mở rộng cho vay đời sống, tiêu dùng tới nhóm hộ này Tập trung cho vay theo các chơng trình, dự án đầu t chuyển dịch cơ cấu kinh tế vùng, ngành; cho các tổ chức kinh tế, hộ gia đình chế biến sản phẩm nông nghiệp, bảo quản sau thu hoạch Cho vay theo hình thức này sẽ giảm bớt rủi ro mất vốn hoặc không thu đợc tiÒn.
Ngân hàng cho vay để xây dựng cơ sở hạ tầng Mặc dù việc xây dựng cơ sở hạ tầng đợc khai thác tối đa nguồn lực: vốn Nhà nớc, đóng góp của nhân dân, trong đó sự giúp đỡ của Nhà nớc trong những năm đầu thờng là rất lớn, tuy nhiêu ở nông thôn nớc ta do nguồn vốn của Nhà nớc hạn hẹp, bởi vậy nguồn vốn tín dụng đóng vai trò quan trọng Việc cho vay xây dựng cơ sở hạ tầng cần hớng vào các nội dụng: cải thiện cơ sở hạ tầng cho từng hộ nông dân (xây dựng, cải tạo nhà ở, lắp đặt đIện sinh hoạt cho gia đình, nớc sạch, vệ sinh môi trờng nông thôn); cải thiện kết cấu hạ tầng phục vụ sản xuất và đời sống mang tính cộng đồng của ngời dân nh: lới điện sản xuất và sinh hoạt, hệ thống thuỷ lợi nội đồng, hồ chứa nớc, đờng giao thông và các cơ sở hạ tầng kinh tế – xã hội khác.
Thực hiện cho vay khép kín, cho vay các doanh nghiệp, tổ chức thuộc các thành phần kinh tế ký kết hợp đồng tiêu thụ nông sản hàng hoá (bao gồm nông sản, lâm sản, thuỷ sản, diêm nghiệp) nhằm gắn sản xuất với chế biến và tiêu thụ nông sản hàng hoá.
2 Đa dạng hoá các hình thức cho vay hộ nông dân, thực hiện xã hội hoá hoạt động ngân hàng
Ngân hàng có thể cho các hộ nông dân vay là thành viên của tổ chức chính trị, xã hội ở cơ sở (Hội nông dân, Hội phụ nữ, Hội cựu chiến binh, Đoàn thanh niên, tổ chức công đoàn) và các tổ chức tự nguyện khác trong cộng đồng thôn (xóm), khóm (ấp) Cho vay qua các doanh nghiệp nông nghiệp đã thực hiện gia khoán cho cán bộ công nhân viên của doanh nghiệp, hộ nông dân Cho vay qua các tổ chức tài chính nông thôn: ngân hàng lựa chọn các quỹ tín dụng nhân dân cơ sở đã đợc sắp xếp lại, các ngân hàng thơng mại cổ phần nông thôn hoạt động có hiệu quả làm đại lý cho ngân hàng hoặc dới hình thức ngân hàng nông nghiệp tham gia góp cổ phần, cử ngời tham gia điều hành tổ chức tài chính ở nông thôn.
Thực hiện xã hội hoá hoạt động ngân hàng nhằm thực hiệu có hiệu quả hoạt động của ngân hàng, các chi nhánh ngân hàng nông nghiệp và phát triển nông thôn phải thực sự làm tốt việc phối hợp với các tổ chức chính trị, xã hội ở cơ sở,chính quyền địa phơng và bà con nông dân qua việc phổ biến các chủ trơng, chính sách của ngân hàng đồng thời với việc gắn quyền lợi và trách nhiệm giữa ngân hàng cơ sở với các tổ chức.
3 Đa dạng hoá các phơng thức cho vay Đa dạng hoá các phơng thức cho vay: từng lần, hạn mức tín dụng, thấu chi, thẻ tín dụng, đồng tài trợ, hạn mức tín dụng dự phòng, dự án đầu t… áp dụng phơng thức cho vay phù hợp với đặc điểm của từng loại khách hàng là doanh nghiệp, hộ nông dân Đối với hộ nông dân ngân hàng cần nghiên cứu, mở rộng phơng thức cho vay mô hình kinh tế tổng hợp, vay lu vụ.
Ngân hàng nông nghiệp và phát triển nông thôn là doanh nghiệp kinh doanh tiền tệ cần thực hiện cơ chế lãi suất cho vay linh hoạt Nếu vay vốn để mở rộng sản xuất kinh doanh có lãi thì việc vay vốn có thể đặt trên quan hệ tiền tệ, còn nếu vay vốn để từng bớc chuyển sang sản xuất hàng hoá nhằm chuyển đổi cơ cấu sản xuất cần phải xác định một mức lãi suất u đãi để giúp đỡ ngời nông dân.
Tăng hình thức cho vay không cần tài sản thế chấp, cho phép các ngân hàng đợc chủ động lựa chọn tài sản hình thành từ vốn vay để làm tài sản thế chấp, trên cơ sở xem xét hiệu quả kinh tế và khả năng trả nợ mà ngân hàng đợc quyền quyết định có bảo đảm hay không bảo đảm bằng tài sản để cho vay.
Đối với các tổ chức tín dụng khác
1 Đối với ngân hàng chính sách xã hội
Thứ nhất là, chính sách tín dụng cho ngời nghèo cần nghiên cứu chỉnh sửa cho phù hợp theo hớng chống ỷ lại về lãi suất tiền vay, giám sát chặt chẽ việc sử dụng vốn của hộ nghèo và xác định rõ trách nhiệm của các cấp, các ngành để bảo tồn vốn cho ngân hàng chính sách xã hội Lãi suất tiền vay cho hộ nghèo phải bằng lãi suất cho nông dân vay tiền mà ngân hàng thơng mại Nhà nớc đang áp dụng, nếu hộ nghèo sử dụng đúng mục đích tiền vay và trả nợ ngân hàng đúng hạn thì đợc giảm lãi suất bằng mức lãi suất quy định của Chính phủ.
Thứ hai , xác định trách nhiệm của Ban xóa đói giảm nghèo xã, phờng, thị trấn trong việc chọn hộ nghèo giới thiệu vay vốn, phải chọn hộ thực sự nghèo có sức lao động, chí thú làm ăn nhng thiếu vốn Ban xóa đói giảm nghèo phải có trách nhiệm xuyên suốt từ giai đoạn hớng dẫn lập dự án, hớng dẫn chuyển giao kỹ thuật, giám sát sử dụng vốn và đôn đốc hộ nghèo trả nợ cho ngân hàng khi đến hạn.
Thứ ba , cơ chế ủy thác giải ngân vốn cho ngân hàng chính sách xác định rõ trách nhiệm của ngân hàng nông nghiệp và phát triên nông thôn đơn vị nhận ủy thác và kiểm tra việc sử dụng vốn vay hộ nghèo Vì thực tế các hộ nghèo vay vốn nếu không thờng xuyên kiểm tra và giám sát thời điểm bán sản phẩm thu hồi nợ thì khả năng trả nợ đúng hạn đối với hộ nghèo đạt thấp.
Thứ t, cho vay dới hình thức tín chấp, không phải thế chấp tài sản, thời hạn vay vốn tối đa không quá 60 tháng (tức là 5 năm); đến khi đáo hạn các hộ sẽ trả cả gốc và lãi, ngân hàng sẽ tiếp tục đầu t cho sản xuất kinh doanh lồng ghép với chơng trình kinh tế khác phát huy hiệu quả góp phần giảm tỷ lệ đói, nghèo; từng bớc trang bị cho các hộ những phơng cách sản xuất mới, giám sát việc sử dụng vốn.
2 §èi víi quü tÝn dông nh©n d©n
Quỹ tín dụng nhân dân là mô hình huy động và sử dụng vốn có hiệu quả đúng mục đích, đúng địa chỉ Để phát huy đợc những mặt tích cực và hạn chế tiêu cực trong thời gian tới cần phải có những biên pháp tích cực trong công tác quản lý và thực hiện nguồn vốn cho vay.
Một là, mở rộng số lợng thành viên của các quỹ tín dụng tại cơ sở để có thể hỗ trợ về vốn cho các thành viên nhằm khắc phục tình trạng quy mô vốn cho vay nhỏ Thành viên gia nhập quỹ tín dụng nhân dân phải có hiểu biết về các nguyên tắc hoạt động và qui tắc nghiệp vụ.
Hai là, nâng cao trình độ chuyên môn cho các cán bộ tín dụng, nhận biết các rủi ro Cán bộ tín dụng có vai trò quan trọng quyết định đến chất lợng tín dụng ở chỗ họ có chức năng giám sát tốt khoản vay, giúp cho việc sử dụng vốn của khách hàng đạt hiệu quả cao.
Ba là, phát triển hệ thống quỹ tín dụng nhân dân từ trung ơng đến địa phơng Các quỹ tín dụng nhân dân Trung ơng đáp ứng tốt vai trò bà đỡ các quỹ tín dụng nhân dân cơ sở Trớc hết, quỹ tín dụng Trung ơng khai thác tiềm năng vốn tiền tệ trên thị trờng để đáp ứng nhu cầu tín dụng cho các quỹ tín dụng nhân dân cơ sở thành viên và các khách hàng Thứ đến cần đảm bảo các nhu cầu tín dụng của quỹ tín dụng nhân dân cơ sở thành viên theo cơ chế t- ơng trợ cộng đồng trong hệ thống quỹ tín dụng nhân dân.
Các hình thức liên kết giữa nông nghiệp và công nghiệp
Để phát triển một nền nông nghiệp hàng hóa thì công nghiệp chế biến phảI đI trớc một bớc, liên kết giữa nông nghiệp và công nghiệp cũng là một biện pháp tạo vốn có hiệu quả.
1.Liên kết giữa nông nghiệp nguyên liệu với công nghiệp chế biến Ví dụ nh vùng sản xuất lúa gạo với công nghiệp xay sát; liên kết giữa nuôi trồng, đánh bắt thủy sản, hải sản với công nghiệp chế biến Doanh nghiệp chế biến đầu t vốn trớc, cung ứng giống, vật t cho hộ nông dân sản xuất nguyên liệu Doanh nghiệp chế biến liên kết với tổ chức ngân hàng để tạo vốn cho những cơ sở sản xuất nguyên liệu Để thực hiện tốt tổ chức liên kết cần quy hoạch xây dựng vùng nguyên liệu Việc xây dựng và lựa chọn địa bàn phát triển công nghiệp chế biến có ý nghĩa quan trọng tạo ra sự gắn bó về mặt tổ chức và lợi ích giữa những ngời sản xuất nguyên liệu và ngời chế biến.
2 Liên kết giữa ngời sản xuất hàng hóa với các tổ chức dịch vụ thơng mại ở nơi sản xuất hàng hóa phát triển có thể hình thành các chủ “bao cung” và “ bao tiêu” hoặc vừa bao cung vừa bao tiêu Các hợp tác xã dịch vụ phát triển cần gắn với yêu cầu phát triển kinh tế hộ sản xuất hàng hóa. Hiệp hội sản xuất – kinh doanh cần hình thành và phát triển liên kết giữa công nghiệp đô thị với các cơ sở công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp ở các địa phơng trong vùng hình thành các làng nghề làm gia công cho các cơ sở công nghiệp ở đô thị, liên kết giữa các tổ chức hoặc cá nhân làm công tác nghiên cứu khoa học – công nghệ với các cơ sở sản xuất kinh doanh nhằm phát triển dịch vụ, tăng vòng quay sử dụng đất, tăng năng suất lúa, bảo đảm chế biến nông sản, khai thác có hiệu quả tiềm năng của các vùng ven biển.
3 Hình thành những tập đoàn kinh tế lớn có tiềm lực mạnh làm hạt nhân hút các đơn vị khác tham gia liên kết dới hình thức tổng công ty: khả năng lớn về tài chính, công nghệ, tiếp thị… làm chỗ dựa cho các cơ sở sản xuất – kinh doanh vừa và nhỏ, song cần đảm bảo các lợi ích trong các tổ chức liên kết kinh tế.
Một số biện pháp thu hút vốn đầu t nớc ngoàt vào nông nghiệp nông thôn
vào nông nghiệp nông thôn
Vốn đầu t nớc ngoài vào nông nghiệp, nông thôn nớc ta trong những năm qua đạt tỷ lệ thấp Nguyên nhân là do đặc điểm của sản xuất nông nghiệp rủi ro cao, chậm thu hồi vốn Để thu hút đợc vốn đầu t nớc ngoài trong thời gian tới cần thực hiện biện pháp cụ thể sau:
Một là, tăng vốn đầu t cho phát triển nông nghiệp và kinh tế nông thôn trong đó tăng vốn đầu t cho xây dựng cơ bản Tiến hành phân bổ lại đầu t trong lĩnh vực nông, lâm, ng nghiệp để tạo mồi thu hút đầu t cả trong và ngoài nớc.
Hai là, đối với vốn FDI đầu t và công nghiệp hóa nông nghiệp Hớng đầu t cơ bản là xây dựng mới và nâng cấp các công trình thủy lợi, điện, các hệ thống trạm, trại kỹ thuật và cơ giới hóa nông nghiệp.
Ba là, Nhà nớc tạo hành lang pháp lý thông thoáng hơn để thu hút mạnh mẽ mọi nguồn vốn đầu t nớc ngoài vào nông nghiệp nh là: hoàn thiện chính sách ruộng đất theo hớng mở rộng hạn điền, chính sách thuế sử dụng đất nông nghiệp, phơng hớng lâu dài là bỏ hẳn, nhng 10 năm tới cần giảm 50% mức thuế sử dụng đất nông nghiệp, miễn giảm mạnh các loại thuế của các hoạt động công nghiệp và dịch vụ trên địa bàn nông thôn
Bốn là, đối với các dự án đã ký kết hiệp định cần đẩy nhanh việc giải ngân và tăng cờng quản lý giám sát thờng xuyên việc sử dụng vốn vay, đảm bảo sử dụng vốn vay đúng mục đích, đúng đối tợng, thực hiện đầy đủ mọi cam kết với các tổ chức tài chính quốc tế và Chính phủ các nớc ngay từ giai đoạn đầu.
Năm là, để đẩy nhanh tiến độ thực hiện các dự án, cần có một tổ chức đứng ra làm đầu mối tiếp nhận, quản lý và giám sát sử dụng vốn, đảm bảo triển khai dự án nhanh, có hiệu quả
Sáu là, chủ động trong việc chuẩn bị nguồn vốn đối ứng trong nớc của dự án Bởi hầu hết các dự án đầu t nớc ngoài vào Việt Nam đều vớng vào khâu giải ngân các nguồn vốn làm thất thoát vốn đầu t gây thất thoát.
Bảy là, hệ thống thông tin, báo cáo phải nhanh nhạy, chính xác và thờng xuyên có sự tổng kết, đánh giá và rút kinh nghiệm kịp thời cho từng dự án trong từng giai đoạn. Tám là, tăng cờng liên doanh, liên kết với nớc ngoài để xản xuất sản phẩm tinh Theo mô hình này thì bên nớc ngoài sẽ đầu t vốn, khoa học công nghệ để phía Việt Nam sản xuất những sản phẩm theo yêu cầu của bên nớc ngoài Sản xuất theo phơng thức này sản phẩm sẽ thu đợc hiệu quả kinh tế cao hơn, chất lợng của sản phẩm đợc cải thiện.
Biện pháp mở rộng thị trờng tiêu thụ nông sản 30 1 Về thị trờng nội địa
Để thu hút đợc vốn trong nông nghiệp ta cần phải mở rộng thị trờng tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp Hiện nay hàng nông sản của Việt Nam rất đa dạng và phong phú ta cũng trồng đợc nhiều giống lúa, cây ăn quả và nhiều loại thủy hải sản Song nhiều khi ngời nông dân rơi vào tình trạng đợc mùa nhng vẫn dở khóc dở cời do hàng nông sản bị mất giá Do vậy biện pháp mở rộng thị trờng tiêu thụ sản phẩm là điều kiện cần thiết để ta bớc vào nền sản xuất hàng hóa với quy mô lớn.
1 Về thị trờng nội địa
Trên thị trờng nội địa có hai loại khách hàng lớn tiêu thụ nông sản hàng hóa: dân c và các doanh nghiệp công nghiệp chế biến Đối với khách hàng là dân c việc nâng cao mức sống của dân c, đặc biệt là dân c nông thôn, tất yếu sẽ dẫn đến làm tăng sức mua các loại hàng hóa Để có thị trờng đợc mở rộng và ổn định, ta phải chú ý đến phát triển nền nông nghiệp sạch Sự lạm dụng thuốc trừ sâu, phân hóa học và các chất kích thích tăng trởng làm cho năng suất cây trồng và vật nuôi tăng lên nhanh chóng, nhng lại có thể gây nên những tác động tiêu cực đến ngời tiêu dùng đặc biệt là trong điều kiện hội nhập thì phát triển nông nghiệp sạch là yêu cầu cần thiết.
Trên thị trờng nội địa, các doanh nghiệp chế biến nông sản là hộ tiêu thụ lớn nhất của nông nghiệp Khả năng mở rộng phạm vi thị trờng này phụ thuộc trực tiếp vào quy mô, trình độ và cơ cấu các doanh nghiệp công nghiệp chế biến nông sản Việc đầu t phát triển công nghiệp chế biến nông sản là hình thức đầu t gián tiếp thúc đẩy phát triển nông nghiệp theo hớng chuyên canh, nâng cao tỷ suất nông sản hàng hóa Giữa phát triển công nghiệp chế biến nông sản và nông nghiệp tồn tại quan hệ ràng buộc ớc định nhau Một mặt, công nghiệp chế biến nông sản phải đợc phát triển trên cơ sở gắn sản xuất nông nghiệp của từng vùng Mặt khác, sự phát triển sản xuất công nghiệp đặt ra những đòi hỏi nông nghiệp phải có những thay đổi làm cho sản xuất của mình tơng thích với nhu cầu của công nghiệp chế biến và công nghiệ chế biến yêu cầu sự phù hợp của nông sản đa vào chế biÕn.
2 Về mở rộng thị trờng quốc tế Để mở rộng thị trờng quốc tế, tăng khả năng cạnh tranh của hàng hóa nông sản trên thị trờng quốc tế, trớc mắt cũng nhu lâu dài, cùng với việc mở rộng liên doanh với nớc ngoài, u đãi các dự án nông nghiệp và công nghiệp chế biến xuất khẩu tăng cờng công tác tiếp thị quốc tế, cần đánh giá lại đúng thực chất lợi thế phát triển nông nghiệp để có định h- ớng thị trờng và sản xuất phù hợp với nhu cầu thị trờng quốc tế Bên cạnh đó, phải xác định rõ hơn cơ cấu sản phẩm nông nghiệp và sản phẩm có nguồn gốc nông nghiệp xuất khẩu phù hợp với yêu cầu thị trờng trong từng giai đoạn phát triển, trong đó xác định rõ các sản phẩm chủ lực xuất khẩu. Phải phấn đấu làm cho các sản phẩm xuất khẩu có khả năng đáp ứng toàn diện nhu cầu của thị trờng trong đó chú trọng những thị trờng có đòi hỏi đặc biệt khắt khe nh Nhật Bản, EU…
3 Nhà nớc có chính sách trợ giúp nâng cao năng lực thị trờng và bảo hộ nông dân trong trao đổi hàng hóa
Một là, trợ giúp những kiến thức và kỹ năng hoạt động trên thị trờng, thay thế những kinh nghiệm mang tính chất bản năng của ngời sản xuất hàng hóa nhỏ Khuyến khích và tạo điều kiện thuận lợi cho việc phát triển quan hệ liên kết giữa các hộ nông dân với nhau, giữa các hộ nông dân với doanh nghiệp chế biến và các tổ chức thơng mại trong việc sản xuất và lu thông hàng hóa.
Hai là, chú trọng việc nghiên cứu, dự báo thị trờng hàng hóa nông sản, đặc biệt chú trọng các dự báo trung và dài hạn theo chu kỳ kinh doanh của các loại cây con Cung cấp kịp thời những thông tin thị trờng trong và ngoài nớc để nông dân và các nhà kinh doanh có những quyết sách kinh doanh thích hợp và Chính phủ có những điều chỉnh kịp thời một số chính sách cho phù hợp với sự biến đổi của thị tr- êng.
Ba là, thiết lập quỹ bảo hiểm nông sản hàng hóa, giúp nông dân tăng thêm năng lực tàI chính đối phó với những bât trắc trong sản xuất và biến động thị trờng, đảm bảo lợi ích trong kinh doanh Quỹ này có thể do những ngời nông dân trực tiếp tạo lập và quản lý, hoặc Nhà nớc thiết lập từ sự đóng góp tự nguyện của nông dân, của các tổ chức kinh doanh nông sản và tàI trợ của Nhà nớc.
Đào tạo, bồi dỡng, chuyên môn – kỹ thuật cho nguồn nhân lực nông nghiệp nông thôn
Cùng với quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế là quá trình chuyển dịch lao động sang các ngành nghề phi nông nghiệp Song phần lớn số lao động này không qua đào tạo đã làm hạn chế quá trình phát triển của nông nghiệp nông thôn. Để giải quyết vấn đề này cần phải đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dỡng chuyên môn kỹ thuật cho lao động ở nông thôn.
1 Xây dựng chơng trình và nội dung học tập thiết thực cho nông nghiệp nông thôn
Chơng trình và nội dung học tập cần phù hợp với trình độ của lao động nông nghiệp, nông thôn và phục vụ cho nông nghiệp, nông thôn Những kiến thức trang bị cần tùy theo đối tợng và thời gian học tập Trớc mắt cần trang bị cho đại đa số nông dân trực tiếp sản xuất trên đồng ruộng các kiến thức về kỹ thuật trồng trọt, chăn nuôi nh: chăn nuôi bò lai tăng trọng, lợn nạc, vịt siêu trứng…
2 Đa dạng hoa hình thức và thời gian đào tạo
Do đối tợng cần đào tạo, bồi dỡng có nhiều loại : có ngời học là lao động trực tiếp, là cán bộ quản lý, kinh doanh; có ngời học là lao động trực tiếp trồng trọt, chăn nuôi về thời gian học tập tại trờng lớp có ngời có thể thoát ly công việc để tập trung học tập một cách có hệ thống nên cần đợc đào tạo chính quy – tập trung; có ngời vừa sản xuất, công tác vừa học tập các kiến thức cơ bản, thiết thực… nên cần có các lớp bồi dỡng, tại chức với thời gian học tập linh hoạt.
3 Xã hội hóa công tác đào tạo bồi dỡng lao động nông nghiệp, nông thôn
Việc đào tạo nâng cao trình độ dân trí phải đợc thực hiện có hiệu quả theo chơng trình quốc gia Song trình độ tiếp thu kiến thức làm ăn mới về kỹ thuật, công nghệ, làm ăn phải đợc thực hiện chủ yếu qua các tổ chức khuyến nông, khuyến lâm, cơ quan cung ứng giống, vật t, máy móc, thiết bị đợc thực hiện qua các đoàn thể chính trị – xã hội ở địa phơng Đối với tổ chức tín dụng trong điều kiện có thể đợc cần phối hợp với cơ quan hữu quan xây dựng chơng trình, hỗ trợ thêm kinh phí cho đào tạo, tập huấn phổ biến kiến thức, kinh nghiệm tổ chức và quản lý sản xuất trong và ngoài nớc cho chủ doanh nghiệp, hộ nông dân, chủ trang trại cán bộ hợp tác xã trong vùng nhằm nâng cao trình độ văn hóa, trình độ khoa học – kỹ thuật, trình độ nhận thức về kinh doanh trong nền kinh tế thị trờng Về chiến lợc lâu dài, các tổ chức tín dụng hoạt động chủ yếu liên quan đến nông nghiệp nông thôn cần tuyển chọn cán bộ tín dụng có trình độ kỹ s nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy hải sản….
Chuyển dịch cơ cấu kinh tế là một hệ quả tất yếu của quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn Muốn quá trình chuyển dịch diễn ra đợc nhanh thì vốn đóng vai trò hết sức quan trọng Nguồn vốn sử dụng đợc huy động từ nhiều nguồn (tự có hoặc đi vay) Đảng và Nhà nớc ta đã tạo mọi điều kiện để các hộ nông dân và các trang trại tiếp cận đợc với nguồn vốn nhằm mở rộng sản xuất kinh doanh Vốn có tác động mạnh mẽ để phát triển các ngành cần tăng tỷ trọng cũng nh tạo điều kiện để hình thành các ngành nghề mới trong nông thôn nh: công nghiệp, dịch vụ nông thôn Các tổ chức tín dụng ở nông thôn đã có nhiều chính sách tạo điều kiện thuận lợi cho ngời dân vay vốn (lãi suất, thời hạn vay vốn, thủ tục vay vốn) đã giải quyết vấn đề thiếu vốn trong sản xuất kinh doanh Từ đó tạo điều kiện để chuyển dịch cơ cấu nông nghiệp và nông thôn Cụ thể trong nông nghiệp có sự chuyển dịch từ trồng trọt sang chăn nuôi, các ngành công nghiệp đặc biệt là công nghiệp chế biến và dịch vụ nông thôn đã xuất hiện.
Bên cạnh đó vốn phục vụ cho quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn vẫn còn những khó khăn nh: cha đáp ứng đợc nhu cầu vay vốn của các hộ nông dân, các nguồn vốn từ ngân sách Nhà nớc sử dụng còn lãng phí, thu hút đầu t nớc ngoài còn ít… Từ những thực trạng nêu trên trong thời gian tới cần thực hiện nhiều biện pháp một cách đồng bộ để thu hút các nguồn vốn đầu t cả trong và ngoài nớc Đồng thời cũng đề ra các biện pháp để sử dụng nguồn vốn huy động đợc một cách hiệu quả.
Danh mục các tàI liệu tham khảo
1 TS Lê Đình Thắng: Chuyển dịch cơ cấu kinh tế những vấn đề lý luận và thực tiễn NXB Nông nghiệp – 1998.
2 TS Nguyễn Văn Khánh: Biến đổi cơ cấu ruộng đất và kinh tế nông nghiệp ở vùng châu thổ sông Hồng trong thời kì đổi mới NXB Chính trị Quốc gia – 2001.
3 PGS TS Vũ Đình Thắng – GVC Hoàng Văn Định: Giáo trình kinh tế phát triển nông thôn NXB Thống Kê - 2002.
4 Tạp chí kinh tế phát triển.
6 Tạp chí nông nghiệp nông thôn
8 Thời báo kinh tế Việt Nam.
9 Thời báo ngân hàng. môc lôc
Chơng I: Những vấn đề lý luận trong chuyển dịch cơ cấu kinh tÕ 2
I Khái niệm, đặc trng, sự cần thiết và yêu cầu của chuyển dịch cơ cấu kinh tế: 2
2 Đặc trng của cơ cấu kinh tế nông thôn 2
3 Sự cần thiết phải chuyển dịch cơ cấu kinh tế 4
4 Yêu cầu cuả việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế 5
II Xu hớng biến đổi của cơ cấu kinh tế nông thôn 6
1 Chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn sang sản xuất hàng hóa theo hớng công nghiệp hóa, hiện đại hóa 6
2 Chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn từ nông nghiệp thuần túy sang phát triển nông nghiệp, lâm nghiệp và ng nghiệp 7
3 Chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn từ thuần nông nghiệp sang phát triển tổng hợp bao gồm các ngành nông nghiệp, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ nông thôn 7
4 Chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp gắn liền với sự biến đổi và phát triển của các thành phần kinh tế 7
Chơng II: Vốn trong nông nghiệp và vai trò của vốn đối với chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn 8
I Khái niệm, đặc điểm của vốn trong sản xuất nông nghiệp 8
2 Đặc điểm của vốn sản xuất nông nghiệp 8
II.Vốn trong chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn 9 1 Xây dựng cơ sở hạ tầng 9
2.Vốn tạo điều kiện tăng tốc độ tăng trởng cho các ngành cần tăng tỷ trọng 10
Chơng III: Tình hình đầu t và tác động của vốn đầu t trong chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn 12
I.Tình hình đầu t của các tổ chức tín dụng cho chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn 12
1.Đối với Ngân sách Nhà nớc 12
2 Ngân hàng nông nghiệp và phát triển nông thôn 13
3.Các tổ chức tín dụng khác 14
4.Ngoài các nguồn vốn huy động trong nớc, ta có thể huy động vốn nớc ngoài thông qua các dự án đầu t 16
II Tác động của đầu t cho sản xuất nông nghiệp và thực hiện chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn 18
1.Tác động của việc sử dụng vốn trong chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn 18
2 Những hạn chế trong đầu t vốn cho chuyển dịch cơ cÊu kinh tÕ 22
Chơng IV: Một số biện pháp tạo vốn nhằm đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn 24
I Một số biện pháp nâng cao vai trò của Nhà nớc trong quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn 24
II Đối với ngân hàng nông nghiệp và phát triển nông thôn Việt Nam cần 25
1 Cấp tín dụng phải gắn với các mô hình kinh tế trong nông nghiệp, nông thôn 25
2 Đa dạng hoá các hình thức cho vay hộ nông dân, thực hiện xã hội hoá hoạt động ngân hàng 26
3 Đa dạng hoá các phơng thức cho vay 27
III Đối với các tổ chức tín dụng khác 27
1 Đối với ngân hàng chính sách xã hội 27
2 §èi víi quü tÝn dông nh©n d©n 28
IV Các hình thức liên kết giữa nông nghiệp và công nghiệp 29
1.Liên kết giữa nông nghiệp nguyên liệu với công nghiệp chÕ biÕn VÝ 29
2 Liên kết giữa ngời sản xuất hàng hóa với các tổ chức dịch vụ thơng mại 29
3 Hình thành những tập đoàn kinh tế lớn 29
V Một số biện pháp thu hút vốn đầu t nớc ngoàt vào nông nghiệp nông thôn 29
VI Biện pháp mở rộng thị trờng tiêu thụ nông sản 30 1 Về thị trờng nội địa 31
2 Về mở rộng thị trờng quốc tế 31
3 Nhà nớc có chính sách trợ giúp nâng cao năng lực thị trờng và bảo hộ nông dân trong trao đổi hàng hóa 32
VII Đào tạo, bồi dỡng, chuyên môn – kỹ thuật cho nguồn nhân lực nông nghiệp nông thôn 32
1 Xây dựng chơng trình và nội dung học tập thiết thực cho nông nghiệp nông thôn 32
2 Đa dạng hoa hình thức và thời gian đào tạo 33
3 Xã hội hóa công tác đào tạo bồi dỡng lao động nông nghiệp, nông thôn 33
Danh mục các tàI liệu tham khảo 35