(Tiểu luận) bài tập nhóm quản lý nhà nước về đất đai 1 chủ đề giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN BÀI TẬP NHÓM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI Chủ đề: “Giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất” GVHD : Th.S Trần Thu Thuỷ Lớp tín : TNDC1130(222) _01 Nhóm :2 HÀ NỘI – 2023 THÀNH VIÊN NHÓM ST T Họ tên Chức vụ MSV Phạm Mai Phương Thành viên 11214872 Nguyễn Hoàng Tuấn Nghĩa Thành viên 11173349 Nguyễn Công Long Thành viên 11213536 Phạm Tiến Anh Tuấn Thành viên 11216084 Lưu Trần Minh Tâm Thành viên 11215210 MỤC LỤC THÀNH VIÊN NHÓM I KHÁI NIỆM Giao đất, cho thuê đất Chuyển mục đích sử dụng đất II PHÂN BIỆT III ĐIỀU KIỆN 10 Căn để Nhà nước giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển đổi mục đích sử dụng đất 10 IV CƠ SỞ PHÁP LÝ .13 Luật đất đai 2013 13 Các văn liên quan đến vấn đề từ 2013 đến (nghị định; thông tư; văn luật…) 13 V THỰC TRẠNG 14 Thực trạng giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất Việt Nam 14  Thực trạng giao đất, thuê đất .14  Thực trạng chuyển mục đích sử dụng đất 16 Kiến nghị hồn thiện quy định pháp luật chuyển mục đích sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân 23 I KHÁI NIỆM Giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất 1.1 Giao đất Giao đất việc Nhà nước ban hành định giao đất để trao quyền sử dụng đất cho đối tượng có nhu cầu sử dụng đất Giao đất có trường hợp giao đất không thu tiền sử dụng đất giao đất có thu tiền sử dụng đất Theo khoản Điều Luật Đất đai 2013 quy định: “Nhà nước giao quyền sử dụng đất (sau gọi Nhà nước giao đất) việc Nhà nước ban hành định giao đất để trao quyền sử dụng đất cho đối tượng có nhu cầu sử dụng đất.” 1.2 Cho thuê đất Cho thuê đất việc Nhà nước định trao quyền sử dụng đất cho đối tượng có nhu cầu sử dụng đất thông qua hợp đồng cho thuê quyền sử dụng đất Theo khoản Điều Luật Đất đai 2013 “Nhà nước cho thuê quyền sử dụng đất (sau gọi Nhà nước cho thuê đất) việc Nhà nước định trao quyền sử dụng đất cho đối tượng có nhu cầu sử dụng đất thông qua hợp đồng cho thuê quyền sử dụng đất.” (“Hình thức sử dụng đất Nhà nước cho thuê đất nay”) 1.3 Chuyển mục đích sử dụng đất Căn vào chất quy định pháp luật chuyển mục đích sử dụng đất, nêu khái niệm sau: “Chuyển mục đích sử dụng đất hoạt động người sử dụng đất nhằm thay đổi mục đích sử dụng đất đăng ký trước sang sử dụng theo mục đích khác phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định” Hiện nay, trường hợp chuyển mục đích sử dụng đất chia thành hai nhóm, gồm: trường hợp chuyển mục đích sử dụng đất phải xin phép quan có thẩm quyền trường hợp chuyển mục đích sử dụng đất khơng phải xin phép quan có thẩm quyền phải đăng ký biến động Cụ thể sau: Nhóm thứ nhất: trường hợp chuyển mục đích sử dụng đất phải xin phép quan có thẩm quyền Điều 57 Luật Đất đai năm 2013 quy định bảy trường hợp cụ thể chuyển mục đích sử dụng đất gồm: (i) (ii) (iii) (iv) (v) (vi) (vii) Chuyển đất trồng lúa sang đất trồng lâu năm, đất trồng rừng, đất nuôi trồng thủy sản, đất làm muối; Chuyển đất trồng hàng năm khác sang đất nuôi trồng thủy sản nước mặn, đất làm muối, đất ni trồng thủy sản hình thức ao, hồ, đầm; Chuyển đất rừng đặc dụng, đất rừng phòng hộ, đất rừng sản xuất sang sử dụng vào mục đích khác nhóm đất nơng nghiệp; Chuyển đất nơng nghiệp sang đất phi nông nghiệp; Chuyển đất phi nông nghiệp nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất sang đất phi nông nghiệp nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất thuê đất; Chuyển đất phi nông nghiệp đất sang đất ở; Chuyển đất xây dựng cơng trình nghiệp, đất sử dụng vào mục đích cơng cộng có mục đích kinh doanh, đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp đất thương mại, dịch vụ sang đất thương mại, dịch vụ; chuyển đất thương mại, dịch vụ, đất xây dựng cơng trình nghiệp sang đất sở sản xuất phi nơng nghiệp Nhóm thứ hai: trường hợp chuyển mục đích sử dụng đất khơng phải xin phép quan có thẩm quyền phải đăng ký biến động Căn khoản Điều Thông tư số 09/2021/TT-BTNMT sửa đổi, bổ sung số điều thông tư quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Đất đai tiếp tục sửa đổi nội dung này, cụ thể bao gồm trường hợp sau: (i) (ii) (iii) (iv) (v) Chuyển đất trồng hàng năm sang đất nông nghiệp khác gồm: đất sử dụng để xây dựng nhà kính loại nhà khác phục vụ mục đích trồng trọt; đất xây dựng chuồng trại chăn nuôi gia súc, gia cầm loại động vật khác pháp luật cho phép; ni trồng thủy sản cho mục đích học tập, nghiên cứu thí nghiệm; Chuyển đất trồng hàng năm khác, đất nuôi trồng thủy sản sang trồng lâu năm; Chuyển đất trồng lâu năm sang đất nuôi trồng thủy sản, đất trồng hàng năm; Chuyển đất sang đất phi nông nghiệp đất ở; Chuyển đất thương mại, dịch vụ sang loại đất khác thuộc đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp đất sở sản xuất phi nông nghiệp; chuyển đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp đất thương mại, dịch vụ, đất sở sản xuất phi nông nghiệp sang đất xây dựng cơng trình nghiệp Document continues below Discover more Quản lý nhà from: nước đất đai TNDC1130(222) Đại học Kinh tế… 6 documents Go to course 11213536 Nguyen 15 Cong Long Thi… Quản lý nhà nước đất… None Soan tai lieu doc151 Dky thong ke dat… Quản lý nhà nước đất… None Chính sách thuế sử 22 dụng đất Quản lý nhà nước đất… Câu hỏi linh tinh up lên để lấy tài liệu Quản lý nhà nước đất… Qlnn2 22 None None Quản lý nhà nước đất… None BUỔI SỐ BÀI TẬP ĐALAM - đất huy 1.4 Thẩm quyền giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng Quản trị Căn vào Khoản 1, Điều 59 Luật đất đai 2013: UBND cấp Tỉnh - Tổ chức - Cơ sở tôn giáo - Người việt nam định cư nước ngoài, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi - Tổ chức nước ngồi có chức ngoại giao UBND cấp Huyện - Hộ gia đình, cá nhân - Cộng đồng dân cư quá trình… 100% (1) UBND cấp Xã Cho thuê đất thuộc quỹ đất nơng nghiệp sử dụng vào mục đích cơng ích xã, phường, thị trấn Quy trình 2.1 Thủ tục giao đất, cho thuê đất thông qua hình thức đấu giá quyền sử dụng đất:  Lập phương án đấu giá  Tổ chức đấu giá  Ra định công nhận kết trúng đấu giá  Người trúng đấu giá hoàn thành nghĩa vụ tài 2.2 Thủ tục giao đất, cho thuê đất khơng thơng qua hình thức đấu giá:  Nộp hồ sơ xin giao đất, thuê đất  Ra định định giao đất, ký hợp đồng thuê đất  Người giao đất, cho thuê đất thực nghĩa vụ tài  Cơ quan tài ngun mơi trường trình quan nhà nước có thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận; tổ chức giao đất thực địa giao Giấy chứng nhận cho người giao đất, cho thuê đất, đạo cập nhật, chỉnh lý sở liệu đất đai, hồ sơ địa 2.3 Thủ tục xin phép chuyển mục đích sử dụng đất:  Nộp đơn xin chuyển mục đích sử dụng đất  Cơ quan tài ngun mơi trường có trách nhiệm thẩm tra hồ sơ; xác minh thực địa, thẩm định nhu cầu chuyển mục đích sử dụng đất  Người sử dụng đất thực nghĩa vụ tài  Cơ quan tài ngun mơi trường trình UBND có thẩm quyền định cho phép chuyển mục đích sử dụng đất; đạo cập nhật, chỉnh lý sở liệu đất đai, hồ sơ địa II PHÂN BIỆT  Giống nhau:  Đều nhà nước trao quyền sử dụng đất; Các chủ thể nhận quyền sử dụng đất chủ thể có đầy đủ khả nhu cầu sử dụng đất;  Căn pháp luật đất đai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất;  Có quyền nghĩa vụ chung người sử dụng đất  Khác nhau:  Tiêu chí Đất nhà nước giao Đất thuê Khái niệm Giao đất việc Nhà nước ban hành định giao đất để trao quyền sử dụng đất cho đối tượng có nhu cầu sử dụng đất Cho thuê đất việc Nhà nước định trao quyền sử dụng đất cho đối tượng có nhu cầu sử dụng đất thông qua hợp đồng cho thuê quyền sử dụng đất Hình thức sử dụng đất - Khơng thu tiền - Có thu tiền - Thu tiền năm - Thu tiền lần Thời hạn Có thời hạn (Điều 126) giao ổn định, lâu dài (Điều 125) Có thời hạn (Điều 126) Hạn mức Có hạn mức Theo khả hai bên Người giao đất có tồn quyền định đoạt đất giao, ví Quyền người sử dụng đất dụ: chuyển nhượng quyền sử dụng đất cho người khác th lại Góp vốn Đối với hộ gia đình, Được góp vốn cá nhân khơng phân biệt (Điều 179, 191, 192 giao đất không thu quyền sử Luật Đất Đai 2013) tiền hay có thu tiền dụng đất sử dụng đất Người thuê đất không chuyển nhượng quyền sử dụng đất mà cho người khác thuê lại Được góp vốn thuê đất trả tiền thuê đất lần cho thời gian thuê Đối với tổ chức kinh tế (Điều 174 Luật Đất Đai 2013) Đối với người Việt Nam định cư nước (Điều 183 Luật Đất Đai 2013) Đối với doanh nghiệp có vốn đầu tư nước (Khoản Điều 183 Luật Đất Đai 2013) Được góp vốn giao đất có thu tiền sử dụng đất Được góp vốn thuê đất trả tiền thuê đất lần cho thời gian thuê Giao đất có thu tiền sử dụng đất Cho thuê đất trả tiền thuê đất lần cho thời gian thuê Sử dụng đất hình thức giao đất có thu tiền sử dụng đất Sử dụng đất hình thức thuê đất trả tiền thuê đất lần cho thời gian thuê III ĐIỀU KIỆN Căn theo Văn hợp Luật Đất đai số 21/VBHN-VPQH ngày 10/12/2018 - gọi tắt Luật Đất đai; - Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai; - Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 sửa đổi, bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai; - Nghị định số 148/2020/NĐ-CP ngày 18/12/2020 Sửa đổi, bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai; - Thông tư 09/2021/TT-BTNMT ngày 30-06-2021 Sửa đổi, bổ sung số Điều thông tư quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Đất đai Quy định cụ thể sau: Theo Điều 52 Luật Đất đai, để giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất Kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt Nhu cầu sử dụng đất thể dự án đầu tư, đơn xin giao đất, thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất Căn để Nhà nước giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển đổi mục đích sử dụng đất Theo quy định Điều 52 Luật Đất đai năm 2013 để giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển đổi mục đích sử dụng đất: Thứ nhất, vào kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt Tại khoản Điều 45 Luật Đất đai năm 2013 khoản Điều Luật sửa đổi, bổ sung số Điều 37 Luật có liên quan đến quy hoạch năm 2018, Ủy ban nhân dân cấp huyện trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện, sau Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trình Hội đồng nhân dân cấp thông qua danh mục dự án cần thu hồi trước phê duyệt kế hoạch sử dụng cấp huyện, bao gồm dự án sau: + Dự án xây dựng trụ sở quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội; cơng trình di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh xếp hang, công viên, quảng trường, tượng đài, bia tưởng niệm, cơng trình nghiệp cơng cấp địa phương + Dự án xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật địa phương gồm: giao thông, thủy lợi, cấp nước, nước, điện lực, thơng tin liên lạc, chiếu sáng thị; cơng trình thu gom, xử lý chất thải + Dự án xây dựng khu đô thị mới, khu dân cư nông thôn mới; chỉnh trang đô thị, khu dân cư nông thôn; cụm công nghiệp; khu sản xuất, chế biến nông sản, lâm sản, thủy hải sản tập trung; dự án phát triển rừng phòng hộ, rừng đặc dụng + Dự án khai thác khoáng sản quan có thẩm quyền cấp phép, trừ trường hợp khai thác khoáng sản làm vật liệu xây dựng thơng thường, than bùn, khống sản khu vực có khống sản phân tán, nhỏ lẻ khai thác tận thu khống sản Lưu ý có kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện người sử dụng đất khu vực phải chuyển đổi mục đích sử dụng đất thu hồi đất theo kế hoạch tiếp tục thực quyền người sử dụng đất không xây dựng nhà ở, cơng trình, trồng lâu năm Khi người sử dụng đất có nhu cầu cải tạo, sửa chữa nhà ở, cơng trình có phải quan nhà nước cho phép theo quy định pháp luật Trường hợp diện tích đất ghi kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện công bố phải thu hồi để thực dự án phải chuyển mục đích sử dụng đất mà sau 03 năm chưa có định thu hồi đất chưa phép chuyển đổi mục đích sử dụng đất quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt kế hoạch sử dụng đất phải điều chỉnh, hủy bỏ phải công bố việc điều chỉnh, hủy bỏ việc thu hồi chuyển mục đích sử dụng đất phần diện tích ghi kế hoạch sử dụng đất Nếu quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt kế hoạch sử dụng đất mà không điều chỉnh, hủy bỏ có điều chỉnh, hủy bỏ khơng cơng bố việc điều chỉnh, hủy bỏ người sử dụng đất tiếp tục sử dụng đất thực quyền người sử dụng đất quy định Điều 166 Điều 167 Luật Đất đai năm 2013 (như: cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; có quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho, chấp, góp vốn quyền sử dụng đất; ) Thứ hai, cá nhân, tổ chức có nhu cầu sử dụng đất thể dự án đầu tư, có đơn xin giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển đổi mục đích sử dụng đất Vậy dự án đầu tư cần có điều kiện để quan nhà nước có thẩm quyền giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển đổi mục đích sử dụng đất? Đối với dự án có sử dụng đất trồng lúa, đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng vào mục đích khác mà khơng thuộc trường hợp Quốc hội định, Thủ tướng Chính phủ chấp thuận chủ trương đầu tư quan nhà nước có thẩm quyền định giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích cá nhân, tổ chức có: + Văn chấp thuận Thủ tướng Chính phủ trường hợp chuyển đổi mục đích sử dụng từ 10 hecta đất trồng lúa trở lên; từ 20 hecta đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng trở lên + Nghị Hội đồng nhân dân cấp tỉnh trường hợp chuyển đổi mục đích sử dụng 10 hecta đất trồng lúa; 20 hecta đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng Đối với dự án sử dụng đất đảo xã, phường, thị trấn biên giới, ven biển quan nhà nước có thẩm quyền định giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất chấp thuận văn bộ, ngành có liên quan Ngoài ra, người Nhà nước giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển đổi mục đích sử dụng đất để thực dự án đầu tư phải có điều kiện sau: + Có lực tài để bảo đảm việc sử dụng đất theo tiến độ dự án đầu tư: có vốn thuộc sở hữu để thực dự án khơng thấp 20% tổng mức đầu tư dự án có quy mô sử dụng đất 20 hecta, không thấp 15% tổng mức đầu tư dự án có quy mô sử dụng đất từ 20 hecta trở lên; có khả huy động vốn để thực dự án từ tổ chức tín dụng, chi nhánh ngân hàng nước tổ chức, cá nhân khác + Ký quỹ để thực dự án Nhà nước giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển đổi mục đích sử dụng đất từ 1% đến 3% vốn đầu tư dự án vào quy mô, tính chất tiến độ thực dự án cụ thể + Không vi phạm quy định pháp luật đất đai trường hợp sử dụng đất Nhà nước giao đất, cho thuê đất để thực dự án đầu tư khác: kết xử lý vi phạm pháp luật đất đai dự án địa phương lưu trữ Sở Tài nguyên Môi trường; nội dung công bố tình trạng vi phạm pháp luật đất đai kết xử lý vi phạm pháp luật đất đai trang thông tin điện tử Bộ Tài nguyên Môi trường, Tổng cục Quản lý đất đai dự án thuộc địa phương khác Đối với dự án: (1) Dự án đầu tư xây dựng nhà để bán thuê để bán kết hợp cho thuê; (2) Dự án đầu tư kinh doanh bất động sản gắn với quyền sử dụng đất; (3) Dự án sản xuất, kinh doanh không sử dụng vốn từ ngân sách nhà nước cần phải thỏa mãn điều kiện lực tài chính, ký quỹ khơng phạm quy định pháp luật đất đai IV CƠ SỞ PHÁP LÝ Luật đất đai 2013 Căn vào CHƯƠNG GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT, CHUYỂN MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT Luật Đất đai 2013 điều luật khác Luật Các văn liên quan đến vấn đề từ 2013 đến (nghị định; thông tư; văn luật…) Các nghị định, thông tư văn hướng dẫn liên quan đến nội dung giao đất, cho thuê đất chuyển mục đích sử dụng đất Việt Nam bao gồm: Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định việc giao đất quản lý, sử dụng đất đai Nghị định 69/2018/NĐ-CP ngày 15/5/2018 Chính phủ quy định cho thuê quản lý đất đai Nghị định 45/2019/NĐ-CP ngày 26/4/2019 Chính phủ chuyển mục đích sử dụng đất Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 6/1/2017 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật đầu tư công Nghị định số 44/2015/NĐ-CP ngày 9/5/2015 Chính phủ quy định đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư Thơng tư số 26/2016/TT-BXD ngày 26/10/2016 Bộ Xây dựng việc quy định chi tiết số nội dung quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng, sửa đổi, bổ sung thông tư 04/2019/TT-BXD ngày 16/8/2019 Thông tư số 16/2016/TT-BTNMT ngày 29/6/2016 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết số điều Nghị định số 43/2014/NĐ-CP việc quản lý, sử dụng đất công Thông tư số 30/2021/TT-BTNMT ngày 12/11/2021 Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn thực việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quản lý sử dụng đất đất quy hoạch Các văn sử dụng làm sở để hướng dẫn cho tổ chức, cá nhân trình thực hoạt động liên quan đến giao đất, cho thuê đất chuyển mục đích sử dụng đất V THỰC TRẠNG Thực trạng giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất Việt Nam  Thực trạng giao đất, thuê đất Điểm phải kể đến bất cập liên quan đến đấu giá quyền sử dụng đất Khoản khoản Điều 118 Luật Đất đai 2013 có quy định trường hợp Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất theo hình thức đấu giá quyền sử dụng đất trường hợp khơng theo hình thức đấu giá quyền sử dụng đất Tuy nhiên, tỉnh, thành phố thực việc giao đất dự án đầu tư thường áp dụng hình thức giao đất, cho thuê đất theo hình thức định khơng áp dụng hình thức đấu giá quyền sử dụng đất dự án đầu tư sản xuất nông nghiệp, sản xuất phi nông nghiệp Pháp luật đất đai quy định việc đấu giá quyền sử dụng đất trường hợp giao đất, cho thuê đất chưa quy định chặt chẽ, bắt buộc phải đấu giá đất doanh nghiệp quản lý, sử dụng chuyển mục đích sử dụng đất, đồng thời quy định đối tượng giao đất, cho th đất khơng qua đấu giá cịn rộng, chưa cụ thể Trong đó, khó thực việc thu hồi đất trường hợp vi phạm pháp luật đất đai vướng mắc việc xử lý tài sản, chi phí đầu tư vào đất doanh nghiệp sử dụng (chưa quy định thẩm quyền, nội dung, trình tự thủ tục bồi thường đất, tài sản, giá trị đầu tư vào đất) trường hợp phải thu hồi… để thực đấu giá theo quy định Trên thực tế nay, dự án đầu tư địa bàn ưu đãi đầu tư có hai loại miễn tiền sử dụng đất, tiền thuê đất; miễn tiền thuê đất, thuê mặt nước cho thời hạn thuê miễn tiền thuê đất Việc áp dụng hình thức giao đất cho thuê đất để thực dự án đầu tư địa bàn ưu đãi đầu tư không thông qua việc đấu giá quyền sử dụng đất Đây coi quy định chưa rõ ràng thiếu chặt chẽ dẫn đến việc áp dụng pháp luật thực tế cần nghiên cứu, sửa đổi bổ sung cho phù hợp rõ ràng giúp quan nhà nước quản lý đất đai tránh thất thoát tài sản nhà nước Ngồi ra, cịn tồn bất cập liên quan đến việc xác định giá đất Nhà nước giao đất, cho thuê đất Điều 108 Luật Đất đai 2013, Điều Nghị định số 45/2014/NĐ-CP quy định thu tiền sử dụng đất, Điều Nghị định số 46/2014/NĐ-CP quy định thu tiền thuê đất, thuê mặt nước quy định để Nhà nước xác định giá tiền giao đất, cho thuê đất Để tính thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất thời điểm Nhà nước giao đất, cho thuê đất phải thực xác định giá đất cụ thể tính khấu trừ tiền bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo phương án phê duyệt vào tiền sử dụng đất, tiền thuê đất phải nộp nên số tiền thu từ đất không lớn Tuy nhiên, giá đất Nhà nước thường thiếu tương thích với giá thị trường, chí thấp nhiều so với giá thị trường, thu hồi đất, cơng tác giải phóng mặt kéo dài khó khăn người bị thu hồi đất không chấp nhận giá đền bù Bên cạnh đó, nhiều dự án giao đất việc xác định giá đất bị kéo dài, chậm huy động nguồn thu ngân sách nhà nước, làm chậm chễ việc triển khai thực dự án, gây lãng phí nguồn lực đất đai, làm giảm hiệu đầu tư, hiệu hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Có thể thấy quy định pháp luật phương pháp định giá đất bộc lộ nhiều hạn chế, chưa phù hợp thực tế Việc hướng dẫn điều chỉnh giá yếu tố khác biệt đất so sánh với đất cần định giá không đủ chi tiết rõ ràng để áp dụng, nên việc xác định hệ số điều chỉnh phụ thuộc vào định chủ quan cá nhân, tổ chức thẩm định giá Sau giao đất, số dự án triển khai thực đầu tư chậm trễ, kéo dài, không đảm bảo tiến độ, không đưa đất vào sử dụng , vi phạm pháp luật đất đai, xây dựng, làm ảnh hưởng đến môi trường đầu tư Qua công tác tra, kiểm tra, UBND tỉnh định thu hồi đất 21 dự án, với tổng diện tích 89,88 ha; gia hạn tiến độ sử dụng đất 88 dự án, yêu cầu chủ đầu tư phải nộp khoản tiền tương ứng với mức tiền sử dụng đất, tiền thuê đất thời gian gia hạn (24 tháng); đạo ngành tiếp tục xem xét, tham mưu xử lý theo quy định 46 dự án  Thực trạng chuyển mục đích sử dụng đất Video Th ự c tr ng: Quá trình t ựý chuy nể đ iổm cụ đích s ửd ng ụ đấất Thực tế cho thấy, với nhiều nguyên nhân khác người sử dụng đất tự ý thay đổi mục đích sử dụng đất mà khơng tn thủ trình tự, thủ tục quy định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phê duyệt, hành vi sử dụng đất khơng mục đích, hành vi vi phạm pháp luật trình sử dụng đất Về biểu hiện, chuyển mục đích sử dụng đất sử dụng đất khơng mục đích có giống thay đổi mục đích sử dụng đất chất hoàn tồn khác biệt Chuyển mục đích sử dụng đất có đặc điểm sau: Một là, chuyển mục đích sử dụng đất quyền nghĩa vụ người sử dụng đất nhằm phát huy tối đa giá trị kinh tế đất Hai là, trình chuyển mục đích thực theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định Ba là, chuyển mục đích sử dụng đất vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Bốn là, giá trị tăng thêm chuyển mục đích sử dụng đất điều tiết thơng qua tiền sử dụng đất, tiền th đất Vì vậy, chế pháp lý hoàn chỉnh, phù hợp mang lại tác động tích cực đến trình chuyển mục đích sử dụng đất ngược lại, ảnh hưởng nghiêm trọng đến công tác quản lý đất đai hiệu sử dụng đất Thực trạng phổ biến tình trạng tự ý chuyển mục đích sử dụng đất, xây dựng nhà đất nông nghiệp nước ta có hay khơng từ ngun nhân pháp luật đất đai nhiều bất cập, khó khăn chuyển mục đích sử dụng đất Vì vậy, việc phân tích, bất cập kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật thiết lập hành lang pháp lý toàn diện, chặt chẽ hoạt động chuyển mục đích sử dụng đất cần thiết 1.1.1 Những khoảng trống pháp lý việc quy định liệt kê trường hợp chuyển mục đích sử dụng đất Việc không tồn trường hợp chuyển mục đích khơng cần xin phép gây bất cập định người sử dụng đất thực chuyển mục đích phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất không thuộc trường hợp Điều 57 Luật Đất đai năm 2013 Luật Đất đai năm 2013 sử dụng phương pháp liệt kê quy định hai nhóm trường hợp chuyển mục đích sử dụng đất thay cho quy định phương pháp loại trừ khoản Điều 36 Luật Đất đai năm 2003 trước Phương pháp liệt kê tồn nhiều hạn chế, bộc lộ thiếu sót gây nhiều khó khăn áp dụng pháp luật Quy định không bao quát đầy đủ trường hợp chuyển mục đích sử dụng đất, phát sinh nhu cầu chuyển mục đích người sử dụng đất khơng có áp dụng, điển hình: (i) chuyển mục đích sử dụng đất trồng lúa sang đất trồng hàng năm; (ii) chuyển mục đích sử dụng đất trồng hàng năm sang đất ươm tạo giống, giống đất trồng hoa, cảnh; (iii) chuyển mục đích đất trồng hàng năm khác sang đất rừng sản xuất Những trường hợp không liệt kê trường hợp chuyển mục đích sử dụng đất Điều 57 Luật Đất đai năm 2013 khoản Điều Thông tư số 09/2021/TT-BTNMT Điều không ảnh hưởng đến quyền chuyển mục đích sử dụng đất người sử dụng đất mà gây nhiều khó khăn thực tiễn xử phạt vi phạm hành hành vi sử dụng đất khơng mục đích, hủy hoại đất Bên cạnh đó, quy định trường hợp chuyển mục đích sử dụng đất cho thấy hạn chế tính tồn diện Điều 57 Luật Đất đai năm 2013, quy định quy định trường hợp chuyển mục đích sử dụng đất phải xin phép mà không đề cập đến trường hợp chuyển mục đích sử dụng đất khơng phải xin phép Luật Đất đai năm 2013 sử dụng phương pháp liệt kê quy định hai nhóm trường hợp chuyển mục đích sử dụng đất thay cho quy định phương pháp loại trừ khoản Điều 36 Luật Đất đai năm 2003 trước Phương pháp liệt kê tồn nhiều hạn chế, bộc lộ thiếu sót gây nhiều khó khăn áp dụng pháp luật Quy định không bao quát đầy đủ trường hợp chuyển mục đích sử dụng đất, phát sinh nhu cầu chuyển mục đích người sử dụng đất khơng có áp dụng, điển hình: chuyển mục đích sử dụng đất trồng lúa sang đất trồng hàng năm; chuyển mục đích sử dụng đất trồng hàng năm sang đất ươm tạo giống, giống đất trồng hoa, cảnh; chuyển mục đích đất trồng hàng năm khác sang đất rừng sản xuất Những trường hợp không liệt kê trường hợp chuyển mục đích sử dụng đất Điều 57 Luật Đất đai năm 2013 khoản Điều Thông tư số 09/2021/TT-BTNMT Điều không ảnh hưởng đến quyền chuyển mục đích sử dụng đất người sử dụng đất mà gây nhiều khó khăn thực tiễn xử phạt vi phạm hành hành vi sử dụng đất khơng mục đích, hủy hoại đất Bên cạnh đó, quy định trường hợp chuyển mục đích sử dụng đất cho thấy hạn chế tính tồn diện Điều 57 Luật Đất đai năm 2013, quy định quy định trường hợp chuyển mục đích sử dụng đất phải xin phép mà không đề cập đến trường hợp chuyển mục đích sử dụng đất khơng phải xin phép Mặc dù quy định bổ sung Thông tư số 02/2015/TT-BTNMT để lại khoảng trống pháp lý, ảnh hưởng đến quyền chuyển mục đích người sử dụng đất 1.1.2 Vướng mắc định chuyển mục đích sử dụng đất trường hợp xin phép quan có thẩm quyền vấn đề liên quan đến thủ tục tách quy định diện tích tối thiểu tách  Thứ nhất, Điều 52 Luật Đất đai năm 2013 quy định giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất bao gồm: là, kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt (“Vai trị quan trọng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất công tác ”) Hai là, nhu cầu sử dụng đất thể dự án đầu tư, đơn xin giao đất, thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất (“Giải đáp 10 vướng mắc chuyển mục đích sử dụng đất”) Với tiêu đề quy định Điều 52 Luật đất đai năm 2013 “căn cứ…cho phép chuyển mục đích sử dụng đất” cho thấy, áp dụng đổi với trường hợp chuyển mục đích sử dụng đất phải xin phép quy định khoản Điều 57 Luật Đất đai năm 2013 Tuy nhiên, dù không quy định cụ thể chuyển mục đích sử dụng đất trường hợp không cần xin phép quan có thẩm quyền khơng thể cho phép đăng ký biến động việc chuyển mục đích phù hợp với kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện phê duyệt Bởi, theo quy định chung nguyên tắc sử dụng đất Điều Luật Đất đai năm 2013 phải sử dụng đất quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất mục đích sử dụng đất Vì vậy, áp dụng nguyên tắc sử dụng đất việc chuyển mục đích khơng phải xin phép quan có thẩm quyền phải bảo đảm phù hợp với kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện  Thứ hai, dựa vào nhu cầu sử dụng đất để thể cụ thể mức diện tích xin chuyển mục đích sử dụng đất Theo đó, quan có thẩm quyền dựa vào nội dung kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện phê duyệt mà cho phép mức diện tích chuyển mục đích Tuy nhiên, nhu cầu diện tích chuyển mục đích sử dụng đất người dân bị ảnh hưởng quy định thủ tục đăng ký chuyển mục đích sử dụng đất Cụ thể, khoản 19 Điều Thông tư số 33/2017/TT-BTNMT quy định: “…trường hợp chuyển mục đích sử dụng phần đất thực tách cấp Giấy chứng nhận cho đất sau chia tách Đối với trường hợp đất có vườn, ao khơng phải thực thủ tục tách chuyển mục đích sử dụng phần đất, trừ trường hợp người sử dụng đất có nhu cầu tách thửa…” (“Thẩm quyền cho phép tách chuyển mục đích sử dụng đất”) Như vậy, chuyển mục đích phần đất hầu hết trường hợp phải thực thủ tục tách thửa, diện tích đất sau chia tách phải thỏa mãn quy định diện tích tối thiểu tách UBND (Ủy ban nhân dân) cấp tỉnh quy định Điều vô hình chung gây nhiều khó khăn cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất trường hợp chuyển từ đất nông nghiệp sang đất phi nơng nghiệp Vì nay, địa phương quy định diện tích tối thiểu tách đất nơng nghiệp đất phi nông nghiệp chênh lệch Vướng mắc triển khai quy định trường hợp chuyển mục đích phần đất từ đất trồng lâu năm sang đất ở; trường hợp phổ biến có nhu cầu chuyển mục đích phần diện tích Vì chuyển mục đích trường hợp người sử dụng đất phải nộp tiền sử dụng đất theo quy định Điều 109 Luật Đất đai năm 2013 nên người sử dụng đất có hồn cảnh kinh tế khó khăn thường có nhu cầu chuyển phần diện tích (đúng mức diện tích tối thiểu tách đất địa phương) để xây dựng nhà ở, phần lại giữ ngun mục đích loại đất nơng nghiệp trước Tuy nhiên, với quy định buộc phải tách chuyển mục đích phần đất nêu người sử dụng đất chuyển mục đích phần đất sử dụng có: Diện tích nhỏ = diện tích tối thiểu tách đất nơng nghiệp + diện tích tối thiểu tách đất Để thỏa mãn điều kiện diện tích đất khơng nhỏ Trường hợp đất nơng nghiệp sử dụng có diện tích đất nhỏ mức người sử dụng đất có hai lựa chọn: là, chuyển mục đích sử dụng tồn diện tích đất – người sử dụng đất phải nộp khoản tiền sử dụng đất lớn, tăng thêm gánh nặng tài chính; hai là, khơng chuyển mục đích sử dụng đất nguyên nhân dẫn đến tình trạng vi phạm sử dụng đất khơng mục đích Quy định với thay đổi quy định ghi nợ tiền sử dụng đất Nghị định số 79/2019/NĐ-CP tạo nên áp lực tài lớn người sử dụng đất chuyển mục đích sử dụng đất Vì vậy, nhu cầu diện tích chuyển mục đích sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân bị chi phối lớn quy định diện tích tối thiểu tách 1.1.3 Xung đột thẩm quyền cho phép chuyển mục đích sử dụng đất UBND cấp Tỉnh Huyện, tạo kẽ hỡ cho người sử dụng đất lách luật Điều 59 Luật Đất đai năm 2013 quy định UBND cấp huyện cho phép hộ gia đình, cá nhân chuyển mục đích sử dụng đất Quy định khác với Luật Đất đai năm 2003, cần phải có văn chấp thuận UBND cấp tỉnh để chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp sang thương mại, dịch vụ Tuy nhiên, việc quy định văn chấp thuận UBND cấp tỉnh kéo dài thời gian giải hồ sơ, gây khó khăn cho người sử dụng đất ảnh hưởng đến tính độc lập, khách quan UBND cấp huyện Việc kiểm sốt chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp cần thiết, can thiệp vào thẩm quyền không hiệu không cần thiết Điều 59 Luật Đất đai năm 2013 quy định thẩm quyền cho phép chuyển mục đích sử dụng đất trường hợp quy định khoản Điều 57 Luật Đất đai năm 2013, cụ thể: UBND cấp huyện cho phép hộ gia đình, cá nhân chuyển mục đích sử dụng đất Sự khác biệt quy định thẩm quyền cho phép chuyển mục đích sử dụng đất so với thời kỳ Luật Đất đai năm 2003 thể điểm a khoản Điều 59 Luật Đất đai năm 2013: “trường hợp cho hộ gia đình, cá nhân thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp để sử dụng vào mục đích thương mại, dịch vụ với diện tích từ 0,5 héc ta trở lên phải có văn chấp thuận UBND cấp tỉnh trước định” Quy định nhằm kiểm sốt chặt chẽ tình trạng chuyển mục đích sử dụng đất nhóm đất nơng nghiệp nhằm bảo vệ quỹ đất nông nghiệp, bảo đảm an ninh lương thực Tuy nhiên, quy định đặt vấn đề sau: (i) việc quy định văn chấp thuận UBND cấp tỉnh kéo dài thời gian giải hồ sơ, tạo chế xin-cho Ngoài ra, UBND cấp tỉnh vào đâu để chấp thuận việc chuyển mục đích sử dụng đất Bởi vào quy định Điều 52 Luật Đất đai năm 2013 UBND cấp huyện thẩm định định mà không cần can thiệp UBND cấp tỉnh; khác điều khơng minh bạch chưa thể Điều 52 Luật Đất đai năm 2013 (ii) Văn chấp thuận UBND cấp tỉnh ảnh hưởng đến tính độc lập, khách quan UBND cấp huyện thực chức năng, nhiệm vụ quản lý; ảnh hưởng đến việc xem xét trách nhiệm xảy vi phạm Bên cạnh đó, với quy định điều kiện áp dụng người sử dụng đất phải chuyển mục đích từ 0,5 trở lên họ chia nhỏ diện tích chuyển mục đích thành nhiều lần để rút ngắn thời gian, thủ tục vơ hiệu hóa kiểm sốt nêu Việc kiểm sốt nhằm hạn chế tình trạng ạt chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp cần thiết can thiệp vào thẩm quyền quy định điểm a khoản Điều 59 Luật Đất đai năm 2013 không hiệu quả, không cần thiết 1.1.4 Quy định tiền sử dụng đất chuyển mục đích sử dụng đất gặp nhiều bất cập, gây khó khăn cho người sử dụng đất Nghĩa vụ tài hộ gia đình, cá nhân chuyển mục đích sử dụng đất quy định Luật Đất đai năm 2013 gồm: (i) Tiền sử dụng đất, tiền thuê đất (ii) Lệ phí trước bạ (iii) Các khoản phí lệ phí giải hồ sơ chuyển mục đích sử dụng đất gồm: phí thẩm định hồ sơ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, lệ phí cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Trường hợp tách chuyển mục đích sử dụng đất người sử dụng đất trả chi phí dịch vụ đo đạc theo đơn giá địa phương quy định Nghĩa vụ tài phổ biến điển hình hộ gia đình, cá nhân chuyển mục đích sử dụng đất tiền sử dụng đất Theo đó, tiền sử dụng đất chuyển mục đích sử dụng đất xác định dựa vào hai yếu tố là: diện tích đất chuyển mục đích sử dụng giá đất Chính sách miễn, giảm tiền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân chuyển mục đích sử dụng đất quy định Điều 11, Điều 12 Nghị định số 45/2014/NĐ-CP dành cho số nhóm đối tượng cụ thể Những quy định chưa đề cập đến nhóm đối tượng hộ cận nghèo gặp khó khăn chỗ ở; hộ nghèo, hộ cận nghèo sinh sống nơi khơng thuộc vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn; đối tượng tặng cho nhà tình nghĩa, nhà tình thương đất nông nghiệp khu vực quy hoạch sử dụng đất ở… Với khó khăn tài với quy định Nghị định số 79/2019/NĐ-CP khơng cịn áp dụng sách ghi nợ tiền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân chuyển mục đích sử dụng đất gây nhiều khó khăn cho người sử dụng đất chuyển mục đích sử dụng đất Những ưu đãi tiền sử dụng đất chuyển mục đích sử dụng đất tồn nhiều bất cập phản ánh qua phát biểu cựu Chủ tịch nước Nguyễn Xuân Phúc tiếp xúc cử tri thành phố Hồ Chí Minh: “Nếu thực hộ nghèo có xác nhận quyền địa phương nên tạo điều kiện cho bà làm nhà Đã khơng có tiền làm nhà mà cịn chịu tiền chuyển đổi mục đích sử dụng đất khơng nên Điều cần nghiên cứu” Bên cạnh đó, hạn chế phương pháp định giá đất ảnh hưởng nghiêm trọng đến tính cơng xác định tiền sử dụng đất chuyển mục đích sử dụng đất Điển hình, theo Ơng Hồ Đức Phớc – Bộ trưởng Bộ Tài phát biểu: “các phương pháp khác chênh lệch hàng chục lần giá trị; quy định phương pháp định giá đất chứa đựng nhiều yếu tố chủ quan, giả định, không đủ sở xác định giá đất” Những hạn chế quy định trường hợp chuyển mục đích sử dụng đất, với bất cập diện tích chuyển mục đích gánh nặng tài chính, hạn chế ưu đãi tiền sử dụng đất chuyển mục đích sử dụng đất nguyên nhân phổ biến tình trạng tự ý chuyển mục đích sử dụng đất mà không tuân thủ quy định pháp luật Kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật chuyển mục đích sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân 2.1 Một là, khắc phục hạn chế quy định liệt kê trường hợp chuyển mục đích sử dụng đất, tạo nên khoảng trống pháp lý Cụ thể, Điều 57 Luật Đất đai năm 2013 cần sửa đổi, bổ sung theo hướng quy định chi tiết trường hợp chuyển mục đích sử dụng đất phải xin phép; đó, cần xác định tất trường hợp chuyển mục đích sử dụng đất trồng lúa, đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng thuộc diện phải xin phép Đồng thời, bổ sung quy định trường hợp chuyển mục đích sử dụng đất xin phép thông qua phương pháp loại trừ, không liệt kê quy định khoản Điều Thông tư số 09/2021/TT-BTNMT; bổ sung quy định nguyên tắc chuyển mục đích sử dụng đất trường hợp chuyển mục đích khơng phải xin phép Điều 57 Luật Đất đai năm 2013 Cụ thể, bổ sung khoản Điều 57 Luật Đất đai năm 2013 sau: “các trường hợp chuyển mục đích sử dụng đất khơng thuộc quy định khoản Điều người sử dụng đất khơng phải xin phép quan có thẩm quyền phải thực thủ tục đăng ký biến động Việc chuyển mục đích sử dụng đất phải phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quan có thẩm quyền phê duyệt” 2.2 Hai là, quy định cho phép chuyển mục đích sử dụng đất Điều 52 Luật Đất đai năm 2013 áp dụng cho tất trường hợp chuyển mục đích sử dụng đất Theo đó, tiêu đề Điều 52 Luật Đất đai năm 2013 cần sửa đổi là: “Căn giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất” Điều bảo đảm phù hợp với nguyên tắc sử dụng đất rõ ràng giải thủ tục đăng ký biến động trường hợp chuyển mục đích sử dụng đất khơng phải xin phép 2.3 Ba là, phân cấp triệt để thẩm quyền cho phép chuyển mục đích sử dụng đất Quy định thẩm quyền cho phép chuyển mục đích sử dụng đất điểm a khoản Điều 59 Luật Đất đai năm 2013 cần xác định theo hướng phân cấp triệt UBND cấp huyện mà không cần văn chấp thuận UBND cấp tỉnh Chúng cho rằng, chất lượng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất bảo đảm, xác định rõ khu vực khoanh vùng bảo vệ loại đất nông nghiệp cần thiết UBND cấp huyện hồn tồn điều phối xử lý tốt tiêu chuyển mục đích sử dụng đất Tuy nhiên, để bảo đảm việc kiểm soát hoạt động chuyển mục đích sử dụng đất bảo vệ quỹ đất nơng nghiệp trường hợp chuyển mục đích sử dụng đất với mức diện tích 0,5 trở lên từ đất nông nghiệp sang đất thương mại, dịch vụ UBND cấp huyện phải báo cáo với UBND cấp tỉnh 2.4 Bốn là, bảo đảm nhu cầu diện tích chuyển mục đích sử dụng đất người sử dụng đất Cụ thể, nghiên cứu sửa đổi quy định khoản 19 Điều Thông tư số 33/2017/TTBTNMT việc tách chuyển mục đích phần đất Theo đó, người sử dụng đất chuyển mục đích phần đất khơng bắt buộc phải tách mà thực tách có yêu cầu Đồng thời, bổ sung quy định điều kiện phần diện tích xin chuyển mục đích sử dụng đất, cụ thể: phần diện tích chuyển mục đích phải đáp ứng quy định diện tích tối thiểu tách loại đất xin chuyển mục đích; diện tích chuyển mục đích sử dụng đất nhỏ diện tích tối thiểu tách phải nhập với liền kề có mục đích sử dụng với diện tích xin chuyển mục đích 2.5 Năm là, bổ sung quy định ưu đãi tiền sử dụng đất chuyển mục đích sử dụng đất Điển hình, nhằm tạo điều kiện chỗ cho người dân, Nghị định số 79/2019/NĐCP cần quy định bổ sung trường hợp ghi nợ tiền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân chuyển mục đích sử dụng đất sang đất trường hợp diện tích chuyển hạn mức giao đất người sử dụng đất chưa có đất ở, nhà Đồng thời, nhằm tạo điều kiện chỗ cho hộ gia đình, cá nhân có hồn cảnh kinh tế khó khăn, Nghị định số 45/2014/NĐ-CP bổ sung quy định miễn, giảm tiền sử dụng đất trường hợp chuyển mục đích sử dụng đất để xây dựng nhà diện tích đất hạn mức giao đất hộ cận nghèo; hộ nghèo không hộ sinh sống vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn, vùng biên giới, hải đảo, vùng đồng bào dân tộc thiểu số; hộ gia đình tặng cho nhà tình nghĩa, nhà tình thương đất nơng nghiệp khu vực quy hoạch cho phép chuyển mục đích sang đất Một quy trình xét duyệt chặt chẽ sách ưu đãi tiền sử dụng đất cần thiết để bảo đảm công bằng, không thất ngân sách; trách nhiệm giải trình minh bạch yêu cầu phải thể cụ thể thực sách ưu đãi tiền sử dụng đất chuyển mục đích sử dụng đất