Đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất đối với các tổ chức kinh tế trên địa bàn tỉnh bắc kạn giai đoạn 2018 2022

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM MA THỊ GIANG ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT, CHUYỂN MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐỐI VỚI CÁC TỔ CHỨC KINH TẾ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC KẠN GIAI ĐOẠN 2018 - 2022 Ngành: Quản lý đất đai Mã số ngành: 8.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Chí Hiểu Thái Nguyên -năm 2023 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ Thái nguyên, ngày 10 tháng năm 2023 Tác giả luận văn Ma Thị Giang ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo nhiệt tình thầy cô giáo, đặc biệt giảng viên hướng dẫn khoa học trực tiếp Luận văn; UBND tỉnh Bắc Kạn; Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Bắc Kạn, Phịng Tài ngun Mơi trường huyện, thành phố địa bàn tỉnh Bắc Kạn; đơn vị trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Bắc Kạn Nhân dịp hoàn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc đến thầy TS Nguyễn Chí Hiểu người trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ suốt thời gian nghiên cứu đề tài hoàn thành luận văn; thầy tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình thầy giáo, cô giáo Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo, khoa Quản lý tài nguyên thuộc Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên, Lãnh đạo UBND tỉnh Bắc Kạn, Lãnh đạo Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Bắc Kạn Lãnh đạo đơn vị liên quan đồng nghiệp nhiệt tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi q trình thu thập số liệu, thông tin cần thiết để thực luận văn Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Thái nguyên, ngày 10 tháng năm 2023 Tác giả luận văn Ma Thị Giang iii MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Ý nghĩa khoa học Error! Bookmark not defined Ý nghĩa thực tiễn Error! Bookmark not defined Chương TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở lý luận, sở khoa học sở pháp lý đề tài 1.1.1 Cơ sở lý luận, sở khoa học 1.1.2 Cơ sở pháp lý 1.2 Cơ sở lý luận công tác giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất để thực dự án đầu tư 1.2.1 Tầm quan trọng công tác giao cho thuê đất dự án đầu tư .5 1.2.2 Các quy định nhà nước giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất dự án đầu tư .7 1.2.3 Mối quan hệ công tác giao đất, cho thuê đất dự án đầu tư hiệu sử dụng đất 11 1.2.4 Các tiêu đánh giá cơng tác giao đất, cho th đất, chuyển mục đích sử dụng đất để thực dự án 13 1.3.Tổng quan giao đất, cho thuê đất để thực dự án đầu tư nước 14 1.3.1 Thực trạng quỹ đất đai nước ta 14 1.3.2 Thực trạng quỹ đất đai tổ chức Nhà nước giao đất cho thuê đất 14 1.3.3 Thực trạng công tác giao cho thuê đất dự án đầu tư nước .16 1.3.4 Tình hình thực giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất địa bàn tỉnh Bắc Kạn 19 iv Chương ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 27 2.1 Thời gian, địa điểm nghiên cứu 27 2.2 Đối tượng nghiên cứu .27 2.3 Nội dung nghiên cứu 27 2.3.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Kạn ảnh hưởng đến việc sử dụng đất .27 2.3.2 Đánh giá thực trạng công tác giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất tổ chức kinh tế để thực dự án đầu tư địa bàn tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2018-2022 27 2.3.3 Đánh giá hiệu công tác giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất cho tổ chức thực dự án đầu tư địa bàn tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2018-2022: Hiệu kinh tế; Hiệu xã hội; đánh giá tác động, ảnh hưởng môi trường 28 2.3.4 Những tồn tại, hạn chế định hướng giải pháp sử dụng đất có hiệu việc sử dụng đất tổ chức kinh tế nhà nước giao đất, cho thuê đất địa bàn tỉnh Bắc Kạn 28 2.4 Phương pháp nghiên cứu 29 2.4.1 Thu thập số liệu thứ cấp 29 2.4.2 Tài liệu sơ cấp 29 2.3.3 Phương pháp xử lý số liệu .31 2.3.4 Phương pháp kế thừa tài liệu có liên quan 31 2.3.5 Phương pháp so sánh .31 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 32 3.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Kạn 32 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 32 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 34 3.1.3 Dân số, lao động, việc làm thu nhập 36 3.1.4 Thực trạng phát triển sở hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội 37 v 3.2 Đánh giá thực trạng công tác giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất tổ chức kinh tế thực dự án đầu tư địa bàn tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2018-2022 40 3.2.1 Quy trình thực cơng tác giao đất, cho thuê đất tổ chức kinh tế thực dự án đầu tư địa bàn tỉnh Bắc Kạn 37 3.2.2 Kết giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất tổ chức kinh tế thực dự án đầu tư địa bàn tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 20182022 40 3.3 Đánh giá hiệu công tác giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất cho tổ chức kinh tế thực dự án đầu tư địa bàn tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2018-2022: Hiệu kinh tế; Hiệu xã hội; đánh giá tác động, ảnh hưởng môi trường .53 3.3.1 Đánh giá thực trạng giao, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất để thực dự án đầu tư .53 3.3.2 Tình hình quản lý, sử dụng đất sau giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất .54 3.3.3 Đánh giá hiệu công tác quản lý giao đất, cho thuê đất địa bàn tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2018-2022 58 3.4 Những tồn tại, nguyên nhân định hướng giải pháp sử dụng đất có hiệu việc sử dụng đất tổ chức kinh tế nhà nước giao đất, cho thuê đất địa bàn tỉnh Bắc Kạn 74 3.4.1 Những tồn nguyên nhân 74 3.4.2 Giải pháp 77 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 80 Kết luận 80 Kiến nghị .81 TÀI LIỆU THAM KHẢO 82 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nội dung BTN&MT Bộ Tài nguyên Môi trường GDP Viết tắt Gross Domestic Product có nghĩa tổng sản phẩm nội địa HĐND Hội đồng nhân dân NĐ-CP Nghị định- Chính phủ NQ/TW Nghị quyết/ Trung ương QH Quốc hội SX Sản xuất TC KT Tổ chức kinh tế TT Thị trấn 10 UBND Ủy ban nhân dân 11 NSNN Ngân sách nhà nước 12 ĐTM Đánh giá tác động môi trường vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Tổng hợp chung kết giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất 40 Bảng 3.2: Tổng hợp kết cho thuê đất (tính theo đơn vị hành chính) 42 Bảng 3.3: Tổng hợp kết cho thuê đất (tính theo mục đích sử dụng) 42 Bảng 3.4: Kết giao đất địa bàn tỉnh Bắc Kạn năm 2018 .45 Bảng 3.5: Kết giao đất địa bàn tỉnh Bắc Kạn năm 2019 .46 Bảng 3.6: Kết giao đất địa bàn tỉnh Bắc Kạn năm 2020 .47 Bảng 3.7: Kết giao đất địa bàn tỉnh Bắc Kạn năm 2021 .48 Bảng 3.9: Giao đất xây dựng khu dân cư, khu thị có thu tiền sử dụng đất thơng qua hình thức đấu giá quyền sử dụng đất 50 Bảng 3.10: Số lượng tổ chức bị tra, kiểm tra việc sử dụng đất .55 Bảng 3.11: Danh sách tổ chức bị thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai 56 Bảng 3.12 Số tiền thuê đất thu từ dự án thuê đất 58 Bảng 3.13 Số người dân có việc làm từ dự án thuê đất mang lại 59 Bảng 3.14 Kết điều tra tình hình quản lý sử dụng đất qua ý kiến tổ chức sử dụng đất .62 Bảng 3.15 Kết điều tra tình hình quản lý sử dụng đất tổ chức sử dụng đất qua ý kiến cán chuyên môn 68 Bảng 3.16 Kết điều tra mức độ áp dụng quy định nhà nước công tác quản lý sử dụng đất 72 Bảng 3.17 Kết điều tra đánh giá hiệu sử dụng đất mặt kinh tế, xã hội môi trường công tác giao, cho thuê đất 73 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong thời gian vừa qua, thực quy định pháp luật đất đai nhằm phục vụ nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương, theo đề nghị người sử dụng đất chủ đầu tư cơng trình, dự án sử dụng vốn ngồi ngân sách, Sở Tài ngun Mơi trường tham mưu cho UBND tỉnh thu hồi, giao đất, chuyển mục đích sử dụng đất, cho thuê đất cho tổ chức kinh tế theo quy định Các đơn vị giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất để thực cơng trình, dự án chấp hành tốt việc quản lý, sử dụng đất sử dụng ranh giới đất giao, mục đích sử dụng, phát huy tiền năng, lợi đất đai để phát triển sản xuất mang lại lợi nhuận cho đơn vị, việc làm cho người lao động địa phương đóng góp cho ngân sách nhà nước Tuy nhiên, qua theo dõi nhiệm vụ chun mơn phản ánh quyền số địa phương có tình trạng số đơn vị sau giao đất cịn bng lỏng quản lý, sử dụng khơng ranh giới, mục đích sử dụng giao, để tranh chấp, lấn chiếm đất đai …Một số tổ chức giao đất không sử dụng chậm đưa đất vào sử dụng, sử dụng đất hiệu quả, để đất bị lấn chiếm, sử dụng đất sai mục đích, tự ý nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất, cho thuê lại đất tài sản gắn liền với đất,… Những năm gần đây, tỉnh Bắc Kạn có tốc độ phát triển nhanh, số tổ chức kinh tế giao đất, cho thuê đất ngày tăng, thực tế quản lý sử dụng đất nói chung tổ chức kinh tế phát sinh nhiều bất cập, cần phải nghiên cứu, đánh giá, đề xuất giải pháp khắc phục Để công tác quản lý đất đai có hiệu quả, kịp thời phát hiện, chấn chỉnh xử lý trường hợp vi phạm pháp luật đất đai cơng tác quản lý, kiểm tra việc chấp hành pháp luật đất đai cơng trình, dự án sử dụng vốn ngân sách địa bàn tỉnh đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất tổ chức kinh tế quan trọng cần thiết, qua đánh giá kết đạt được, tồn tại, hạn chế q trình tổ chức thực Từ kiến nghị giải pháp khắc phục nhằm nâng cao hiệu thi hành pháp luật quản lý, sử dụng đất tổ chức sử dụng đất; hát kịp thời hành vi vi phạm quản lý, sử dụng đất; đề nghị quan có thẩm quyền xử phạt tổ chức vi phạm pháp luật đất đai (nếu có); nâng cao nhận thức, trách nhiệm người sử dụng đất; tuyên truyền đến người sử dụng đất thực quy định pháp luật đất đai nhằm hạn chế tình trạng lấn, chiếm đất đai, xây dựng trái phép, chậm đưa đất vào sử dụng Để nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước đất đai nhằm khai thác cách hiệu quả, sử dụng đất mục đích, tiết kiệm đồng thời phát huy tối đa tiềm năng, nguồn lực đất đai, góp phần vào việc phát triển kinh tế - xã hội địa phương, hướng dẫn thầy giáo nghiên cứu khoa học, chọn đề tài tốt nghiệp: “Đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất tổ chức kinh tế địa bàn tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2018 -2022” Mục tiêu nghiên cứu, ý nghĩa khoa học, ý nghĩa thực tiễn Nghiên cứu tình hình, thực trạng sử dụng đất công tác giao, đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất tổ chức kinh tế để thực dự án đầu tư tỉnh Bắc Kạn; Đánh giá kết đạt hạn chế công tác giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất tổ chức kinh tế thực dự án đầu tư tỉnh Bắc Kạn, đánh giá hiệu kinh tế, xã hội, hiệu môi trường; Đề xuất giải pháp để tăng cường quản lý đất đai công tác giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất tổ chức kinh tế thực dự án đầu tư tỉnh Bắc Kạn Kết nghiên cứu đề tài có đóng góp vào sở lý luận nhằm hồn thiện sách giao đất, cho th đất, chuyển mục đích sử dụng đất đối tượng tổ chức kinh tế góp phần hồn thiện hành lang pháp lý đầy đủ đồng bộ, thống để quản lý, sử dụng đất đai hiệu quả, tiết kiệm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội; Kết nghiên cứu đề tài dùng làm tài liệu tham khảo hữu ích cho nhà quản lý địa phương bạn đọc quan tâm công tác quản lý giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất tổ chức kinh tế thực dự án địa bàn tỉnh Bắc Kạn, phục vụ cho mục đích phát triển kinh tế xã hội tỉnh Bắc Kạn 71 29 phiếu đánh giá tổ chức kinh tế địa bàn tỉnh Bắc Kạn hoạt động hiệu quả, hoạt động hiệu 18 phiếu, hoạt động hiệu phiếu, khơng có phiếu đánh giá tổ chức hoạt động không hiệu Qua kết điều tra thấy hoạt động tổ chức kinh tế địa bàn tỉnh Bắc Kạn hoạt động đạt hiệu cao, phần lớn doanh nghiệp sử dụng đất hiệu mặt quản lý tận dụng tốn đa tiềm kinh tế, xã hội từ khu đất giao, cho thuê Về ảnh hưởng doanh nghiệp đến sống người dân có phiếu đánh giá khơng ảnh hưởng, 10 phiếu đánh giá ảnh hưởng, 23 phiếu đánh giá hoạt động doanh nghiệp ảnh hưởng đến sống người dân, 14 phiếu đánh giá ảnh hưởng Khi hỏi thêm ảnh hưởng tiêu cực từ hoạt động doanh nghiệp có 26 phiếu đánh giá gây ô nhiễm môi trường đất, nước khơng khí, tiếng ồn Chủ yếu ngưởi cho hoạt động doanh nghiệp ảnh hưởng đến sống người dân người sống khu vực lân cận với khu vực thực dự án doanh nghiệp, mà ảnh hưởng lớn nhiễm mơi trường nước chất thải ngồi khơng khí khu vực khai thác khống sản dự án cần đưa bố trí xa nơi dân cư để hạn chế tối đa ảnh hưởng đến sống người dân Có 13 người đánh giá làm giảm diện tích đất nơng nghiệp 11 người đánh giá gây tình trạng lãng phí đất doanh nghiệp chưa đưa vào sử dụng Khi đánh giá ảnh hưởng tích cực từ hoạt động doanh nghiệp có phiếu đánh giá đầu từ sở hạ tầng phát triển kinh tế xã hội địa phương, 11 phiếu đánh giá nâng cao thu nhập cho người dân, có 15 phiếu đánh giá doanh nghiệp tạo công ăn việc làm cho người lao động địa phương 3.3.3.6 Đánh giá tình quản lý sử dụng đất tổ chức qua ý kiến cán quản lý * Đánh giá mức độ áp dụng quy định Nhà nước công tác quản lý sử dụng đất tổ chức kinh tế Tác giả lựa chọn 40 cán quản lý, kết sau: 72 Bảng 3.16 Kết điều tra mức độ áp dụng quy định nhà nước công tác quản lý sử dụng đất Mức độ đánh giá Tổng Dễ áp dụng Áp dụng Khó áp dụng số Số Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ phiếu phiếu (%) phiếu (%) phiếu (%) 40 20 50 14 35 15 40 22 55 16 40 trường hợp giao đất, cho 40 26 65 14 35 10 STT Nội dung đánh giá Tỷ lệ Thực thủ tục hành lĩnh vực đất đai (thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, ký hợp đồng thuê đất, cấp Giấy chứng nhận QSD đất) Các quy định điều kiện để tổ chức giao đất, cho thuê đất Các Văn quy định Nhà nước thuê đất cho tổ chức kinh tế ( Nguồn số liệu điều tra tác giả năm 2022) Bảng số liệu cho thấy, mức độ áp dụng quy quy định Nhà nước công tác quản lý sử dụng đất đai đánh giá “dễ áp dụng” chiếm tỷ lệ nhiều so với “áp dụng được” “khó áp dụng” Như vậy, hệ thống văn Nhà nước đất đai tương đối rõ ràng để áp dụng công tác quản lý Song bên cạnh cịn số phiếu cho khó áp dụng thủ tục hành lĩnh vực đất đai (chiếm tỷ lệ 15%), khó áp dụng điều kiện để giao cho thuê đất (chiếm tỷ lệ 5%) khó áp dụng văn quy định Nhà nước (chiếm tỷ lệ 10%) Do vậy, thời gian tới cần nghiên cứu điểm chưa rõ ràng, chưa áp dụng địa phương để kiến nghị sửa đổi dự thảo Luật Đất đai (sửa 73 đổi) để tất đối tượng tổ chức, cá nhân doanh nghiệp tiếp cận được, nhằm nâng cao hiệu quản lý sử dụng đất địa bàn tỉnh Bắc Kạn * Đánh giá hiệu sử dụng đất mặt kinh tế, xã hội môi trường công tác giao, cho thuê đất Tổng hợp từ kết điều tra, tác giả thu bảng số liệu sau: Bảng 3.17 Kết điều tra đánh giá hiệu sử dụng đất mặt kinh tế, xã hội môi trường công tác giao, cho thuê đất Tổng TT Nội dung đánh giá số Mức độ đánh giá Hiệu tốt Hiệu Hiệu Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ phiếu (%) phiếu (%) phiếu (%) 40 7,5 13 32,5 24 60 40 21 52,5 15 37,5 10 40 13 32,5 20 19 47,5 40 22,5 27 67,5 20 phiếu Đơn giá cho thuê đất địa bàn tỉnh ảnh hưởng đến hiệu quản lý sử dụng đất Vấn đề giải việc làm cho người lao động địa phương Trong trình hoạt động đơn vị công tác môi trường đạt hiệu Hiệu sử dụng đất đơn vị theo mục đích sử dụng đất (Nguồn số liệu tổng hợp từ phiếu điều tra tác giả năm 2020) Từ bảng số liệu cho thấy, việc xác định giá đất theo quy định ảnh hưởng nhiều đến hiệu sử dụng đất tổ chức kinh tế Mức độ “Hiệu ít” lựa chọn nhiều chiếm tỷ lệ 60%, mức độ “Hiệu quả” chiếm tỷ lệ 32,5% mức độ “Hiệu tốt” chiếm tỷ lệ 7,5%, nguyên nhân giá đất thị 74 trường tăng gây khó khăn cơng tác đền bù giải phóng mặt bằng, dẫn đến không giao đất cho tổ chức để triển khai thực dự án Bên cạnh đó, nhiều dự án giao đất việc xác định giá đất bị kéo dài, chậm huy động nguồn thu ngân sách nhà nước, làm chậm chễ việc triển khai thực dự án, gây lãng phí nguồn lực đất đai, làm giảm hiệu đầu tư hiệu hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Khi hỏi hiệu giải việc làm cho người lao động Mức độ “Hiệu tốt” chiếm 52,5% lựa chọn nhiều nhất, mức độ “Hiệu quả” chiếm 37,5%, mức độ “Hiệu ít” chiếm 10% Bởi hoạt động sản xuất kinh doanh ổn định phát triển doanh nghiệp địa bàn tỉnh Bắc Kạn khơng đóng góp vào nghiệp phát triển kinh tế chung tỉnh mà cịn góp phần giải công ăn việc làm, cải thiện đời sống lao động cho người địa phương Về công tác bảo vệ môi trường doanh nghiệp đánh giá tốt Mức độ “Hiệu tốt” chiếm 32,5%, mức độ “Hiệu quả” chiếm 20%, mức độ “Hiệu ít” chiếm 47,5% Có thể thấy thời gian qua số doanh nghiệp chưa chấp hành pháp luật bảo vệ môi trường, việc chấp hành cịn mang tính hình thức, đối phó khơng chấp hành khắc phục sau quan nhà nước kiểm tra công tác bảo vệ môi trường, để khắc phục tình trạng doanh nghiệp cần thay đổi nhận thức bảo vệ mơi trường nói chung bảo vệ môi trường lĩnh vực thương mại nói riêng, tiến tới thay đổi hành vi doanh nghiệp trình sản xuất, kinh doanh 3.4 Những tồn tại, nguyên nhân định hướng giải pháp sử dụng đất có hiệu việc sử dụng đất tổ chức kinh tế nhà nước giao đất, cho thuê đất địa bàn tỉnh Bắc Kạn 3.4.1 Những tồn nguyên nhân 3.4.1.1 Những tồn a) Về phía nhà nước - Về sách pháp luật Hệ thống văn quy phạm pháp luật thời gian qua số bất cập, ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu việc thực thủ tục hành giao đất, cho thuê đất Luật Đất đai 2013 quy định cụ thể trường hợp thu hồi đất 75 cho mục đích phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia công cộng Điều 62 Tuy nhiên, tiêu chí xác định trường hợp thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, công cộng chưa rõ ràng dẫn đến tình trạng người dân khơng đồng thuận với việc thu hồi đất để thực dự án phát triển kinh tế có nguồn vốn đầu tư tư nhân mang lại lợi nhuận (địa tô chênh lệch) chủ yếu nhà đầu tư hưởng người dân bị tư liệu sản xuất; Cơ chế thu hồi, tạo quỹ đất để đấu giá, tăng nguồn thu cho ngân sách nhà nước thông qua hoạt động Tổ chức phát triển quỹ đất chưa tổ chức thực tốt - Đối với công tác quy hoạch sử dụng đất Quy hoạch sử dụng đất chủ yếu dựa vào quy hoạch phát triển ngành quy hoạch ngành chưa thực ổn định; Chưa có thống quy hoạch xây dựng, quy hoạch phát triển nông thôn quy hoạch sử dụng đất, gây khó khăn cho cơng tác lập điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất, việc giao đất cho thuê đất để thực dự án phải “chạy theo” quy hoạch xây dựng Chất lượng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nhìn chung cịn có hạn chế Mặt khác, thực Quy hoạch tỉnh theo quy định Luật Quy hoạch trình tự thủ tục lập, thẩm định phê duyệt nhiều thời gian Hiện nay, Quy hoạch sử dụng đất cấp huyện thời kỳ 2021- 2030 địa bàn tỉnh Bắc Kạn phê duyệt, sau Quy hoạch tỉnh Kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh phê duyệt phải điều chỉnh để đảm bảo thống dẫn đến thời gian ảnh hưởng đến tiến độ khả thu hút đầu tư dự án tỉnh Bắc Kạn - Đối với việc lựa chọn nhà đầu tư dự án đầu tư Các quan nhà nước địa phương gặp nhiều khó khăn việc đánh giá lực nhà đầu tư nên có số chủ đầu tư lực tài cịn hạn chế khơng có khả huy động vốn, đăng ký đầu tư với mục đích giữ đất - Đối với công tác quản lý đất sau giao cho thuê Việc xử lý vi phạm quy định đất đai hạn chế, hiệu chưa cao UBND cấp huyện, cấp xã chưa kịp thời ngăn chặn vi phạm quản lý, sử dụng đất đơn vị địa bàn, có trường hợp vi phạm cấp sở chưa mạnh dạn xử lý chưa kiên 76 - Đối với công tác tài Do nguồn kinh phí tỉnh có hạn nên chưa tạo quỹ đất “sạch” để kêu gọi nhà đầu tư, chưa nâng cao chất lượng quy hoạch, khó khăn việc tổ chức tra, kiểm tra việc sử dụng đất tổ chức b) Về phía tổ chức sử dụng đất - Nhiều tổ chức đưa đất vào sử dụng chậm; - Một số tổ chức sử dụng đất sai mục đích, khơng sử dụng đất, cho thuê, chuyển nhượng quyền sử dụng đất trái phép, quản lý đất lỏng lẻo để bị lấn, bị chiếm; - Một số tổ chức sử dụng đất lịch sử để lại sử dụng không hiệu quả, đất để hoang hóa khơng xác định diện tích, đất tổ chức có nguồn gốc đất từ doanh nghiệp nhà nước Nông lâm truờng quốc doanh trước 3.4.1.2 Nguyên nhân tồn Một là: Cơ chế, sách lĩnh vực đất đai liên tục có thay đổi có nhiều điểm bất cập Hai là: Cơng tác quy hoạch sử dụng đất chưa trọng Chưa có phối hợp ngành để thống xây dựng quy hoạch Ba là: Việc xem xét lựa chọn chủ đầu tư có lực tài cịn bị coi nhẹ Bốn là: Công tác tra, kiểm tra việc sử dụng đất tổ chức, doanh nghiệp thực chưa nhiều lực lượng cán làm công tác tra Sở Tài ngun Mơi trường cịn ít; cấp huyện chưa quan tâm chưa thấy rõ trách nhiệm công tác tra, kiểm tra việc sử dụng đất tổ chức, doanh nghiệp địa bàn Nhiều địa phương cho công tác thanh, kiểm tra việc sử dụng đất tổ chức thuộc cấp tỉnh, Điều 208 Luật Đất đai quy định rõ trách nhiệm Chủ tịch UBND cấp việc phát hiện, ngăn chặn xử lý vi phạm quản lý đất đai địa bàn Năm là: Quy định pháp luật đất đai việc xử lý vi phạm lĩnh vực đất đai bất cập, chưa đủ mạnh; việc xử lý tài diện tích đất thu hồi vi phạm gặp khó khăn khơng có nguồn, cho chủ sử dụng đất không hợp tác 77 Sáu là: Nguồn kinh phí tỉnh dành cho công tác quản lý nhà nước đất đai cịn có hạn, chưa đáp ứng đủ cho nhu cầu quản lý Bảy là: Sự phối hợp quan, ban ngành cịn hạn chế Cơng tác giao cho th đất cơng tác có liên quan đến nhiều quan 3.4.2 Giải pháp a) Giải pháp hồn thiện thể chế sách - Kiến nghị hoàn thiện hành lang pháp lý đầy đủ đồng bộ, thống phù hợp với thể chế phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa để quản lý, sử dụng đất đai hiệu quả, tiết kiệm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh, bảo vệ mơi trường, thích ứng với biến đổi khí hậu - Hoàn thiện quy định giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất Thực việc giao đất, cho thuê đất chủ yếu thông qua đấu giá quyền sử dụng đất, đấu thầu dự án có sử dụng đất Quy định chặt chẽ trường hợp giao đất, cho thuê đất không thông qua đấu giá quyền sử dụng đất, đấu thầu dự án có sử dụng đất Cần xây dựng hệ thống sách pháp luật đất đai ổn định, đảm bảo công lợi ích Nhà nước, người bị thu hồi đất chủ đầu tư b) Giải pháp công tác quản lý nhà nước - Khẩn trương hồn thiện Quy hoạch tỉnh thời kỳ 2021-2030, tầm nhìn đến năm 2050; rà soát, điều chỉnh triển khai thực quy hoạch theo thẩm quyền bảo đảm đồng bộ, tạo không gian, quỹ đất phục vụ thu hút đầu tư - Đẩy mạnh cải cách hành chính, tăng cường phối hợp đơn vị, địa phương nhằm rút ngắn quy trình xử lý, giải thủ tục hành thời gian sớm nhất, đảm bảo cơng khai, minh bạch, cạnh tranh lành mạnh, bình đẳng cho nhà đầu tư - Đổi tư phương thức xúc tiến đầu tư Duy trì kênh đối thoại với nhà đầu tư để kịp thời giải kiến nghị, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc trình thực dự án nhằm củng cố niềm tin nhà đầu tư, tạo hiệu ứng lan tỏa, tác động tích cực đến nhà đầu tư Kiên xử lý dự án chậm tiến độ, tái cấu trúc dự án dừng sản xuất sớm hoạt động trở lại 78 - Tập trung huy động sử dụng có hiệu nguồn lực để đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng đồng bộ; đẩy nhanh tiến độ dự án giao thơng trọng điểm có tính liên kết vùng, hạ tầng kỹ thuật khu, cụm công nghiệp để tăng tính kết nối phục vụ thu hút dự án đầu tư - Thường xuyên kiểm tra, theo dõi, đôn đốc tiến độ triển khai dự án đầu tư địa bàn; Kiên xử lý thu hồi doanh nghiệp không sử dụng, sử dụng đất sai mục đích, cho thuê đất trái quy định pháp luật Kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc dự án; xử lý nghiêm vi phạm liên quan đến đất đai, môi trường, trật tự xây dựng địa bàn theo thẩm quyền - Đẩy mạnh công tác phối hợp với quan, đơn vị từ bước đề xuất chủ trương đầu tư dự án đảm bảo nhanh chóng, kịp thời, tạo điều kiện thuận lợi thu hút đầu tư - Tăng cường công tác tuyên truyền, vận động nhằm tạo đồng thuận cao Nhân dân; đạo thực công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh - Đôn đốc dự án, nhà máy công nghiệp vào hoạt động; quan tâm tháo gỡ khó khăn, vướng mắc cho sở sản xuất công nghiệp Tăng cường thu hút dự án đầu tư ngân sách, trọng tháo gỡ khó khăn đẩy nhanh tiến độ thực dự án đầu tư công dự án đầu tư ngân sách - Tiếp tục hỗ trợ doanh nghiệp, HTX quảng bá thương hiệu, giới thiệu sản phẩm mở rộng thị trường tiêu thụ, hỗ trợ nâng cao lực cho thương nhân sản xuất kinh doanh thương nhân xuất tham gia sàn giao dịch thương mại điện tử - Nâng cao chất lượng công tác thẩm định dự án đầu tư có sử dụng đất; Lựa chọn, đánh giá kỹ lực chủ dự án - Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc sử dụng đất dự án đầu tư d) Giải pháp tài - Nhà nước cần bố trí đủ kinh phí cho cơng tác quản lý nhà nước đất đai nói chung cho cơng tác giao đất, cho thuê đất nói riêng nhằm đáp ứng nhu cầu 79 đào tạo cán bộ, đo đạc chỉnh lý đồ địa chính, xây dựng cập nhật sở liệu địa chính, tra kiểm tra việc sử dụng đất chấp hành pháp luật đất đai - Ngồi cần bố trí đủ ngân sách để thực bồi thường giải phóng mặt khu đất có quy hoạch chưa có dự án đầu tư để đồng thời tạo quỹ đất thu hút nhà đầu tư giải trước vướng mắc bồi thường giải phóng mặt bằng, rút ngắn thời gian giao đất cho tổ chức thực dự án - Để tăng nguồn thu cho ngân sách nhà nước, giải pháp hữu hiệu cần triển khai thực đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất, đấu giá thuê đất, tập trung vào quỹ đất thực giải phóng mặt bằng, quỹ đất có lợi thế, vị trí thương mại, giá trị sinh lợi kinh doanh để tăng nguồn thu từ đất 3.4.2.4 Giải pháp nâng cao lực cán - Tăng cường công tác đào tạo cán bộ; đồng thời phổ biến cho cán quản lý văn pháp luật từ áp dụng văn vào thực tiễn cách đắn - Cần quan tâm tới tiến độ công việc giao, đồng thời giám sát, uốn nắn cán việc thực thủ tục hành Dựa vào kết thực nhiệm vụ để đánh giá thường xuyên, phát sai phạm quản lý cán bộ, kịp thời kiểm điểm chấn chỉnh họ Kiên xử lý cán cố tình làm sai có hành vi gây phiền hà, nhũng nhiễu thực thủ tục hành 2.4.2.5 Giải pháp tổ chức sử dụng đất - Cần nắm quyền lợi nghĩa vụ đơn vị Nhà nước giao đất, cho th đất thơng qua việc nghiên cứu sách pháp luật đất đai thông qua phương tiện thông tin đại chúng - Nâng cao trách nhiệm tổ chức sử dụng đất, đề cao trách nhiệm người đứng đầu - Sử dụng đất mục đích, diện tích, ranh giới đất giao, thuê tiến độ thực dự án - Đảm bảo quy định bảo vệ môi trường, quy định tài quy định có liên quan khác sử dụng đất 80 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Trong giai đoạn 2018-2022 địa bàn tỉnh Bắc Kạn tiến hành giao, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất cho 108 tổ chức kinh tế với tổng diện tích 500 đất Trong đó, gồm mục đích đất đất cho hoạt động khoáng sản 165,63 ha; đất cho mục đích nơng nghiệp khác (các dự án chăn ni lợn) 119.06 ha; đất cho mục đích cơng trình lượng 132,77 ha; đất khu cơng nghiệp 26,38 ha…Các tổ chức kinh tế giao đất, cho thuê đất đưa đất vào sử dụng, triển khai thực dự án góp phần cho phát triển kinh tế, xã hội tỉnh, tạo công ăn việc làm cho nhân dân tỉnh Tuy nhiên, công tác giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích cịn tồn tại, hạn chế, yếu Trong giai đoạn dự án giao đất, cho thuê đất chưa đưa đất vào sử dụng, theo 11 dự án phải thu hồi đất chưa đưa đất vào sử dụng, không triển khai dự án đầu tư Mặt khác, Bắc Kạn tỉnh miền núi, diện tích đồi núi chiếm tới 80% diện tích tự nhiên, vị trí địa lý tỉnh Bắc Kạn khơng thuận lợi khơng có đường sắt, khơng có cảng biển, khu cơng nghiệp chưa phát triển nhiều, dự án chủ yếu tập trung vào khai thác khoáng sản, sản xuất kinh doanh nhỏ lẻ, tập trung vào lĩnh vực nông lâm nghiệp Mặt khác cịn khó khăn hạn chế ngân sách nên chưa giải phóng mặt theo quy hoạch, kế hoạch, khơng có sẵn quỹ đất giải phóng mặt (hay gọi “đất sạch” ) để thu hút đầu tư nên nhà đầu tư có tiềm lớn chưa mạnh dạn đầu tư tỉnh Bắc Kạn Do chưa tạo thành động lực lan toả phát huy tiềm năng, mạnh tỉnh Thông qua việc đánh giá công tác quản lý giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất kết điều tra bảng hỏi tổ chức kinh tế qua câu hỏi phiếu điều tra theo mẫu 01 phụ lục số 01; điều tra bảng hỏi cán làm công tác quản lý cấp tỉnh, cấp huyện thông qua câu hỏi phiếu điều tra theo mẫu 02 phụ lục số 01; điều tra bảng hỏi cán làm công tác chuyên môn người dân thông qua câu hỏi phiếu điều tra theo mẫu 03 phụ lục số 01 Đề tài làm rõ nguyên nhân tồn tại, hạn chế, từ định hướng giải pháp nhằm tháo gỡ nút thắt, điểm nghẽn việc 81 thực dự án đầu tư tỉnh Bắc Kạn thời gian qua; kiến nghị đề xuất giải pháp để nâng cao hiệu lực hiệu công tác quản lý nhà nước đất đai Kiến nghị - Hội đồng nhân dân tỉnh phân bổ ngân sách hàng năm thực việc thu hồi đất, giải phóng mặt theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng để đất tạo quỹ đất ”sạch” sẵn sàng thu hút tổ chức kinh tế đầu tư dự án tỉnh Bắc Kạn - Uỷ ban nhân dân tỉnh đạo sở, ngành, địa phương tiếp tục thực có hiệu nhiệm vụ theo Kế hoạch cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh, nâng cao số lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) Bắc Kạn giai đoạn 2022-2025 - Sở Tài nguyên môi trường tỉnh Bắc Kạn tham mưu cho UBND tỉnh xem xét, định việc giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất cho tổ chức kinh tế đảm bảo quy định pháp luật; tham mưu đề xuất kiến nghị góp ý dự thảo Luật Đất đai (sửa đổi) nội dung vướng mắc, bất cập địa phương để có hành lang pháp lý hoàn thiện đầy đủ - Ủy ban nhân dân cấp huyện đạo rà soát, kiểm tra việc lập quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch sử dụng đất phải phù hợp với điều kiện tự nhiên, vị trí địa lý phát triển chung khu vực, để nâng cao hiệu sử dụng đất - UNBND cấp xã tăng cường công tác quản lý nhà nước cấp sở, cần phải chủ động phối hợp chặt chẽ với quan chức cấp việc kiểm tra, giám sát việc chấp hành pháp luật đất đai tổ chức kinh tế địa bàn tỉnh Bắc Kạn TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ, Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai Chính phủ, Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định giá đất; Chính phủ, Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định thu tiền sử dụng đất; Chính phủ, Nghị định số 46/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định thu tiền thuê đất, thuê mặt nước; Chính phủ, Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định bồi thường, hỗ trợ, táiđịnh cư khinhà nước thuhồiđất; Chính phủ, Nghị định số 135/2016/NĐ-CP ngày 09 tháng năm 2016 việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định quy định thu tiền sử dụng đất, thu tiền thuê đất, thuê mặt nước; Chính phủ, Nghị định số 123/2017/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2017 việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định quy định thu tiền sử dụng đất, thu tiền thuê đất, thuê mặt nước; Chính phủ, Nghị định số 01/2017/NĐ- CP ngày 06/01/2017 sửa đổi, bổ sung số Nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai; Chính phủ, Nghị định số 25/2020/NĐ-CP ngày 28/02/2020 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn Nhà đầu tư; 10 Chính phủ, Nghị định số 148/2020/NĐ-CP ngày 18/12/2020 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai; 11 Cục Thống kê tỉnh Bắc Kạn, Niên giám thống kê tỉnh Bắc Kạn năm 2018, 2019, 2020, 2021; 12 Quốc hội, Luật Đất đai năm 2013; 13 Quốc hội, Luật Quy hoạch số 21/2017/QH14; 14 Quốc hội, Luật sửa đổi, bổ sung số Điều 37 Luật có liên quan đến quy hoạch số 35/2018/QH14; 15 Quốc hội, Luật Đấu thầu 26/11/2013; 16 Quốc hội, Luật Nhà ngày 25/11/2014; 17 Quốc hội, Luật Đầu tư ngày 17/6/2020; 18 Quốc hội, Luật Kinh doanh bất động sản năm 2014; 19 Sở Tài nguyên Môi trường Bắc Kạn, Báo cáo Kết giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất kết rà soát, kiểm tra, xử lý tổ chức vi phạm quản lý, sử dụng đất địa bàn tỉnh Bắc Kạn từ năm 2018 đến năm 2021; 20 Sở Tài nguyên Môi trường (2021), Báo cáo thực trạng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; 21 Sở Tài nguyên Môi trường (2021), Báo cáo kết tổng kết thi hành Luật Đất đai năm 2013 xây dựng dự án Luật Đất đai (sửa đổi); 22 Sở Tài nguyên Mơi trường (2021), Báo cáo tình hình quản lý nhà nước tài nguyên môi trường địa bàn tỉnh Bắc Kạn; 23 Sở Tài nguyên Môi trường (2021), Báo cáo kết kiểm tra, xử lý vi phạm pháp Luật Đất đai tổ chức nhà nước giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất; 24 UBND tỉnh Bắc Kạn, Quyết định số 21/2014/QĐ-UBND ngày 22/10/2014 việc ban hành Quy định số nội dung cụ thể công tác quản lý đất đai áp dụng địa bàn tỉnh; 25 UBND tỉnh Bắc Kạn, Quyết định 22/2014/QĐ-UBND ngày 22/10/2014 việc ban hành Quy định số nội dung bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Bắc Kạn; 26 UBND tỉnh Bắc Kạn, Quyết định số 43/2017/QĐ-UBND ngày 25/12/2017 việc sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ số điều quy định ban hành kèm theo Quyết định số 21/2014/QĐ-UBND ngày 22/10/2014 Quyết định số22/2014/QĐ- UBND UBND tỉnh Bắc Kạn ; 27 UBND tỉnh Bắc Kạn, Quyết định số 12/2018/QĐ-UBND ngày 25/6/2018 việc ban hành Quy chế thực dân chủ công tác bồi thường hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Bắc Kạn; 28 UBND tỉnh Bắc Kạn, Quyết định số 49/2017/QĐ-UBND ngày 28/12/2017 ban hành quy định số nội dung cụ thể Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 Chính phủ; 29 UBND tỉnh Bắc Kạn, Quyết định số 45/2019/QĐ-UBND ngày 31/12/2019 việc phân cấp thẩm quyền phê duyệt giá khởi điểm đấu giá quyền sử dụng đất Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất, thuê đất có mặt nước địa bàn tỉnh Bắc Kạn; 30 UBND tỉnh Bắc Kạn, Quyết định số 06/2020/QĐ-UBND, ngày 01/7/2020 việc ban hành Bảng giá đất định kỳ năm (2020-2024) áp dụng địa bàn tỉnh Bắc Kạn; 31 UBND tỉnh Bắc Kạn, Báo cáo số 272/BC-UBND, ngày 14/5/2021 việc tổng kết thi hành Luật Đất đai xây dựng Luật Đất đai (sửa đổi) địa bàn tỉnh Bắc Kạn