Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài
Đất đai là tài nguyên quý giá và không thể thay thế trong sản xuất nông lâm nghiệp Quản lý đất đai của nhà nước trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa đã được nghiên cứu rộng rãi Tuy nhiên, việc quản lý đất đai trong bối cảnh phát triển kinh tế thị trường và hội nhập kinh tế toàn cầu, đặc biệt tại thành phố Yên Bái, vẫn thiếu các nghiên cứu hệ thống và toàn diện.
Nghiên cứu về quản lý nhà nước (QLNN) về đất đai hiện nay chủ yếu tập trung vào các cơ chế chính sách đất đai trong bối cảnh nền kinh tế thị trường và hội nhập khu vực, đặc biệt là với Hiệp định Thương mại Tự do ASEAN (AFTA) Một trong những đề tài quan trọng là “Quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Nam Trực.”
Tỉnh Nam Định, được nghiên cứu bởi tác giả Nguyễn Hoàng Anh vào năm 2010, đã chỉ ra thực trạng quản lý đất đai tại địa phương Năm 2014, nhóm tác giả Nguyễn Thị Minh Tâm và Hà Việt Cường đã đề xuất mô hình tổ chức quản lý đất đai cấp tỉnh và huyện nhằm thúc đẩy kinh tế hóa trong ngành này Bên cạnh đó, kinh nghiệm quản lý đất đai tại thành phố Hải Phòng cũng được xem xét để rút ra bài học cho việc cải thiện quản lý đất đai ở Nam Định.
Trong bối cảnh nền kinh tế thị trường, nhiều nghiên cứu quan trọng đã được thực hiện bởi các Bộ, Viện nghiên cứu và các nhà khoa học, như đề tài “Cơ sở khoa học cho việc hoạch định các chính sách đất đai và sử dụng hợp lý quỹ đất” năm 2000, nhằm tìm hiểu sở hữu toàn dân về đất đai và tư vấn cho nhà nước trong việc ban hành chính sách đất đai Tốc độ đô thị hóa nhanh chóng đã dẫn đến nhiều mâu thuẫn giữa quyền lợi của người sử dụng đất bị thu hồi và lợi ích của Nhà nước trong các chính sách bồi thường Các công trình nghiên cứu đã đề cập đến việc xây dựng chính sách đất đai công bằng xã hội, như bài viết “Quan hệ sử dụng hợp lý đất đai khu vực nông thôn” năm 2005, nhằm xóa đói giảm nghèo và phát triển bền vững tại Việt Nam.
Nguyễn Dũng Tiến ( Viện nghiên cứu Địa chính)
Đất đai là nguồn lực quan trọng trong quá trình công nghiệp hóa - hiện đại hóa đất nước, đặc biệt trong nền kinh tế thị trường Nhiều cá nhân và tổ chức đã nghiên cứu về cơ chế chính sách liên quan đến đất đai, cho thấy vị trí then chốt của nó Một trong những nghiên cứu toàn diện là đề tài cấp Nhà nước của Nguyễn Đình Bồng thuộc Bộ Tài nguyên và Môi trường, mang tên “Nghiên cứu đổi mới hệ thống quản lý đất đai để hình thành và phát triển thị trường bất động sản ở Việt Nam” vào năm 2005 Đến nay, chưa có công trình nghiên cứu nào công bố trùng với đề tài luận văn mà học viên đã chọn.
Yên Bái, trung tâm các tỉnh phía Tây Bắc, đang đối mặt với nhiều vấn đề bức xúc trong quản lý Nhà nước về đất đai Do đó, việc lựa chọn đề tài luận văn này xuất phát từ nhu cầu thực tiễn cấp thiết.
3 Tiếp cận và xác lập các vấn đề nghiên cứu.
Đề tài nghiên cứu tập trung vào công tác quản lý nhà nước về đất đai ở tầm vĩ mô Hoạt động sử dụng đất tại tỉnh được phân cấp cho các địa phương, với trách nhiệm chủ yếu là hướng dẫn thực thi, thanh tra, kiểm soát và xử lý vi phạm liên quan đến việc sử dụng đất.
Đối tượng nghiên cứu của đề tài là quản lý nhà nước về đất đai tại thành phố Yên Bái, tỉnh Yên Bái Do đó, cần xác định rõ các vấn đề nghiên cứu liên quan đến nội dung này.
- Việc sử dụng đất có quan hệ và ảnh hưởng như thế nào đến chính sách và các công cụ quản lý nhà nước. h
- Các quy định quản lý nhà nước đối với đất đai (thể hiện cở các thể chế chính sách pháp luật)
Chính quyền địa phương, cụ thể là UBND tỉnh, có trách nhiệm thực thi quản lý nhà nước được phân cấp, bao gồm tổ chức và quản lý, hướng dẫn thực thi các quy định, cấp phép kinh doanh, cũng như thực hiện thanh tra, kiểm tra và xử lý các vi phạm.
Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước về đất đai tại thành phố bao gồm chính sách pháp luật, cơ sở hạ tầng, và sự tham gia của cộng đồng Thực trạng quản lý nhà nước hiện nay có tác động lớn đến tình hình sử dụng đất, dẫn đến những vấn đề như lãng phí tài nguyên, xung đột quyền lợi, và sự thiếu minh bạch trong quy hoạch đất đai Việc cải thiện quản lý nhà nước về đất đai là cần thiết để đảm bảo phát triển bền vững và công bằng xã hội trong việc sử dụng tài nguyên đất.
- Những định hướng và giải pháp chủ yếu về quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn thành phố Yên Bái – Tỉnh Yên Bái.
4 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu
Luận văn này phân tích và đánh giá thực trạng quản lý đất đai của Nhà nước tại thành phố Yên Bái, tỉnh Yên Bái Dựa trên những vấn đề lý luận và thực tiễn, tác giả đề xuất các giải pháp cơ bản nhằm nâng cao hiệu quả quản lý đất đai của Nhà nước trong khu vực này.
Bài viết phân tích thực trạng quản lý nhà nước về đất đai tại thành phố Yên Bái, nhấn mạnh những điểm mạnh trong công tác quản lý như sự cải thiện trong quy hoạch và sử dụng đất Tuy nhiên, cũng chỉ ra những hạn chế và bất cập, bao gồm thiếu minh bạch trong các thủ tục hành chính và sự chậm trễ trong việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, từ đó đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý đất đai tại địa phương.
Để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về đất đai tại thành phố Yên Bái giai đoạn 2011 – 2013 và hướng tới năm 2020, cần đề xuất một số giải pháp cụ thể nhằm khắc phục những hạn chế hiện tại Các kiến nghị này sẽ tập trung vào việc khai thác tối đa lợi thế địa phương, từ đó góp phần thực hiện thành công các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội mà thành phố đã đề ra.
Xây dựng kế hoạch và đề cương nghiên cứu về quan hệ sử dụng đất là cần thiết để hiểu rõ vai trò quản lý của Nhà nước đối với đất đai, coi đất đai là tài nguyên quan trọng và quý giá cho sự sống và sản xuất Bài học thực tiễn từ một số tỉnh phía Bắc sẽ cung cấp những kinh nghiệm quý báu trong việc cải thiện quản lý và sử dụng đất hiệu quả.
- Lựa chọn các phương pháp thích hợp để thu thập thông tin, dữ liệu sơ cấp, thứ cấp
Bài viết này tổng quan và phân tích dữ liệu thu thập được, hệ thống hóa các vấn đề lý luận liên quan đến đề tài Nó đánh giá thực trạng vai trò quản lý của Nhà nước đối với đất đai tại thành phố, chỉ ra những điểm mạnh, điểm yếu và những thách thức hiện nay trong quản lý đất đai.
- Đánh giá khái quát thực trạng về đất đai của thành phố và những nội dung chủ yếu của quản lý nhà nước về đất đai.
CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI
Khái niệm, sự cần thiết của quản lý nhà nước về đất đai
1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước về đất đai Đất đai là tài nguyên thiên nhiên, tài sản quốc gia vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng Điều 18 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 quy định: "Nhà nước thống nhất quản lý toàn bộ đất đai theo quy hoạch và pháp luật, đảm bảo sử dụng đúng mục đích và có hiệu quả"
Quản lý Nhà nước đối với đất đai là một phần quan trọng trong quản lý kinh tế, phản ánh vai trò đặc biệt của đất đai như một tài nguyên quốc gia quý giá và không thể thay thế trong sản xuất nông lâm nghiệp Đất đai không chỉ là nền tảng cho nhiều ngành kinh tế mà còn là hàng hóa có giá trị cao Chức năng quản lý Nhà nước về đất đai thể hiện quyền sở hữu toàn dân và sự tham gia trực tiếp vào thị trường đất đai Các quan hệ đất đai bao gồm quan hệ sở hữu, quan hệ sử dụng, và quan hệ phân phối sản phẩm từ việc sử dụng đất.
Bộ luật Dân sự quy định rằng quyền sở hữu bao gồm quyền chiếm hữu, quyền sử dụng và quyền định đoạt tài sản của chủ sở hữu, tất cả đều phải tuân theo quy định của pháp luật.
Từ khi Luật đất đai 1993 công nhận quyền sử dụng đất là tài sản dân sự đặc biệt, quyền sở hữu đất đai cũng trở thành quyền sở hữu một loại tài sản đặc thù Nghiên cứu quan hệ đất đai cho thấy quyền năng của sở hữu nhà nước bao gồm quyền chiếm hữu, quyền sử dụng và quyền định đoạt đất đai Nhà nước thực hiện các quyền này thông qua việc thiết lập chế độ pháp lý về quản lý và sử dụng đất, không trực tiếp mà thông qua các cơ quan nhà nước và tổ chức, cá nhân sử dụng đất theo quy định Hoạt động của các cơ quan nhà nước nhằm bảo vệ quyền sở hữu nhà nước về đất đai rất phong phú, bao gồm nội dung quy định tại Điều 6, Luật Đất đai 2003.
Các nội dung trên nhằm bảo vệ và thực hiện quyền sở hữu nhà nước về đất đai, được tập trung vào 4 lĩnh vực cơ bản sau đây:
Nhà nước thực hiện phân phối và phân phối lại đất đai theo quy hoạch thống nhất, đại diện sở hữu toàn bộ quỹ đất nhưng không trực tiếp sử dụng mà giao cho tổ chức, cá nhân Với vai trò quản lý, Nhà nước phân phối đất cho các chủ sử dụng và điều chỉnh quỹ đất theo từng giai đoạn lịch sử Để thực hiện điều này, Nhà nước chuyển giao quyền sử dụng đất, điều chỉnh giữa các loại đất và vùng kinh tế, đồng thời quản lý việc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng, thu hồi đất và chuyển quyền sử dụng đất Việc quy hoạch và kế hoạch hóa sử dụng đất đai được Nhà nước thực hiện một cách chặt chẽ.
Nhà nước đại diện cho quyền sở hữu đất đai cần nắm rõ thông tin chính xác về số lượng và chất lượng đất đai, cũng như tình hình quản lý và sử dụng đất đai hiện tại.
Hiện trạng sử dụng đất cho thấy sự cần thiết phải đánh giá tính hợp lý và hiệu quả trong quản lý đất đai của Nhà nước, đồng thời kiểm tra việc tuân thủ quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất Cần có phương hướng khắc phục để giải quyết những bất hợp lý trong việc sử dụng đất Về số lượng đất đai, Nhà nước cần nắm rõ diện tích đất đai toàn quốc, trong từng vùng kinh tế và đơn vị hành chính địa phương, cũng như diện tích của các loại đất như đất nông nghiệp và đất lâm nghiệp Thêm vào đó, việc theo dõi diện tích của từng chủ sử dụng và sự phân bố đất trên bề mặt lãnh thổ cũng rất quan trọng.
Nhà nước quản lý các đặc điểm lý tính và hóa tính của từng loại đất, bao gồm độ phì, kết cấu và hệ số sử dụng đất, đặc biệt chú trọng đến đất nông nghiệp.
Nhà nước thực hiện thanh tra và kiểm tra thường xuyên về quản lý và sử dụng đất đai Hoạt động phân phối và sử dụng đất được thực hiện bởi các cơ quan nhà nước và người sử dụng Để đảm bảo sự phù hợp với yêu cầu và lợi ích của Nhà nước, quá trình này phải được giám sát chặt chẽ Trong quá trình kiểm tra, nếu phát hiện vi phạm hoặc bất cập, Nhà nước sẽ tiến hành xử lý và giải quyết kịp thời các vấn đề này.
Nhà nước thực hiện quyền điều tiết nguồn lợi từ đất đai thông qua các chính sách tài chính như thu tiền sử dụng đất, thuế sử dụng đất, thuế chuyển quyền sử dụng đất và thuế thu nhập từ việc chuyển quyền sử dụng đất Những hoạt động này nhằm điều tiết giá trị tăng thêm từ đất mà không phải do đầu tư của người sử dụng đất mang lại.
Các hoạt động liên quan đến quyền sở hữu Nhà nước về đất đai đều có mối quan hệ chặt chẽ nhằm bảo vệ và thực hiện quyền này Việc nắm vững tình hình đất đai là cơ sở khoa học và thực tiễn cho việc phân phối và sử dụng đất hợp lý theo quy hoạch Kiểm tra và giám sát góp phần củng cố trật tự trong phân phối và sử dụng đất, đảm bảo tuân thủ đúng quy định của Nhà nước.
Dựa trên phân tích các hoạt động quản lý nhà nước về đất đai, có thể định nghĩa quản lý nhà nước về đất đai là quá trình tổ chức, điều hành và kiểm soát các nguồn lực đất đai nhằm đảm bảo sử dụng hiệu quả, bền vững và công bằng.
Quản lý nhà nước về đất đai bao gồm các hoạt động của cơ quan nhà nước có thẩm quyền nhằm bảo vệ quyền sở hữu của Nhà nước đối với đất đai Điều này bao gồm việc nắm bắt tình hình sử dụng đất, phân phối và phân bổ lại quỹ đất theo quy hoạch và kế hoạch Ngoài ra, quản lý nhà nước còn liên quan đến việc kiểm tra và giám sát quá trình quản lý và sử dụng đất, cũng như điều tiết các nguồn lợi từ đất đai.
1.1.2 Sự cần thiết của quản lý nhà nước về đất đai Đất đai là tài nguyên thiên nhiên, tài sản quốc gia vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt do vậy để đảm bảo quyền sử dụng đất và khai phá các vùng đất mới dự trữ cho tương lai là vô cùng quan trọng
Luật đất đai năm 2003, có hiệu lực từ ngày 1/7/2004, đã đánh dấu một bước ngoặt quan trọng trong quản lý nhà nước về đất đai tại Việt Nam Luật này điều chỉnh các quan hệ đất đai phù hợp với thời kỳ đổi mới, công nghiệp hóa và hiện đại hóa đất nước, đồng thời mở rộng hợp tác quốc tế Nhờ đó, công tác quản lý đất đai trở nên thống nhất và đồng bộ hơn, góp phần hạn chế tình trạng phân tán, sử dụng đất không đúng mục đích và đất bỏ hoang.
Quản lý nhà nước về đất đai nhằm mục đích:
Nội dung cơ bản của quản lý nhà nước về đất đai
Vai trò quản lý của Nhà nước đối với đất đai được thể hiện qua việc sử dụng các phương pháp và công cụ quản lý để đảm bảo hiệu quả trong việc sử dụng đất Nhà nước thực hiện chức năng quản lý thông qua bộ máy quản lý, nhằm đạt được mục tiêu sử dụng đất đã đề ra.
Nhà nước thực hiện chức năng thống nhất quản lý đất đai trên toàn quốc nhằm đảm bảo sử dụng đất một cách hiệu quả và tiết kiệm, đồng thời bảo vệ nguồn tài nguyên đất quý giá.
Thực hiện quyền đại diện sở hữu toàn dân về đất đai bao gồm quyền định đoạt, quyền lợi kinh tế trong quản lý và sử dụng đất, cũng như việc giao đất hoặc cho thuê đất.
Các nôi dụng quản lý Nhà nước về đất đai bao gồm:
- Ban hành hệ thống văn bản quy phạm pháp luật và các văn bản để chỉ đạo, điều hành, tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật
Xây dựng quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất là yếu tố quan trọng để phân bổ quỹ đất hiệu quả, đồng thời quyết định mục đích sử dụng đất thông qua các cơ chế giao đất và thu hồi đất.
Quản lý tài chính đất đai đóng vai trò quan trọng trong việc điều hành thị trường quyền sử dụng đất, liên kết chặt chẽ giữa các chủ thể quản lý và người sử dụng đất.
Quản lý giám sát thực hiện pháp luật đất đai là một quá trình quan trọng, bao gồm các hoạt động thanh tra và kiểm tra nhằm phát hiện và xử lý các vi phạm pháp luật về đất đai Công tác này không chỉ đảm bảo việc tuân thủ quy định pháp luật mà còn nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng đất của các chủ thể liên quan Việc xử lý nghiêm các vi phạm sẽ góp phần bảo vệ quyền lợi hợp pháp của người sử dụng đất và duy trì trật tự trong quản lý đất đai.
Nhà nước quản lý đất đai thông qua các văn bản pháp luật, không chỉ cung cấp thông tin mà còn thể hiện ý chí của các cơ quan quản lý đối với người sử dụng đất Các đối tượng sử dụng đất phải tuân thủ các quy định trong khuôn khổ do nhà nước đặt ra Các văn bản pháp luật này thể hiện quyền lực của cơ quan quản lý nhà nước về đất đai, nhằm điều chỉnh và xác lập quyền sử dụng cũng như sở hữu đất đai của toàn dân.
Văn bản quản lý nhà nước về đất đai có hai loại hình:
- Văn bản quy phạm pháp luật.
- Văn bản quy phạm pháp quy.
Văn bản quy phạm pháp luật bao gồm các văn bản luật và văn bản pháp quy Các văn bản Luật bao gồm Hiến pháp, Luật, và pháp lệnh, trong đó Hiến pháp là căn cứ cho tất cả các ngành luật Luật có giá trị sau Hiến pháp, nhằm cụ thể hóa các quy định của Hiến pháp.
Văn bản pháp quy là các tài liệu dưới luật do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành, chứa đựng các quy tắc xử sự chung nhằm cụ thể hóa luật và pháp lệnh Chúng đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý nhà nước, thể chế hóa hoạt động lãnh đạo của Đảng và quyền làm chủ của nhân dân.
2.2.1 Điều tra khảo sát đo đạc đánh giá phân hạng đất, lập bản đồ địa chính
Công tác đo đạc, đánh giá và phân hạng đất là một trong những nhiệm vụ quan trọng trong quản lý đất đai, giúp xây dựng bản đồ địa chính và bản đồ hiện trạng sử dụng đất Những bản đồ này đóng vai trò then chốt trong việc quy hoạch sử dụng đất, phục vụ cho công tác quản lý nhà nước Kết quả từ quá trình này cung cấp cơ sở cho các cấp, các ngành địa phương hoạch định chính sách phát triển nông lâm nghiệp, góp phần vào chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Hơn nữa, công tác khảo sát cũng cho thấy tình trạng quỹ đất, từ đó giúp đề xuất các phương án sử dụng đất một cách hợp lý và khoa học.
Hoạt động đánh giá và phân hạng đất là cơ sở quan trọng cho việc thu thuế sử dụng đất, thuế chuyển quyền sử dụng đất, và xác định giá trị quyền sử dụng đất Điều này không chỉ hỗ trợ trong việc bồi thường, giao đất, cho thuê đất, và chuyển mục đích sử dụng đất mà còn là yếu tố then chốt trong quy hoạch và hoạch định chiến lược kinh tế của đất nước Hơn nữa, việc này góp phần nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về đất đai.
Theo Luật Đất đai 2003, Khoản 13, Điều 4, bản đồ địa chính là tài liệu thể hiện các thửa đất cùng các yếu tố địa lý liên quan, được lập theo đơn vị hành chính như xã, phường, thị trấn và phải được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền xác nhận.
Bản đồ địa chính là công cụ quan trọng trong quản lý đất đai, cung cấp thông tin chi tiết về từng thửa đất như diện tích, mục đích sử dụng và chủ sở hữu Nó được sử dụng để kiểm tra và giám sát các hoạt động địa chính tại cấp huyện và xã, đồng thời hỗ trợ thực hiện các nhiệm vụ địa chính theo thẩm quyền.
2.2.2 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Việc lập bản đồ quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất của cơ quan nhà nước có thẩm quyền giúp phân bổ quỹ đất hiệu quả cho các ngành, tổ chức và cá nhân, từ đó giảm thiểu lãng phí tài nguyên đất và bảo vệ môi trường sinh thái Do đó, quy hoạch sử dụng đất đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý và sử dụng hợp lý tài nguyên đất.
Quy hoạch sử dụng đất đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý thống nhất của nhà nước, giúp phân bổ đất đai hợp lý và tạo điều kiện cho các tổ chức và cá nhân phát huy quyền sử dụng đất Qua quy hoạch, đất đai được định hướng chiến lược cho các mục đích nông nghiệp, lâm nghiệp, phát triển công nghiệp và đô thị, đồng thời xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội phù hợp với quỹ đất của quốc gia, vùng hoặc địa phương Điều này không chỉ tạo thuận lợi cho quá trình công nghiệp hóa và hiện đại hóa đất nước mà còn đảm bảo thống kê quỹ đất của thành phố, tránh tình trạng phân bổ chồng chéo và nâng cao hiệu quả sử dụng đất.
Nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về đất đai
2.3.1 Cơ chế chính sách pháp luật
Trong bối cảnh nền kinh tế thị trường, các tổ chức, cá nhân và doanh nghiệp đều hướng tới việc tối đa hóa lợi nhuận, điều này có thể dẫn đến xung đột lợi ích giữa các bên Những xung đột này không chỉ ảnh hưởng đến cá nhân mà còn tác động tiêu cực đến sự phát triển chung của nền kinh tế Do đó, cần thiết có một cơ quan Nhà nước có thẩm quyền đứng ra giải quyết các mâu thuẫn này để đảm bảo lợi ích hài hòa cho tất cả các bên.
Nước ta, với nền tảng nông nghiệp, vẫn còn nhiều hạn chế trong phát triển kinh tế so với khu vực và thế giới Từ đại hội VI, các phương châm hành động đã được đề ra nhằm nâng cao vị thế đất nước, trong đó việc xây dựng nhà nước pháp quyền là rất quan trọng, đặc biệt trong quản lý đất đai Nhà nước đã giao đất cho hộ gia đình với quyền sử dụng lâu dài và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Khi tham gia vào nền kinh tế thị trường, đất đai trở thành tài sản quý giá, nhưng cũng dẫn đến tranh chấp và sử dụng không đúng mục đích, ảnh hưởng đến kinh tế chính trị Do đó, việc điều chỉnh và hoàn thiện quản lý nhà nước về đất đai là cần thiết để phát huy ưu thế của cơ chế thị trường và tăng cường tính pháp lý của đất đai.
Nhà nước quản lý đất đai bằng các công cụ pháp luật, tài chính và biện pháp kinh tế, nhằm tối ưu hóa tiềm năng sử dụng đất của các đối tượng.
Nhà nước thiết lập hành lang pháp luật cho các thành phần kinh tế và tổ chức cá nhân kinh doanh hoạt động trong khuôn khổ pháp lý, do đó, pháp luật có ảnh hưởng mạnh mẽ đến công tác quản lý và mọi lĩnh vực của đời sống xã hội Pháp luật không chỉ tạo điều kiện cho các tổ chức kinh doanh phát triển mà còn giúp nhà nước thực hiện vai trò điều hành nền kinh tế thị trường, kiểm tra hoạt động kinh doanh và xử lý các vi phạm Hơn nữa, pháp luật củng cố và hoàn thiện cơ sở pháp lý của nhà nước, đặc biệt trong quản lý đất đai, nhằm tối đa hóa hiệu lực của cơ quan quản lý.
Việt Nam đã học hỏi từ kinh nghiệm thực tiễn và các nước lân cận, dẫn đến việc nhà nước ban hành những chính sách phù hợp qua từng giai đoạn lịch sử Đặc biệt, những đột phá trong chính sách đất đai đã góp phần mang lại thành tựu lớn trong lĩnh vực nông nghiệp, phát triển nông thôn và thúc đẩy tăng trưởng kinh tế.
Xu hướng phát triển của nền kinh tế thị trường đã tạo ra nhu cầu tăng cao về sử dụng, chuyển nhượng và kinh doanh đất đai ở nhiều lĩnh vực và khu vực khác nhau Điều này đã dẫn đến nhiều vấn đề phức tạp mà chính sách đất đai hiện tại khó có thể giải quyết, gây ra những thách thức lớn cho công tác quản lý nhà nước về đất đai Do đó, việc hoàn thiện chính sách đất đai không chỉ giúp nâng cao hiệu quả quản lý mà còn tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế.
2.3.2 Môi trường vĩ mô trong nước và quốc tế
Quá trình toàn cầu hóa hiện nay đang diễn ra mạnh mẽ, với sự gia tăng hợp tác phát triển giữa các quốc gia Sự phát triển vượt bậc của khoa học và công nghệ, đặc biệt là công nghệ thông tin, đã thúc đẩy nền kinh tế công nghiệp và hình thành nền kinh tế tri thức, tác động sâu sắc đến các lĩnh vực kinh tế - xã hội Về mặt chính trị, các quốc gia đang chuyển từ đối đầu ý thức hệ sang xu hướng cạnh tranh và hợp tác đa phương Trong bối cảnh này, hội nhập quốc tế trở thành nhu cầu khách quan, ảnh hưởng đến chiến lược phát triển của tất cả các ngành, đặc biệt là ngành Quản lý đất đai.
Tài nguyên đất đang trở nên khan hiếm do nhu cầu sử dụng ngày càng cao và tình trạng suy thoái, hủy hoại đất đai ngày càng nghiêm trọng Nguyên nhân chính bao gồm việc sử dụng không hợp lý, khai thác quá mức, thiếu biện pháp bảo vệ và bồi bổ, cùng với thiên tai ngày càng khắc nghiệt do biến đổi khí hậu và sa mạc hóa Suy giảm tài nguyên đất không chỉ gia tăng áp lực lên tình trạng đói nghèo mà còn đe dọa an ninh lương thực và gây bất ổn xã hội toàn cầu Do đó, quản lý và bảo vệ tài nguyên đất để phát triển bền vững là mục tiêu quan trọng của các quốc gia.
2.3.3 Các chủ thể sử dụng đất
Luật Đất đai 2003 quy định rõ ràng về các chủ thể sử dụng đất, bao gồm cá nhân, tổ chức, các thành phần kinh tế trong xã hội, cũng như người nước ngoài và người Việt Nam định cư ở nước ngoài.
Việc quản lý đất đai của Nhà nước gặp nhiều thách thức do số lượng lớn các chủ thể sử dụng đất Điều này không chỉ ảnh hưởng đến công tác quản lý mà còn dẫn đến tình trạng vi phạm quyền sử dụng đất của các cá nhân và tổ chức.
Nhân tố kinh tế đóng vai trò quan trọng trong quản lý đất đai, quyết định sự hiện đại của công nghệ và máy móc phục vụ cho đo đạc và lập bản đồ Để đảm bảo hiệu quả trong công tác quản lý đất đai, cần có cơ sở vật chất kỹ thuật tiên tiến, đáp ứng yêu cầu hiện tại Bên cạnh đó, yếu tố này còn hỗ trợ quá trình đào tạo và phát triển đội ngũ cán bộ có trình độ chuyên môn cao, nắm vững kỹ năng cần thiết cho quản lý đất đai.
Nhân tố xã hội đóng vai trò quan trọng trong quản lý đất đai, góp phần quyết định đến hiệu quả của các chính sách Một chính sách hợp lý sẽ nâng cao hiệu quả trong công tác quản lý và thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội.
Kinh nghiệm quản lý Nhà nước về đất đai của tỉnh Hải Phòng
Thành phố Hải Phòng, với diện tích 1526.3 km² và dân số 1.793 triệu người, đang đối mặt với nhiều vấn đề phức tạp trong quản lý đất đai do quá trình đô thị hóa nhanh chóng và giá đất tăng cao Sự gia tăng tranh chấp và khiếu nại về đất đai diễn ra gay gắt, chủ yếu do việc tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng đất và mua bán đất trái phép Hệ thống hồ sơ địa chính thiếu đầy đủ và cập nhật, gây khó khăn trong công tác quản lý và xử lý vi phạm Để cải thiện tình hình, thành phố đã ban hành 12 văn bản thể chế hóa các quy định của Luật và nghị định của Chính phủ nhằm tăng cường quản lý nhà nước về đất đai.
Công tác lập quy hoạch sử dụng đất và phát triển đô thị tại thành phố Hải Phòng diễn ra chậm do thiếu đầu tư Năm 2001, HĐND thành phố ban hành nghị quyết số 20 phê duyệt quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2001 – 2010, dự kiến đến năm 2010, diện tích đất sử dụng sẽ tăng thêm 2062ha, chủ yếu dành cho nông nghiệp và lâm nghiệp Sau khi Luật Đất đai 2003 có hiệu lực, công tác quản lý đất đai cơ bản ổn định, nhưng việc khai thác đất đai chưa hiệu quả và tiến độ thực hiện quy hoạch còn chậm do vướng mắc trong công tác đền bù giải phóng mặt bằng, cùng với thị trường bất động sản ảm đạm Từ năm 2003 đến nay, việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cũng diễn ra chậm, phản ánh những nhược điểm trong quản lý nhà nước về đất đai tại Hải Phòng.
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ YÊN BÁI – TỈNH YÊN BÁI
Khái quát về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội thành phố yên bái
Thành phố Yên Bái, nằm ở miền núi phía Bắc, đóng vai trò là cửa ngõ vào khu Tây Bắc của tỉnh Yên Bái và của cả nước Với tọa độ địa lý 21°40’ - 21°16’ độ vĩ Bắc, thành phố này có vị trí chiến lược quan trọng.
Phía Bắc, và phía Tây, phía Nam giáp huyện Trấn Yên và tỉnh Phú Thọ.
Phía Đông, Đông Bắc giáp huyện Yên Bình
Thành phố Yên Bái có diện tích 10.674,19 ha, bao gồm 17 đơn vị hành chính với dân số 94.716 người (năm 2013) Là trung tâm kinh tế, văn hóa, xã hội và an ninh quốc phòng của tỉnh, Yên Bái có vị trí chiến lược trong hành lang kinh tế xuyên Á, kết nối với các hệ thống giao thông quan trọng như cao tốc Nội Bài - Lào Cai, đường sắt và đường thủy cấp quốc gia Thành phố là đầu mối giao thông quan trọng giữa các huyện trong tỉnh và các tỉnh lân cận, với các tuyến quốc lộ như 32 và 32C Nằm trên tuyến đường sắt liên vận Hà Nội - Lào Cai - Vân Nam (Trung Quốc) và có cảng sông Hồng, Yên Bái giữ vai trò trung tâm về chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội và khoa học kỹ thuật trong khu vực Tây Bắc Cách Lào Cai 156 km về phía Bắc và Hà Nội 186 km về hướng Đông, thành phố Yên Bái mặc dù nằm sâu trong nội địa nhưng vẫn thuận lợi trong việc giao lưu với các địa phương, tạo điều kiện phát triển kinh tế - xã hội bền vững trong tương lai.
Thành phố Yên Bái có độ cao trung bình từ 75-100m so với mực nước biển; được chia làm 3 dạng địa hình chủ yếu:
- Địa hình bậc thềm phù sa Sông Hồng bằng phẳng, có độ cao từ 31-35m so với mực nước biển.
- Địa hình vùng đồi bát úp đỉnh bằng, sườn dốc.
Địa hình thung lũng Yên Bái được bao quanh bởi núi con Voi và dãy Hoàng Liên Sơn, với các dải đất bằng và ruộng lúa nước Thành phố chủ yếu có đất đồi rừng, thích hợp cho việc trồng rừng sản xuất và bảo vệ môi trường Tuy nhiên, việc xây dựng cơ sở hạ tầng gặp khó khăn do chi phí san tạo mặt bằng cao Do đó, các khu dân cư và cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội được bố trí dọc theo các tuyến đường, quy hoạch phù hợp với địa hình tự nhiên, tạo nên nét đặc trưng riêng của Yên Bái.
Thành phố Yên Bái, thuộc khu vực nhiệt đới gió mùa, có đặc điểm khí hậu nóng ẩm và lượng mưa dồi dào Dựa trên số liệu quan trắc nhiều năm từ Nha khí tượng Thủy văn Yên Bái, các yếu tố khí hậu tại đây đã được ghi nhận rõ ràng.
Nhiệt độ trung bình hàng năm hiện nay đạt 22,98°C, với nhiệt độ cao nhất ghi nhận là 39,4°C và thấp nhất là 4,3°C Tuy nhiên, do biến đổi khí hậu, nhiệt độ trung bình trong những năm gần đây đã tăng lên 23,7°C, với mức thấp nhất là 10,5°C và cao nhất là 39,8°C.
- Lượng mưa: Lượng mưa trung bình cả năm đạt 2339,5mm, năm có lượng mưa cao nhất 3256mm, năm thấp nhất 1284mm Mưa tập trung vào các tháng 5, 6,
7, 8, 9 chiếm tới 80-85% lượng mưa cả năm. h
- Độ ẩm không khí bình quân cả năm từ 85-87%, độ ẩm cao nhất trong năm là 94% (tháng 3), thấp nhất là 80%.
Ánh sáng tại khu vực này có trung bình 1.315 giờ nắng trong năm, với độ dài ban ngày trung bình là 11 giờ Ngày dài nhất rơi vào tháng 6, kéo dài đến 13,2 giờ, trong khi ngày ngắn nhất diễn ra vào tháng 10, chỉ có 10,48 giờ.
- Gió: Hướng gió chủ yếu là gió Tây Bắc và gió Đông - Đông Nam, tốc độ gió bình quân từ 1,4m/s, đến 1,8m/s, tốc độ gió lớn nhất đạt 27m/s.
- Giông: Tổng số ngày có giông trung bình năm là 100,2 ngày.
Thành phố có khí hậu nhiệt đới với ảnh hưởng của địa hình và gió mùa, mang đến lượng mưa trung bình lớn và độ ẩm cao Sự chênh lệch nhiệt độ giữa các mùa cũng khá đáng kể Nhìn chung, khí hậu này rất thuận lợi cho phát triển nông lâm nghiệp.
* Nước mặt: Thành phố Yên Bái là địa phương có lượng mưa lớn, cung cấp lượng nước lớn cho các suối, hồ.
Sông Hồng, con sông lớn nhất miền Bắc, bắt nguồn từ dãy Nguỵ Sơn (Vân Nam - Trung Quốc) và chảy qua thành phố Yên Bái với chiều dài khoảng 10km Sông có lưu lượng trung bình đạt 2.629m³/s, lưu lượng lớn nhất lên tới 5.298m³/s, trong khi lưu lượng nhỏ nhất vào mùa kiệt chỉ là 162m³/s Tốc độ chảy của sông Hồng dao động từ 0,62m/s đến 3,02m/s.
Các suối tự nhiên tại thành phố có lưu vực rộng lớn, đều chảy ra sông Hồng, bao gồm suối Ngòi Yên, suối Khe Dài, suối Yên Thịnh, suối Tân Thịnh, ngòi Sen xã Văn Tiến và ngòi Lâu xã Âu Lâu.
Hệ thống hồ tự nhiên, hồ nhân tạo và ao nuôi thủy sản tại thành phố có tổng diện tích 90,55 ha, đóng vai trò quan trọng trong việc cải tạo vi khí hậu và tạo cảnh quan sinh thái Tuy nhiên, sự thay đổi địa hình, thời tiết bất lợi, nạn phá rừng và đô thị hóa đã làm biến đổi lượng nước mặt giữa mùa mưa và mùa khô Trong mùa khô, mực nước sông suối giảm thấp, dẫn đến tình trạng thiếu nước cho sản xuất và sinh hoạt Ngược lại, mùa mưa chứng kiến lưu lượng nước tăng nhanh, gây ra lũ quét và ngập úng, đòi hỏi cần có các giải pháp tích cực để hạn chế tác động tiêu cực này.
2.1.5 Thực trạng kinh tế xã hội
Trong giai đoạn 2011 - 2013, tăng trưởng kinh tế thành phố đạt mức cao với bình quân hàng năm là 14,96%, nhờ vào sự phát triển mạnh mẽ của ngành Công nghiệp - Xây dựng và dịch vụ Cụ thể, Công nghiệp - Xây dựng tăng 14,23%, dịch vụ tăng 17,12%, trong khi Nông - Lâm nghiệp - Thủy sản chỉ tăng 4,13% Cơ cấu kinh tế chuyển dịch nhanh chóng với tỷ trọng Công nghiệp - Xây dựng chiếm 47,8%, Dịch vụ 48,5% và Nông - Lâm nghiệp - Thủy sản 3,7% GDP bình quân đầu người năm 2013 ước đạt 25,3 triệu đồng, gấp 2,4 lần so với năm 2011 Kinh tế nội thị chủ yếu dựa vào sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ, chiếm 95% GDP toàn thành phố, cho thấy sự phát triển của kinh tế nội thị có ảnh hưởng lớn đến nền kinh tế của thành phố và toàn tỉnh.
2.1.5.2 Chuyển dịch cơ cấu kinh tế
Cơ cấu kinh tế đang chuyển dịch theo hướng hợp lý, với tỷ trọng nông lâm nghiệp giảm và tỷ trọng công nghiệp - xây dựng cùng dịch vụ thương mại tăng lên Tốc độ tăng trưởng kinh tế ấn tượng đạt 13% vào năm 2011 và 16,49% vào năm 2013 Đặc biệt, thu nhập bình quân đầu người tăng mạnh từ 11,55 triệu đồng/năm năm 2011 lên 25,33 triệu đồng/năm vào năm 2013, vượt 5,3 triệu đồng so với mục tiêu đề ra.
Tổng vốn đầu tư phát triển năm 2013 trên địa bàn đạt 1.250 tỷ đồng, tăng 12,9% so với năm 2009 Trong đó, phần thành phố quản lý thực hiện đạt 460 tỷ đồng, tăng 37,72% so với năm 2012.
Biểu 2.1: Chuyển dịch cơ cấu của thành phố Yên Bái:
TT Chỉ tiêu Đơn vị tính Năm
(Nguồn: Báo cáo tổng kết KT-XH năm 2013) 2.1.5.3 Đánh giá thực trạng phát triển kinh tế tác động đến việc sử dụng đất
Trong những năm qua, kinh tế thành phố đã liên tục tăng trưởng, với cơ cấu kinh tế chuyển dịch mạnh mẽ và tốc độ đô thị hóa nhanh chóng Sự chuyển dịch cơ cấu sử dụng đất diễn ra phức tạp nhưng theo chiều hướng tích cực, đáp ứng nhu cầu cho các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Cụ thể, diện tích đất sản xuất nông nghiệp và đất chưa sử dụng giảm mạnh, trong khi đất phi nông nghiệp, đặc biệt là đất ở, khu công nghiệp, cơ sở sản xuất kinh doanh và đất phát triển hạ tầng ngày càng gia tăng.
Thành phố có một số khoáng sản quan trọng, bao gồm cao lanh với trữ lượng 159.575 tấn, fenspát 129.000 tấn tập trung tại xã Minh Bảo, và mỏ đất sét tại phường Nguyễn Phúc, xã Tuy Lộc với trữ lượng khoảng 500.000m³ đang được khai thác phục vụ cho ngành chế biến khoáng sản và sản xuất vật liệu xây dựng Ngoài ra, khu vực cát đen ven sông Hồng thuộc phường Hồng Hà cũng có trữ lượng khoảng 70.000m³.
Nhóm đất phù sa: Ký hiệu (P) (Fluvi sols)(FL)
Quỹ đất của thành phố và biến động đất đai giai đoạn (2011 – 2013)
Bảng 2.2 Các chỉ tiêu sử dụng đất cấp quốc gia, cấp tỉnh phân bổ trên địa bàn thành phố Yên Bái – Tỉnh Yên Bái Đơn vị tính: ha
T Chỉ tiêu Mã DT theo
TỔNG DIỆN TÍCH TỰ NHIÊN 10,674.19 10,674.19
Trong đó:đất chuyên trồng lúa nước LUC 437.78 511.14
1.2 Đất trồng cây lâu năm CLN 1,012.81 1,293.46
1.3 Đất rừng phòng hộ RPH - -
1.4 Đất rừng đặc dụng RDD - -
1.5 Đất rừng sản xuất RSX 3,868.24 4,132.68
1.6 Đất nuôi trồng thuỷ sản NTS 119.08 119.08
2 Đất phi nông nghiệp PNN 4,870.93 4,246.38
2.1 Đất xây dựng trụ sở cơ quan công trình CTS 62.64 57.84
2.4 Đất khu công nghiệp SKK 332.23 272.23 Đất xây dựng khu công nghiệp 288.30 228.30 Đất xây dựng cụm công nghiệp 43.93 43.93
2.5 Đất cho hoạt động khoáng sản SKS 50.28 50.28
2.6 Đất di tích danh thắng DDT 11.31 3.31
2.7 Đất bãi thải, xử lý chất thải DRA 38.88 35.88
2.8 Đất tôn giáo, tín ngưỡng TTN 11.15 9.15
2.9 Đất nghĩa trang, nghĩa địa NTD 71.21 62.61
2.10 Đất phát triển hạ tầng DHT 1,311.43 1,075.88
- Đất cơ sở văn hoá DVH 32.72 24.47
- Đất cơ sở y tế DYT 34.39 22.04
- Đất cơ sở giáo dục - Đào tạo DGD 180.08 145.08
- Đất cơ sở thể dục thể thao DTT 78.94 34.29
2.11 Đất ở tại đô thị ODT 760.42 632.42
3 Đất chưa sử dụng CDS 78.41 78.41
3.1 Đất chưa sử dụng còn lại CDS 78.41 78.41
3.2 Đất chưa sử dụng đưa vào sử dụng CDS 9.60 9.60
5 Đất khu bảo tồn thiên nhiên DBT - -
6 Đất khu du lịch DDL - -
(Nguồn: Phòng TN&MT thành phố Yên Bái năm 2013) h Đất nông nghiệp
Từ năm 2011 đến năm 2013, diện tích đất của thành phố Yên Bái đã tăng từ 5.769,00 ha lên 7.427,48 ha, tăng 1.658 ha nhờ thực hiện Nghị định 87/2008/NĐ-CP về việc mở rộng địa giới hành chính Sự mở rộng này bao gồm việc chuyển 06 xã từ huyện Trấn Yên về thành phố Yên Bái, cụ thể là xã Âu Lâu (1.584,66 ha), Hợp Minh (933,41 ha), Giới Phiên (529,95 ha), Phúc Lộc (552,83 ha), Văn Tiến (903,77 ha) và Văn Phú (478,55 ha).
Năm 2011 có 1.626,79 ha, đến năm 2013 có 3.158,70 ha tăng 1531.19 ha do thay đổi địa giới hành chính 06 xã huyện Trấn Yên chuyển về thành phố, trong đó:
Xã Âu Lâu có diện tích 285,49 ha, Hợp Minh 264,81 ha, Giới Phiên 155,64 ha, Phúc Lộc 163,84 ha, Văn Tiến 337,38 ha và Văn Phú 337,38 ha Ngoài ra, đất phi nông nghiệp tại các xã, phường còn lại tăng thêm 178,01 ha do thành phố đã đầu tư xây dựng nhiều công trình trong những năm qua.
- Đất trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp: Năm 2011 có 50,23 ha, đến năm
Năm 2013, diện tích đất ghi nhận là 49,99 ha, trong đó có sự giảm 0,24 ha ở các xã, phường khác Đồng thời, diện tích tăng 1,6 ha do thay đổi địa giới hành chính, cụ thể: xã Âu Lâu tăng 0,24 ha, Hợp Minh tăng 0,10 ha, Giới Phiên tăng 0,33 ha, Phúc Lộc tăng 0,71 ha, Văn Tiến tăng 0,11 ha, và Văn Phú tăng 0,11 ha.
Đất quốc phòng đã tăng từ 354,76 ha vào năm 2011 lên 492,07 ha vào năm 2013, với sự gia tăng 137,31 ha do thay đổi địa giới hành chính Cụ thể, xã Hợp Minh có 94,87 ha, xã Giới Phiên có 2,38 ha, và các xã, phường khác cũng tăng thêm 40,06 ha.
Đất an ninh đã tăng từ 11,19 ha vào năm 2011 lên 20,88 ha vào năm 2013, với sự gia tăng 9,69 ha do thay đổi địa giới hành chính Cụ thể, xã Hợp Minh đóng góp 1,28 ha, trong khi các xã và phường khác tăng thêm 8,41 ha.
Từ năm 2011 đến năm 2013, diện tích đất khu công nghiệp đã tăng mạnh từ 6,36 ha lên 167,23 ha, tăng 160,87 ha nhờ vào sự thay đổi địa giới hành chính Cụ thể, xã Văn Tiến chiếm 153,30 ha, xã Văn Phú có 3,96 ha, và phường Yên Ninh tăng thêm 3,61 ha.
- Đất Cơ sở sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp: Năm 2011 có 37,17 ha, đến năm 2013 có 104,50 ha tăng 68,01 ha do thay đổi địa giới hành chính, trong đó:
Xã Âu Lâu có diện tích 9,67 ha, Hợp Minh 14,62 ha, Giới Phiên 0,83 ha, Phúc Lộc 0,22 ha, Văn Tiến 25,26 ha và Văn Phú 2,35 ha Tổng diện tích tăng thêm ở các xã, phường khác là 15,06 ha, trong khi đó diện tích giảm ở các xã, phường khác là 0,68 ha.
Diện tích đất phục vụ cho hoạt động khoáng sản đã tăng từ 18,36 ha vào năm 2011 lên 27,57 ha vào năm 2013, tăng 9,21 ha nhờ vào sự thay đổi địa giới hành chính Trong đó, xã Âu Lâu chiếm 6,62 ha, và các xã khác cũng có sự gia tăng tổng cộng là 2,59 ha.
Từ năm 2011 đến năm 2013, diện tích đất sản xuất vật liệu và gốm sứ đã tăng từ 28,59 ha lên 51,03 ha, tức tăng 49,12 ha do thay đổi địa giới hành chính Cụ thể, xã Âu Lâu có 2,00 ha, Hợp Minh 9,54 ha, Giới Phiên 20,26 ha, và Văn Tiến 2,50 ha, trong khi đó, diện tích đất khác giảm 26,68 ha.
- Đất di tích danh thắng: Năm 2011 có 1,17 ha, đến năm 2013 có 1,81 ha tăng 0,64 ha do mở rộng khu di tích ở phường Nguyễn Thái Học là 0,64 ha
Diện tích đất xử lý chôn lấp chất thải nguy hại đã tăng từ 4,98 ha vào năm 2011 lên 40,86 ha vào năm 2013, tăng 35,88 ha do sự thay đổi địa giới hành chính Trong đó, xã Văn Tiến chiếm 35,88 ha, còn lại thuộc phường Yên Ninh.
Diện tích đất tôn giáo và tín ngưỡng đã tăng từ 3,28 ha vào năm 2011 lên 5,65 ha vào năm 2013, tăng 2,37 ha do thay đổi địa giới hành chính Cụ thể, tại xã Giới Phiên có 0,12 ha, xã Phúc Lộc 0,02 ha, xã Văn Tiến 0,09 ha và xã Văn Phú 0,25 ha Ngoài ra, diện tích đất tôn giáo cũng tăng thêm 1,69 ha ở các phường, xã khác.
Từ năm 2011 đến năm 2013, diện tích đất nghĩa trang, nghĩa địa đã tăng từ 34,84 ha lên 49,90 ha, tăng 15,06 ha do sự thay đổi địa giới hành chính Cụ thể, xã Âu Lâu tăng 1,77 ha, Hợp Minh 1,60 ha, Giới Phiên 2,07 ha, Phúc Lộc 0,75 ha, Văn Tiến 0,51 ha, và Văn Phú 0,50 ha Ngoài ra, còn có sự tăng trưởng 7,86 ha ở các xã, phường khác.
Từ năm 2011 đến năm 2013, diện tích đất có mặt nước chuyên dùng đã tăng từ 61,81 ha lên 172,27 ha, tương ứng với sự gia tăng 110,46 ha do thay đổi địa giới hành chính Cụ thể, xã Âu Lâu có 27,29 ha, Hợp Minh 4,12 ha, Giới Phiên 27,10 ha, Phúc Lộc 7,71 ha, Văn Tiến 17,20 ha, Văn Phú 15,00 ha, và ngoài ra còn có sự tăng thêm 12,0 ha ở các xã, phường khác.
Từ năm 2011 đến 2013, diện tích đất phát triển hạ tầng đã tăng từ 363,60 ha lên 752,34 ha, tương đương với sự gia tăng 388,74 ha do thay đổi địa giới hành chính Cụ thể, các xã như Âu Lâu, Hợp Minh, Giới Phiên, Phúc Lộc, Văn Tiến và Văn Phú lần lượt có diện tích tăng thêm 96,16 ha, 49,39 ha, 35,48 ha, 50,86 ha, 44,58 ha và 71,13 ha Ngoài ra, còn có sự gia tăng 41,14 ha ở các phường, xã khác, trong khi đó, một số xã, phường ghi nhận sự giảm 2,72 ha.
Từ năm 2011 đến năm 2013, diện tích đất cơ sở y tế đã thay đổi từ 9,76 ha xuống 9,54 ha, tăng 1,82 ha do thay đổi địa giới hành chính, trong đó các xã như Âu Lâu, Hợp Minh, Giới Phiên, Phúc Lộc, Văn Tiến và Văn Phú có những thay đổi nhỏ Đồng thời, diện tích đất cơ sở giáo dục tăng mạnh từ 43,94 ha lên 80,70 ha, tăng 36,76 ha nhờ vào sự điều chỉnh địa giới hành chính, với các xã như Phúc Lộc và Văn Phú ghi nhận sự tăng trưởng đáng kể.
Thực trạng của công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn thành phố Yên Bái
2.3.1 Phân cấp quản lý nhà nước
Chính phủ có trách nhiệm tổ chức và chỉ đạo thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trên toàn quốc, đồng thời kiểm tra việc thực hiện quy hoạch và kế hoạch này tại các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Bộ Tài nguyên và Môi trường sẽ tổng hợp và đánh giá kết quả đạt được để báo cáo Chính phủ trước ngày 15 tháng 3 hàng năm.
Bộ trưởng Bộ Quốc phòng và Bộ trưởng Bộ Công an có trách nhiệm chỉ đạo và kiểm tra việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phục vụ cho mục đích quốc phòng và an ninh trên toàn quốc.
UBND tỉnh có trách nhiệm giám sát và kiểm tra quản lý đất đai tại địa phương, bao gồm việc cho thuê, thu hồi và chuyển mục đích sử dụng đất theo quy hoạch và kế hoạch đã được phê duyệt Sở Tài nguyên và Môi trường sẽ thực hiện kiểm tra, thanh tra và giám sát việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, sau đó báo cáo cho UBND tỉnh để giải quyết các vấn đề như tranh chấp và khiếu nại.
UBND cấp huyện có trách nhiệm giao quyền quản lý đất đai cho các xã, phường trực thuộc, và phải báo cáo lên cấp chính quyền cao hơn Việc cho thuê đất, thu hồi đất và chuyển mục đích sử dụng đất cần phải tuân thủ theo quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất đã được phê duyệt.
Chủ tịch UBND quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh phải có trách nhiệm trong việc phát hiện và xử lý kịp thời các vi phạm liên quan đến quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất tại địa phương.
Phòng Tài nguyên và Môi trường tiến hành kiểm tra, thanh tra và giám sát việc thực hiện quy hoạch cũng như kế hoạch sử dụng đất tại địa phương Sau đó, cơ quan này sẽ báo cáo lên UBND huyện để giải quyết các vấn đề khúc mắc như tranh chấp và khiếu nại, theo quy định của Luật Đất đai.
Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn có trách nhiệm tổ chức và chỉ đạo thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa phương, đồng thời phát hiện và ngăn chặn các hành vi sử dụng đất trái phép Cần thường xuyên kiểm tra và giám sát quyền sử dụng đất trên địa bàn, báo cáo lên cấp có thẩm quyền và chịu trách nhiệm về việc sử dụng đất không đúng quy hoạch Cán bộ địa chính cũng phải thực hiện kiểm tra, thanh tra việc thực hiện quy hoạch và xử lý các vi phạm hoặc đề xuất xử lý với cơ quan nhà nước có thẩm quyền Nếu phát hiện nhu cầu điều chỉnh quy hoạch, cần báo cáo Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn về nhu cầu đó.
2.3.2 Phân tích, đánh giá việc thực hiện công tác quản lý Nhà nước về đất đai trong thời gian qua
* Tổ chức thực hiện và hướng dẫn thi hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai
Thành phố đã thực hiện hiệu quả các văn bản quy phạm về quản lý đất đai, bao gồm Luật Đất đai năm 1993 và 2003 cùng các văn bản dưới luật Các hoạt động như cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và tài sản gắn liền với đất, xử lý vi phạm hành chính trong các lĩnh vực như giải phóng mặt bằng, xây dựng, sử dụng đất không đúng mục đích, lấn chiếm dòng chảy và giải quyết tranh chấp đất đai đều được chỉ đạo thực hiện với tỷ lệ đạt 95% - 97%.
* Việc quản lý hồ sơ địa giới hành chính
Thành phố tuân thủ quy định của Bộ Nội Vụ bằng cách tổ chức kiểm tra định kỳ và báo cáo tình hình quản lý hồ sơ, mốc giới mỗi 6 tháng Điều này nhằm kịp thời phát hiện và xử lý các vi phạm trong quản lý, cũng như giải quyết tình trạng xâm canh, xâm cư ở các khu vực giáp ranh với các huyện lân cận.
* Công tác lập và thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Trước Luật Đất đai năm 2003, quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2007-2015 đã được phê duyệt bởi các cấp có thẩm quyền Tuy nhiên, do sự điều chỉnh trong quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh và các ngành, quy hoạch sử dụng đất đã được phê duyệt hiện không còn phù hợp Trong số 17 xã, phường, quy hoạch chi tiết đã được thực hiện cho 11 xã, còn 6 xã (Âu Lâu, Hợp Minh, Giới Phiên, Phúc Lộc, Văn Phú, Văn Tiến) chuyển từ huyện Trấn Yên về thành phố vẫn chưa có quy hoạch sử dụng đất.
Quản lý nhà nước về đất đai tại thành phố Yên Bái được thực hiện một cách thống nhất, với sự phân cấp từ ủy ban nhân dân cấp tỉnh đến các sở, ban ngành và các xã, phường Điều này yêu cầu các đơn vị liên quan phải nắm vững các nghị định về đất đai cũng như các quy hoạch chung của thành phố.
2.3.3 Khung pháp lý về quản lý nhà nước về đất đai
Trong những năm qua, việc đổi mới quan hệ về đất đai tại Việt Nam đã diễn ra với nhiều biến chuyển quan trọng Để đảm bảo tài nguyên đất quốc gia được sử dụng hợp lý và tiết kiệm, đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế xã hội, Luật Đất đai đã được Quốc hội thông qua vào ngày 14/7/1993 và chính thức có hiệu lực từ ngày 15/10/1993.
2.3.4 Quản lý nhà nước về đất đai của chính quyền thành phố
* Thực hiện việc quản lý tài chính về đất đai
Trong những năm qua, thành phố Yên Bái đã thực hiện hiệu quả quản lý tài chính đất đai theo quy định pháp luật, với tổng thu từ đất hàng năm chiếm từ 35% đến 40% ngân sách thành phố Đặc biệt, doanh thu từ đất của thành phố năm sau luôn cao hơn năm trước, cho thấy sự phát triển bền vững trong lĩnh vực này.
* Việc quản lý và phát triển thị trường quyền sử dụng đất trong thị trường bất động sản
Trong những năm qua, thị trường bất động sản và quyền sử dụng đất tại tỉnh Yên Bái đã diễn ra sôi động nhưng khó quản lý do tính tự phát và thiếu định hướng từ các cơ quan nhà nước Kể từ khi Luật Đất đai năm 2003 được ban hành, thị trường này đã trở nên năng động hơn, góp phần tạo ra nguồn thu lớn cho ngân sách Hiện nay, Trung tâm phát triển quỹ đất đã được thành lập và hoạt động ổn định, hỗ trợ hiệu quả cho việc giải phóng mặt bằng sạch phục vụ các dự án của tỉnh và thành phố.
* Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất
Thành phố chú trọng quản lý và giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất, tạo điều kiện thuận lợi cho họ thông qua các hình thức cho thuê, thế chấp và góp vốn bằng quyền sử dụng đất, nhằm phát triển kinh tế theo đúng quy định pháp luật.
*Công tác thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai
Đánh giá những kết quả đạt được, tồn tại cần khắc phục trong công tác quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn thành phố Yên Bái
2.4.1 Những kết quả chủ yếu
Trong những năm qua, công tác quản lý nhà nước về đất đai của thành phố đã đạt nhiều kết quả tích cực, phục vụ cho sự phát triển kinh tế - xã hội và quốc phòng an ninh Việc quản lý và sử dụng đất theo kế hoạch được phê duyệt đã góp phần thúc đẩy công nghiệp hóa, hiện đại hóa, chuyển dịch cơ cấu sử dụng đất một cách bền vững Đồng thời, công tác này cũng tăng cường cơ sở hạ tầng, mở rộng khu công nghiệp, phát triển thương mại và dịch vụ, cũng như nâng cao phúc lợi xã hội và đảm bảo an ninh quốc gia Các văn bản pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai, như Luật Đất đai, đã được tổ chức thực hiện và hướng dẫn thi hành hiệu quả.
Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ quy định về thi hành Luật Đất đai, bao gồm việc xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới, cũng như hoàn thành công tác khảo sát và lập bản đồ địa chính cho toàn thành phố Công tác quản lý quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất được thực hiện theo đúng quy định, đảm bảo phục vụ cho phát triển kinh tế xã hội địa phương Việc đăng ký quyền sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cũng được thực hiện hợp pháp, tạo điều kiện thuận lợi cho người sử dụng đất Hàng năm, công tác thống kê và kiểm kê đất đai được thực hiện định kỳ, cùng với quản lý tài chính về đất đai, đã đạt được kết quả tích cực trong phát triển thị trường quyền sử dụng đất Công tác thanh tra, kiểm tra và giải quyết tranh chấp đất đai cũng được chú trọng, đảm bảo việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất được giám sát chặt chẽ.
2.4.2 Những khó khăn và tồn tại
Tuy nhiên công tác quản lý sử dụng đất đai tại thành phố vẫn còn những tồn tại khó khăn sau:
Quá trình đô thị hoá hiện nay đang diễn ra mạnh mẽ, dẫn đến tình trạng biến động đất đai phức tạp, gây khó khăn cho công tác quản lý nhà nước Mặc dù Uỷ ban nhân dân thành phố đã chú trọng chỉ đạo công tác quản lý đất đai trong những năm qua, nhưng tình trạng lấn chiếm đất và xây dựng công trình trái phép trên đất đã được quy hoạch vẫn tiếp tục xảy ra.
Tình trạng sử dụng đất sai mục đích và chuyển đổi mục đích sử dụng đất trái phép vẫn diễn ra tại thành phố, gây ra nhiều khó khăn cho công tác quản lý của chính quyền địa phương.
- Tình trạng chuyển nhượng đất trái phép không thông qua chính quyền trong những năm qua tuy có giảm nhưng vẫn diễn ra ở một số địa phương.
Tình trạng tranh chấp, khiếu nại và khiếu kiện về đất đai đã có dấu hiệu giảm, nhưng số lượng đơn thư liên quan đến đất đai vẫn chiếm từ 70% đến 80% tổng số đơn gửi đến Uỷ ban nhân dân thành phố Điều này đang gây ảnh hưởng tiêu cực đến trật tự xã hội tại địa phương.
Tình trạng sử dụng đất sai mục đích và chuyển đổi trái phép vẫn diễn ra tại thành phố, với nhiều hộ gia đình tự ý san tạo mặt bằng trên đất đồi rừng hoặc đất ao mà không có sự cho phép của cơ quan có thẩm quyền Hành động này đã làm mất mỹ quan đô thị và khu dân cư nông thôn, đồng thời gây ra tình trạng sạt lở đất, đe dọa tính mạng và tài sản của người dân Ngoài ra, việc lấn chiếm dòng chảy của các con suối đã dẫn đến ngập úng ở một số khu vực, ảnh hưởng đến đời sống sinh hoạt của cộng đồng và gây khó khăn cho chính quyền địa phương trong công tác quản lý.
- Do ý thức chấp hành Pháp luật Đất đai của một số cá nhân chưa tốt.
- Trình độ, khả năng quản lý đất đai của các cán bộ cơ sở chưa cập với yêu cầu của công tác quản lý nhà nước về đất đai.
Thiếu vốn đầu tư cho các dự án công trình đã dẫn đến thời gian hoàn thành kéo dài so với kế hoạch đề ra Đánh giá hiện trạng sử dụng đất năm 2013 cho thấy những vấn đề cần được khắc phục để cải thiện tiến độ thực hiện các dự án.
Tổng diện tích tự nhiên : 10.674,19 ha bằng 100%, trong đó:
- Đất nông nghiệp 7.427,48 ha, chiếm 69,58 % diện tích tự nhiên:
+ Đất trồng lúa : 681,12 ha (trong đó: đất chuyên trồng lúa nước 601,17 ha); + Đất trồng cây lâu năm 1.790,25 ha;
+ Đất rừng phòng hộ 168,19 ha;
+ Đất rừng sản xuất 4.318,89 ha;
+ Đất nuôi trồng thủy sản 135,07 ha;
- Đất phi nông nghiệp 3.158,70 ha chiếm 29,59 % diện tích tự nhiên:
+ Đất trụ sở cơ quan công trình sự nghiệp 49,99 ha;
+ Đất khu công nghiệp 167,23 ha;
+ Đất cơ sở sản xuất kinh doanh 104,50 ha;
+ Đất khai thác khoáng sản 27,57 ha;
+ Đất sản xuất vật liệu xây dựng 51,03 ha;
+ Đất di tích danh thắng 1,81 ha;
+ Đất xử lý chôn lấp rác thải 40,86 ha;
+ Đất tôn giáo tín ngưỡng 5,65 ha;
+ Đất nghĩa trang, nghĩa địa 49,90 ha; h
+ Đất có mặt nước chuyên dùng 172,27 ha;
Khu vực phát triển hạ tầng rộng 752,34 ha bao gồm các loại đất như sau: 20,72 ha dành cho cơ sở văn hóa, 9,54 ha cho cơ sở y tế, 80,70 ha phục vụ giáo dục - đào tạo, và 12,49 ha cho cơ sở thể dục thể thao.
+ Đất ở tại đô thị: 379,95 ha;
- Đất chưa sử dụng 88,01 ha bằng 0,82 % diện tích tự nhiên Đánh giá biến động sử dụng đất giai đoạn (2011 – 2013)
Tổng diện tích tự nhiên
Từ năm 2011 đến năm 2013, diện tích đất của thành phố Yên Bái đã tăng từ 5.769,00 ha lên 10.674,19 ha, tương đương với sự gia tăng 4.985,19 ha Sự mở rộng này được thực hiện theo Nghị định 87/2008/NĐ-CP, trong đó 06 xã của huyện Trấn Yên được chuyển giao về thành phố Yên Bái, bao gồm xã Âu Lâu (1.584,66 ha), Hợp Minh (933,41 ha), Giới Phiên (529,95 ha), Phúc Lộc (552,83 ha), Văn Tiến (903,77 ha) và Văn Phú (478,55 ha).
Diện tích đất nông nghiệp tại thành phố Yên Bái đã có sự biến đổi đáng kể từ năm 2011 đến năm 2013 Cụ thể, năm 2011, tổng diện tích đạt 4.022,92 ha, trong khi năm 2013 tăng lên 7.427,48 ha, với mức tăng 3.404,56 ha chủ yếu do sự thay đổi địa giới hành chính Các xã như Âu Lâu, Hợp Minh, Giới Phiên, Phúc Lộc, Văn Tiến và Văn Phú đã đóng góp vào sự gia tăng này với các diện tích lần lượt là 1.293,97 ha, 666,83 ha, 372,99 ha, 388,99 ha, 566,39 ha và 329,97 ha Ngoài ra, diện tích nông nghiệp còn tăng thêm 4.985,19 ha nhờ việc sáp nhập 06 xã từ huyện Trấn Yên vào thành phố.
- Đất trồng lúa năm 2011 có 304,54 ha, đến năm 2013 có 681,12 ha tăng 376,58 ha Đồng thời giảm sang đất nuôi trồng thủy sản, đất phi nông nghiệp là 54,00 ha.
+ Đất chuyên trồng lúa nước năm 2011 có 265,06 ha, đến năm 2013 có 601,17 ha tăng 336.11ha do thay đổi địa giới hành chính, trong đó: Xã Âu Lâu 86,20 ha, h
Hợp Minh 93,12 ha, Giới Phiên 71,09 ha, Phúc Lộc 34,80 ha, Văn Tiến 37,55 ha, Văn Phú 32,90 ha Đồng thời giảm sang đất phi nông nghiệp 18,96 ha.
Từ năm 2011 đến năm 2013, diện tích đất trồng cây nâu năm đã tăng từ 1.018,50 ha lên 1.790,25 ha, tăng 771,75 ha nhờ thay đổi địa giới hành chính Cụ thể, xã Âu Lâu có 455,67 ha, Hợp Minh 139,20 ha, Giới Phiên 87,05 ha, Phúc Lộc 25,26 ha, Văn Tiến 79,98 ha và Văn Phú 90,96 ha Tuy nhiên, cũng có sự giảm 134,35 ha do chuyển đổi sang các mục đích sử dụng đất nông nghiệp và phi nông nghiệp.
Đất rừng phòng hộ đã tăng từ 1,46 ha năm 2011 lên 168,19 ha vào năm 2013, chủ yếu do chuyển đổi từ rừng trồng sản xuất Cụ thể, phường Yên Thịnh có 30,54 ha, Yên Ninh 58,15 ha, Minh Tân 50,88 ha, Đồng Tâm 27,16 ha, và xã Tuy Lộc 1,46 ha.
Đất rừng sản xuất trong khu vực đã gia tăng từ 2.375,20 ha vào năm 2011 lên 4.318,89 ha vào năm 2013, tăng 1.943,69 ha do sự thay đổi địa giới hành chính Cụ thể, xã Âu Lâu có 685,47 ha, Hợp Minh 387,96 ha, Giới Phiên 187,76 ha, Phúc Lộc 313,70 ha, Văn Tiến 397,14 ha và Văn Phú 139,67 ha Bên cạnh đó, diện tích đất phi nông nghiệp cũng giảm 93,78 ha trong cùng thời gian.
Từ năm 2011 đến năm 2013, diện tích đất nuôi trồng thủy sản đã tăng từ 88,88 ha lên 135,07 ha, tăng 46,19 ha nhờ sự thay đổi địa giới hành chính Cụ thể, các xã như Âu Lâu có 15,62 ha, Hợp Minh 3,93 ha, Giới Phiên 2,50 ha, Phúc Lộc 2,40 ha, Văn Tiến 8,61 ha và Văn Phú 10,91 ha Đồng thời, diện tích đất phi nông nghiệp giảm nhẹ 0,19 ha.
Năm 2011 có 1.626,79 ha, đến năm 2013 có 3.158,70 ha tăng 1531.19 ha do thay đổi địa giới hành chính 06 xã huyện Trấn Yên chuyển về thành phố, trong đó:
Xã Âu Lâu có diện tích 285,49 ha, Hợp Minh 264,81 ha, Giới Phiên 155,64 ha, Phúc Lộc 163,84 ha, Văn Tiến 337,38 ha và Văn Phú 146,74 ha Bên cạnh đó, diện tích đất phi nông nghiệp tại các xã, phường còn lại đã tăng thêm 178,01 ha, nhờ vào việc thành phố đầu tư xây dựng các công trình trong khu vực trong những năm qua.
- Đất trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp: Năm 2011 có 50,23 ha, đến năm
GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ ĐỐI VỚI QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ YÊN BÁI
Cơ hội và thách thức của QLNN về đất đại trên địa bàn thành phố
*Những yếu tố thuận lợi và cơ hội:
Vị trí địa lý và mối quan hệ với hành lang kinh tế xuyên Á được củng cố thông qua hệ thống giao thông đa dạng, bao gồm cao tốc Nội Bài - Lào Cai, cùng với đường sắt và đường thủy cấp quốc gia.
Thành phố Yên Bái là đầu mối giao thông quan trọng với các tuyến đường liên tỉnh như Quốc lộ 32 và 32C, cùng với sân bay quân sự, tạo điều kiện thuận lợi cho việc giao lưu với các địa phương khác Với vai trò là trung tâm chính trị, kinh tế, văn hóa xã hội và khoa học kỹ thuật của tỉnh, Yên Bái còn là cửa ngõ vào vùng Tây Bắc, có vị trí chiến lược về an ninh quốc phòng Những yếu tố này đóng góp vào sự phát triển kinh tế - xã hội của thành phố trong hiện tại và tương lai.
Thành phố Yên Bái, với khí hậu nhiệt đới gió mùa và đất đai màu mỡ ven sông Hồng, là nơi lý tưởng cho phát triển nông nghiệp, đặc biệt là cây lương thực và cây công nghiệp ngắn ngày như rau màu và hoa Các xã như Tuy Lộc và những khu vực phía hữu ngạn sông Hồng đóng vai trò quan trọng trong việc cung cấp thực phẩm cho khu vực nội thành Ngoài ra, vùng ngoại thành cũng có tiềm năng kết hợp nông - lâm nghiệp, tạo ra các vùng chuyên canh cung cấp nguyên liệu cho công nghiệp chế biến, đồng thời giữ quỹ đất dự trữ cho việc mở rộng đô thị và phát triển công nghiệp.
Kinh tế lâm nghiệp có tiềm năng phát triển mạnh mẽ thông qua việc trồng rừng nguyên liệu phục vụ cho ngành chế biến gỗ Đồng thời, việc phát triển kinh tế trang trại kết hợp với phương thức sản xuất VACR và kinh doanh dịch vụ du lịch sinh thái sẽ thu hút lượng khách du lịch đáng kể.
Thành phố sở hữu nguồn tài nguyên khoáng sản phong phú, bao gồm cao lanh, fenpat và đất sét, hiện đang được khai thác phục vụ cho ngành công nghiệp chế biến khoáng sản Ngoài ra, khu vực cát đen ven sông Hồng tại phường Hồng Hà với trữ lượng khoảng 70.000m³ cũng là nguồn vật liệu dồi dào cho ngành xây dựng.
Thành phố Yên Bái là nơi có sự đa dạng về dân tộc và văn hóa, với nhiều phong tục tập quán độc đáo Khu vực này còn nổi bật với các di tích lịch sử quan trọng liên quan đến cách mạng và phong trào giải phóng dân tộc, tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển du lịch sinh thái và kinh tế - xã hội Để hỗ trợ sự phát triển này, công nghệ được cập nhật thường xuyên, và hệ thống pháp luật đất đai đã được sửa đổi, bổ sung nhằm phù hợp với thực tiễn Chính phủ và xã hội đều chú trọng đến chính sách phát triển và quản lý đất đai, xem đây là động lực quan trọng cho ngành quản lý đất đai.
Địa hình đồi núi của thành phố Yên Bái gây ra nhiều khó khăn trong việc san tạo mặt bằng cho xây dựng cơ sở hạ tầng, đòi hỏi chi phí đầu tư lớn Tài nguyên khoáng sản tại đây ít đa dạng, phân bố không đồng đều với trữ lượng nhỏ và giá trị kinh tế thấp Khí hậu nhiệt đới gió mùa với lượng mưa lớn và phân bố không đồng đều dẫn đến tình trạng hạn hán vào mùa khô và ngập úng cục bộ vào mùa mưa, gây ra sạt lở đất, ảnh hưởng tiêu cực đến sản xuất và đời sống của người dân.
Quá trình quản lý đất đai đang đối mặt với nhiều khó khăn và thách thức do nhu cầu sử dụng đất ngày càng tăng, đồng thời cần đảm bảo an ninh quốc phòng và phân bổ tài nguyên đất cho các mục đích khác nhau Điều này đòi hỏi sự phối hợp chặt chẽ giữa các ngành và cấp trong việc hoạch định chính sách và xây dựng quy hoạch sử dụng đất Bên cạnh đó, đội ngũ cán bộ quản lý đất đai được đào tạo qua nhiều giai đoạn và điều kiện khác nhau, dẫn đến trình độ không đồng đều, đặc biệt là trong việc ứng dụng công nghệ mới, gây khó khăn lớn cho mục tiêu hiện đại hóa ngành.
3.1.1 Quan điểm hoàn thiện QLNN về đất đai Đất đai là một hàng hoá đặc biệt hàng năm đã góp phần ổn định và tăng thu nhập cho ngân sách nhà nước thông qua việc xử lý và thu hồi trái phép các loại đất đai và thuế đất Việc giao đất cho dân trồng rừng cũng là một trong những sángkiến của Đảng và Nhà nước tạo điều kiện cho người dân toàn quyền quyết định việc kinh doanh trên mảnh đất của mình, góp phần ổn định lâu dài cho các hộ gia đình và cá nhân, phát huy được tiềm lực mình, bên cạnh đó Đảng và Nhà nước cũng phải có những quan điểm quản lý đúng đắn phù hợp với sự thay đổi về cơ chế quản lý kinh tế của nhà nước ta hiện nay.
* Quan điểm kết hợp giữa quyền sở hữu với quyền sử dụng và đảm bảo sự quản lý tập trung thống nhất của nhà nước
Hiến pháp 1992 khẳng định rằng đất đai thuộc sở hữu toàn dân, do nhà nước quản lý thống nhất Nhà nước là chủ sở hữu đất đai, có quyền quyết định về sở hữu, sử dụng và pháp lý liên quan đến đất đai.
Sự kết hợp giữa quyền sở hữu và quyền sử dụng đất tạo ra mối liên kết chặt chẽ, giúp người dân và tổ chức kinh tế có thể sử dụng đất lâu dài và ổn định Nhà nước bảo đảm quyền sử dụng đất bằng pháp luật, thể hiện sự quan tâm đến lợi ích của người sử dụng, đặc biệt là các hộ gia đình và cá nhân Điều này không chỉ công nhận quyền và nghĩa vụ của họ mà còn thúc đẩy quá trình sử dụng đất hợp lý, góp phần phát triển sản xuất nông nghiệp.
Nhà nước quản lý đất đai thông qua hệ thống văn bản pháp lý, với Luật đất đai là văn bản cao nhất Đồng thời, nhà nước phân cấp quản lý cho các địa phương và ngành, tạo điều kiện cho sự sáng tạo và linh hoạt trong tổ chức quản lý Quyền quản lý được tập trung từ trung ương đến địa phương, thông qua quy hoạch và kế hoạch để điều chỉnh sử dụng đất phù hợp với điều kiện thực tế của từng vùng, địa phương.
3.1.2 Quan điểm quản lý bảo đảm tính đồng bộ, thống nhất, minh bạch Đất đai là tài nguyên quý giá của toàn dân và toàn xã hội mà đại diện chủ sở hữu là Nhà nước do vậy cần phải thống nhất quản lý đất đai một cách minh bạch, đồng bộ từ trung ương xuống địa phương, nó lien quan đến nhiều cơ quan quản lý như UBND thành phố, Sở địa chính nhà đất, UBND quận- Phòng ĐC-NĐ quận, UBND phường- cán bộ địa chính nhà đất phường. Để thực hiện tốt công tác quản lý đất đai, bảo vệ chế độ sở hữu đất đai thì quản lý phải được triển khai một cách đồng bộ, đảm bảo tính hệ thống trong suốt quá trình thực hiện nội dung, trong việc ra quyết định của các cơ quan quản lý cấp trên cho đến các cơ quan cấp dưới, giữa các cơ quan liên ngành với nhau Tính đồng bộ được thể hiện ở việc ban hành các văn bản, văn bản được ban hành phải đảm bảo cho việc áp dụng dễ dàng, không chồng chéo và mâu thuẫn với nhau Trong trường hợp có những văn bản chưa thể hiện được tính pháp lý hay mâu thuẫn với các văn bản khác phải được sửa đổi và phải bổ sung kịp thời, tạo điều kiện cho công tác quản lý đất đai ngày một tốt hơn.
3.1.3 Định hướng mục tiêu hoàn thiện
Quản lý đất đai là yêu cầu quan trọng trong quá trình đổi mới kinh tế tại Yên Bái Việc khai thác khoáng sản, đặc biệt là vàng và đá quý, tại các huyện lân cận đã gây ô nhiễm môi trường, đặt ra thách thức lớn cho các cơ quan quản lý nhà nước Để hạn chế các vấn đề tiêu cực, các cơ quan này cần khắc phục tình trạng ô nhiễm và phủ xanh các vùng đất trống, đảm bảo phát triển bền vững cho môi trường sinh thái Do đó, việc xây dựng kế hoạch sử dụng đất hợp lý và khoa học là rất cần thiết.
3.1.3.1 Định hướng hoàn thiện QLNN về đất đai
Quản lý đất đai cần được thể hiện qua các văn bản có tính pháp lý cao, với sự tham gia của các tổ chức nhà nước để điều chỉnh mọi quan hệ đất đai Việc ứng dụng công nghệ thông tin sẽ giúp quá trình quản lý nhanh chóng và giảm bớt thủ tục hành chính phức tạp Hệ thống quản lý đất đai cần phát triển theo hướng dân chủ, công khai và minh bạch, đảm bảo quyền lợi cho từng người dân, đồng thời ban hành quyết định kiểm tra, giám sát việc thi hành chính sách pháp luật về đất đai.
3.1.3.2 Mục tiêu hoàn thiện QLNN về đất đai
Các giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn thành phố Yên Bái tỉnh Yên Bái
Để quản lý đất đai hiệu quả, cần kết hợp chặt chẽ giữa quản lý và sử dụng tài nguyên đất Việc áp dụng các tiến bộ khoa học và thực hiện đồng bộ các văn bản, quy định và luật đất đai phải được tiến hành một cách minh bạch Để đảm bảo sử dụng hiệu quả nguồn tài nguyên đất, cần triển khai đồng thời các biện pháp phù hợp.
Để hoàn thiện bộ máy tổ chức quản lý đất đai, cần bổ sung cán bộ địa chính có năng lực và trình độ cao, nhằm tiếp nhận những tiến bộ khoa học mới Việc nâng cao sự nhiệt huyết của cán bộ trẻ là rất quan trọng, đồng thời tạo điều kiện cho họ giao lưu, trao đổi kinh nghiệm và học hỏi kỹ năng mới trong quản lý đất đai, từ đó đạt được hiệu quả tốt nhất.
Tăng cường và kiện toàn bộ máy của Sở Tài nguyên và Môi trường cùng Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất là cần thiết để đảm bảo cán bộ có trình độ chuyên môn cao Cán bộ cần tham mưu cho UBND thành phố trong việc quản lý đất đai hiệu quả, đồng thời thường xuyên cập nhật và nâng cao nghiệp vụ để cải thiện công tác quản lý đất đai.
Đẩy mạnh công tác tuyên truyền và giáo dục pháp luật đất đai là nhiệm vụ quan trọng được các cơ quan có thẩm quyền chỉ đạo thực hiện Mục tiêu là giúp người dân và tổ chức hiểu rõ về luật đất đai và quy trình sử dụng đất, từ đó hạn chế tham nhũng và nhũng nhiễu liên quan đến đất đai Đồng thời, cần phê phán các cá nhân, bộ phận thiếu trách nhiệm trong quản lý đất đai và thực hiện thủ tục hành chính, nhằm bảo vệ quyền lợi hợp pháp của người dân.
Để quản lý đất đai hiệu quả, cần đầu tư hợp lý vào ngân sách nhà nước cho việc mua sắm thiết bị hiện đại, lập quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất Đồng thời, việc đào tạo chuyên môn cho cán bộ địa chính ở mọi cấp là rất quan trọng Hơn nữa, phát triển và xây dựng bộ dữ liệu cũng như lưu trữ thông tin tại các cơ sở sẽ góp phần nâng cao chất lượng quản lý đất đai.
* Thực hiện cải cách thủ tục hành chính trong quản lý đất đai
Giảm thiểu thủ tục hành chính không cần thiết để tạo điều kiện thuận lợi cho người dân, đồng thời tăng cường kiểm tra và giám sát việc thực hiện các thủ tục này tại các cấp cơ sở Cần tránh tình trạng gây khó khăn cho người dân và xử lý nghiêm các cán bộ vi phạm trong quá trình thực thi thủ tục hành chính.
Thực hiện kiểm tra, thanh tra và giải quyết các tranh chấp, khiếu nại, tố cáo liên quan đến đất đai là nhiệm vụ quan trọng nhằm nâng cao hiệu quả quản lý đất đai Điều này không chỉ đảm bảo quyền lợi hợp pháp của người dân mà còn tăng cường sự lãnh đạo của Nhà nước trong công tác quản lý đất đai.
Công tác kiểm tra và thanh tra thực hiện chính sách pháp luật về đất đai tại thành phố đóng vai trò quan trọng trong việc giải quyết đơn thư và tranh chấp liên quan đến đất đai Qua đó, cần khắc phục những hạn chế, vướng mắc trong quản lý đất đai, đồng thời thường xuyên đánh giá và rút kinh nghiệm để hạn chế tiêu cực và vi phạm.
Cần tăng cường kiểm tra và giám sát thực thi pháp luật về đất đai tại địa phương để phát hiện và ngăn chặn kịp thời các hành vi vi phạm Đồng thời, triển khai xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai theo quy định tại Nghị định số 105/2009/NĐ-CP của Chính phủ.
Để hoàn thiện hạ tầng kỹ thuật đô thị và các khu dân cư, khu tái định cư, cần tăng cường quản lý các quy hoạch đã được thành phố phê duyệt Việc đầu tư kinh phí cho lập quy hoạch sử dụng đất chi tiết tại các xã, phường là cần thiết, nhằm nâng cao hiệu quả quản lý đất đai trên địa bàn.
Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra phát hiện và xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm Pháp luật đất đai.
Để đạt được mục tiêu và nhiệm vụ trong công tác đo đạc, lập bản đồ địa chính và bản đồ hiện trạng sử dụng đất, cần trang bị các thiết bị hiện đại phục vụ cho việc đo đạc Những bản đồ địa chính này sẽ là cơ sở pháp lý quan trọng cho việc lập quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất.
* Công tác quản lý quy hoạch – kế hoạch
Các bản quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất cần được công bố rộng rãi qua các phương tiện thông tin đại chúng, giúp người dân nắm bắt và tìm hiểu thông tin Việc cho thuê, thu hồi, và chuyển mục đích sử dụng đất phải tuân thủ quy định của Luật quản lý đất đai, nhằm đảm bảo an ninh lương thực và quốc phòng Đồng thời, các hoạt động này cần phù hợp với quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất của UBND thành phố, đảm bảo sử dụng hiệu quả tài nguyên thiên nhiên, phát triển và bảo vệ môi trường theo hướng bền vững.
Cần thiết phải có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cấp, ngành trong việc lập và triển khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Điều này giúp nâng cao chất lượng quy hoạch sử dụng đất, đáp ứng yêu cầu thực tế và tránh tình trạng quy hoạch treo, từ đó tiết kiệm nguồn lực của Nhà nước và nhân dân.
* Công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất:
Việc giao đất cho người dân và các tổ chức kinh tế là cần thiết để họ yên tâm lao động và sản xuất lâu dài Công tác đấu giá đất cần được thực hiện một cách nghiêm túc, công khai và rộng rãi Cần phổ biến quy chế đấu giá sớm để người dân có thời gian tìm hiểu, đảm bảo rằng quá trình đấu thầu đất diễn ra minh bạch và đúng quy định.
Chúng tôi cam kết tạo mọi điều kiện thuận lợi trong khuôn khổ pháp luật cho việc cho thuê đất, nhằm hỗ trợ hộ gia đình và cá nhân trong hoạt động sản xuất kinh doanh.
Một số kiến nghị
Sau khi nghiên cứu tình hình quản lý và sử dụng đất tại thành phố Yên Bái trong những năm qua, tôi xin đưa ra một số kiến nghị nhằm khắc phục những tồn tại và vướng mắc hiện tại.
Uỷ ban nhân dân tỉnh Yên Bái và Sở Tài nguyên và Môi trường cần nhanh chóng thẩm định và phê duyệt phương án điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất Việc này sẽ tạo điều kiện cho Uỷ ban nhân dân thành phố Yên Bái và các phòng, ban liên quan thực hiện hiệu quả các kế hoạch phát triển.
UBND tỉnh và các sở, ban, ngành cần có cơ chế đầu tư hợp lý để thành phố Yên Bái phát huy tiềm năng nội lực và thu hút nguồn đầu tư bên ngoài Điều này nhằm thực hiện hiệu quả quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, đặc biệt là chuyển dịch cơ cấu các loại đất, theo hướng sử dụng đất đầy đủ, tiết kiệm và hiệu quả Qua đó, đảm bảo hoàn thành các mục tiêu kinh tế - xã hội đã đề ra trong giai đoạn 2011–2015.
UBND tỉnh Yên Bái và Sở TN & MT cần chú trọng đầu tư trang thiết bị kỹ thuật và tăng cường kinh phí cho công tác lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ), cũng như thực hiện quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất.
Đề nghị UBND tỉnh tăng cường công tác thanh tra và kiểm tra quản lý đất đai trên địa bàn thành phố Việc này nhằm nhanh chóng phát hiện và xử lý nghiêm các hành vi vi phạm pháp luật về đất đai, từ đó tạo niềm tin cho người dân.
Đề nghị các cấp chính quyền và phòng ban cần xác định rõ ràng chức năng, trách nhiệm và nhiệm vụ cụ thể cho cán bộ địa chính cấp cơ sở Đồng thời, cần có chế độ bồi dưỡng và khuyến khích để động viên cán bộ, nhân viên hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao.
Yêu cầu UBND xã, phường cần tăng cường công tác đăng ký và thống kê đất đai Việc cập nhật thường xuyên thông tin đất đai sẽ giúp kịp thời chỉnh lý các biến động, từ đó nâng cao hiệu quả quản lý đất đai.
Quản lý và sử dụng đất là một thách thức phức tạp, đòi hỏi sự thực hiện nghiêm túc và thống nhất từ cấp Trung ương đến các xã, phường, thị trấn Điều này nhằm đảm bảo quản lý chặt chẽ đất đai, công bằng xã hội và góp phần vào việc sử dụng đất hiệu quả và bền vững.
Những hạn chế của đề tài nghiên cứu
Quản lý đất đai tại thành phố Yên Bái là một quá trình phức tạp, cần đánh giá những điểm mạnh và yếu của các chính sách hiện hành Tuy nhiên, do dữ liệu hạn chế và sự biến động liên tục về đất đai, việc đánh giá thực trạng còn nhiều thiếu sót, chưa phản ánh đầy đủ các quy luật kinh tế xã hội Điều này mở ra cơ hội nghiên cứu mới về chính sách quản lý nhà nước, nhằm xây dựng cơ chế phối hợp đồng bộ giữa các ban ngành chức năng, tránh tình trạng trùng lắp trong quản lý đất đai và áp dụng các quy luật kinh tế xã hội để khắc phục những bất cập hiện tại.
Luận văn “Quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn thành phố Yên Bái tỉnh
Yên Bái là một thực tiễn khách quan cần thiết nhằm hệ thống hóa đầy đủ các văn bản liên quan đến quản lý nhà nước về đất đai tại thành phố Yên Bái, tỉnh Yên Bái Bài viết cũng đề xuất các giải pháp để nâng cao hiệu quả công tác quản lý đất đai, phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của Việt Nam, đặc biệt trong bối cảnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.
Phương án quy hoạch sử dụng đất thành phố Yên Bái nổi bật với việc tổng hợp hầu hết thông tin quy hoạch địa phương Nó đảm bảo cân đối hài hòa giữa nhu cầu và khả năng đáp ứng về đất đai, cả về chất lượng lẫn số lượng, từ đó điều hòa mối quan hệ sử dụng đất trong phát triển kinh tế.
Hiệu quả kinh tế - xã hội của quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thành phố Yên Bái được thể hiện ở một số mặt sau:
Phân bố hợp lý dân cư và lao động, cùng với hệ thống giao thông và thuỷ lợi, là yếu tố quan trọng để khai thác hiệu quả nguồn tài nguyên đất đai Điều này không chỉ tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế đồng bộ mà còn đảm bảo yêu cầu về quốc phòng, an ninh và trật tự an toàn xã hội.
Hiệu quả sử dụng đất được cải thiện nhờ xác định cơ cấu sử dụng đất hợp lý, góp phần phát triển đô thị và khu công nghiệp Điều này không chỉ tạo ra việc làm trong lĩnh vực công nghiệp và dịch vụ mà còn giúp giải quyết tình trạng lao động dư thừa ở nông thôn Qua đó, thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu lao động và tăng năng suất lao động.
Quy hoạch sử dụng đất đóng vai trò quan trọng trong việc cải thiện diện mạo vùng nông nghiệp và nông thôn, hướng tới phát triển sản xuất hàng hóa Việc quy hoạch đất công cộng đồng bộ với hạ tầng phát triển không chỉ nâng cao khả năng phục vụ sản xuất và đời sống người dân, mà còn gia tăng giá trị kinh tế của đất Đồng thời, quy hoạch này giúp ổn định các vấn đề xã hội, nâng cao dân trí và phát triển nguồn nhân lực, duy trì tỷ lệ che phủ rừng và bảo vệ môi trường sinh thái.
Phương án quy hoạch sử dụng đất của thành phố được xây dựng dựa trên các góc độ nhìn khác nhau về đất đai, chứng tỏ tính phù hợp và sát thực với điều kiện hiện tại.
2 Bộ Tài nguyên và môi trường (2005) “Chương trình hợp tác VN- Thụy Điển về tăng cường năng lực quản lý đất đai và môi trường” Tài liệu bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước về đất đai (dùng cho phòng TN-MT các huyện)
3 Báo cáo về tình hình thực hiện thi hành Luật đất đai năm 2003 thành phố Yên Bái (6-2013)
4 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về thi hành Luật Đất đai;
5 Nghị định số 69/NĐ-CP của Chính phủ ngày 13/8/2009 về quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ và tái định cư;
6 Thông tư số 19/2009/TT- BTNMT ngày 02/11/2009 của Bộ Tài nguyên và Môi trường về việc quy định việc lập, điều chỉnh và thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất;
7 Chỉ thị số 01/2010/CT-BTNMT ngày 17/3/2010 của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường về tăng cường công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất;
8 Công văn số: 2778/BTNMT-TCQLĐĐ ngày 04/8/2009 của Bộ Tài nguyên và Môi trường về việc triển khai lập quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm (2011-2015);
9 Nghị quyết Đại hội đại biểu Đảng bộ tỉnh Yên Bái lần thứ XVII nhiệm kỳ 2010-2015; Nghị quyết Đại hội Đảng bộ thành phố lần thứ XVIII nhiệm kỳ 2010- 2015;
10 Nghị quyết số 24/2011/NQ-HĐND ngày 05/8/2011 của Hội đồng nhân dân tỉnh Yên Bái về việc Điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Yên Bái thời kỳ 2006-2020;
11 Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của thành phố Yên Bái giai đoạn 2006-2020;
12 Chỉ thị 1474 CT-TTG/2011 của Thủ tướng Chính phủ về thực hiện “ Nhiệm vụ giải pháp cấp bách để chấn chỉnh việc cấp giấy sử dụng đất và tài sản khác gắn liền với đất, xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai” h