Việc đổi mới công tác kế hoạch ở từng khâu

LỜI NĨI ĐẦU ế hoạch hố thường hiểu chung công cụ, phương thức điều hành, quản lý kinh tế.Trước nói đến kế hoạch hố nói đến kinh tế tập trung, kinh tế khép kín hay kinh tế nước chậm phát triển.Nhưng xu nay,khi hầu lựa chọn phát triển theo đường kinh tế thị trường kế hoạch hố lại đóng vai trò quan trọng quốc gia,khơng phân biệt quốc gia phát triển hay chậm phát triển,phương tây hay phương đông.Công tác kế hoạch hoá áp dụng cách rộng rãi ,thay đổi cách phù hợp với nơi giai đoạn trình phát triển kinh tế Với nước có xuất phát điểm đặc biệt Việt Nam-là nước xã hội chủ nghĩa cơng tác kế hoạch hố gắn liền thời gian dài.Kế hoạch hoá Việt Nam trải qua nhiều giai đoạn thay đổi từ thời kỳ chiến tranh,thời kỳ kinh tế xã hội khép kín đến lựa chọn mở cửa hội nhập kinh tế Mỗi giai đoạn bước đổi nữa,hoàn thiện cơng tác kế hoạch hố phát triển kinh tế xã hội Đổi công tác kế hoạch hố cơng việc xun suốt xây dựng,trưởng thành ngành kế hoạch gắn liền với tiến trình phát triển kinh tế xã hội đổi kinh tế Ngày trước yêu cầu kinh tế quốc tế,đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố,thực nhiều cam kết quốc tế, thực mục tiêu thiên niên kỷ địi hỏi cơng tác kế hoạch hố phải đổi nhanh hơn,nhiều cho phù hợp Tính dân chủ nguyên tắc quan trọng định hướng phát triển chung nước,do nguyên tắc thiếu làm kế hoạch.Việc xây dựng cơng tác kế hoạch hố khơng đảm bảo tính dân chủ mà cịn phải bước mở rộng phát triển tính dân chủ q trình làm kế hoạch.Trong khn khổ đề án nhỏ khơng thể phân tích cách chi tiết,cụ thể vấn đề sử dụng đề án để trình bày cách tổng quát,xây dựng khung đầy đủ khâu,những mục,những nội dung kế hoạch hố có đổi tính dân chủ.Kế hoạch hố đóng vai trò quan trọng việc điều hành kinh tế cho phù hợp với xu hội nhập, toàn cầu hoá ngày gia tăng kinh tế Việt Nam, đồng thời hạn chế tối đa ảnh hưởng biến động từ thị trường quốc tế, giá khu vực giới.Mặt trái thị trường phân hoá ngày cao,để đảm bảo cho mục tiêu làm kế hoạch kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa điều phải làm bảo đảm tính dân chủ cơng tác kế hoạch hố Khơng đảm bảo có mà phải ngày mở rộng, phát triển điều cơng tác kế hoạch hố.Trong đề án tơi trình bày cần thiết,về thực trạng, định hướng giải pháp cho việc mở rộng tính dân chủ cơng tác kế hoạch hố Việt Nam Một đề án ba mươi trang chưa đủ để phân tích cách sâu sắc triệt để vấn đề khái quát vấn đề đầy đủ khía cạnh, khâu cơng tác kế hoạch hóa Phần1: Sự cần thiết phải đổi cơng tác kế hoạch hố theo hướng mở rộng tính dân chủ I.Kế hoạch hố kinh tế thị trường 1.Bản chất kế hoạch hoá a.Bản chất kế hoạch hoá -Kế hoạch hoá phương thức quản lý kinh tế nhà nước,sự can thiệp phủ dựa sở phân tích quy luật tự nhiên hay quy luật kinh tế xã hội,đặc biệt quy luật kinh tế nhằm định hướng điều khiển biến đổi nhứng biến số kinh tế nước hay khu vực để đạt mục tiêu định trước Như vậy, chất kế hoạch hoá trước hết thể loạt mục tiêu kinh tế xã hội cần đạt khoảng thời gian định sẵn.Một kế hoạch toàn diện đặt mục tiêu bao hàm tất mặt kinh tế quốc dân.Một kế hoạch phần đề cập đến phần kinh tế.Kế tiếp,bản chất kế hoạch hố đúc kết lại,đó cách thức tác động,hướng dẫn điều khiển phủ Bản chất giống vai trị kế họach hoá thể mức độ khác hệ thống kinh tế giới b.Lập luận cho cần thiết kế hoạch hoá kinh tế thị trường -Sự phát triển trình phân cơng lao động xã hội: Xu phân cơng lao động xã hội ngày hồn thiện hơn,chia thành phận nhỏ hơn,do địi hỏi trình tổng hợp cao hơn,phức tạp hơn.Để tổ chức tốt qúa trình phân cơng lao động xã hội cần phải nắm dấu hiệu có liên quan đến hình thành phát triển nghành kinh tế,định hướng phát triển phân công lao động xã hội,và đưa giải pháp,chính sách thúc đẩy phân công lao động xã hội.Dù điều kiện xã hội cụ thể có tính chất xã hội lực lượng sản xuất địi hỏi hình thức điều tiết Nhà nước.Nhà nước muốn làm tốt điều phải lập kế hoạch -Sự thất bại thị trường: +Trên thực tế có số hoạt động kinh tế mà thị trường điều tiết không thành công -người ta thường gọi thất bại thị trường độc quyền,ngoại ứng,phân hố xã hội,hàng hố cộng cộng +Có số nhu cầu xã hội mà thị trường không can thiệp hàng hoá khuyến dụng.Một số hoạt động kinh tế xã hội mà phủ khơng muốn cho thị trường nhảy vào nhủ vấn đề an ninh quốc phịng,vấn đề liên quan đến bí mật quốc gia +Chính phủ muốn hướng hoạt động kinh tế theo mục tiêu mà phủ muốn đạt tới Với lý trên,cần phải tổ chức tốt can thiệp phủ vào kinh tế thị trường để hạn chế khuyết tật thị trường khơng để lại hậu phụ.Nếu khơng có can thiệp Chính phủ thị trưịng bị xem dẫn đến phân phối sai lầm nguồn lực tương lai, hay dẫn đến khơng phù hợp với lợi ích xã hội lâu dài tốt đẹp Suwj can thiệp Chính phủ khơng phải lúc giải khắc phục khuyết tật thị trường Thậm chí có can thiệp cịn làm trầm trọng khuyết tật tạo nên từ thị trường gây nên hiậu phụ.Vì muốn đảm bảo tính hiệu tránh hậu can thiệp Chính phủ, điều quan trọng phải có tổ chức tốt can thiệp mình.Đó kế hoạch hố kinh tế thi trường -Vấn đề phân bổ nguồn lực khan hiếm: Các nguồn lực khan : lao động có tay nghề,vốn,cơng nghệ đại Phân bổ nguồn lực khan theo kế hoạch cân đối nguốn lực sử dụng tương lai hay thành phần với -Thu hút nguồn lực nước ngoài: Với kế hoạch chi tiết chủ động lựa chọn nhà đầu tư tốt nhất,chủ động gọi mời sử dụng nguồn vốn đầu tư.Với tư cách nhà đầu tư, nhìn thấy kế hoạch tốt ta có niềm tin để bỏ vốn đầu tư -Vấn đề tâm lý xã hội: Nếu quốc gia có tay kế hoạch tốt tạo nên lịng tin từ phía người dân tạo khả huy động nhiều nguồn lực từ tầng lớp dân cư.Sự công bố cụ thể mục tiêu xã hội kinh tế quốc gia dạng kế hoạch phát triển cụ thể có ảnh hưởng quan trọng đến thái độ tâm lý dân cư Nó thành cơng việc tập hợp dân chúng đằng sau Chính phủ chiến lược quốc gia xố đói giảm nghèo.Bằng ủng hộ quần chúng, Chính phủ thơng qua kế hoạch hố huy động tổng hợp nguồn lực tầng lớp xã hội, đảng phái, tôn giáo, yêu cầu công dân làm việc để xây dựng đất nước Kế hoạch kinh tế coi công cụ tốt để đảm bảo động lực cần thiết, vượt qua lực cản chủ nghĩa bè phái chủ nghĩa truyền thống trước yêu cầu chung đòi hỏi tiến xã hội sống ấm no cho người 2.Sự khác biệt kế hoạch hoá tập trung kế hoạch hoá kinh tế thị trường + Hệ thống mục tiêu: Nếu kế hoạch hố tập trung mệnh lệnh có hệ thống tiêu chi tiết,tồn diện,mang nặng tính vật tính pháp lệnh kế hoạch kinh tế thị trường chủ yếu mang tính giá trị,định hướng ,dự báo cung cấp thông tin +Cách thức tác động: Kế hoạch hoá tập trung sử dụng phương pháp cấp phát giao nộp tiêu pháp lệnh,các định mang tính hành mệnh lệnh Ngược lại kế haọch hoá kinh tế thị trường sử dụng hệ thống sách định hướng điều tiết, sách thực qua cơng cụ thực +Bản chất thực : Đối với kinh tế tập trung,kế hoạch hoá phương thức tập tập trung phân bổ nguồn lực thông qua định mang tính pháp lệnh từ trung ương đến địa phương.Kế hoạch hố hình thức cưỡng chế trực tiếp Đối với kinh tế thị trường,kế hoạch hố thể nỗ lực có ý thức phủ việc can thiệp vào kinh tế thị trường nhằm chủ động thiết lập mối quan hệ nhu cầu khả nguồn lực để hướng tới việc đảm bảo nhu cầu xã hội sở sử dụng có hiệu nguồn lực cho phép.Kế hoạch hố hình thức thuyết phục gián tiếp 3.Kế hoạch hoá phát triển khuôn khổ kinh tế hỗn hợp -Đặc điểm chung nước kinh tế hỗn hợp tồn song song việc kiểm soát nguồn lực khu vực tư nhân nhà nước.Điều dẫn đến hai thành phần kế hoạch hoá kinh tế hỗn hợp Kế hoạch hoá trực tiếp kế hoạch hoá gián tiếp.Với Việt Nam hướng tới xây dựng hoàn thiện hệ thống kế hoạch hố phát triển,trong bao hàm dung lượng định kế hoạch tập trung,và dung lượng giảm dần theo trình phát triển kinh tế thị trường -Kế hoạch hóa thị trường xem nội dung riêng rẽ, độc lập chí loại trừ lẫn nhau.Đây quan niệm sai lầm,ngay kinh tế thị trường cơng tác kế hoạch hóa cần thiết.Đó kế hoạch hóa để định hướng cho kinh tế thị trường theo mục tiêu đề ra.Trong kinh tế thị trường có nhiều người chơi khác nhau, tầm quan trọng kế hoạch giúp người chơi khác hướng đến mục tiêu chung, cộng hưởng, hỗ trợ lẫn nhau, giảm thiểu chi phí đánh đổi, đặc biệt kiểm sốt tình trạng loại trừ, chồng lấn lên -Đổi kế hoạch hóa nghĩa đổi nhận thức, cơng việc xây dựng công việc tổ chức thực chiến lược dài hạn Đổi nhận thức, công việc xây dựng công việc tổ chức thực kế hoạch phát triển năm.Đổi nhận thức, công việc xây dựng tổ chức thực kế hoạch hàng năm để phát triển đất nước.Nguyên tắc đổi đổi để phát triển,phát triển để đổi nữa.Đổi không làm cản trở phát triển, phát triển phải gắn với đổi Đổi phải đồng bộ, với tầm nhìn dài hạn, có bước rõ ràng, kiên có trọng tâm, trọng điểm, đổi phải hướng tới khắc phục lỗi hệ thống không khắc phục lỗi phận II.Cơ sở lập luận cho việc mở rộng tính dân chủ kế hoạch hoá 1.Nguyên tắc tập trung dân chủ kế hoạch hoá: -Cơ sở xuất phát:đây yêu cầu sản xuất dựa sở lao động tập thể,việc quản lý trình hoạt động tập thể.Hơn đối tượng kế hoạch hóa lại quy mơ tồn xã hội với phận, mắt xích cấu thành phức tạp +Xuất phát từ đối tượng kế hoạch hoá kinh tế thị trường đa thành phần, phức tạp kinh tế tập trung, đối tượng sở hữu không sở hữu nhà nước,do quản lý phải dựa sở thuyết phục, công cao dân chủ +Mối quan hệ dân chủ phát triển : kinh tế phát triển cao địi hỏi tính dân chủ phải cao, dân chủ dấu hiệu phát triển Nền kinh tế phát triển cao kế hoạchhố phải đề cao tính dân chủ -Nội dung nguyên tắc: +Tính tập trung: Cơ quan kế hoạch hoá quốc gia địa phương phải xây dựng khung vĩ mô định hướng phát triển kinh tế xã hội .Xây dựng hệ thống sách định hướng điều tiết vĩ mô để hướng hoạt động doanh nhân theo mục tiêu .Khi xây dựng định hướng phát triển hệ thống sách phải đảm bảo phù hợp với đường lối Đảng cầm quyền +Tính dân chủ: Có tham gia nhiều bên q trình làm kế hoạch hố : cộng đồng dân cư,khu vực tư nhân Nguyên tắc phi tập trung kế hoạch hoá phát triển : phải phân cấp triệt để rõ ràng.giao chức nhiệm vụ cho ngành,từng cấp,từng địa phương .Mềm hoá mối quan hệ cấp kế hoạch với nhau,biến hình thức tiêu mệnh lệnh hợp đồng phủ với địa phương,một nghành,một đơn vị kinh tế.Hoặc qua hình thức thương lượng thảo luận cấp kế hoạch để có kế hoạch Chống sùng bái q tính tập trung đưa kế hoạch hoá trở kế hoạch hoá tập trung,tránh sùng bái tính dân chủ xa rời chất quản lý nhà nước 2.Đối tượng kế hoạch hoá kinh tế thị trường -Trước tiên, phải nhận thức kể nước có kinh tế thị trường phát triển mạnh Mỹ,Nhật,Anh ,kế hoạch đóng vai trị sống cịn dù tương đối gián tiếp kinh tế.Vì kế hoạch hố có mặt tất quốc gia dù phát triển theo hướng -Trong kinh tế thị trường, thị thường chi phối mặt hoạt động đời sống kinh tế xã hội.Do kế hoạch hố nghiên cứu, phân tích xác định mục tiêu cho tất vấn đề kinh tế xã hội không can thiệp cách trực tiếp vào chúng mà đưa định hướng,khung phát triển cho chúng -Kế hoạch hố với cơng cụ sách tài khố,chính sách tiền tệ,các quan hệ ngoại thương xử lý ổn định kinh tế để đảm bảo tăng trưởng nhanh,mức việc làm cao ổn định giá -Kế hoạch hố áp dụng ngành,mọi lĩnh vực kinh tế xã hội vấn đề.Đối tượng mà kế hoạch hoá hướng tới tất vấn đề,các mối quan hệ sản xuất,các phận kinh tế quốc dân 3.Thể chế tham gia bên cơng tác kế hoạch hố : Đây điểm thể khác biệt công tác kế hoạch hoá "tối mật" trước kế hoạch hoá ngày -Sử dụng tham gia cộng đồng vào việc xây dựng thực thi kế hoạch đảm bảo trí cao kế hoạch khích lệ tiềm lực cảu cá nhân nhóm cộng đồng thực kế hoạch Cộng đồng dân cư với tư cách đối tượng hưởng thụ thành kinh tế,nếu dùng họ mục tiêu kế hoạch đảm bảo tính xác,phù hợp với cộng đồng dân cư hơn,biến họ trở thành chủ thể.Nếu ta sử dụng cộng đồng dân cư việc thực kế haọch huy động nguồn lực tốt hơn,bên cạnh họ trực tiếp giám sát việc thực kế hoạch giúp trình thực kế hoạch tốt hơn.Đặc biệt sử dụng tham gia cộng đồng dân cư vào trình quản lý thành kinh tế đảm bảo chất lượng kế hoạch hoá ngày nâng cao -Sử dụng tham gia khu vực tư nhân cơng tác kế hoạch hố đem lại nhiều lợi ích như: Có thơng tin tốt đặc điểm, quy mơ, loại hình đầu tư xu phát triển khu vực tư nhân .Tăng cường tính hiệu sát thực việc hoạch định áp dụng sách cho khu vực tư nhân .Có cộng tác tốt từ khu vực tư nhân trình thực chiến lược phát triển kinh tế xã hội đất nước -Chính phủ phải đưa cam kết cụ thể với địa phương, nghành doanh nghiệp.Các chương trình chi tiêu,các điều kiện,mơi trường pháp lý,các sách áp dụng phải phủ cơng bố cơng khai ấn định thời gian có hiệu lực