(Luận văn) quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn thành phố yên bái tỉnh yên bái

i LỜI CAM ĐOAN Tên là: Nguyễn Trọng Tản Sinh ngày: 30/08/1981 – Nơi sinh: Tiền Hải - Thái Bình Là học viên cao học lớp: CH18B – Chuyên ngành Quản lý kinh tế Niên khóa: 2012 – 2014 Khoa sau đại học – Trường Đại học Thương Mại Tôi xin cam đoan: Luận văn Thạc sỹ kinh tế: “Quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành phố Yên Bái - tỉnh Yên Bái” tơi thực hướng dẫn Tiến sỹ Thân Danh Phúc Các số liệu, tài liệu, dẫn chứng mà sử dụng đề tài tơi thu thập, xử lý mà khơng có chép khơng hợp lệ Tơi hồn toàn chịu trách nhiệm cam đoan an lu Tác giả luận văn n va Nguyễn Trọng Tản ii LỜI CẢM ƠN Để hồn thành chương trình cao học luận văn này, bên cạnh nỗ lực thân tác giả nhận quan tâm, động viên, giúp đỡ tận tình thầy cơ, bạn bè, gia đình suốt q trình học tập, công tác Nhân đây, tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành tới: - Người hướng dẫn khoa học: Tiến sỹ Thân Danh Phúc - Các thầy cô giáo Khoa sau đại học – Trường Đại học Thương Mại - Tập thể lãnh đạo, phòng TNMT, sở kế hoạch đầu tư thành phố Yên Bái - Các quan, nhà khoa học, gia đình, bạn bè giúp đỡ cung cấp tài liệu cho trình thực luận văn Mặc dù có nhiều cố gắng để hồn thành luận văn tất nhiệt tình lực thân, nhiên luận văn không tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong nhận ý kiến đóng góp q báu thầy bạn đọc lu n va Xin trân trọng cảm ơn! an để tác giả hồn thiện tốt luận văn Hà Nội, ngày … tháng … năm 2015 Tác giả Nguyễn Trọng Tản iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC .iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT .vi DANG MỤC BẢNG BIỂU vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài .1 Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu .3 Phương pháp nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu .4 Kết cấu luận văn an lu CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT va ĐAI n 1.1 Khái niệm, cần thiết quản lý nhà nước đất đai 1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước đất đai 1.1.2 Sự cần thiết quản lý nhà nước đất đai .9 2.2 Nội dung công cụ quản lý nhà nước đất đai 11 2.2.1 Ban hành văn pháp quy tổ chức thực .11 2.2.2 Thực nghiệp vụ quản lý đất đai 12 2.2.3 Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất 18 2.2.4 Kiểm tra, giám sát, giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm quản lý sử dụng đất 20 2.3 Yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đất đai 20 2.3.1 Cơ chế sách pháp luật 20 2.3.2 Các chủ thể sử dụng đất .22 2.3.3 Nhân tố khác .22 iv 2.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đất đai số tỉnh, huyện phía Bắc 22 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN 25 ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ YÊN BÁI – TỈNH YÊN BÁI .25 2.1 Khái quát tình hình sử dụng đất đai thành phố Yên Bái – Tỉnh Yên Bái 25 2.2.1 Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp địa bàn thành phố 30 2.2.2 Hiện trạng sử dụng đất phi nông nghiệp địa bàn thành phố 31 2.2.3 Hiện trạng đất chưa sử dụng .33 2.3 Thực trạng quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành phố Yên Bái tỉnh Yên Bái giai đoạn 2011 – 2014 .34 2.3.1 Công tác điều tra khảo sát đo đạc, đánh giá đất, phân hạng, lập đồ an lu địa .34 va 2.3.2 Quy hoạch kế hoạch sử dụng đất 34 n 2.3.3.4 Đất nông nghiệp chuyển sang phi nông nghiệp 42 2.3.3 Công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích đất sử dụng 42 2.3.4 Đăng ký quyền sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 43 2.3.5 Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất Quản lý hoạt động dịch vụ công đất đai .43 2.3.6 Thanh tra, giám sát, giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm quản lý sử dụng đất 45 2.3.7 Lập kế hoạch sử dụng đất chi tiết thành phố Yên Bái năm (2012 -2015) .45 2.3.8 Công tác thống kê kiểm kê đất đai 55 2.3.9 Công tác tra kiểm tra xử lý vi phạm giải khiếu nại tranh chấp đất đai .56 2.4 Những kết đạt hạn chế quản lý nhà nước đất đai v địa bàn thành phố Yên Bái – tỉnh Yên Bái 56 2.4.1 Những kết chủ yếu .57 2.4.2 Những hạn chế 58 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ YÊN BÁI – TỈNH YÊN BÁI 59 3.1 Định hướng mục tiêu phát triển kinh tế xã hội thành phố Yên Bái, tỉnh Yên Bái 59 3.2 Cơ hội thách thức QLNN đất đại địa bàn thành phố .60 3.2.1 Quan điểm hoàn thiện QLNN đất đai 61 3.2.2 Quan điểm quản lý bảo đảm tính đồng bộ, thống nhất, minh bạch 62 an lu 3.2.3 Định hướng mục tiêu hoàn thiện .63 3.3 Một số giải pháp chủ yếu hoàn thiện quản lý nhà nước đất đai địa va n bàn thành phố Yên Bái, tỉnh Yên Bái 64 3.3.2 Giải pháp hoàn thiện nội dung quản lý nhà nước đất đai thành phố Yên Bái, tỉnh Yên Bái 65 3.3 Một số kiến nghị .77 KẾT LUẬN 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chỉ tiêu Mã     1.1   1.2 1.3 1.4 1.5 1.6   TỔNG DIỆN TÍCH TỰ NHIÊN NNP Trong đó: LUA Trong đó:Đất chuyên trồng lúa nước CLN RPH RDD RSX NTS PNN Trong đó:   2.1 2.2 2.3 2.4     2.5 2.6 2.7 2.8 2.9 2.10   2.11 3.1 3.2 CTS CQP CAN SKK Đất xây dựng khu công nghiệp Đất xây dựng cụm công nghiệp SKS DDT DRA TTN NTD DHT Trong đó: DVH DYT DGD DTT ODT CDS CDS CDS DTD DBT DDL an lu STT Đất nông nghiệp   Đất trồng lúa n va Đất trồng lâu năm Đất rừng phòng hộ Đất rừng đặc dụng Đất rừng sản xuất Đất nuôi trồng thuỷ sản Đất phi nông nghiệp   Đất xây dựng trụ sở quan, cơng trình nghiệp Đất quốc phịng Đất an ninh Đất khu công nghiệp     Đất cho hoạt động khống sản Đất di tích danh thắng Đất bãi thải, xử lý chất thải Đất tơn giáo, tín ngưỡng Đất nghĩa trang, nghĩa địa Đất phát triển hạ tầng   Đất sở văn hoá Đất sở y tế Đất sở giáo dục - Đào tạo Đất sở thể dục thể thao Đất đô thị Đất chưa sử dụng Đất chưa sử dụng lại Đất chưa sử dụng đưa vào sử dụng Đất đô thị Đất khu bảo tồn thiên nhiên Đất khu du lịch vii DANG MỤC BẢNG BIỂU an lu Bảng 2.2 Các tiêu sử dụng đất phân bổ địa bànthành phố Yên Bái 26 Bảng 2.3: Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp năm 2014 30 Biểu đồ 2.4: Cơ cấu sử dụng đất nông nghiệp năm 2014 30 Bảng 2.5: Hiện trạng sử dụng đất phi nông nghiệp năm 2014 31 Biểu đồ 2.6: Cơ cấu sử dụng đất phi nông nghiệp năm 2014 .32 Bảng 2.7 Phân kỳ quy hoạch đưa đất chưa sử dụng vào sử dụng thành phố Yên Bái 33 Bảng 2.8 Kế hoạch sử dụng đất phân theo năm thành phố Yên Bái 37 Bảng 2.9 Kế hoạch sử dụng đất nông nghiệp theo tiêu cấp phân bổ sau: 46 Bảng 2.10 Kế hoạch sử dụng đất phi nông nghiệp theo tiêu cấp phân bổ sau: 48 Bảng 2.11 Chỉ tiêu sử dụng đất nông nghiệp kỳ cuối giai đoạn 2016-2020 .49 Bảng 2.13 Chỉ tiêu sử dụng đất phi nông nghiệp kỳ cuối giai đoạn 2016-2020 .51 n va MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt sản xuất nông lâm nghiệp, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hoá xã hội, an ninh quốc phòng Điều 18 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 quy định: "Nhà nước thống quản lý toàn đất đai theo quy hoạch pháp luật, đảm bảo sử dụng mục đích có hiệu quả" Cùng với q trình CNH - HĐH, với phát triển mạnh mẽ chế thị trường trình bùng nổ dân số, quan hệ đất đai chuyển từ chỗ quan hệ khai thác chinh phục tự nhiên chuyển thành quan hệ kinh tế xã hội sở hữu sử dụng loại tư liệu sản xuất đặc biệt quan trọng Đất đai coi hàng hoá đem mua bán trao đổi, tài sản dùng để chuyển nhượng, chấp lu an thừa kế… Sự phong phú yêu cầu sống đổi phát triển n va kinh tế đất nước dẫn đến đa dạng mục đích sử dụng đất đai Đây biểu tốt việc sử dụng đất đai ngày có hiệu Tuy nhiên, từ đa dạng mục đích sử dụng đất đai đó, q trình tổ chức quản lý sử dụng đất mà bộc lộ tồn tại, nảy sinh nhiều vấn đề nằm tầm kiểm sốt Nhà nước như: sử dụng đất khơng mục đích, sai nguyên tắc, giao đất trái thẩm quyền Hiện tượng tranh chấp đất, lấn chiếm đất đai diễn ngày phức tạp; Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi, GPMB, bồi thường, hỗ trợ tái định cư, … diễn chậm, chưa đồng phần làm ảnh hưởng tới việc sản xuất người dân Xuất phát từ thực tế đó, với mong muốn tìm hiểu thực trạng công tác quản lý Nhà nước đất đai, từ đánh giá thuận lợi, khó khăn, đề xuất giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý Nhà nước đất đai, tiến hành nghiên cứu đề tài: “Quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành phố Yên Bái – tỉnh Yên Bái” 2 Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài Đất đai tài nguyên vô quý giá, tư liệu sản xuất ( TLSX) thay sản xuất nông lâm nghiệp mặt để sản xuất … nội dung quản nhà nước đất đai kinh tế thị trường định hướng XHXN nghiên cứu toàn diện rộng rãi Tuy nhiên quản lý Nhà nước đất đai điều kiện phát triển KTTT hội nhập kinh tế giới, phạm vi thị cụ thể thành phố n Bái cịn chưa có nhiều cơng trình nghiên cứu cách hệ thống toàn diện Các nghiên cứu QLNN vê đất đai giai đoạn phần lớn tập trung đề cập đến chế sách đất đai KTTT nước ta trình hội nhập kinh tế khu vực ( AFTA) có luận văn thạc sĩ tác giả Nguyễn Hoàng Anh ( năm 2010) “ Quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Nam Trực – Tỉnh Nam Định” đề tài “ Nghiên cứu đánh giá thực trạng, đề xuất an lu mơ hình tổ chức quản lý đất đai cấp tỉnh, huyện góp phần đẩy mạnh thực kinh tế hoá ngành quản lý đất đai” ( năm 2014) nhóm tác giả Nguyễn Thị Minh Tâm va n Hà Việt Cường, có nhiều cơng trình nghiên cứu vấn đề đất đai, cơng trình nghiên cứu chủ yếu liên quan đến đất nơng nghiệp nhằm mục đích phát triển nơng nghiệp, chuyển sang thời kỳ đổi với đởi luật đất đai năm 1987, tình hình nghiên cứu đất đai nói chung quản lý nhà nước đất đai nói riêng phát triển mạnh Ngoài vấn đề liên quan đến quản lý đất nơng nghiệp vấn đề quản lý nhà nước đất đai gắn với mục tiêu chuyển dịch cấu kinh tế, giảm phân hoá giàu nghèo, thực công xã hội, hay vấn đề mang tính kỹ thuật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, định giá đất … đề cập nhiều Trong lần chuẩn bị để bổ sung sửa đổi ban hành Luật Đất Đai, có nhiều nghiên cứu sách đất đai nước kinh nghiệm Viêt Nam Gần vấn đề quản lý đất đai, đền bù, giải phóng mặt hay sách vùng bị nhiều đất sản xuất đề tài nghiên cứu, trao đổi nhiều báo chí loại tạp chí chuyên ngành luận án tiến sĩ nghiên cứu sinh Đào Xuân Mùi ( năm 2002) với đề tài “ Nâng cao hiệu quản lý nhà nước đất đai ngoại thành Hà Nội” đồng thời có nhiều nghiên cứu quan trọng công phu Bộ, Viện nghiên cứu, nhà khoa học như: “ Cơ sở khoa học cho việc hoạch định sách đất đai sử dụng hợp lý quỹ đất” (năm 2000) Tổng cục Địa Viện nghiên cứu Địa tiến sỹ Chu Văn Thỉnh làm chủ nhiệm đề tài số đề tài nghiên cứu khoa học khác nhìn chung nghiên cứu đề cập đến nội dung sở hữu toàn dân đất đai với mục tiêu tìm hiểu khoa học tham mưc cho nhà nước ban hành sách đất đai nước ta giai đoạn nay, tốc độ thị hố mạnh phát sinh nhiều mâu thuẫn quyền lợi người SDĐ bị thu hồi đất với quyền lợi Nhà nước sách bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu nhà khoa học nhà quản lý xây dựng sách đất đai quan hệ sở hữu toàn dân đất đai nước ta, nhằm góp ý kiến với Nhà nước xây dựng sách bồi thường đảm bảo công xã hội như: “ Quan an lu hệ sử dụng hợp lý đất đai khu vực nông thôn, biện pháp vừ có tính trước mắt, vừa có tính lâu dài nhằm xố đói giảm nghèo phát triển bền vững Việt Nam” va n tiến sĩ Nguyễn Dũng Tiến ( năm 2005) thuộc Viện nghiên cứu Địa Với vai trị đất đai nguồn lực quan trọng trình CNH – HĐH đất nước điều kiện KTTT có nhiều cá nhân tổ chức nghiên cứu phần lớn đề cập đến chế sách đất đai đất đai đánh giá có vị trí vơ quan trọng, đề tài nghiê cứu tương đối toàn diện đề tài nghiên cứu cấp Nhà nước Nguyễn Đình Bồng - Bộ tài ngun mơi trường với tên đề tài “ Nghiên cứu đổi hệ thống quản lý đất đai để hình thành phát triển thị trường bất động sản Việt Nam” (năm 2005) nhiên đến chưa có đề tài cơng trình nghiên cứu khoa học cơng tác quản lý Nhà nước đất đai công bố trùng với đề tài mà cao học viên lựa chọn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích Trên sở phân tích vấn đề lý luận quản lý nhà nước đất đai, đánh giá công tác quản lý đất đai địa phương, từ đề xuất giải pháp chủ yếu 68 3.3.2.5 Tăng cường công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm giải khuyến nại tranh chấp đất * Công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo Là công tác cần phải giải quyêt dứt điểm, kịp thời tuân thủ theo quy định pháp luật, ngăn chặn hành vi lấn chiếm tranh chấp đất đai, thực việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai theo quy định Nghị định số 105/2009/NĐ-CP Tuyên truyền giải đáp thắc mắc pháp luật, giải đơn thư khiếu nại người dân, khắc phục chậm trễ đùn đẩy trách nhiệm cho nhau, đảm bảo pháp luật đất đai thực nghiêm, hạn chế tiêu cực vi phạm - Áp dụng khoa học kỹ thuật vào quản lý đất đai Khai thác sử dụng đất khoa học, hợp lý, có hiệu phải thể qua việc cải tạo xây dựng, khai thác tối đa tiềm có mặt kiến trúc, sở hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội mà trình hình thành phát triển thành phố lu an tạo nên Trong sản xuất nông nghiệp, diện tích bị giảm để chuyển sang n va mục đích khác, phải áp dụng thành tựu khoa học kỹ thuật để thâm canh, thay đổi cấu trồng, vật nuôi, đảm bảo giữ nguyên tăng thêm giá trị ngành sản xuất nông nghiệp Sử dụng đất phải khoa học, hợp lý, tiết kiệm diện tích tự nhiên có hạn, khơng để thừa, hoang hố lãng phí đất; phải đảm bảo trì bồi bổ chất lượng đất, tránh tác động làm giảm độ màu mỡ hay làm thoái hoá đất Vì việc sử dụng đất cho mục đích gì, với hiệu điều vô quan trọng đặt Bên cạnh cịn phải phản ánh quan điểm khai thác cảnh quan thiên nhiên với xanh, mặt nước, hướng gió để tạo nên môi trường sống tốt người Trong việc bố trí cơng trình phải ý đến việc cải thiện môi trường sống tổ chức tốt môi trường sinh thái đô thị Trên sở đặc trưng điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, thực trạng xu hướng biến động sử dụng đất, việc đánh giá nguồn lực, lợi dự báo chiến lược phát triển toàn diện thành phố đến năm 2020 Vấn đề khai thác, sử dụng quản lý đất cần dựa hệ thống quan điểm sau: 69 * Công tác thống kê, kiểm kê đất đai: Đây công tác phải tiến hành thường xuyên liên tục hàsng năm để đưa biện pháp, phương pháp phân bổ đất đai tạo điều kiện tốt cho quản lý đất đai Phòng TN&MT phải có trách nhiệm đơn đốc, kiểm tra, hỗ trợ chuyên môn nghiệp vụ, giải vướng mắc trình thực cho cán địa xã, phường, thị trấn nhằm thực tốt công tác thống kê, kiểm kê đất đai từ sở * Khai thác khoa học, hợp lý, sử dụng tiết kiệm có hiệu quỹ đất đai Khi sử dụng đất, đất có khả sản xuất hạn chế việc khai thác triệt để quỹ đất tự nhiên sử dụng đất tiết kiệm, mục đích, đủ nhu cầu, hiệu bền vững mang ý nghĩa thiết thực quan trọng việc sử dụng đất Đối với sản xuất nơng nghiệp quan trọng hồn thiện hệ thống thuỷ lợi đảm bảo yêu cầu tưới tiêu chủ động, góp phần thâm canh tăng vụ chuyển dịch an lu cấu trồng Với diện tích đất có hạn, dân số nhu cầu sử dụng đất ngày va n tăng, việc mở rộng, phát triển quy mơ diện tích cần thiết, tăng thêm vô hạn Để tạo điều kiện cải thiện đời sống sinh hoạt, ăn, làm việc người dân, việc tận dụng triệt để phát triển chiều cao không gian, hạn chế mở rộng thêm diện tích, góp phần tiết kiệm sử dụng đất cách để giải thực vấn đề Đối với khu dân cư nông thơn thành phố cần bố trí cách hợp lý, kết hợp hài hoà phong tục tập quán, thuận tiện cho sản xuất, thuận lợi cho phát triển xã hội Vì cần xác định ổn định địa bàn khu dân cư tập trung mang tính chất trung tâm khu vực để có điều kiện thuận lợi cho đầu tư xây dựng sở hạ tầng, thúc đẩy hoạt động công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, thương mại - dịch vụ, du lịch Sử dụng nguồn tài nguyên đất cần phải tuân thủ theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất * Chuyển đổi mục đích sử dụng đất theo hướng cơng nghiệp hố - đại hố 70 Khi diện tích đất có hạn việc chuyển đổi cấu kinh tế năm trước mắt lâu dài địi hỏi phải có chuyển đổi cấu sử dụng đất cách phù hợp đáp ứng đúng, đủ hợp lý nhu cầu đất đai cho phát triển kinh tế - xã hội Yêu cầu phát triển đòi hỏi cần đầu tư nâng cấp cải tạo, mở rộng, phát triển nhiều cơng trình nhiều lĩnh vực cơng nghiệp, giao thơng, thuỷ lợi, vui chơi giải trí… Nhu cầu đất cho mục đích cần thiết Việc phát triển khu đô thị, khu dân cư nông thôn năm tới cần quỹ đất không nhỏ chủ yếu sử dụng từ đất nông, lâm nghiệp, trình chuyển đổi mục đích sử dụng đất phải cân nhắc đạt hiệu tiêu kinh tế, xã hội môi trường * Dành quỹ đất xây dựng hợp lý cho phát triển sở hạ tầng Trong năm gần đây, thành phố đạt tốc độ tăng trưởng kinh tế tương đối cao thành tựu đáng khích lệ mặt phát triển kinh tế - xã an lu hội Tốc độ đô thị hoá tăng nhanh kéo theo gia tăng dân số nhu cầu đời sống sản xuất gây sức ép lớn đến hệ thống sở hạ tầng thành phố Vì va n cần phải cân đối bố trí quỹ đất hợp lý cho xây dựng phát triển sở hạ tầng, cơng trình cơng cộng phúc lợi xã hội, đáp ứng nhu cầu sản xuất đời sống nhân dân Giải vấn đề toán khó phức tạp địi hỏi phải có chiến lược đắn tầm nhìn dài hạn Việc đầu tư xây dựng hệ thống sở vật chất, hạ tầng kinh tế - xã hội, hạ tầng kỹ thuật, đặc biệt hệ thống giao thông cần tiến hành đồng trước mở rộng thị, hình thành khu công nghiệp khu dân cư Các cơng trình xây dựng sở hạ tầng, hệ thống giao thơng, cấp nước, cấp điện, thơng tin liên lạc, vệ sinh đô thị thành phố tương lai phát triển dựa quan điểm cải tạo, nâng cấp, tận dụng sở có; mở rộng xây dựng mới, phát triển bước theo hướng đại, với tầm nhìn lâu dài đặc biệt gắn kết chặt chẽ với nhiệm vụ quốc phòng - an ninh * Làm giàu bảo vệ môi trường đất để sử dụng ổn định lâu dài Khai thác, sử dụng đất thành phố cần kết hợp chặt chẽ sử dụng 71 cải tạo nhằm không ngừng nâng cao độ phì đất, tránh thối hố, xói mịn, đất sản xuất Nơng - Lâm nghiệp việc xây dựng hệ thống canh tác bền vững Sử dụng đất phải gắn liền với vấn đề bảo vệ môi trường Các chất thải sản xuất công nghiệp, chất thải sinh hoạt, phải xử lý kịp thời, tránh huỷ hoại đất nhiễm mơi trường nước, khơng khí Trong nơng nghiệp, tính độc hại chế phẩm hố học phân bón, thuốc bảo vệ thực vật… Cũng cần xem xét cụ thể để sử dụng hợp lý, tránh gây ô nhiễm môi trường phá vỡ cân sinh thái Ở góc độ khác, tăng trưởng kinh tế tiến xã hội thành phố có tác động mạnh mẽ tới việc bảo đảm mơi trường, có tác động tích cực tiêu cực Việc bảo vệ môi trường cần đặt bối cảnh biến đổi thường xuyên tỷ lệ cấu trúc môi trường Các thay đổi có kiểm sốt đánh giá, cần có giải pháp khắc phục tác động tiêu cực chi phí cần thiết động kinh tế - xã hội mang lại an lu bảo vệ môi trường, tương đương với giá trị môi trường tăng giảm hoạt va n - Thực tốt pháp lệnh dân số với biện pháp đồng từ tuyên truyền đến triển khai thực nhiệm vụ cụ thể Trú trọng đến đến giãn số lần sinh độ tuổi sinh sản, hạn chế trường hợp sinh thứ ba Hàng năm giải việc làm cho 2.500 lao động trở lên, tăng cường bổ sung lực lượng lao động ngành Công nghiệp - Xây dựng, Thương mại - Dịch vụ du lịch Giảm tỷ lệ thất nghiệp thành thị: Đến năm 2015 2,1% Giai đoạn 2011-2015 dự kiến xuất 1.500-2000 lao động Tiếp tục thực đẩy mạnh công tác xố đói giảm nghèo, hạn chế tăng khoảng cách giầu nghèo thành thị nông thôn Phấn đấu năm giảm tỷ lệ nghèo từ 1% trở lên Đến năm 2015, GDP bình quân đầu người đạt 50 triệu đồng trở lên 72 - Chỉ tiêu phát triển đô thị khu dân cư nông thôn giai đoạn 2011-2015, chuyển 02 xã: Nam Cường, Hợp Minh thành phường; Tiếp tục đầu tư mở rộng đô thị sang xã Hữu ngạn sông Hồng, áp sát đường cao tốc Hà Nội - Lào Cai, xây dựng thành phố hai bên bờ sông Hồng; lấy sông Hồng trục bố trí cảnh quan thị thành phố Cùng với cầu xây dựng, hệ thống kè sông đường ven sông, hệ thống công viên dọc ven sông Hồng, tạo cho thành phố nét độc đáo đô thị đại mà trữ tình Dự kiến trung tâm tổng hợp thành phố bao gồm: Khu trung tâm thương mại mới; khu trung tâm văn hố hành chính; khu trung tâm y tế, giáo dục đào tạo; trung tâm thể thao xanh, trung tâm công nghiệp - Tiếp tục đầu tư nâng cấp hệ thống kết cấu hạ tầng khu vực nơng thơn tiêu chí nơng thôn Xây dựng đường ô tô kết nối điểm cộng đồng dân cư, tạo điều kiện đẩy mạnh giới hóa hoạt động sản xuất kinh doanh địa bàn an lu khu vực nông thôn Mở rộng xã hội hóa nhằm đảm bảo cung cấp tốt dịch vụ xã hội Tạo điều kiện đẩy mạnh phát triển hạ tầng thông tin, viễn thông, đảm va n bảo hộ dân cư tiếp cận internet Phát triển mạng lưới cung cấp điện đáp ứng yêu cầu với chất lượng cao phục vụ tốt cho sản xuất kinh doanh sinh hoạt khu vực nông thôn Đảm bảo sử dụng nước theo hướng kết hợp phát triển mạng cung cấp nước tập trung phân tán Xử lý tốt vấn đề mơi trường khu vực nơng thơn Tìm kiếm phát triển mơ hình tổ chức xã hội nơng thơn theo hướng tăng cường vai trò cộng đồng - Phát triển sở hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội Giao thông Căn vào điều kiện cụ thể định hướng phát triển không gian đô thị Để tạo cho thành phố đặc trưng riêng, dự kiến hình thành cửa ngõ vào thành phố + Cửa ngõ số 1: Hướng Hà Nội vào thành phố xác định từ quốc lộ 70 nối vào đường Nguyễn Tất Thành + Cửa ngõ số 2: Hướng từ Lào Cai vào thành phố Được xác định từ đoạn quốc lộ 70 cũ đường quốc lộ 70 vào thành phố 73 + Cửa ngõ số 3: Hướng từ huyện Trấn Yên vào thành phố Được xác định từ điểm đầu đại lộ Xuân Lan - khu vực xã Tuy Lộc + Cửa ngõ số 4: Hướng từ Sơn La vào thành phố xác định khu vực xã Âu Lâu, Hợp Minh, theo quốc lộ 37 qua cầu Yên Bái vào thành phố + Cửa ngõ số 5: Hướng từ Hà Nội vào thành phố Dự kiến điểm giao đường km10 cầu Văn Phú đường cao tốc Hà Nội - Lào Cai qua cầu Văn Phú vào thành phố - Cải tạo, nâng cấp tuyến: + Quốc lộ 70: Xây dựng tuyến tránh quốc lộ 70 qua thị trấn n Bình quy mơ mặt cắt ngang 52,5m, lòng đường 7,5m, lề bên 2,5m, dải cách ly bên 20m Đoạn đường qua khu dân cư có trung tâm thị trấn Yên Bình đầu tư nâng cấp thành đường trục thị trấn kết nối với đường Nguyễn Tất Thành vào thành phố, quy mô mặt cắt 25-50m an lu + Trục quốc lộ 37 nối thành phố Yên Bái với QL 70 trở thành trục giao thơng thị phía cửu ngõ Đơng Bắc thành phố Trục đường qua thành va n phố dự kiến có quy mô mặt cắt ngang rộng 20,5-25m + QL 32C vùng phía Tây tỉnh Phú Thọ, cần cải tạo nâng cấp đạt tiêu chuẩn đường cấp II miền núi Do bên tuyến quốc lộ khu dân cư nên kiến nghị đoạn qua khu thị có mặt cắt 36m lịng đường bên rộng 11m phần xe giới 7,5m, phần xe thô sơ 3,5m, vỉa hè bên rộng 6m, giải phân cách 2m - Xây dựng tuyến đường: + Đường Cao tốc Hà Nội - Lào Cai nằm phía Tây Nam thành phố phố dự kiến lộ giới khoảng 92m bao gồm lòng đường 06 xe chạy, hành lang cánh ly đường 20m bên, tuyến đường gom chạy song song bên để hạn chế giao cắt với đường đô thị Tuy nhiên tuyến đường dự kiến bố trí đường sắt chiều khổ tiêu chuẩn 1,435m chạy song song dọc theo chiều dài tuyến, lộ giới dự kiến 112m Trên tuyến có nút giao khác mức với quốc lộ 37, đường tránh ngập km10 - Cầu Văn Phú nối dài Ngoài nút giao cắt tuyến với 74 đường tránh ngập km10 - cầu Văn Phú nối dài bố trí trạm dừng chân kết hợp dịch vụ như: Hệ thống xe khách, cửa hàng bán sỉ lẻ, kho trung chuyển hàng hóa, cảng cạn, nhà nghỉ, nhà hàng, trung tâm y tế, trạm xăng, gara đăng kiểm xe giới, cứu hộ giao thông, cứu hộ y tế, ngân hàng, bảo hiểm, khu vui chơi giải trí Đây trạm dừng chân cỡ lớn nên cần diện tích từ 15-20 ha, tùy theo quỹ đất khu vực quy hoạch (theo quy hoạch dọc theo tuyến đường cao tốc Hà Nội - Lào Cai) Ngoài đoạn tuyến qua xã Bảo Hưng gần nút giao bố trí ga hỗn hợp kết hợp cảng cạn + Tuyến tránh thành phố Yên Bái QL 37 (nằm dự án đầu tư xây dựng Ql 37), nối từ QL 70 qua cầu Nga Quán nhập tuyến trùng với tỉnh lộ 166 đoạn qua thành phố Yên Bái cắt đường cao tốc Hà Nội - Lào Cai hầm chui sau giao cắt với QL 37 gần khu vực bến xe Nước Mát Tuyến có bề rộng đường 9m, bề rộng mặt đường 6m, lề dường 1,5x2m Khi hoàn thành tuyến giải an lu hướng giao thông đối ngoại từ Lào Cai Sơn La qua đô thị + Đường tỉnh lộ 167, 168 (Văn Phú - Cảng Hương Lý, Văn Tiến - Hậu Bổng) va n nằm phía Đơng Nam thành phố (đi qua khu cơng nghiệp phía Nam) nối QL 70 thị trấn Yên Bình đường vành đại vận tải xi măng vật liệu xây dựng từ nhà máy xi măng liên doanh đến cảng, cầu, ga Văn Phú với công suất 500 xe/ngày đêm Quy mô lộ giới đường 25m, lịng đường rộng 15m, vỉa hè bên rộng 5m * Đường sắt: Tuyến đường sắt quốc gia Hà Nội - Lào Cai chạy qua địa phận thành phố Yên Bái dài khoảng 9km, tuyến qua trung tâm thành phố gây nên nhiều điểm giao cắt, không đảm bảo an tồn giao thơng Dự kiến chuyển tuyến trung tâm thành phố chạy song song phía Bắc đường Lý Thường Kiệt Ga Yên Bái với chức ga khu đoạn, nằm tuyến đường sắt quốc gia Hà Nội - Lào Cai Hiện ga nằm trung tâm cũ thành phố, ga nằm dải đất hẹp, trũng, chiều dài ga đạt 450m chuyển ga lên xây dựng xã Tuy Lộc Ga tổng hợp dự kiến xây dựng xã Tuy Lộc chiều dài ga 1000m, 75 chiều rộng 200m Ga Văn Phú mở rộng theo định hướng quy hoạch tỉnh với quy mơ 11,98ha chủ yếu vận chuyển hàng hóa phục vụ công nghiệp Dự kiến xây dựng tuyến đường sắt chuyên dụng từ ga Văn Phú Thái Nguyên Mông Sơn (Khu du lịch sinh thái Hồ Thác Bà) an lu n va 76 * Đường thủy: Tuyến đường thủy Hà Nội - Lào Cai qua địa phận thành phố Yên Bái dài 12km cải tạo luồng lạch nhằm đáp ứng loại tầu có trọng tải lớn qua lại Nâng cấp cải tạo cảng bến có: + Cảng Văn Phú: Đây cảng thủy nội địa phục vụ chuyên chở hàng hóa cho khu cơng nghiệp phía Nam cơng suất 0,5 - 1,0 triệu tấn/năm Chiều dài cảng 220m, với tổng diện tích cảng 5,48 ha, bao gồm cơng trình cầu cảng cơng trình phụ trợ như: nhà điều hành, nhà kho, sân bãi tập kết hàng + Bến Âu Lâu: Phục vụ vận chuyển hành khách, địa điểm bến Âu Lâu, công suất dự kiến 400.000 - 500.000 hành khách/năm, quy mô diện tích Xây dựng cảng bến thuyền, bao gồm: + Xây dựng cảng phục vụ khu công nghiệp Minh Quân công suất 0,5 - 1,0 triệu tấn/năm va công suất 0,3 - 0,5 triệu tấn/năm an lu + Xây dựng cảng Âu Lâu phục vụ khu công nghiệp Âu Lâu Minh Tiến n + Ngoài xây cụm cảng hồ Thác Bà gồm cảng Hương Lý, Mông Sơn, Cẩm Ân, Tân Hương phục vụ phát triển kinh tế vùng hồ Thác Bà * Hàng khơng: Về lâu dài, đề nghị Quốc phịng Cục hàng không dân dụng Việt Nam nghiên cứu nâng cấp cải tạo sân bay Yên Bái trở thành sân bay quân kết hợp dân dụng vùng Yên Bái, Lào Cai, Tuyên Quang, Hà Giang * Các cơng trình phục vụ giao thơng: Tại trung tâm cơng cộng, cơng trình đầu mối bến xe, nhà ga, sân bay, cảng… Bố trí bãi đỗ xe với quy mô 0,2 - 0,5 ha, tổng diện tích 1,5 - 2% diện tích đất thị Bến xe đối ngoại: Được bố trí địa điểm có mối quan hệ thuận lợi với tuyến giao thông đối ngoại, đồng thời không xa trung tâm thành phố Bố trí bến xe thành phố vị trí bến xe Nước Mát nay, bến xe loại diện tích khỏang 1,7 Bến xe phía Nam dự kiến bố trí gần cầu Văn Phú bến xe 77 loại 2, quy mơ diện tích khoảng 1,0 Ngồi kiến nghị xây dựng thêm trạm dừng nghỉ xe cỡ lớn khu giao cắt đường tránh ngập km10 - cầu Văn Phú đường cao tốc Hà Nội - Lào Cai xã Bảo Hưng huyện Trấn Yên, diện tích khoảng 16 3.3 Một số kiến nghị Sau nghiên cứu tình hình quản lý nhà nước sử dụng đất đại bàn thành phố Yên Bái năm vừa qua, trước tồn tại, vướng mắc, xin đưa số kiến nghị sau: - Đề nghị Uỷ ban nhân dân tỉnh Yên Bái, Sở Tài ngun Mơi trường ngành có liên quan sớm thẩm định, phê duyệt phương án điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất để Uỷ ban nhân thành phố Yên Bái, phòng, ban thành phố làm thực - Đề nghị UBND tỉnh, sở, ban, ngành tỉnh có chế đầu tư thoả đáng an lu tạo điều kiện cho thành phố Yên Bái phát huy tốt tiềm nội lực, tranh thủ nguồn đầu tư từ bên nhằm thực có kết phương án điều chỉnh quy hoạch sử va n dụng đất đến năm 2020 nói chung, chuyển dịch cấu loại đất nói riêng theo quan điểm sử dụng đất đầy đủ, tiết kiệm, hiệu quả, đảm bảo thực thắng lợi mục tiêu kinh tế - xã hội đề thời kỳ 2011–2015 - Đề nghị UBND tỉnh Yên Bái Sở TN & MT quan tâm tới việc đầu tư trang thiết bị kỹ thuật tăng kinh phí phục vụ cho cơng tác lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp GCNQSDĐ, cơng tác lập thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Đề nghị UBND tỉnh tăng cường công tác tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất địa bàn thành phố nhằm nhanh chóng phát hiện, xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật đất đai để tạo niềm tin cho nhân dân - Đề nghị UBND cấp quyền, phịng ban cần quy định rõ chức năng, trách nhiệm, nhiệm vụ cụ thể cán địa cấp sở, đồng thời có chế độ bồi dưỡng, khuyến khích cán bộ, nhân viên hồn thành tốt nhiệm vụ đề - Yêu cầu UBND xã, phường đạo tăng cường công tác đăng ký, thống kê, 78 đất đai, cập nhật thường xuyên để kịp thời chỉnh lý biến động làm sở quản lý tốt đất đai cho tốt Quản lý sử dụng đất vấn đề khó khăn phức tạp Vì vậy, cơng tác quản lý sử dụng đất cần thực nghiêm chỉnh, thống từ cấp Trung ương tới xã, phường, thị trấn để quản lý chặt chẽ đất đai, đảm bảo công xã hội, góp phần sử dụng đất hiệu bền vững an lu n va 79 KẾT LUẬN Nhiệm vụ quản lý nhà nước đất đai quyền thành phố Yên Bái nhiệm vụ quan trọng, đất đai quản lý tốt phân bổ mục đích mang lại lợi ích cho xã hội, địi hỏi quyền sở phải nâng cao trách nhiệm, thực quyền hạn mà pháp luật đất đai quy định, đồng thời có biện pháp tổ chức thực nhiệm vụ cách có khoa học đạt hiệu theo điều kiện đặc thù địa phương mình, tăng cường quản lý tốt công tác quản lý nhà nước đất đai trình phát triển kinh tế xã hội địa phương Vì đề tài phân tích số sở lý luận từ thực trạng quản lý, sử dụng đất đai thành phố Yên Bái đề giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN đất đai thời gian đến Để giải vấn đề trên, đề tài thực nghiên an lu cứu số nội dung sau: -Tổng hợp kinh nghiệm quản lý, sử dụng đất số địa phương cho va n thấy: (i)quản lý nhà nước đất đai nội dung phức tạp, khó kiểm sốt, cần thường xun kiểm tra, giám sát, vai trị người đứng đầu quan trọng; (ii) Quản lý nhà nước đất đai quyền thành phố có tác động lớn đến việc thu hút đầu tư thành phần kinh tế, phát triển đô thị bền vững, tạo động lực góp phần phát triển KT-XH ổn địnhchính trị -Từ kết phân tích đánh giá thu được, Luận văn có kết luận QLNN đất đai quyền thành phố Yên Bái, làm rõ nguyên nhân yếu kém, giảm hiệu lực quản lý hiệu sử dụng đất Từ đó, xây dựng đề xuất hai nhóm giải pháp hồn thiện công tác quản lý nhà nước đất đai: (i) Nhóm hồn thiện cơng cụ phương pháp quản nhà nước đất đai quyền thành phố; (ii) Nhóm hồn thiện nội dung quản lý nhà nước đất đai thành phố Yên Bái Luận văn “Quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành phố Yên Bái tỉnh Yên Bái ” thực tiễn khách quan cần thiết góp phần hệ thống hóa cách 80 đầy đủ văn liên quan đến công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành phố Yên Bái tỉnh Yên Bái đưa giải pháp để thực nâng cao hiệu công tác quản lý đất đai theo mục tiêu kinh tế xã hội Việt Nam nói chung địa bàn thành phố nói riêng phù hợp với giai đoạn cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước an lu n va TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo Quốc hội quy hoạch đất đai thành phố Yên Bái năm 2014 Bộ Tài nguyên môi trường (2005) “Chương trình hợp tác VN- Thụy Điển tăng cường lực quản lý đất đai môi trường” Tài liệu bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước đất đai (dùng cho phòng TN-MT huyện) Báo cáo tình hình thực thi hành Luật đất đai năm 2003 thành phố Yên Bái (6-2014) Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai; Nghị định số 69/NĐ-CP Chính phủ ngày 13/8/2009 quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ tái định cư; Thông tư số 19/2009/TT- BTNMT ngày 02/11/2009 Bộ Tài nguyên Môi trường việc quy định việc lập, điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch an lu sử dụng đất; Chỉ thị số 01/2010/CT-BTNMT ngày 17/3/2010 Bộ trưởng Bộ Tài va n nguyên Môi trường tăng cường công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Công văn số: 2778/BTNMT-TCQLĐĐ ngày 04/8/2009 Bộ Tài nguyên Môi trường việc triển khai lập quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm (2011-2015); Nghị Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Yên Bái lần thứ XVII nhiệm kỳ 2010-2015; Nghị Đại hội Đảng thành phố lần thứ XVIII nhiệm kỳ 20102015; 10 Nghị số 24/2011/NQ-HĐND ngày 05/8/2011 Hội đồng nhân dân tỉnh Yên Bái việc Điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Yên Bái thời kỳ 2006-2020; 11 Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thành phố Yên Bái giai đoạn 2006-2020; 12 Chỉ thị 1474 CT-TTG/2011 Thủ tướng Chính phủ thực “ Nhiệm vụ giải pháp cấp bách để chấn chỉnh việc cấp giấy sử dụng đất tài sản khác gắn liền với đất, xây dựng sở liệu đất đai” 13 Kế hoạch thực quy hoạch đất đai 2014 thành phố Yên Bái 14 Luật đất đai Quốc Hội nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam (Luật số 13/2003/QH11) 15 Luật số 34/2009/QH12 Quốc Hội nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam ( Luật sửa đổi bổ sung luật đất đai) 16 Thông tư số 16/2010/TT- Bộ Tài Nguyên Mơi Trường quy định trình tự thủ tục cưỡng chế thi hành xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai 17 Nguyễn Hoàng Anh ( năm 2010) “ Quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Nam Trực – Tỉnh Nam Định” 18 Nguyễn Đình Bồng ( 2005) thuộc Bộ tài ngun mơi trường với tên đề tài “ Nghiên cứu đổi hệ thống quản lý đất đai để hình thành phát triển thị trường bất động sản Việt Nam” an lu 19 Nguyễn Thị Minh Tâm Hà Việt Cường (năm 2014) “ Nghiên cứu đánh giá thực trạng, đề xuất mơ hình tổ chức quản lý đất đai cấp tỉnh, huyện góp phần va n đẩy mạnh thực kinh tế hoá ngành quản lý đất đai” 20.TS.Nguyễn Mạnh Hiển-Thứ trưởng Bộ TN&MT “Xây dựng chiến lược phát triển ngành quản lý đất đai theo đinh hướng đại hoá,kinh tế hoá phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội bền vững” 21 Nguyễn Dũng Tiến ( năm 2005) thuộc Viện nghiên cứu Địa chính, với đề tài “ Quan hệ sử dụng hợp lý đất đai khu vực nơng thơn, biện pháp vừ có tính trước mắt, vừa có tính lâu dài nhằm xố đói giảm nghèo phát triển bền vững Việt Nam” tiến sĩ 22 TS Chu Văn Thỉnh ( năm 2000)“ Cơ sở khoa học cho việc hoạch định sách đất đai sử dụng hợp lý quỹ đất” (năm 2000) Tổng cục Địa Viện nghiên cứu Địa 23 TS Đào Xuân Mùi ( năm 2002) với đề tài “ Nâng cao hiệu quản lý nhà nước đất đai ngoại thành Hà Nội 24.TS.Nguyễn Khắc Thái Sơn ( 2007) - Giáo trình quản lý nhà nước đất đai