Tiểu luận: Vai trò của Quốc Hội trong thực thi quyền giám sát đối với lĩnh vực giáo dục đào ở Việt Nam Trong 75 năm hình thành và phát triển, Quốc hội luôn không ngừng phấn đấu thực hiện tốt công tác lập pháp. Nội dung giám sát của Quốc hội tập trung vào nhiều vấn đề của xã hội, được đông đảo cử tri quan tâm. Dân chủ trong hoạt động của Quốc hội cũng ngày được phát huy tốt hơn. Chức năng giám sát của Quốc hội được thực hiện thông qua các hoạt động giám sát của các cơ quan của Quốc hội như Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng Dân tộc, các Uỷ ban của Quốc hội và đại biểu Quốc hội. Ủy ban Thường vụ Quốc hội thực hiện giám sát và hướng dẫn hoạt động của Hội đồng nhân dân; bãi bỏ nghị quyết của Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương trái với Hiến pháp, luật và văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên; giải tán Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương trong trường hợp Hội đồng nhân dân đó làm thiệt hại nghiêm trọng đến lợi ích của Nhân dân. Tuy nhiên xuyên suốt quá trình xây dựng và phát triển đất nước Quốc hội đã khẳng định được vị trí vai trò rất quan trọng trong nhân dân. Tạo được niềm tin giữa Quốc hội và cử tri cả nước. Qua đó chức năng giám sát của Quốc hội càng ngày càng hiệu quả, việc chấp hành, tuân theo Hiến pháp và pháp luật được Quốc hội theo dõi, xem xét thường xuyên mang lại tính hiệu quả cao. Sau hơn 30 năm đổi mới, được sự quan tâm và đầu tư thích đáng của Đảng và Nhà nước, giáo dục Việt Nam đã có nhiều thay đổi, đạt được nhiều thành tựu lớn, đóng góp quan trọng vào sự phát triển của đất nước. Tuy nhiên, giáo dục Việt Nam vẫn còn nhiều hạn chế, yếu kém cũng như đối mặt với nhiều thách thức. Qua đó việc tăng cương giám sát các hoạt động trong lĩnh vực giáo dục và đào tạo cần được chú trọng và quan tâm hơn. Chính vì vậy, tác giả đã chọn đề tài “Vai trò của Quốc Hội trong thực thi quyền giám sát đối với lĩnh vực giáo dục đào ở Việt Nam” nhằm tìm hiểu rõ hơn về vai trò của Quốc hội trong thực thi quyền giám sát đối với lĩnh vực giáo dục đào tạo ở Việt Nam và đưa ra những kiến nghị để nâng cao hoạt động giám sát của Quốc hội trong lĩnh vực giáo dục đào tạo ở nước ta hiện nay.
MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận & Thực tiễn .2 Kết cấu đề tài .3 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VIỆC THỰC THI QUYỀN GIÁM SÁT CỦA QUỐC HỘI TRONG LĨNH VỰC GIÁO DỤC ĐÀO TẠO 1.1 Các khái niệm liên quan 1.1.1 Khái niệm Quốc hội 1.1.2 Khái niệm giám sát 1.1.3 Khái niệm giáo dục đào tạo 1.2 Khái quát Quốc hội Việt Nam 1.2.1 Lịch sử hình thành Quốc hội .5 1.2.2 Vị trí, tính chất chức Quốc hội .6 1.2.2.1 Vị trí .6 1.2.2.2 Tính chất 1.2.2.3 Chức Năng 1.2.3 Nhiệm vụ Quyền hạn Quốc Hội 1.2.3.1 Trong Lĩnh vực lập hiến lập pháp 1.2.3.2 Lĩnh vực định vấn đề quan trọng đất nước 1.2.3.3 Lĩnh vực giám sát tối cao toàn hoạt động nhà nước, giám sát Việc tuân theo Hiến pháp Pháp Luật 1.2.4 Cơ cấu tố chức Quốc hội 10 1.2.4.1 Uỷ ban thường vụ Quốc hội .10 1.2.4.2 Hội đồng dân tộc .10 1.2.4.3 Các uỷ ban Quốc hội 11 1.3 Quốc hội việc thực thi quyền giám sát lĩnh vực giáo dục đào tạo 12 1.3.1 Nguyên Tắc hoạt động giám sát Quốc Hội lĩnh vực giáo dục đào tạo 12 1.3.1.1 Tuân thủ hiến pháp pháp luật .12 1.3.1.2 Bảo đảm khách quan, công khai, minh bạch, hiệu .12 1.3.1.3 Không làm cản trở đến hoạt động bình thường quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát 12 1.3.2 .Thẩm quyền giám sát Quốc hội lĩnh vực giáo dục đào tạo .13 1.3.3 Nhiệm vụ quyền hạn Uỷ ban văn hoá giáo dục thực thi quyền giám sát lĩnh vực giáo dục đào tạo 15 CHƯƠNG VAI TRÒ CỦA QUỐC HỘI THỰC THI QUYỀN GIÁM SÁT ĐỐI VỚI LĨNH VỰC GIÁO DỤC ĐÀO TẠO .18 2.1 Vai trò Quốc Hội Giám sát việc ban hành văn quy phạm pháp luật lĩnh vực giáo dục đào tạo .18 2.2 Vai trò Quốc hội việc Giám sát thơng qua hoạt động chất vấn, giải trình lĩnh vực giáo dục đào tạo 19 2.3 Vai trò Quốc hội Thực hoạt động giám sát địa phương lĩnh vực giáo dục 19 CHƯƠNG THỰC TIỄN VIỆC PHÁT HUY VAI TRÒ CỦA QUỐC HỘI TRONG GIÁM SÁT HOẠT ĐỘNG GIÁO DỤC ĐÀO TẠO .21 3.1 Thực tiễn 21 3.2 Hạn Chế .21 3.3 Đề xuất kiến nghị 22 KẾT LUẬN 24 TÀI LIỆU THAM KHẢO 25 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong 75 năm hình thành phát triển, Quốc hội không ngừng phấn đấu thực tốt công tác lập pháp Nội dung giám sát Quốc hội tập trung vào nhiều vấn đề xã hội, đông đảo cử tri quan tâm Dân chủ hoạt động Quốc hội ngày phát huy tốt Chức giám sát Quốc hội thực thông qua hoạt động giám sát quan Quốc hội Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng Dân tộc, Uỷ ban Quốc hội đại biểu Quốc hội Ủy ban Thường vụ Quốc hội thực giám sát hướng dẫn hoạt động Hội đồng nhân dân; bãi bỏ nghị Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương trái với Hiến pháp, luật văn quan nhà nước cấp trên; giải tán Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương trường hợp Hội đồng nhân dân làm thiệt hại nghiêm trọng đến lợi ích Nhân dân Tuy nhiên xuyên suốt trình xây dựng phát triển đất nước Quốc hội khẳng định vị trí vai trị quan trọng nhân dân Tạo niềm tin Quốc hội cử tri nước Qua chức giám sát Quốc hội ngày hiệu quả, việc chấp hành, tuân theo Hiến pháp pháp luật Quốc hội theo dõi, xem xét thường xuyên mang lại tính hiệu cao Sau 30 năm đổi mới, quan tâm đầu tư thích đáng Đảng Nhà nước, giáo dục Việt Nam có nhiều thay đổi, đạt nhiều thành tựu lớn, đóng góp quan trọng vào phát triển đất nước Tuy nhiên, giáo dục Việt Nam vẫn nhiều hạn chế, yếu đối mặt với nhiều thách thức Qua việc tăng cương giám sát hoạt động lĩnh vực giáo dục đào tạo cần trọng quan tâm Chính vậy, tác giả chọn đề tài “Vai trò Quốc Hội thực thi quyền giám sát lĩnh vực giáo dục đào Việt Nam” nhằm tìm hiểu rõ vai trò Quốc hội thực thi quyền giám sát đối với lĩnh vực giáo dục đào tạo Việt Nam đưa kiến nghị để nâng cao hoạt động giám sát Quốc hội lĩnh vực giáo dục đào tạo nước ta Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Mục đích đề tài từ vị trí, tính chất, chức nhiệm vụ quyền hạn Quốc hội nêu vai trò Quốc hội thực thi quyền giám sát, từ nêu rõ quyền giám sát lĩnh vực giáo dục đào tạo Với mục đích đó, nhiệm vụ đề tài là: - Khát quát lý luận chung Quốc hội, Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Quốc hội thực thi quyền giám sát - Phân tích đánh giá vai trị Quốc hội thực thi quyền giám sát đối với lĩnh vực giáo dục đào tạo - Đưa số kiện nghị nâng cao hoạt động thực thi quyền giám sát Quốc hội với lĩnh vực giáo dục đào phù hợp với tình hình xã hội nước ta giai đoạn phát triển Phương pháp nghiên cứu Để thực đề tài, phương pháp nghiên cứu mà đề tài sử dụng phương pháp qui nạp sở thống kê, tổng hợp, nghiên cứu phân tích báo cáo lĩnh vực giáo dục đào tạo năm gần để làm rõ vai trò Quốc hội việc thực thi quyền giám sát Đề tài sử cơng trình nghiên cứu khoa học tác giả nước thực thi hoạt động giám sát Quốc hội lĩnh vực để làm tài liệu tham khảo Ý nghĩa lý luận & Thực tiễn 4.1 Ý nghĩa Lý Luận Kết góp phần bồ sung phát triển làm phong phú thêm vấn đề thực thi quyền giám sát Quốc hội, Đặc biệt với lĩnh vực giáo dục 4.2 Ý nghĩa thực tiễn Qua làm tài liệu tham khảo cho sinh viên tìm hiểu thêm nội dung liên quan thực thi quyền giám sát Quốc hội lĩnh vực giáo dục Đặc biệt góp phần cung cấp sở khoa học việc thực thi quyền giám sát Quốc hội thông qua Luật Hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân 2015 Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, nội dung Luận văn gồm có chương bố cục sau: Chương Cơ sở lý luận việc thực thi quyền giám sát Quốc hội lĩnh vực Giáo dục đào tạo Chương 2: Vai trò Quốc hội thực thi quyền giám sát đối với lĩnh vực Giáo dục đào tạo Chương 3: Phương hướng nâng cao hoạt động giám sát Quốc hội lĩnh vực giáo dục đào tạo việt nam giai đoạn CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VIỆC THỰC THI QUYỀN GIÁM SÁT CỦA QUỐC HỘI TRONG LĨNH VỰC GIÁO DỤC ĐÀO TẠO 1.1 Các khái niệm liên quan 1.1.1 Khái niệm Quốc hội Nghĩa chung: “Quốc hội quan lập pháp quốc gia Quốc hội người dân bầu cử có nhiệm vụ thơng qua Hiến pháp luật thường thiết kế theo hình thức nghị viện” Theo Hiến pháp 2013 “Quốc hội quan đại biểu cao Nhân dân, quan quyền lực nhà nước cao nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Quốc hội thực quyền lập hiến, quyền lập pháp, định vấn đề quan trọng đất nước giám sát tối cao hoạt động Nhà nước” 1.1.2 Khái niệm giám sát Theo từ điển bách khoa Việt Nam, Giám sát hình thức hoạt động quan nhà nước tổ chức xã hội nhằm bảo đảm pháp chế chấp hành quy tắc chung Theo Luật Hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân, Giám sát việc chủ thể giám sát theo dõi, xem xét, đánh giá hoạt động quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật việc thực nhiệm vụ, quyền hạn mình, xử lý theo thẩm quyền yêu cầu, kiến nghị quan có thẩm quyền xử lý 1.1.3 Khái niệm giáo dục đào tạo Theo từ điển Tiếng Việt – Nhà xuất Khoa học xã hội: “Giáo dục đào tạo hoạt động nhằm tác động cách có hệ thống đến phát triển tinh thần, thể chất đối tượng đó, làm cho đối tượng có phẩm chất lực yêu cầu đề ra” Theo Giáo trình Thống kê xã hội – nhà xuất Thông kê: “ Giáo dục đào tạo ngành hoạt động xã hội nhằm nâng cao dân trí, tạo nguồn lao động có kỹ thích hợp tạo nhân tài cho đất nước” 1.2 Khái quát Quốc hội Việt Nam 1.2.1 Lịch sử hình thành Quốc hội Trong kì họp thứ Quốc hội ngày 02 tháng năm 1946, Chính phủ liên hiệp kháng chiến thành lập Quốc hội cử Ban dự thảo Hiến pháp nước Việt Nam Dân chủ cộng hịa Tại kì họp thứ hai (cuối tháng 10 đến đầu tháng 11 năm 1946), Quốc hội thông qua Hiến pháp nước Việt Nam Dân chủ cộng hòa phiên họp ngày 09 tháng 11 năm 1946, vạch nhiệm vụ trị nhân dân quyền giai đoạn trước mắt Lẽ ra, sau thông qua Hiến pháp Quốc hội phải giải tán bầu Nghị viện nhân dân Bởi vì, Sắc lệnh số 14 ngày 08 tháng năm 1945 Hồ Chủ tịch có nói: “Tổng tuyển cử bầu Quốc hội lập hiến” tình hình khẩn cấp lúc nên Quốc hội chưa giải tán Tại kì họp, nhiều đại biểu đề nghị Quốc hội lãnh trách nhiệm thời gian bầu Nghị viện mới theo quy định Hiến pháp năm 1946 Tháng 12 năm 1946, thực dân Pháp gây chiến tranh tồn cõi Việt Nam Vì hồn cảnh kháng chiến theo yêu cầu đại biểu, Quốc hội khóa I vẫn tiếp tục làm nhiệm vụ năm 1959, Quốc hội bầu Ban thường trực; nhiệm vụ quyền hạn Ban thường trực hạn chế số việc liên lạc với Chính phủ; với Chính phủ ban bố thi hành Hiến pháp; triệu tập Quốc hội Ban thường trực Quốc hội chưa thực quan thay mặt quan quyền lực nhà nước cao hai kì họp Kì họp thứ sáu Quốc hội khóa I từ ngày 29 tháng 12 năm 1956 đến ngày 25 tháng 01 năm 1957 định sửa đổi Hiến pháp năm 1946 cho phù hợp với giai đoạn mới cách mạng Tại kì họp thứ 11 Quốc hội, ngày 31 tháng 12 năm 1959 Hiến pháp sửa đổi thông qua, Hiến pháp năm 1959 đời Theo Hiến pháp năm 1959, quan quyền lực nhà nước cáo không gọi Nghị viện nhân dân Hiến pháp năm 1946, mà gọi Quốc hội nước Việt Nam Dân chủ cộng hịa Cũng kì họp thứ 11, ngày 31 tháng 12 năm 1959 Quốc hội nghị khẳng định rằng: "Nước Việt Nam một, dân tộc Việt Nam Quốc hội nước Việt Nam Dân chủ cộng hịa tiêu biểu cho tính chất thống nước ta tiêu biểu cho ý chí tranh đấu nhân dân hai miền Nam - Bắc" Sau năm đấu tranh dành độc lập dân tộc, Quốc hội nước Việt Nam phần thiếu đất nước Việt Nam Từ năm 1946 đến Việt Nam qua Hiến pháp trải qua 14 nhiệm kỳ Quốc Hội, từ Khoá I đến Khoá XV (nhiệm kỳ 2021 – 2026) Qua chức nhiệm vụ quyền hạn Quốc hội ngày quy định rõ ràng Hiến Pháp, luật… 1.2.2 Vị trí, tính chất chức Quốc hội 1.2.2.1 Vị trí Trong máy nhà nước ta, Quốc hội chiếm vị trí đặc biệt quan trọng Theo Hiến pháp năm 2013, nước Cộng hòa XHCN Việt Nam tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân (Điều Hiến Pháp 2013) Nhân dân thực quyền lực biện pháp dân chủ trực tiếp, bán trực tiếp gián tiếp Bằng biện pháp dân chủ gián tiếp, nhân dân bầu quan đại diện (Quốc hội HĐND cấp) để thực quyền lực Vì vậy, Quốc hội HĐND cấp thường gọi quan quyền lực nhà nước Hiến pháp năm 2013 vai trị Quốc hội tăng cường phát triển việc quy định cấu tổ chức Nhà nước Cộng hòa XHCN Việt Nam, việc quy định vị trí, tính chất, chức nhiệm vụ, quyền hạn quan quyền lực nhà nước Hiến pháp năm 2013 nêu rõ vị trí tính chất Quốc hội quan đại biểu cao nhân dân quan quyền lực nhà nước cao nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (Điều 69 Hiến pháp 2013) Quốc hội có quyền định vấn đề quan trọng đất nước thông qua Hiến pháp, đạo luật, định sách đối nội đối ngoại, mục tiêu phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, tổ chức hoạt động máy nhà nước; bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm chức vụ cao máy nhà nước; giám sát tối cao hoạt động máy nhà nước; Quốc hội biểu tập trung ý chí quyền lực nhân dân phạm vi toàn quốc 1.2.2.2 Tính chất Quốc hội quan đại diện cao nhân dân Các đại biểu Quốc hội cơng nhân, nơng dân, trí thức người lao động thuộc dân tộc nước nhân dân nước bầu cử chịu trách nhiệm trước nhân dân, họ có mối liên hệ chặt chẽ với quần chúng, nắm vững tâm tư, nguyện vọng nhân dân hoạt động lợi ích người mà họ làm đại diện Nhiệm kì Quốc hội năm, việc tuyển cử đại biểu Quốc hội mới bảo đảm cho nhân dân lựa chọn bổ sung đại diện mới vào quan quyền lực nhà nước cao 1.2.2.3 Chức Năng Điều 69 Hiến pháp năm 2013 quy định chức Quốc hội bao gồm phương diện lớn sau đây: - Quốc hội thực quyền lập hiến, quyền lập pháp; - Quốc hội định vấn đề quan trọng đất nước Quốc hội định sách đối nội đối ngoại, nhiệm vụ kinh tế-xã hội, quốc phòng, an ninh đất nước, nguyên tắc chủ yếu tổ chức hoạt động máy nhà nước, quan hệ xã hội hoạt động công dân - Quốc hội thực quyền giám sát tối cao đối với toàn hoạt động Nhà nước nhằm đảm bảo cho quy định Hiến pháp pháp luật thi hành triệt để thống nhất, máy nhà nước hoạt động đồng bộ, có hiệu lực hiệu Chức nói Quốc hội cụ thể hóa thành nhiệm vụ quyền hạn Quốc hội tham khảo ý kiến Hội đồng dân tộc Hội đồng dân tộc cịn có nhiệm vụ, quyền hạn khác uỷ ban Quốc hội quy định khoản Điều 76 Hiến pháp năm 2013 Hội đồng dân tộc gồm có Chủ tịch, Phó Chủ tịch uỷ viên Chủ tịch Hội đồng dân tộc Quốc hội bầu số đại biểu Quốc hội Các Phó Chủ tịch uỷ viên Hội đồng dân tộc Ủy ban thường vụ Quốc hội phê chuẩn Để nâng cao hiệu hoạt động Hội đồng dân tộc, Luật tổ chức Quốc hội quy định Hội đồng dân tộc có số thành viên làm việc theo chế độ chuyên trách Số thành viên Hội đồng dân tộc hoạt động chuyên trách Ủy ban thường vụ Quốc hội định 1.2.4.3 Các uỷ ban Quốc hội Quốc hội thành lập hai loại uỷ ban: Uỷ ban thường trực uỷ ban lâm thời Việc thành lập, giải thể uỷ ban Quốc hội định Uỷ ban thường trực Quốc hội uỷ ban hoạt động thường xuyên Nhiệm vụ uỷ ban nghiên cứu, thẩm tra dự án luật, kiến nghị luật, dự án pháp lệnh dự ánkhác, báo cáo Quốc hội UBTVQH giao; trình Quốc hội, UBTVQHý kiến chương trình xây dựng luật, pháp lệnh; thực quyền giám sát phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn luật định; kiến nghị vấn đề thuộc phạm vi hoạt động uỷ ban Theo luật tổ chức Quốc hội 2020, Quốc hội có uỷ ban thường trực theo lĩnh vực sau đây: - Ủy ban pháp luật; - Ủy ban tư pháp; - Ủy ban kinh tế; - Ủy ban tài chính, ngân sách; - Ủy ban quốc phòng an ninh; - Ủy ban văn hóa, giáo dục; 12 - Ủy ban xã hội; - Ủy ban khoa học, công nghệ môi trường; - Ủy ban đối ngoại Uỷ ban lâm thời uỷ ban Quốc hội thành lập xét thấy cần thiết để nghiên cứu thẩm tra dự án điềutra vấn đề định Sau hoàn thành nhiệm vụ, uỷ ban giải thể Ví dụ: Uỷ ban sửa đổi Hiến pháp, Uỷ ban thẩm tra tư cách đại biểu Quốc hội 1.3 Quốc hội việc thực thi quyền giám sát lĩnh vực giáo dục đào tạo 1.3.1 Nguyên Tắc hoạt động giám sát Quốc Hội lĩnh vực giáo dục đào tạo Theo luật Giám sát Quốc hội Hội Đồng nhân dân 2015, có nguyên tắc hoạt động giám sát gồm: 1.3.1.1 Tuân thủ hiến pháp pháp luật Tuân thủ pháp luật việc cá nhân, tổ chức không làm điều pháp luật cấm, đồng nghĩa với việc tuân thủ pháp luật biểu dưới dạng không hành động 1.3.1.2 Bảo đảm khách quan, công khai, minh bạch, hiệu Công khai nghĩa hoạt động nhà nước phải công bố phổ biến, truyền tải phương tiện thông tin đại chúng, làm cho người dân tiếp cận định nhà nước cách dễ dàng; minh bạch nghĩa khơng phải cơng khai mà cịn phải sáng, không khuất tất, không rắc rối, không gây khó khăn cho cơng dân tiếp cận thơng tin Với nguyên tắc bảo đảm khách quan, công khai, minh bạch, hiệu giảm nạn tham nhũng máy nhà nước 1.3.1.3 Không làm cản trở đến hoạt động bình thường quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát 13 Hoạt động giám sát khơng làm cản trở đến hoạt động bình thường quan, tổ chức, cá nhân quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát phải thực đầy đủ kế hoạch, nội dung, yêu cầu giám sát chủ thể giám sát; cung cấp thông tin liên quan đến nhiệm vụ mình, trừ thơng tin thuộc danh mục bí mật nhà nước mà theo quy định pháp luật bảo vệ bí mật nhà nước chủ thể giám sát khơng thuộc diện tiếp cận; báo cáo trung thực, khách quan, đầy đủ, kịp thời theo yêu cầu quan, cá nhân có thẩm quyền giám sát; nghiêm chỉnh chấp hành nghị giám sát Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng nhân dân; thực kết luận, kiến nghị Hội đồng dân tộc, Ủy ban Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội, đại biểu Quốc hội, Thường trực Hội đồng nhân dân, Ban Hội đồng nhân dân, Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân đại biểu Hội đồng nhân dân 1.3.2 Thẩm quyền giám sát Quốc hội lĩnh vực giáo dục đào tạo Theo Luật Giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân 2015 quy định thẩm quyền giám sát Quốc hội: Quốc hội giám sát tối cao việc tuân theo Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội; giám sát tối cao hoạt động Chủ tịch nước, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, thành viên khác Chính phủ, Tịa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Hội đồng bầu cử quốc gia, Kiểm toán nhà nước quan khác Quốc hội thành lập; giám sát tối cao văn quy phạm pháp luật Chủ tịch nước, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tổng Kiểm toán nhà nước; giám sát tối cao nghị liên tịch Ủy ban thường vụ Quốc hội Chính phủ với Đoàn Chủ tịch Ủy ban trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, thông tư liên tịch Chánh án Tòa án nhân dân tối cao với Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, thông tư liên 14 tịch Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang với Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao Ủy ban thường vụ Quốc hội giám sát việc thi hành Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội; giám sát hoạt động Chính phủ, Tịa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Kiểm toán nhà nước quan khác Quốc hội thành lập, Hội đồng nhân dân cấp tỉnh; giám sát văn quy phạm pháp luật Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Hội đồng Thẩm phán Tịa án nhân dân tối cao, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tổng Kiểm toán nhà nước; giám sát nghị liên tịch Chính phủ với Đồn Chủ tịch Ủy ban trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, thông tư liên tịch Chánh án Tòa án nhân dân tối cao với Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, thông tư liên tịch Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang với Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, nghị Hội đồng nhân dân cấp tỉnh; giúp Quốc hội tổ chức thực quyền giám sát tối cao theo phân công Quốc hội; Hội đồng dân tộc, Ủy ban Quốc hội phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn giám sát việc thực Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội; giám sát hoạt động Chính phủ, bộ, quan ngang bộ, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Kiểm toán nhà nước quan khác Quốc hội thành lập; giám sát văn quy phạm pháp luật Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ, Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tổng Kiểm toán nhà nước; giám sát nghị liên tịch Chính phủ với Đồn Chủ tịch Ủy ban trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, thơng tư liên tịch Chánh án Tịa án nhân dân tối cao với Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, thông tư liên tịch Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang với Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân 15 tối cao thuộc lĩnh vực Hội đồng dân tộc, Ủy ban phụ trách; giúp Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội thực quyền giám sát theo phân công Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội Đối với lĩnh vực giáo dục đào tạo uỷ ban văn hoá giáo dục Quốc hội thường xuyên tổ chức hoạt động thực thi quyền giám sát Quốc hội lĩnh vực giáo dục đào tạo Ủy ban văn hóa, giáo dục 09 Ủy ban Thường trực Quốc hội, quan chịu trách nhiệm trước Quốc hội Ủy ban thường vụ quốc hội lĩnh vực văn hóa, giáo dục, thơng tin, truyền thơng, tín ngưỡng, tơn giáo, du lịch, thể thao, niên, thiếu niên, nhi đồng lĩnh vực khác liên quan Các lĩnh vực mà Ủy ban văn hóa, giáo dục đảm nhận có ý nghĩa quan trọng đối với quốc gia có văn hóa đa dạng, sắc dân tộc mạnh mẽ Việt Nam, hoạt động Ủy ban phải thực hiệu quả, liệt nhằm đặt khuôn khổ cho vận hành phát triển văn hóa giáo dục vừa tiên tiến, đại, vừa truyền thống gìn giữ sắc 1.3.3 Nhiệm vụ quyền hạn Uỷ ban văn hoá giáo dục thực thi quyền giám sát lĩnh vực giáo dục đào tạo Nội dung nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban văn hóa, giáo dục quy định Điều 75 Luật Tổ chức quốc hội Theo đó, Ủy ban văn hóa, giáo dục có 05 nhiệm vụ, quyền hạn bản, đó, nhiệm vụ hoạt động mà Ủy ban phải thực để đảm bảo chức năng, quyền hạn quyền hợp pháp gắn liền với quan nhà nước, người có thẩm quyền tác động lên đối tượng, chủ thể định Thứ nhất, thẩm tra dự án luật, dự án pháp lệnh thuộc lĩnh vực giáo dục, dự án khác Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội giao Thẩm tra dự án luật, dự án pháp lệnh đối với lĩnh vực giáo dục nhiệm vụ ghi nhận đối với Ủy ban văn hố giáo dục Hoạt động có ý nghĩa việc đảm bảo chất lượng dự thảo luật, dự án pháp lệnh mặt nội 16 dung lẫn hình thức trình bày Nếu hoạt động diễn khơng hiệu quả, hời hợt dẫn đến tình trạng ban hành dự án luật, dự thảo pháp lệnh tràn lan văn sau ban hành bị xử lý gây thiệt hai cho niềm tin tài sản xã hội ngân sách nhà nước Một dự thảo xây dựng hợp lý, hợp pháp, đồng bộ, đồng nghĩa với việc tạo dựng môi trường pháp lý minh bạch, ổn định lành mạnh cho phát triển toàn xã hội Thứ hai, giám sát việc thực luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội thuộc lĩnh vực giáo dục, giám sát hoạt động Chính phủ, bộ, quan ngang việc thực sách giáo dục Giám sát hoạt động trọng tâm nhắc đến hoạt động Uỷ ban thường trực Quốc hội Hoạt động giám sát chủ yếu nhắc đến giám sát thực pháp luật, thực sách, triển khai thực quan hành pháp Việc giám sát giống Ủy ban khác việc thành lập tổ cơng tác, đồn kiểm tra trực tiếp đơn vị tiếp nhận báo cáo định kỳ đột xuất theo yêu cầu từ đơn vị giám sát Hoạt động giám sát có ý nghĩa quan trọng, vừa thể chức năng, địa vị pháp lý mà Ủy ban văn hóa, giáo dục đảm nhận, vừa sở để xử lý vi phạm tiếp thu hạn chế phát sinh trình thực pháp luật Thứ ba, giám sát văn Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang thuộc lĩnh vực giáo dục đào tạo Hoạt động giám sát mang tính chất gần thẩm tra, mức độ thấp hơn, việc giám sát nhằm đảm báo trình tự thủ tục ban hành, hình thức đặc biệt nội dung lĩnh vực giáo dục Đây cách để Ủy ban văn hóa, giáo dục có khả tác động, góp ý, thể quan điểm làm hoàn thiện văn hướng dẫn Luật, pháp lệnh Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Hoạt động giám sát hình thức đa dạng, giám sát trực tiếp giám sát gián tiếp, việc giám sát trực tiếp cho phép Ủy ban văn hóa giáo dục trực tiếp cử người tham gia 17 vào hoạt động ban hành văn bản; giám sát gián tiếp thực thông qua việc tiếp nhận văn có phản hồi lại đối với chủ thể Thứ tư, trình dự án luật trước Quốc hội, dự án pháp lệnh trước Ủy ban thường vụ Quốc hội lĩnh vực giáo dục đào tạo Trình dự án luật đối với lĩnh vực giáo dục nhiệm vụ bản, nhiệm vụ điển hình nhắc đến Ủy ban văn hóa, giáo dục Việc trình dự án luật, pháp lệnh văn quy phạm Ủy ban văn hóa, giáo dục chủ trì soạn thảo Thứ năm, kiến nghị vấn đề liên quan đến tổ chức, hoạt động quan hữu quan phát triển giáo dục Kiến nghị quyền hạn phát sinh dựa nhiệm vụ nêu rõ Việc kiến nghị thực phát hành vi hoạt động của quan hữu quan lĩnh vực giáo dục mà Ủy ban đảm nhận trái với quy định pháp luật Chỉ trao quyền kiến nghị bởi, Ủy ban quan hành pháp, việc tiếp nhận xử lý phải quan thi hành pháp luật thực nhằm đảm bảo tránh chồng lấn thẩm quyền, đảm bảo tính hiệu q trình áp dụng pháp luật 18