TR�N ANH CHI�N ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TRẦN ANH CHIẾN ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT CHO TỔ CHỨC, HỘ GIA ĐÌNH CÁ NHÂN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHONG THỔ, TỈNH LAI CHÂU GIAI ĐOẠ[.]
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TRẦN ANH CHIẾN ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT CHO TỔ CHỨC, HỘ GIA ĐÌNH CÁ NHÂN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHONG THỔ, TỈNH LAI CHÂU GIAI ĐOẠN 2015 – 2017 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên - 2019 e ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TRẦN ANH CHIẾN ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT CHO TỔ CHỨC, HỘ GIA ĐÌNH CÁ NHÂN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHONG THỔ, TỈNH LAI CHÂU GIAI ĐOẠN 2015 – 2017 Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã ngành: 8.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Lê Văn Thơ Thái Nguyên, năm 2019 e i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng cá nhân tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Thái Nguyên, ngày 19 tháng năm 2019 Tác giả luận văn TRẦN ANH CHIẾN e ii LỜI CẢM ƠN Trong thời gian theo học chương trình đào tạo thạc sĩ Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, từ thời gian học tập đến nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn tốt nghiệp, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc PGS.TS Lê Văn Thơ tận tình hướng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Khoa Quản lý Tài nguyên – Trường Đại học Nông lâm - Đại học Thái Ngun tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán cơng chức Phịng Tài ngun Môi trường - UBND huyện Phong Thổ giúp đỡ tạo điều kiện cho suốt trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Thái Nguyên, ngày 19 tháng 05 năm 2019 Học viên TRẦN ANH CHIẾN e iii MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Ý nghĩa đề tài 3.1 Ý nghĩa khoa học 3.2 Ý nghĩa thực tiễn Chương TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận giao đất, cho thuê đất 1.1.1 Khái niệm, mục đích giao đất, cho thuê đất 1.1.2 Sự cần thiết việc Nhà nước giao đất, cho thuê đất cá nhân, tổ chức 1.1.3 Quản lý việc sử dụng đất đối tượng giao đất, cho thuê đất 1.1.4 Giao đất, cho thuê đất với trình phát triển kinh tế xã hội 1.1.5 Cơ sở pháp lý giao đất, cho thuê đất 1.2 Kinh nghiệm giao đất số nước giới 13 1.2.1 Thụy Điển 13 1.2.2.Tại Ôxtrâylia 15 1.2.3.Hàn Quốc 16 1.2.4.Trung Quốc 18 1.2.5.Những học rút từ kinh nghiệm quản lý, sử dụng đất nước giới 18 1.3 Tổng quan gıao đất, cho thuê đất Vıệt Nam 19 1.3.1 Thực trạng giao đất, cho thuê đất địa bàn nước 19 1.3.2 Thực trạng giao đất, cho thuê đất tỉnh Lai Châu 21 Chương NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 23 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 23 2.2 Địa điểm thời gian tiến hành 23 2.3 Nội dung nghiên cứu 23 2.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Phong Thổ 23 e iv 2.3.2 Đánh giá công tác quản lý trạng sử dụng đất đai 23 2.3.3 Đánh giá kết công tác giao đất, cho thuê đất địa bàn huyện Phong Thổ giai đoạn 2015-2017 23 2.3.4 Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác giao đất, cho thuê đất địa bàn huyện 24 2.4 Phương pháp nghiên cứu 24 2.4.1 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu thứ cấp 24 2.4.2 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu sơ cấp 24 2.4.3 Phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh đối chiếu 25 2.4.4 Phương pháp chuyên gia 25 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 26 3.1 Điều kiện tự nhiên – kinh tế xã hội 26 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 26 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 28 3.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên - kinh tế xã hội 32 3.2 Đánh giá thực trạng công tác quản lý, sử dụng đất đai 33 3.2.1 Thực trạng công tác quản lý Nhà nước đất đai 33 3.2.2 Hiện trạng sử dụng đất năm 2017 39 3.3 Đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất địa bàn huyện Phong Thổ giai đoạn 2015 - 2017 39 3.3.1 Đánh giá công tác giao đất cho tổ chức, hộ gia đình cá nhân 39 3.3.2 Đánh giá cơng tác cho thuê đất cho tổ chức, hộ gia đình cá nhân 44 3.3.3 Kết đạt công tác giao đất, cho thuê đất cho tổ chức, hộ gia đình cá nhân 48 3.4 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác giao đất, cho thuê đất huyện Phong Thổ 56 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 58 KẾT LUẬN 58 KIẾN NGHỊ 59 TÀI LIỆU THAM KHẢO 60 e v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa đầy đủ BTNMT Bộ Tài ngun Mơi trường CHXHCN Cộng hịa xã hội chủ nghĩa CNH Cơng nghiệp hóa CP Chính phủ GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa-hiện đại hóa HTX Hợp tác xã KCN, CCN Khu cơng nghiệp, Cụm công nghiệp LĐĐ Luật Đất đai NĐ Nghị định QĐ Quyết định QHSDĐ Quy hoạch sử dụng đất TĐC Tái định cư TNHH Trách nhiệm hữu hạn TT Thông tư TTBĐS Thị trường bất động sản UBND Ủy ban nhân dân e vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất năm 2017 39 Bảng 3.2 Kết giao đất cho tổ chức theo đơn vị hành huyện Phong Thổ giai đoạn 2015 - 2017 40 Bảng 3.3 Kết giao đất cho hộ gia đình, cá nhân thơng qua hình thức đấu giá huyện Phong Thổ giai đoạn 2015 - 2017 41 Bảng 3.4 Kết giao đất khơng thơng qua hình thức đấu giá cho hộ gia đình, cá nhân theo năm 42 Bảng 3.5 Kết giao đất tái định cư cho hộ gia đình, cá nhân theo năm 44 Bảng 3.6 Kết giao đất không thông qua hình thức đấu giá cho hộ gia đình, cá nhân giai đoạn 2015-2017 theo đơn vị hành 43 Bảng 3.7 Kết cho thuê đất tổ chức địa bàn huyện Phong Thổ giai đoạn 2015 - 2017 45 Bảng 3.8 Kết cho thuê đất tổ chức theo đơn vị hành địa bàn huyện Phong Thổ giai đoạn 2015 - 2017 45 Bảng 3.9 Kết cho thuê đất hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Phong Thổ giai đoạn 2015 - 2017 46 Bảng 3.10 Kết cho thuê đất hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Phong Thổ giai đoạn 2015 - 2017 47 Bảng 3.11 Kết tiền thu từ đất giai đoạn 2015-2017 48 Bảng 3.12 Kết xử lý vi phạm tổ chức, cá nhân sử dụng đất sau giao, cho thuê giai đoạn 2015-2017 49 Bảng 3.13 Tổng hợp vi phạm sử dụng đất sau giao, cho thuê theo đơn vị hành giai đoạn 2015-2017 50 Bảng 3.14 Kết vấn giao đất 53 Bảng 3.15 Kết vấn thuê đất 54 e MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Giao đất, cho thuê đất công cụ quan trọng quản lý nhà nước đất đai, góp phần phát triển kinh tế - xã hội, thu hút đầu tư bước đầu phát huy nguồn lực đất đai phát triển đất nước Từ thực việc giao đất, cho thuê đất thực theo Luật Đất đai năm 2003 góp phần quan trọng phát triển kinh tế - xã hội, thu hút đầu tư bước đầu phát huy nguồn lực đất đai phát triển đất nước Tuy nhiên, trình thực hiện, quy định Luật Đất đai năm 2003 phát sinh số điểm hạn chế dẫn đến tình trạng đất giao, cho th sử dụng khơng mục đích, vi phạm pháp luật nhiều tổ chức Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng lãng phí thiếu trách nhiệm quản lý để xảy nhiều sai phạm; hay việc quy định hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng đất nông nghiệp cịn thấp nên có nhiều trường hợp sử dụng đất có diện tích lớn “lách” luật cách nhờ người khác đứng tên nhận chuyển quyền sử dụng đất, gây khó khăn cho cơng tác quản lý nhà nước đất đai, gây phức tạp việc đăng ký sử dụng đất Để khắc phục hạn chế nêu trên, đồng thời thể chế hóa quan điểm đổi Đảng phát huy nguồn lực đất đai cho phát triển nhanh kinh tế - xã hội theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, luật Đất đai năm 2013 (có hiệu lực từ ngày 01/7/2014) có nhiều đổi cơng tác giao đất, cho thuê đất thể điểm sau: (1) Cơ chuyển sang cho thuê đất: luật thu hẹp trường hợp Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất, giao đất không thu tiền sử dụng đất chuyển sang thuê đất nhằm sử dụng đất tiết kiệm, hiệu Quy định hình thức giao đất, cho thuê đất chủ yếu thơng qua hình thức đấu giá quyền sử dụng đất để đảm bảo tính cơng khai minh bạch, đồng thời huy động nguồn lực đất e đai cho phát triển kinh tế - xã hội đất nước địa phương (2) Mở rộng quyền sử dụng đất cho người Việt Nam định cư nước (3) Chế tài ngăn ngừa dự án chậm triển khai (4) Nâng thời hạn giao đất hạn mức cho hộ gia đình, cá nhân từ 20 năm lên 50 năm thống cho loại đất nông nghiệp (đất trồng hàng năm lâu năm, đất lâm nghiệp) (Lê Thanh Khuyến, 2014) [20] Trong năm gần công tác giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất huyện Phong Thổ quan tâm xác định rõ việc giao đất ổn định, lâu dài cho đối tượng sử dụng bước tiến nhận thức quản lý đất đai, giải pháp quan trọng nhằm khắc phục tình trạng vơ chủ, sử dụng hiệu quả, đồng thời tạo điều kiện cho đối tượng yên tâm đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh, bước đầu thu hút vốn đầu tư nhân dân thành phần kinh tế, tạo bước phát triển cho tổ chức, hộ gia đình sử dụng đất để phát triển sản xuất kinh doanh Xuất phát từ thực tế trên, tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Phong Thổ, tỉnh Lai Châu giai đoạn 2015 - 2017” Mục tiêu nghiên cứu - Đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất cho tổ chức, hộ gia đình cá nhân địa bàn huyện Phong Thổ, tỉnh Lai Châu giai đoạn 2015-2017 - Đề xuất số biện pháp nhằm tăng cường hiệu công tác giao đất, cho thuê đất địa bàn huyện Phong Thổ, tỉnh Lai Châu thời gian tới Ý nghĩa đề tài 3.1 Ý nghĩa khoa học Góp phần bổ sung hồn thiện luật định, văn pháp luật liên quan đến công tác giao đất, cho thuê đất cho phù hợp với tình hình thực tế Vận dụng làm sáng tỏ luật định công tác giao đất, cho thuê đất e