Tóm tắt: Truyền thông chính sách trong hoạch định chính sách công và một số gợi ý cho Việt Nam

Truyền thông chính sách trong hoạch định chính sách công và một số gợi ý cho Việt Nam.Truyền thông chính sách trong hoạch định chính sách công và một số gợi ý cho Việt Nam.Truyền thông chính sách trong hoạch định chính sách công và một số gợi ý cho Việt Nam.Truyền thông chính sách trong hoạch định chính sách công và một số gợi ý cho Việt Nam.Truyền thông chính sách trong hoạch định chính sách công và một số gợi ý cho Việt Nam.Truyền thông chính sách trong hoạch định chính sách công và một số gợi ý cho Việt Nam.Truyền thông chính sách trong hoạch định chính sách công và một số gợi ý cho Việt Nam.Truyền thông chính sách trong hoạch định chính sách công và một số gợi ý cho Việt Nam.Truyền thông chính sách trong hoạch định chính sách công và một số gợi ý cho Việt Nam.Truyền thông chính sách trong hoạch định chính sách công và một số gợi ý cho Việt Nam.Truyền thông chính sách trong hoạch định chính sách công và một số gợi ý cho Việt Nam.Truyền thông chính sách trong hoạch định chính sách công và một số gợi ý cho Việt Nam.Truyền thông chính sách trong hoạch định chính sách công và một số gợi ý cho Việt Nam.Truyền thông chính sách trong hoạch định chính sách công và một số gợi ý cho Việt Nam.Truyền thông chính sách trong hoạch định chính sách công và một số gợi ý cho Việt Nam.Truyền thông chính sách trong hoạch định chính sách công và một số gợi ý cho Việt Nam.Truyền thông chính sách trong hoạch định chính sách công và một số gợi ý cho Việt Nam.Truyền thông chính sách trong hoạch định chính sách công và một số gợi ý cho Việt Nam.Truyền thông chính sách trong hoạch định chính sách công và một số gợi ý cho Việt Nam.Truyền thông chính sách trong hoạch định chính sách công và một số gợi ý cho Việt Nam.Truyền thông chính sách trong hoạch định chính sách công và một số gợi ý cho Việt Nam.Truyền thông chính sách trong hoạch định chính sách công và một số gợi ý cho Việt Nam.Truyền thông chính sách trong hoạch định chính sách công và một số gợi ý cho Việt Nam.Truyền thông chính sách trong hoạch định chính sách công và một số gợi ý cho Việt Nam.Truyền thông chính sách trong hoạch định chính sách công và một số gợi ý cho Việt Nam.Truyền thông chính sách trong hoạch định chính sách công và một số gợi ý cho Việt Nam.Truyền thông chính sách trong hoạch định chính sách công và một số gợi ý cho Việt Nam.Truyền thông chính sách trong hoạch định chính sách công và một số gợi ý cho Việt Nam.Truyền thông chính sách trong hoạch định chính sách công và một số gợi ý cho Việt Nam.Truyền thông chính sách trong hoạch định chính sách công và một số gợi ý cho Việt Nam.Truyền thông chính sách trong hoạch định chính sách công và một số gợi ý cho Việt Nam.

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN _ NGUYỄN THU TRANG TRUYỀN THƠNG CHÍNH SÁCH TRONG HOẠCH ĐINH CHÍNH SÁCH CÔNG VÀ MỘT SỐ GỢI Ý CHO VIỆT NAM Chuyên ngành: Chính trị học Mã số: 9310201.01 TĨM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHÍNH TRỊ HỌC Hà Nội – 2023 Cơng trình hồn thành tại: Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn, Đại học Quốc gia Hà Nội Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN THÀNH LỢI TS NGUYỄN DUY QUỲNH Phản biện: Phản biện: Phản biện: Luận án bảo vệ trước Hội đồng cấp Đại học Quốc gia chấm luận án tiến sĩ họp vào hồi ngày tháng năm 20 Có thể tìm hiểu luận án tại: - Thư viện Quốc gia Việt Nam - Trung tâm Thông tin - Thư viện, Đại học Quốc gia Hà Nội DANH MỤC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN Nguyễn Thu Trang (2020), “Kinh nghiệm truyền thơng trị số Quốc gia gợi ý tham khảo Việt Nam”, Tạp chí Cộng sản (956), tr 105-111 Nguyễn Thu Trang (2021), “Truyền thơng trị thời đại công nghệ số nước giới”, Tạp chí Giáo dục Lý luận (319-320), tr 109-114 Nguyen Thu Trang (2022), “The role of political communication in the fight against COVID-19 in Vietnam”, International Journal of Social Science and Human Research, Vol (4), pp.1315-1324 Nguyen Thu Trang (2022), “The Uniqueness of Ho Chi Minh in Political Communication”, International Journal of Social Science and Human Research, Vol (9), pp.1315-1324 Tran Truong Gia Bao & Nguyen Thu Trang (2022), “Impact of the mass media on political education for undẻgraduate students (case study of a public university in the Mekong Delta)”, Proceedings of the first International Conference on the Issue of Social Sciences and Humanities, VNU University of Social Sciences and Humanities, Hanoi MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Luận án lựa chọn nghiên cứu truyền thơng sách (TTCS) hoạch định sách cơng (HĐCSC) số gợi ý tham khảo cho Việt Nam với lý cụ thể sau: Thứ nhất, hoạt động TTCS ngày nhận nhiều quan tâm Tại Việt Nam, hội nghị trực tuyến tồn quốc cơng tác TTCS với chủ đề “Nhận thức - Hành động - Nguồn lực”, Thủ tướng Phạm Minh Chính kết luận cần phải đẩy mạnh đổi hoạt động TTCS cơng tác có vai trị quan trọng, làm tốt công tác TTCS mở nguồn lực lớn, tạo nên sức mạnh lớn, mang lại hiệu cao xây dựng, thực thi sách Thứ hai, TTCS Việt Nam dần có thay đổi cách thức phương tiện theo phát triển chung xã hội Tuy nhiên, thực tế cho thấy thiếu nhiều cơng trình nghiên cứu chun sâu thiếu chu trình hồn thiện TTCS HĐCSC mà hiệu công tác mang lại chưa cao nhu cầu áp dụng ngày lớn Thứ ba, vài năm trở lại đây, xu hướng nghiên cứu riêng biệt TTCS nói chung TTCS HĐCSC nói riêng thay đổi nhanh chóng, đặc biệt sau thành công TTCS nhiều nước chiến phịng chống COVID-19 Vì mà nhiều nhà nghiên cứu nhiều phủ nước dần thay đổi suy nghĩ ngày trọng vào công tác TTCS hết Ở vài trường đại học uy tín giới, họ chí bắt đầu thành lập nên mơn riêng TTCS Trường Đại học Quốc gia Australia (Australian National University) hay Viện Công nghệ Massachusetts Mỹ (Massachusetts Institute of Technology) Thứ tư, trình TTCS lại phụ thuộc vào nhiều yếu tố môi trường trị, hệ thống pháp luật quan điểm nhà lãnh đạo quốc gia Do đó, việc nghiên cứu mối quan hệ TTCS HĐCSC lúc mang tính cấp thiết Thứ năm, bối cảnh tồn cầu hóa hội nhập quốc tế, với phát triển công nghệ khoa học kỹ thuật đại, công tác TTCS HĐCSC ngày đặt nhiều yêu cầu mới, địi hỏi cần có quan tâm nghiên cứu đổi hết Với tất lý trên, tác giả lựa chọn đề tài “Truyền thơng sách hoạch định sách cơng số gợi ý cho Việt Nam” làm luận án tiến sĩ trị học Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích Trên sở làm rõ số khái niệm công cụ, xây dựng khung phân tích TTCS HĐCSC, luận án phân tích trường hợp cụ thể số quốc gia nhằm rút kinh nghiệm tham khảo phân tích hoạt động TTCS việc HĐCS Việt Nam nay, từ gợi ý số giải pháp nâng cao hiệu đề xuất mơ hình TTCS việc HĐCSC Việt Nam thời gian tới 2.2 Nhiệm vụ Trên sở mục đích nghiên cứu, luận án có nhiệm vụ cụ thể sau đây: Một là, làm rõ số khái niệm công cụ Hai là, xây dựng khung phân tích TTCS HĐCSC Ba là, tham chiếu số kinh nghiệm nước giới thông qua sách cụ thể Bốn là, gợi ý tham khảo từ kinh nghiệm quốc tế đưa khuyến nghị nhằm nâng cao hiệu đề xuất mô hình TTCS HĐCSC Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận án 3.1 Đối tượng nghiên cứu Luận án xác định đối tượng nghiên cứu TTCS HĐCSC số gợi ý cho Việt Nam 3.2 Phạm vi nghiên cứu Luận án xác định giới hạn nghiên cứu hoạt động TTCS HĐCSC số nước Việt Nam chủ yếu kể từ năm 2000 Lý luận án lựa chọn cột mốc năm 2000 giai đoạn TTCS bắt đầu phát triển cách mạnh mẽ, đồng thời có thay đổi hình thức phương tiện tiếp cận Điều xuất phát từ bùng nổ công nghệ thông tin kèm theo việc phủ nước có thay đổi chiến lược truyền thơng vai trị phản hồi người dân ngày đề cao Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu luận án 4.1 Cơ sở lý luận Luận án dựa sở lý luận TTCS, quan điểm Đảng Nhà nước TTCS Việt Nam Luận án sử dụng lý thuyết truyền thơng, truyền thơng trị, TTCS để phân tích 4.2 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp phân tích tổng hợp nội dung: Mục đích sử dụng phương pháp phân tích tổng hợp nội dung luận án chủ yếu nhằm để thu thập, phân tích tổng hợp nội dung tài liệu tham khảo Từ việc làm rõ khái niệm công cụ đến việc nghiên cứu trường hợp cụ thể nước tham chiếu với thực tế Việt Nam cần sử dụng đến phương pháp nghiên cứu Luận án sử dụng song song tài liệu nước ngồi nước, trích dẫn từ nguồn có uy tín - Phương pháp khái quát hóa, trừu tượng hóa: Phương pháp tác giả sử dụng để xây dựng số khái niệm công cụ sở triển khai nội dung luận án - Phương pháp vấn sâu: Để tìm hiểu rõ cách thức TTCS Việt Nam, luận án tiến hành vấn bốn chuyên gia thuộc quan báo chí, Ban Tuyên giáo Trung ương, Vụ Truyền thông Thi đua khen thưởng thuộc Bộ Y tế để từ có cách nhìn cụ thể thực trạng hoạt động nước ta - Phương pháp khảo sát bảng hỏi: Mục đích phương pháp nhằm thu thập ý kiến người dân mà cụ thể trường hợp chọn 700 cư dân địa bàn thành phố Hà Nội quận bao gồm: Bắc Từ Liêm, Nam Từ Liêm, Cầu Giấy, Hai Bà Trưng, Hà Đơng, Thanh Xn, Đống Đa, ngồi việc tăng cường tính đa dạng việc thu thập tư liệu tham khảo ra, nhằm để hiểu rõ suy nghĩ thái độ vấn đề người thăm dò - Phương pháp so sánh: Phương pháp sử dụng trình so sánh trường hợp cụ thể số quốc gia Việt Nam, đồng thời đối chiếu chúng với khung phân tích - Phương pháp phân tích trường hợp: sử dụng việc phân tích ví dụ thực tế nước Việt Nam Đóng góp luận án - Luận án hệ thống hóa nội dung chủ yếu TTCS HĐCSC - Luận án đưa kinh nghiệm TTCS số quốc gia giới - Luận án xây dựng khung phân tích TTCS HĐCSC - Luận án đưa gợi ý tham khảo từ kinh nghiệm quốc tế số khuyến nghị nhằm nâng cao hiệu đề xuất mô hình TTCS HĐCSC Việt Nam Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án Ý nghĩa lý luận: Luận án góp phần làm rõ số vấn đề lý luận TTCS, xây dựng khung phân tích TTCS HĐCSC, đồng thời đề mơ hình phù hợp với đặc điểm hoạt động Việt Nam Ý nghĩa thực tiễn: Luận án làm tài liệu tham khảo, nghiên cứu học tập TTCS sở đào tạo nguồn tham khảo cho hoạt động TTCS Việt Nam Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận án kết cấu thành chương với 12 tiết Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 Các nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án Có thực tế cho thấy rằng, tài liệu nghiên cứu Việt Nam TTCS cịn ít, hầu hết viết tham luận cho hội thảo khoa học mà nội dung thường xoay quanh việc giới thiệu chung khái niệm truyền thơng hay TTCS, mơ hình hiệu số nước, thực trạng hoạt động Việt Nam số giải pháp để nâng cao lực TTCS Vì mà nội dung nêu trên, tài liệu nước thường chiếm số lượng chủ yếu so với tài liệu nước Ngoài ra, tác giả đưa thêm nhiều tài liệu tham khảo khác suốt trình thực luận án 1.1.1 Các nghiên cứu hoạch định sách cơng Các tài liệu sử dụng gồm có: sách “Hoạch định phân tích sách cơng” PGS.TS Nguyễn Hữu Hải chủ biên; sách “Hoạch định thực thi sách cơng” nhóm tác giả gồm PGS.TS Nguyễn Hữu Hải, TS Lê Văn Hòa, PGS.TS Lê Chi Mai, PGS.TS Phạm Đức Chính biên soạn; viết “Quy trình hoạch định sách kiến nghị nhằm nâng cao lực sách đại biểu Quốc hội” tiến sĩ Nguyễn Trọng Bình, giảng viên Học viện Chính trị khu vực IV tạp chí Nghiên cứu Lập pháp thuộc viện Nghiên cứu Lập pháp - Ủy ban thường vụ Quốc hội; sách “A pre-view of policy sciences” xuất năm 1971 tác giả Harold Lasswell; “Public policy-making” James Anderson; sách “An introduction to the policy process: theories, concepts, and models of public policy making” nhà nghiên cứu trị học Thomas A Birkland từ đại học North Carolina Hoa Kỳ; sách “Public policy making: process and principles” giáo sư Larry N Gerston thuộc đại học San Jose Mỹ; nghiên cứu “Embedding persuasive features into policy issues: Implications to designing public participation processes” nhóm tác giả Habin Lee, Aggeliki Tsohou, Youngseok Choi từ trường Đại học Luân Đôn đại học Ionian, vương quốc Anh; nghiên cứu “Politics and the policy process” nhóm tác giả Jennier Curtin - giáo sư đại học Auckland, New Zealand Craig Symes - chuyên gia phân tích sách Cơ quan Dịch vụ cơng Australia 1.1.2 Các nghiên cứu truyền thơng sách Qua nghiên cứu tài liệu nước giới có thực tế cho thấy học giả quốc tế dường hay khai thác vào chủ đề truyền thơng trị nhiều thường đề cập đến TTCS phận, nhánh Trong Việt Nam, tác giả có tách biệt rõ ràng cụ thể chủ đề Các tài liệu gồm có: sách “Truyền thơng: lý thuyết kỹ bản” hai tác giả PGS.TS Nguyễn Văn Dững PGS.TS Đỗ Thị Thu Hằng; “Truyền thông sách -kinh nghiệm Việt Nam Hàn Quốc” tập hợp tham luận hội thảo khoa học quốc tế với chủ đề tên; “Truyền thơng sách đồng thuận xã hội” nhà xuất Chính trị quốc gia - thật năm 2018 (đây tập hợp tham luận hội thảo với chủ đề tên); viết “Vai trò yêu cầu truyền thơng sách” PGS.TS Trần Thị Thanh Thủy đến từ Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh tạp chí Quản lý Nhà nước; “Giáo trình lý thuyết kỹ truyền thơng sách” tiến sĩ Lương Ngọc Vĩnh chủ biên Như đề cập trên, học giả quốc tế thường khai thác nghiên cứu truyền thơng trị, cịn TTCS nhánh nghiên cứu chuyên sâu TTCS: sách “An introduction to political communication” tác giả Brian McNair; sách “Handbook of political communication” tác giả Lynda Lee Kaid Tuy nhiên, có số cơng trình quốc tế tập trung khai thác chủ đề TTCS sau: nghiên cứu “What is propaganda” giáo sư Ralph D Casey đại học Minnesota, Hoa Kỳ; viết “Public policy marketing: marketing exchange in the public sector” học giả Hans Buurma Đức đăng tạp chí European Journal of Marketing; sách “Mind over media” tác giả Renee Hobbs - giáo sư thuộc trường Truyền thông phương tiện truyền thông Harrington, đại học Rhode Island, Hoa Kỳ 1.1.3 Các nghiên cứu truyền thơng sách hoạch định sách cơng Cuốn “Truyền thơng sách lực tiếp nhận cơng chúng” nhà xuất Chính trị quốc gia - Sự thật phát hành năm 2019 nhiều tác giả; sách “The nerves of government: models of political communication and control” tác giả Karl Deutsch; sách “The public persuader: government advertising” nhà nghiên cứu khoa học trị người Canada O.J Firestone; viết “Mass media and public policy” nhà nghiên cứu David Stromberg tạp chí Khoa học Kinh tế Châu Âu; “Public policy and mass media - the interplay of mass communication and political decision making” Sigrid Koch-Baumgarten Katrin Voltmer, viết “Mass communication and public opinion” Gerald M Kosicki “Political communication in a new era” nhà xuất Routlege, New York; báo khoa học “The contingency of the mass media's political agenda setting power: toward a preliminary theory” hai nhà nghiên cứu Stefaan Walgrave Peter Van Aelst tạp chí Journal of communication, báo khoa học “Recursive governance: contemporary political communication and public policy” Michael Crozier từ đại học Melbourne, Australia, viết “Reciprocal effects: toward a theory of mass media effects on decision makers” Hans Mathias Kepplinger tạp chí quốc tế xuất trị Đại học Harvard, nghiên cứu “Investigating journalist influences on political issue agendas at Westminster” giáo sư Aeron Davis từ Đại học Luân Đôn; nghiên cứu “Public policy and the mass media: an information processing approach” chuyên gia trị học sách cơng Mỹ - Bryan D Jones Michelle Wolfe; nghiên cứu “Media in the policy process: using framing and narratives to understand policy influences” nhóm tác giả giáo sư Deserai Crow chủ biên đại học Colorado Denver, Mỹ đại học Western Ontario, Canada; sách “Politics in the age of mediation” tác giả Brian McNair - giáo sư đại học Stirling, Scotland; viết “Role of media in policy making: special reference to Afghanistan” tác giả Farooq Jan Mangal tạp chí International journal of Social sciences and Humanities invention 1.2 Đánh giá kết cơng trình công bố vấn đề luận án cần tiếp tục nghiên cứu 1.2.1 Đánh giá kết công trình cơng bố Sau nghiên cứu cơng trình nước quốc tế, nghiên cứu sinh nhận thấy đặc điểm mặt truyền thông q trình hoạch định sách (HĐCS) sau: Các nghiên cứu học giả nước nước cho TTCS kênh thông tin người làm sách người nhận sách Tuy nhiên học giả Việt Nam chủ yếu đề cập đến chiều từ xuống, tức từ phủ lên người dân, nhà nghiên cứu quốc tế lại khai thác hai chiều, từ xuống từ lên (từ người dân tác động, phản hồi ngược lại lên phủ) Quan trọng nữa, tài liệu nước phần lớn thiên phân tích TTCS Việt Nam bước ban hành thực thi giai đoạn đầu chu trình sách, giai đoạn hoạch định cịn bị bỏ ngỏ Về mặt trị, hoạt động TTCS nhằm để đạt mục đích trị chủ thể tham gia Nếu tác giả nước lập luận trình để giúp cho phủ tuyên truyền, phổ biến sách khiến người dân hiểu, tự nguyện thực theo học giả nước ngồi lại cho kênh tương tác hai chiều, mặt tương tự trên, mặt khác kênh để người thụ hưởng sách nêu lên quan điểm đóng góp ý kiến phản hồi tới người làm sách nhằm tạo điều chỉnh thích hợp Cụ thể nữa, từ nội dung cơng trình nghiên cứu ta nhận thấy hai xu hướng rõ rệt với tài liệu nước tài liệu nước Tài liệu nước ngồi đa dạng khai thác nhiều khía cạnh hơn, đặc biệt ln theo hướng hai chiều, tác động truyền thông theo chiều từ xuống (từ phía người làm sách tới người dân) từ lên (phản hồi người dân sách Nhà nước) chủ đề với tài liệu nước mẻ Mỹ, Hàn Quốc, Nhật Bản; thực trạng TTCS gợi ý để nâng cao hiệu cho hoạt động Việt nam, tức cách thức để giúp người làm sách sử dụng công cụ cách hiệu quả, khai thác tập trung vào hướng từ xuống mà bỏ ngỏ hướng lại Phần lớn nghiên cứu tổng quan tập hợp viết, tham luận TTCS buổi hội thảo khoa học với chủ đề liên quan Tài liệu nước ngồi phong phú nội dung số lượng Về khía cạnh HĐCS, cơng trình phần lớn viết bước chu trình sách, truyền thơng ln đề cập đến nhân tố quan trọng tham gia vào q trình Cịn chủ đề TTCS tương tự học giả Việt Nam, nhà nghiên cứu nước hầu hết đưa định nghĩa khái niệm Tuy nhiên, họ khai thác sâu vào việc hoạt động đóng vai trị việc tạo hiệu cho sách, yếu tố tham gia định đến thành cơng cách thức thực nên tiến hành Về TTCS HĐCSC đề cập đến nhiều viết sách Chúng hầu hết tập trung vào việc truyền thơng định hướng dư luận việc xác định vấn đề thiết lập chương trình nghị Bằng việc thu hút ý người dân vào vài vấn đề nhiều vấn đề xuất lúc, truyền thông khiến họ nghĩ quan trọng cần giải trước để đưa vào chương trình nghị Bên cạnh đó, nghiên cứu truyền thơng kênh thơng tin để người dân tiếp cận với hoạt động trị nội dung đề xuất sách Truyền thơng có chức phổ biến thơng tin, giáo dục để thay đổi nhận thức, thái độ người dân Cuối cùng, truyền thơng đóng vai trị nhân tố giám sát, nhận thông tin phản hồi từ người dân thông qua vấn, diễn đàn, điều tra ý kiến, v.v để phản ánh lại tới nhà HĐCS Các học giả Việt Nam thường đề cập đến TTCS theo hướng chiều từ Chính phủ lên người dân tập trung khai thác công tác truyền thông chủ yếu vào giai đoạn sách vào sống mà bỏ ngỏ giai đoạn đầu chu trình sách, đặc biệt trình hoạch định Thêm vào đó, chưa có tác giả đưa khung phân tích TTCS HĐCSC chưa có tác giả giới thiệu khung phân tích cơng tác Việt Nam 1.2.2 Những vấn đề luận án cần tiếp tục nghiên cứu Mặc dù cơng trình nước quốc tế khai thác khía cạnh đề cập phía trên, nhiên theo nghiên cứu tác giả, chưa có học giả hay cơng trình chun sâu đề cập trực tiếp đến 2.1.3.1 Chính sách cơng Khái niệm sách cơng dựa nhận định học giả Guy Peters, Dean G Patrick Văn Tất Thu 2.1.3.2 Khái niệm truyền thơng sách Dựa định nghĩa học giả Michael Ahn, Ilona Lodewijckx, Đỗ Phú Hải, Trương Ngọc Nam, Bùi Thị Vân kết hợp với đặc điểm hệ thống trị Việt Nam, tác giả luận án đưa định nghĩa sau: truyền thơng sách kênh thơng tin hai chiều người làm sách đối tượng tiếp nhận, mặt vừa giúp giải thích, tuyên truyền thuyết phục để người dân hiểu, tin làm theo, mặt khác nguồn nhận phản hồi từ phía người dân nhằm giúp cho phủ có điều chỉnh thích hợp giúp sách hồn thiện hiệu 2.1.4 Truyền thơng sách hoạch định sách cơng 2.1.4.1 Q trình hoạch định sách cơng Q trình HĐCSC phân tích dựa quan điểm tác giả Nguyễn Trọng Bình Thomas Birkland 2.1.4.2 Khái niệm truyền thơng sách hoạch định sách cơng Hiện học giả giới học giả nước chưa đưa khái niệm TTCS HĐCSC Vì vậy, dựa vào khái niệm vừa nêu, tác giả luận án xin đưa định nghĩa sau: truyền thơng sách hoạch định sách cơng kênh thơng tin hai chiều người làm sách đối tượng tiếp nhận, mặt vừa giúp giải thích, tuyên truyền thuyết phục để người dân hiểu, tin ủng hộ, mặt khác nguồn nhận phản hồi từ phía người dân nhằm giúp cho phủ có điều chỉnh thích hợp giúp ý tưởng sách, dự thảo sách sách hồn thiện từ giai đoạn hoạch định 2.1.4.3 Các lực lượng tham gia q trình truyền thơng sách hoạch định sách cơng Các lực lượng tham gia bao gồm: Đảng phủ, tổ chức cơng cộng, đơn vị truyền thông người dân 2.1.4.4 Các kênh truyền thơng sách hoạch định sách cơng Có hai cách phân loại kênh truyền thơng gồm: Cách thứ nhất: kênh truyền thông đại chúng, kênh giao tiếp cá nhân kênh giao tiếp tổ chức thông tin truyền thông Cách thứ hai: Kênh truyền thông trực tiếp kênh truyền thông gián tiếp 2.2 Các yếu tố tác động đến truyền thơng sách 2.2.1 Về trị Thể chế trị định lớn đến mục đích hình thức TTCS Từ khác thể chế quy định chức nhiệm vụ đơn vị truyền thông mà hoạt động TTCS quốc gia có khác biệt 10 2.2.2 Các quy định pháp luật chức nhiệm vụ đơn vị truyền thông Những điều luật quy định nhiệm vụ, quyền hạn chức đơn vị truyền thông ảnh hưởng đến trình TTCS Tại quốc gia có quy định chặt chẽ đơn vị truyền thơng tránh việc thơng tin đưa bị sai lệch, gây hiểu lầm dư luận Việc quy định chức tạo khác nhân tố tham gia vào trình TTCS 2.2.3 Yếu tố kinh tế - xã hội Điều kiện kinh tế định quy mô hoạt động TTCS Căn vào ngân sách, sở hạ tầng mà phủ nước định mức độ kinh phí phương tiện sử dụng cho hoạt động Đồng thời, yếu tố truyền thống văn hóa, người, dư luận, trình độ học vấn người dân ảnh hưởng đến nội dung hình thức truyền tải Ngồi thói quen tiếp nhận thơng tin người dân xem yếu tố tác động đến TTCS 2.3 Vai trị tiêu chí đánh giá hiệu truyền thơng sách hoạch định sách cơng 2.3.1 Vai trị truyền thơng sách hoạch định sách cơng 2.3.1.1 Giáo dục, phổ biến nội dung sách đến với người dân Truyền thơng sách kênh thơng tin giúp cung cấp nội dung sách đến với người dân Q trình tiến hành qua nhiều kênh, nhiều hình thức, thơng qua báo in, tạp chí, đài phát truyền hình, qua băng rơn hiệu, qua kiện xã hội, v.v Các hoạt động giúp người dân cập nhật, nắm thông tin, hiểu nội dung sách, tác động tới họ, từ mà làm gia tăng tin tưởng ủng hộ dân chúng 2.3.1.2 Thuyết phục người dân ủng hộ sách Người làm sách thơng qua hoạt động truyền thơng khiến người dân hiểu lợi ích mà sách mang lại Từ mà phủ nhận đồng tình ủng hộ từ phía người dân Để đạt đồng thuận xã hội vậy, nhà lãnh đạo nên hiểu rõ nguyện vọng ý kiến người dân việc tiến hành khảo sát trưng cầu dân ý 2.3.1.3 Phản hồi ý kiến từ phía người dân tới nhà hoạch định sách để có điều chỉnh thích hợp Khi sách ban hành dễ vấp phải nhiều ý kiến trái chiều chí khơng đồng tình đa số phận dân chúng Những lúc phủ nước thường phải tiến hành tiếp cận với số đông dân chúng, tìm kiếm, thu thập, điều tra thơng tin sau chắt lọc để từ phân tích xem xét thực tế việc ban hành sách 11 Việc làm giúp cho sách khơng bị chiều giống mơ hình cũ, có từ nhà lãnh đạo xuống dân chúng mà khơng có chiều ngược lại Thông qua phương tiện truyền thông, người dân đóng góp ý kiến tới người HĐCS để từ có điều chỉnh phù hợp 2.3.2 Tiêu chí đánh giá hiệu truyền thơng sách hoạch định sách cơng Có nhiều tiêu chí để đánh giá mức độ hiệu TTCS HĐCSC, chúng tóm gọn ý sau đây: Tiêu chí đầu tiên, để đánh giá hiệu chiến dịch TTCS phải kể đến mức độ thay đổi tư tưởng nhận thức đối tượng tiếp nhận Thứ hai, tần suất hoạt động TTCS, thể chỗ nội dung lợi ích sách có xuất liên tục, liền mạch, đồng loạt quán phương tiện thông tin hay không Thứ ba, hoạt động TTCS có thực nhiều loại hình phương tiện thơng tin với hình thức nội dung phong phú hay khơng Thứ tư, tiêu chí nội dung thông điệp Thông điệp truyền tải phải ngắn gọn, đơn giản, dễ hiểu để giúp người nhận dễ ghi nhớ; phải có sức thuyết phục, phải đánh trúng vào tâm lý người nghe Thứ năm, đối tượng tiếp nhận nội dung truyền thông cần phải đặt lên hàng đầu Chính phủ cần phải tiến hành thăm dò dư luận để hiểu thái độ tâm tư, nguyện vọng người dân để thơng điệp đưa ra, phù hợp gần sát với tâm lý người nghe nhất, từ mà gia tăng mức độ tham gia quần chúng vào trình thực sách Thứ sáu, việc hoạt động TTCS cần sử dụng hợp lý nguồn nhân lực, sở hạ tầng kinh phí 2.4 Những lý thuyết liên quan đến truyền thơng sách Các học giả giới đề cập đến khái niệm truyền thơng trị chưa có nghiên cứu chun sâu TTCS nói riêng, mà học thuyết có chủ yếu truyền thơng trị nói chung mà TTCS phần Tuy nhiên, phạm vi nghiên cứu luận án, tác giả tập trung vào lý thuyết phù hợp với hoạt động TTCS 2.4.1 Lý thuyết định hướng Lý thuyết định hướng hiểu cách đơn giản trị gia khiến phương tiện truyền thơng đưa tin Có thể nói đặc biệt đề cao vai trò nhà lãnh đạo, người làm sách Được xuất từ năm 1973 tác giả Leon V Sigal đề cập báo “Reporters and officials”, tiếp tục phát triển Herbert J Gans vào năm 1979 năm 1990 hệ thống hóa thành lý thuyết nhờ vào tác giả W Lance Bennett 12 Lý thuyết sử dụng để đối chiếu với trường hợp TTCS thực tế nước chương sau, Chính phủ đóng vai trị chủ động nhân tố định hướng truyền thông, cụ thể với trường hợp đạo luật hạn chế thuốc Mỹ dự án xây dựng hệ thống xe buýt nhanh thành phố Lagos, Nigeria 2.4.2 Lý thuyết phán đốn Lý thuyết khơng nghiêng tầm quan trọng truyền thông hay nhà HĐCS mà đứng trung lập trị gia hay truyền thơng cố gắng tạo tầm ảnh hưởng bên không bên giành ưu bên mà tùy thuộc vào hồn cảnh, vào điều kiện trường hợp xảy Hai đối tượng có xu hướng hợp tác, mang đến lợi ích cho đối đầu Lý thuyết phán đoán sử dụng việc so sánh giải thích hoạt động TTCS với trường hợp thực tế nước chương 3, phủ quan truyền thơng có xu hướng hợp tác hỗ trợ lẫn Trường hợp cụ thể đưa quy định bắt buộc đeo trang ngồi nơi cơng cộng giai đoạn phòng chống đại dịch COVID-19 Mỹ 2.4.3 Lý thuyết đóng khung Lý thuyết đóng khung lần đầu đưa Erving Goffman vào năm 1974 Về bản, lý thuyết cách mà thông tin hay việc truyền tải tới khán giả (tại mà việc phát sinh, chúng lại quan trọng cách phù hợp để giải chúng) ảnh hưởng đến lựa chọn người cách xử lý thơng tin nhận thức họ thực tế trị Lý thuyết đóng khung áp dụng cho việc so sánh giải thích vài trường hợp cụ thể thực tế chương Các ví dụ cho thấy xu hướng q trình TTCS phủ đơn vị truyền thơng định hướng dư luận Chính sách lượng Hàn Quốc quy định kiểm soát đại dịch COVID-19 Đức đưa thảo luận 2.4.4 Lý thuyết dòng chảy hai bước đa bước truyền thông Lý thuyết mô tả việc hầu hết người hình thành quan điểm họ khơng phải trực tiếp từ thu nhận từ phương tiện thông tin đại chúng mà ảnh hưởng người dẫn dắt dư luận, người lại bị ảnh hưởng thông tin từ quan truyền thơng Đây hai bước truyền thơng Sự ảnh hưởng từ cá nhân lên quần chúng làm thay đổi suy nghĩ hành vi họ nhanh báo hay tin đài phát truyền hình họ có mối liên hệ tin tưởng từ trước với người Lý thuyết dòng chảy đa bước bước phát triển lý thuyết dòng chảy hai bước Thay dừng lại hai bước vừa kể trên, lý thuyết dịng thơng tin 13 phát triển đa hướng tùy vào mối quan hệ cá nhân người dẫn dắt dư luận với cộng đồng họ Lý thuyết dùng để giải thích ví dụ thực tế TTCS số quốc gia Việt Nam chương 2.5 Mô hình khung phân tích truyền thơng sách hoạch định sách cơng 2.5.1 Mơ hình truyền thơng sách hoạch định sách cơng Luận án giới thiệu mơ hình Pippa Noris, xuất phát từ mơ hình truyền thơng trị 2.5.2 Khung phân tích truyền thơng sách hoạch định sách cơng Dựa vào nghiên cứu lý thuyết, mơ hình học giả giới tác giả luận án xây dựng khung phân tích hoạt động TTCS chung Tiểu kết chương Như vậy, khái niệm cụ thể TTCS nói chung TTCS HĐCSC nói riêng chưa học giả giới đề cập nhiều, mà đa phần họ thường tập trung vào định nghĩa truyền thơng trị mà TTCS phận Trong Việt Nam khái niệm nhiều học giả đưa Tuy nhiên đặc điểm chung tác giả nước thường trọng vào việc đề cập đến TTCS công cụ Chính phủ nhằm giúp cho sách nhận nhiều ủng hộ mà bỏ ngỏ chức phản hồi Trên sở kế thừa giá trị nghiên cứu trước đó, tác giả luận án phát triển khái niệm riêng TTCS TTCS HĐCSC Thêm vào đó, hệ thống lý thuyết liên quan đến TTCS thường xuất phát từ truyền thơng trị từ khía cạnh truyền thơng mà chưa có lý thuyết chun biệt cho TTCS Dựa vào nghiên cứu lý thuyết cơng trình khoa học liên quan, tác giả luận án đưa khung phân tích hoạt động TTCS HĐCSC Tóm lại, hệ thống khái niệm truyền thơng, truyền thơng trị, sách cơng, TTCS, TTCS HĐCSC cung cấp kiến thức cần thiết để hiểu chủ thể đề tài Việc cung cấp hệ thống lý luận, thực tiễn việc giới thiệu khung phân tích TTCS HĐCSC sở để giải thích tình hình thực tế TTCS số quốc gia Việt Nam chương Chương KINH NGHIỆM TRUYỀN THƠNG CHÍNH SÁCH TRONG HOẠCH ĐỊNH CHÍNH SÁCH CƠNG Ở MỘT SỐ QUỐC GIA TRÊN THẾ GIỚI THƠNG QUA NHỮNG CHÍNH SÁCH CỤ THỂ 14 3.1 Việc thực thi truyền thơng sách hoạch định sách cơng số quốc gia thơng qua sách cụ thể 3.1.1 Đạo luật hạn chế thuốc Mỹ Đạo luật hạn chế thuốc Mỹ lúc đầu nhận nhiều ý kiến trái chiều từ phía người sử dụng thuốc Việc hút thuốc dường thói quen phổ biến người Mỹ giai đoạn trước Những người phe phản đối đạo luật hạn chế thuốc Mỹ làm nhiều người ngành công nghiệp bị việc, ảnh hưởng đến phát triển kinh tế Mỹ khiến quyền tự cá nhân bị hạn chế Trước tình vậy, Chính phủ Mỹ đưa loạt biện pháp truyền thông để làm thay đổi nhận thức thói quen người dân Cho đến giai đoạn nay, đạo luật thực thi thành công bước thắt chặt, đồng thời liên tục sửa đổi nhằm ngày hạn chế thuốc Mỹ Đây trình lâu dài thể tính hiệu sách Từ chỗ nhiều người phản đối đến thời điểm đơng đảo người dân chấp nhận ủng hộ Kinh nghiệm chủ yếu trường hợp cho thấy từ ví dụ cơng tác TTCS, có đầy đủ giai đoạn tương đồng với khung phân tích chương Ngồi qn thơng tin đưa tới người dân ln trì Đây trình bền bỉ, dùng TTCS nhằm làm thay đổi nhận thức người dân 3.1.2 Quy định việc đeo trang giai đoạn phòng chống dịch COVID-19 Mỹ Khi dịch SARS-CoV-2 xuất Mỹ, nhiều người dân chí thành viên Chính phủ, bao gồm tổng thống Donald Trump cịn tỏ chủ quan Tổ chức WHO nhiều nhà khoa học Mỹ lúc đầu khuyên người dân khơng cần thiết phải đeo trang trang không ngăn virus Tuy nhiên, sau nhiều nước Châu Á thực yêu cầu người dân sử dụng trang đến nơi công cộng cho thấy kết khả quan từ cơng tác này, phủ Mỹ ban hành thị yêu cầu người dân phải đeo trang nơi cơng cộng Văn hóa tự thói quen khơng đeo trang nước khiến cho quy định vấp phải nhiều ý kiến trái chiều Để thuyết phục người dân thực theo nội dung ban hành, phủ Mỹ quan truyền thơng đóng vai trị quan trọng, hỗ trợ lẫn có phối hợp chặt chẽ việc cung cấp thông tin tới người dân Tuy nhiên, ví dụ lại cho thấy khơng có q trình đưa dự thảo hồn thiện dự thảo sách đề cập khung phân tích chương 2, mà hoạt động vai trò TTCS cho bước bị thiếu vắng Vì vậy, thiếu giai đoạn truyền thông tương tác thông tin phủ người dân bước vừa nêu, người dân không chuẩn bị tâm lý không đủ thời gian để giáo dục, định hướng nhận thức, phản ứng người 15 dân Mỹ với quy định bắt buộc đeo trang trở nên gay gắt Mặc dù quy định sau người dân ủng hộ nhiều hơn, trình thực gặp nhiều khó khăn, tỷ lệ đạt chưa hẳn cao so với quốc gia khác 3.1.3 Chính sách lượng hạt nhân Hàn Quốc Trong chiến dịch tranh cử vào năm 2017, tổng thống Moon Jae-in tuyên bố chấm dứt thi cơng lị phản ứng hạt nhân Shingori-5 Shingori-6 để tiến tới việc đặt tảng Hàn Quốc khơng có hạt nhân Dự định ơng Moon vấp phải nhiều ý kiến trái chiều, đặc biệt sóng phản đối mạnh mẽ từ người ủng hộ lượng hạt nhân có đại diện Đảng Dân chủ cầm quyền lúc Trước nhiều ý kiến trái chiều áp lực từ dư luận, phủ Hàn Quốc tiến hành biện pháp nhằm xoa dịu tình hình, đồng thời tạo đồng thuận xã hội tiến hành thảo luận cơng khai diện rộng với người dân Tổng thống Moon Jae-in lúc khẳng định dù kết việc thảo luận nào, ông chấp nhận làm theo Để kêu gọi tồn dân tham gia vào trình này, việc thảo luận công khai định hướng dư luận vô quan trọng cần tham gia tất người dân; tham gia thảo luận tự trực tiếp tham gia vào q trình định đến sách lượng hạt nhân nước nhà mà phụ thuộc vào Tất thơng tin “đóng khung” công khai cập nhật Chính phủ Hàn Quốc lập hội đồng thực với kế hoạch cụ thể phạm vi hoạt động rộng khắp đất nước Hàn Quốc Việc thảo luận cơng khai xem biện pháp TTCS hiệu nhằm tạo đồng thuận xã hội Tuy nhiên, so sánh với khung phân tích TTCS đưa chương 2, trường hợp Hàn Quốc thiếu vắng bước truyền thơng sách cịn ý tưởng Người dân Hàn Quốc chưa có chuẩn bị mặt tâm lý chưa hiểu hết mục đích tốt đẹp sách này, chưa nhận thức rõ ràng lợi ích mà sách hướng đến Ví dụ cho thấy TTCS thiếu bước trình, sách dễ vấp phải phản đối dư luận, dẫn tới sách khơng ủng hộ, khơng thành cơng, chí phải thay đổi theo chiều hướng khác 3.1.4 Các quy định kiểm soát đại dịch COVID-19 Đức Khi ca COVID-19 ghi nhận Đức vào ngày 27/01/2020, nhanh chóng lan rộng khắp tất bang nước vịng tháng Trước tình hình diễn biến nhanh phức tạp đại dịch vậy, phủ Đức đưa loạt biện pháp kiểm sốt, số đó, hai u cầu gây nhiều tranh cãi nội nước Đức phải kể đến cấm tụ tập đơng người đề xuất bắt buộc tiêm vaccine Tất biện pháp quy định phủ Đức vấp phải phản đối mạnh mẽ người dân cho hành động kiểm soát thái phủ xâm phạm tới tự cá nhân 16 Trước diễn biến từ dư luận vậy, phủ Đức đưa loạt biện pháp truyền thông nhằm thuyết phục xoa dịu lo lắng người dân định hướng truyền thơng “đóng khung” chiến phịng chống đại dịch COVID-19 “nhiệm vụ lịch sử”, cần hành động tất toàn người dân; tổ chức chương trình truyền hình; sử dụng ý kiến người tiếng chun gia có uy tín, v.v Nhờ mà tỷ lệ người dân ủng hộ tin tưởng quy định phủ Đức tăng lên, tạo hiệu cho chiến phòng chống đại dịch COVID-19 Đức giai đoạn Kinh nghiệm Đức cho thấy yếu tố để định đến thành cơng cơng tác TTCS cơng khai thơng tin, sử dụng ý kiến chuyên gia, KOLs, thông điệp gửi đánh trúng vào tâm lý người dân đặc biệt phải triển khai cách khẩn trương đảm bảo việc giữ vai trị hình thành hồn thiện dự thảo quy định Trong trình thực hiện, có giai đoạn hoạt động TTCS đẩy mạnh giai đoạn cịn lại nhìn chung diễn theo trình tự, tương đồng với khung phân tích nêu chương 3.1.5 Xây dựng hệ thống đường riêng cho xe buýt nhanh (BRT) Lagos, Nigeria Hệ thống phương tiện giao thông công cộng thành phố Lagos Nigeria xếp vào hàng hiệu quả, không thuận tiện cịn đắt đỏ Vì vậy, ngân hàng Thế giới - World Bank cải cách hệ thống phương tiện cơng cộng Lagos vấn đề mấu chốt cho việc phát triển thành phố việc xây dựng hệ thống xe buýt nhanh đường riêng dành cho xe buýt xác định nhiệm vụ trọng tâm Tuy nhiên, lúc đầu dự án gặp nhiều ý kiến trái chiều đặc biệt nhóm người mà cơng việc họ bị đe dọa hệ thống xe buýt nhanh Với nhiều người dân Lagos lúc đó, họ lo lắng đường riêng dành cho xe buýt chiếm chỗ phương tiện giao thông khác, thu hẹp diện tích đường cịn gặp phải nhiều vấn đề tắc đường trước Để giải phản đối từ phía dư luận, phủ Nigeria quyền địa phương thành phố Lagos đưa loạt biện pháp TTCS diện rộng để tiếp cận đến đối tượng nhân dân Trong chiến dịch này, phủ quyền thành phố đóng vai trị trung tâm, nguồn cung cấp thơng tin chủ yếu cho phương tiện thơng tin đại chúng Ví dụ Lagos, Nigeria cho thấy giai đoạn truyền thơng có tương đồng với giai đoạn mà khung phân tích chương đưa Các hoạt động diễn từ sớm, từ giai đoạn hoạch định, công tác giáo dục nhằm thay đổi nhận thức chuẩn bị tâm lý cho người dân hiệu 3.1.6 Chiến dịch tiêm chủng vaccine phòng chống COVID-19 diện rộng Trung Quốc 17 Khi COVID-19 bùng phát Trung Quốc, phủ nước tìm nhiều biện pháp nhằm kiểm sốt đại dịch, phải kể đến chiến dịch tiêm chủng vaccine diện rộng Lúc đầu, chiến dịch không người dân ủng hộ họ cịn hồi nghi mức độ an toàn vaccine Trong chiến dịch gọi “tiền vaccine” tức công tác chuẩn bị cho hoạt động kêu gọi người dân tiêm chủng vaccine, Chính phủ Trung Quốc sử dụng kết hợp nhiều hình thức TTCS khác nhiều phương tiện nhằm hạn chế luận điểm phản đối vaccine, giáo dục để người dân hiểu mức độ an toàn hiệu vaccine, đồng thời xây dựng niềm tin cộng đồng, tiến tới việc gia tăng mức độ tự nguyện việc tiêm chủng quần chúng nhân dân Trước hết hiệu, hình thức phổ biến Trung Quốc công tác tuyên truyền từ trước đến Trong giai đoạn đại dịch, nhứng hiệu thiết kế với câu từ nội dung đánh vào tâm lý người dân Song song với việc sử dụng hiệu, phủ nước áp dụng biện pháp truyền thông đa dạng khác, thông qua phương tiện thông tin đại chúng thông qua tảng mạng xã hội Các quan truyền thông quốc gia sử dụng hai kênh để tuyên truyền tương tác với người dân, bao gồm kênh thông tin truyền thống báo in, đài phát thanh, truyền hình tảng mạng xã hội tài khoản Weibo, diễn đàn xã hội trực tuyến báo số TTCS Trung Quốc kết hợp quan thuộc phủ, trị gia, đơn vị truyền thơng, chuyên gia hình thức quảng cáo Khi việc thăm dò thái độ người dân cho thấy họ có thay đổi suy nghĩ thái độ với vaccine, phủ Trung Quốc bắt đầu tiến hành chiến dịch tiêm chủng diện rộng Kết cho thấy chiến dịch hiệu đến tháng năm 2022, Trung Quốc đạt tỷ lệ 87% dân số tiêm chủng đầy đủ mũi vaccine ngừa COVID-19 Với đặc trưng hệ thống trị quan báo chí ngôn luận đặt dẫn dắt giám sát Đảng Cộng Sản Trung Quốc, thông tin chiến dịch ln có qn từ xuống Điểm thứ hai chiến dịch truyền thơng Trung Quốc xét đến yếu tố văn hóa Tiếp theo phải kể đến việc kết hợp công nghệ thông tin vào công tác tuyên truyền Sự chuẩn bị tâm lý cho người dân thực cách Cuối cùng, trường hợp Trung Quốc thể tương đồng với bước có khung phân tích nêu chương 3.2 Kinh nghiệm chung rút từ trình truyền thơng sách số quốc gia giới Tất trường hợp TTCS nước vừa đề cập có đặc điểm chung hoạt động tiến hành thông qua kênh thơng tin phủ qua phương tiện thông tin đại chúng 18 Các hoạt động truyền thơng thực nhiều hình thức kênh phong phú, Trong trường hợp, việc phối hợp nhịp nhàng quán phủ quan truyền thông mang lại hiệu cao cho cơng tác TTCS Ví dụ nước cho thấy chuyên nghiệp công tác ln có đội ngũ chun trách, chịu trách nhiệm hoạt động chiến dịch, không phủ mà trực tiếp liên quan đến sách có phận truyền thơng riêng Ngoài ra, việc sử dụng ý kiến chuyên gia, tổ chức khoa học nhấn mạnh hầu hết trường hợp lẽ nguồn thơng tin uy tín, có sức thuyết phục cao với người dân khiến sách phủ xuất sản phẩm dựa nhiều kết nghiên cứu tư vấn chuyên gia, khơng phải phủ tự định Thơng tin đưa phải quán từ đầu tần suất xuất cần liên tục lẽ thông tin đưa lúc đầu khác với thông tin sau khiến người dân bị hoang mang giảm tin tưởng với phủ Có thể sử dụng lý thuyết đóng khung, lý thuyết định hướng lý thuyết phán đoán, lý thuyết dòng chảy hai bước/đa bước để làm tảng lý luận định hướng thiết kế hoạt động chiến dịch TTCS Đặc biệt, thực tế cho thấy trường hợp có tương đồng với giai đoạn truyền thơng đóng vai trị góp phần hình thành ý tưởng sách, giúp tác động đến phủ, quan HĐCS, từ nảy sinh nhu cầu xây dựng sách, giúp hình thành, hồn thiện dự thảo sách giúp đưa sách vào sống nêu khung phân tích giới thiệu chương đưa đến hiệu cao sách ban hành Tiểu kết chương Việc tìm hiểu trường hợp cụ thể hoạt động TTCS nước cung cấp nhìn cụ thể bước tiến hành cách thức mà phủ quốc gia sử dụng Nó cho thấy sức mạnh TTCS việc tạo đồng thuận xã hội mang lại hiệu cho sách, đồng thời đóng vai trị quan trọng chu trình sách, đặc biệt giai đoạn hoạch định Từ mà ta khẳng định TTCS điều khơng thể thiếu trình HĐCS Giống kinh nghiệm nước cho thấy, hoạt động cần tiến hành từ đầu không nên đợi đến lúc sách ban hành cần có thưc cách Nghiên cứu kinh nghiệm TTCS nước tiền đề để đưa khuyến nghị cho Viêt Nam chương Chương TRUYỀN THƠNG CHÍNH SÁCH TẠI VIỆT NAM, GỢI Ý THAM KHẢO TỪ KINH NGHIỆM QUỐC TẾ VÀ MỘT SỐ KHUYẾN NGHỊ 19 4.1 Thực trạng truyền thơng sách Việt Nam 4.1.1 Q trình truyền thơng sách qua nghiên cứu số sách cụ thể - Nghị số 32/2007/NĐ-CP việc bắt buộc đội mũ bảo hiểm - Đề án chặt hạ, thay 6.700 xanh Hà Nội năm 2015 theo định số 6816/QĐ-UBND - Các quy định giãn cách xã hội giai đoạn phòng chống đại dịch COVID-19 4.1.2 Những thành tựu hạn chế truyền thơng sách Việt Nam 4.1.2.1 Thành tựu nguyên nhân Thành tựu: Thứ nhất, năm gần đây, TTCS cho thấy nhiều ưu điểm ngày đóng vai trị quan trọng, “góp phần to lớn vào công tác tuyên truyền quan điểm, đường lối, chủ trương Đảng; sách, pháp luật Nhà nước ” Thứ hai, hoạt động có thành công việc phản ánh tâm tư, nguyện vọng quần chúng, từ tạo quan tâm tham gia cộng đồng nhiều Thứ ba, TTCS ngày tiếp cận nhiều phận quần chúng nhân dân Thứ tư, TTCS ngày phát huy vai trò quan trọng việc mang lại hiệu cho sách Ngun nhân: Có điều phải kể đến thay đổi tư nhận thức công tác tư tưởng hoạt động truyền thông với đạo sâu sát Đảng Chính phủ; tăng cường đầu tư cho sở hạ tầng công nghệ thông qua việc đa dạng hóa kênh truyền thơng; phương thức triển khai hình thức thực có nhiều đổi rõ rệt 4.1.2.2 Hạn chế nguyên nhân Hạn chế: Thứ nhất, vai trò TTCS giai đoạn HĐCSC bị hạn chế Thứ hai, việc người dân tham gia góp ý vào q trình soạn thảo sách cịn chưa thực phát huy tác dụng, đơi thông tin chưa đến đối tượng tiếp nhận Thứ ba, bộ, ngành chưa có phận riêng phụ trách chuyên biệt TTCS cơng tác địi hỏi cần có nguồn nhân lực có chun mơn nội dung sách đào tạo đầy đủ kỹ truyền thông xây dựng kế hoạch hồn chỉnh, toàn diện, đem lại hiệu cao Nguyên nhân: Nguyên nhân hạn chế xuất phát từ việc tư làm truyền thông quan tâm nhiều vào bước ban hành, thực thi bước “mở đường”, tạo dư luận tích cực trước 20 sách đưa vào sống lại chưa trọng; quan soạn thảo sách thường hay lấy ý kiến quan liên quan, tức mang tính chất nội mà thường cơng khai hay “xã hội hóa” chu trình sách tới người dân đối tượng tiếp nhận; chưa có quy định hướng dẫn cụ thể nguồn nhân lực phụ trách TTCS quan nhà nước 4.2 Vấn đề đặt liên quan đến truyền thơng sách Việt Nam Thứ nhất, đưa kết luận Hội nghị trực tuyến tồn quốc cơng tác TTCS với chủ đề “Nhận thức - Hành động - Nguồn lực”, Thủ tướng Phạm Minh Chính khẳng định TTCS đóng vai trị quan trọng, chức năng, nhiệm vụ quan Chính phủ địa phương q trình thực nhiệm vụ trị Tuy nhiên, nhận thức tầm quan trọng công tác lại chưa nâng cao đồng tất ngành, quan nhà nước Thứ hai, Chính phủ chủ trương đổi cách làm TTCS, phải thực công tác truyền thơng trước, trong, sau chu trình sách, tức giai đoạn hoạch định, ban hành đánh giá Thế nhưng, thực tế cho thấy công tác Việt Nam thường trọng vào giai đoạn ban hành thực thi Thứ ba, nhu cầu TTCS ngày lớn, nguồn lực lại thiếu yếu Thứ tư, TTCS cần tận dụng ưu việt thời đại 4.0 sở vật chất chưa thực đáp ứng yêu cầu Thứ năm, hoạt động TTCS diễn liên tục từ Trung ương đến địa phương lại chưa có cơng cụ đo lường để đánh giá mức độ hiệu cơng tác TTCS 4.3 Mơ hình, gợi ý tham khảo từ kinh nghiệm quốc tế số khuyến nghị 4.3.1 Mơ hình truyền thơng sách Việt Nam Dựa vào khung lý thuyết học giả giới đề cập chương 2, kết hợp với lập luận hoạt động nhà nghiên cứu Việt Nam, thực tế khảo sát vấn ý kiến chuyên gia, với đặc điểm hệ thống trị nước ta, tác giả luận án khái qt q trình TTCS mơ hình phù hợp với Việt Nam 4.3.2 Gợi ý tham khảo từ kinh nghiệm quốc tế số khuyến nghị Một là, cần hồn thiện quy định chu trình TTCS Hai là, cần xây dựng lực lượng cán truyền thông chuyên trách, đồng thời cần nâng cao chất lượng đào tạo đội ngũ Ba là, cần đẩy mạnh công tác giám sát, tổng kết kinh nghiệm TTCS xây dựng công cụ đo lường chất lượng 21 Bốn là, cần đại hóa hạ tầng số cần kèm với biện pháp quản lý thông tin xuyên tạc tăng cường đấu tranh với truyền thơng “bẩn” Năm là, cần thể chế hóa nhiệm vụ chức quan truyền thông - báo chí Sáu là, cần nâng cao nhận thức tầm quan trọng TTCS HĐCSC Tiểu kết chương Công tác TTCS nước ta giai đoạn có nhiều đổi mới, thay diễn chiều từ xuống trước người dân có nhiều phương tiện hình thức để nói lên tâm tư nguyện vọng mình, quan truyền thơng đóng vai trị ngày quan trọng Tuy nhiên, hoạt động tập trung phần nhiều vào giai đoạn ban hành thực thi sách mà quan tâm đến bước tiền đề, đặc biệt trình hoạch định để tạo dư luận tích cực đồng thuận xã hội trước sách thức đưa vào sống Nếu cơng tác triển khai từ sớm, từ bước hoạch định q trình thực sách đạt kết cao Những gợi ý phạm vi luận án hy vọng giúp ích phần việc nâng cao hiệu hoạt động TTCS nước ta Tóm lại, TTCS yếu tố vô quan trọng, đem lại thắng lợi cho việc thực sách Vì vậy, thời gian tới, công tác cần trọng đầu tư cách toàn diện KẾT LUẬN Truyền thơng sách chu trình sách công đặc biệt giai đoạn hoạch định ngày thu hút nhiều quan tâm giới học giả phủ nước Nó cho thấy nhiều hiệu thiết thực theo hai chiều, chiều từ phủ lên người dân ngược lại Theo chiều từ xuống, TTCS kênh giúp phủ phổ biến thơng tin, giải thích để người dân hiểu lợi ích sách, giúp họ dần thay đổi nhận thức thái độ, từ tự nguyện thực hiện, mang lại hiệu cho sách Với chiều từ lên chiều người dân đưa phản hồi ý kiến đóng góp, thể tâm tư nguyện vọng tới nhà HĐCS nhằm giúp phủ có điều chỉnh cần thiết để sách đáp ứng người dân tốt Tùy vào điều kiện kinh tế, trị xã hội mà quốc gia phủ hay quan truyền thơng đóng vai trị khác Ở nhiều trường hợp, đơn vị truyền thông hoạt động độc lập, đóng vai trị chủ động hoạt động này, hầu hết quốc gia khác, phủ 22 luôn nhân tố định hướng truyền thông Cả hai lực lượng tạo ảnh hưởng đến dư luận Tại Việt Nam, quan báo chí truyền thơng báo chí cách mạng, chịu lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước, tương hỗ toàn hệ thống trị Do đó, Đảng định hướng tư tưởng với nội dung báo chí, Nhà nước quản lý, đồng thời tôn trọng bảo vệ quyền tự báo chí Do cơng tác TTCS, Đảng định hướng tư tưởng cịn Chính phủ tổ chức quản lý thực Qua nghiên cứu số trường hợp thực tế nước vài sách tiêu biểu Việt Nam, ta rút vài điểm sau: Thứ nhất, TTCS hoạt động khơng thể thiếu cho chu trình sách, đặc biệt với q trình hoạch định Nó góp phần giúp hình thành ý tưởng sách, khiến phủ nhận thấy nhu cầu để đưa đề án sách Từ việc đưa thơng tin tới người dân, sau ghi nhận phản hồi, TTCS giúp hồn thiện dự thảo Tới giai đoạn ban hành, truyền thông tiếp tục giúp đưa sách vào sống nhận thông tin phản hồi từ người dân để kịp thời phản ánh lên Chính phủ Trong khâu q trình hoạch định, truyền thơng ln cầu nối phủ người dân Như vậy, TTCS đóng vai trị kênh quan trọng để phổ biến thơng tin tới người dân, làm thay đổi nhận thức họ, tạo đồng thuận xã hội định đến hiệu việc thực thi sách Thứ hai, hoạt động TTCS ngày phát triển có nhiều thay đổi nội dung hình thức, phù hợp với phát triển thời đại công nghệ tiên tiến Nội dung truyền tải ngày thu hút, sáng tạo, cách thức tiếp cận phong phú, triển khai nhiều tảng Thứ ba, sách đạt ủng hộ cao từ phía đối tượng thụ hưởng có đặc điểm chung thực đầy đủ bước TTCS mơ hình đề xuất chương Hoạt động truyền thông tiến hành từ sớm, từ trình hoạch định, giúp dọn đường dư luận trước đề án sách giới thiệu Thứ tư, để người dân ủng hộ sách mới, họ cần tham gia vào trình soạn thảo đóng góp ý kiến tất bước trình hoạch định chu trình, phản biện sách để tránh trường hợp sách ban hành vấp phải phản đối mạnh mẽ từ dư luận Chính sách lượng hạt nhân Hàn Quốc hay đề án chặt hạ thay xanh Hà Nội ví dụ điển hình cho nhận định Thứ năm, để tạo niềm tin với quần chúng nhân dân, thơng tin q trình truyền thơng đưa quan, bộ, ban, ngành cần 23 quán từ đầu để tránh việc làm đối tượng tiếp nhận bị hoang mang, làm giảm uy tín phủ nhà lãnh đạo Thứ sáu, hoạt động TTCS muốn hiệu cần lên kế hoạch bản, quan truyền thơng cần đóng vai trị chủ động tham gia với tư cách lực lượng hoạt động TTCS họ lực lượng nịng cốt đưa thông tin đến với người dân nhận phản hồi từ họ thay dừng lại vị trí công cụ trung gian Thực tế TTCS Việt Nam cho thấy hoạt động tập trung nhiều vào bước ban hành thực thi mà bỏ ngỏ giai đoạn đầu, đặc biệt giai đoạn HĐCS chưa trọng vào việc dọn đường dư luận, tạo đồng thuận xã hội Mặc dù cơng tác có nhiều chuyển biến mới, nhiên cần quan tâm nhiều Từ mà tác giả đưa vài gợi ý nhằm nâng cao hiệu TTCS Việt Nam sau: Một là, cần hoàn thiện quy định chu trình TTCS Hai là, cần xây dựng lực lượng cán truyền thông chuyên trách, đồng thời cần nâng cao chất lượng đào tạo đội ngũ Ba là, cần đẩy mạnh công tác giám sát, tổng kết kinh nghiệm TTCS xây dựng công cụ đo lường chất lượng Bốn là, cần đại hóa hạ tầng số cần kèm với biện pháp quản lý thông tin xuyên tạc tăng cường đấu tranh với truyền thông “bẩn” Năm là, cần thể chế hóa nhiệm vụ chức quan truyền thơng - báo chí Sáu là, cần nâng cao nhận thức tầm quan trọng TTCS HĐCSC Tóm lại, TTCS yếu tố vơ quan trọng, đem lại thắng lợi cho trình thực sách Vì vậy, thời gian tới, công tác cần trọng đầu tư cách toàn diện 24