Quản lý xúc tiến đầu tư của sở kế hoạch và đầu tư tỉnh bắc kạn

LỜI CAM ĐOAN Sinh viên xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân sinh viên, kết nghiên cứu luận văn xác thực chưa công bố kỳ bất công trình khác trước uy Ch ên đề ực th p tậ tn Tố ệp i gh LỜI CẢM ƠN uy Ch Với tình cảm chân thành lịng biết ơn sâu sắc, sinh viên xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới Ban Giám hiệu Trường Đại học Kinh tế quốc dân thầy cô giáo tham gia giảng dạy cung cấp kiến thức bản, sâu sắc, giúp đỡ học viên trình học tập nghiên cứu Đặc biệt, học viên xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến TS Bùi Thị Hồng Việt, người trực tiếp hướng dẫn tận tâm giúp đỡ dẫn cho sinh viên kiến thức phương pháp luận suốt thời gian nghiên cứu hoàn thành luận văn Sinh viên xin trân thành cảm ơn ban lãnh đạo tất phòng ban Sở kế hoạch đầu tư tỉnh Bắc Kạn động viên, giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho học viên trình học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn Mặc dù có nhiều cố gắng việc tìm hiểu nghiên cứu tài liệu, song lực trình độ có hạn nên đề tài nghiên cứu khơng tránh khỏi hạn chế thiếu sót Vì vậy, sinh viên mong nhận ý kiến góp ý, bổ sung thầy cơ, bạn bè đồng nghiệp để đề tài sinh viên hoàn thiện ên đề ực th p tậ tn Tố ệp i gh MỤC LỤC uy Ch LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC BẢNG, BIỂU LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ XÚC TIẾN ĐẦU TƯ CỦA SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ 1.1 XÚC TIẾN ĐẦU TƯ 1.1.1 Khái niệm xúc tiến đầu tư .3 1.1.2 Loại hình xúc tiến đầu tư .4 1.1.3 Vai trò xúc tiến đầu tư 1.2 QUẢN LÝ XÚC TIẾN ĐẦU TƯ CỦA SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ 1.2.1 Khái niệm quản lý xúc tiến đầu tư sở Kế hoạch Đầu tư .5 1.2.2 Mục tiêu quản lý xúc tiến đầu tư sở Kế hoạch Đầu tư .6 1.2.3 Nội dung quản lý xúc tiến đầu tư sở kế hoạch đầu tư 1.2.3.1 Lập kế hoạch xúc tiến đầu tư 1.2.3.2 Tổ chức thực kế hoạch xúc tiến đầu tư 1.2.3.3 Kiểm soát hoạt động xúc tiến đầu tư 1.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý xúc tiến đầu tư sở kế hoạch đầu tư 10 1.2.4.1 Các yếu tố thuộc sở sở kế hoạch đầu tư 10 1.2.4.2 Các yếu tố thuộc môi trường bên sở kế hoạch đầu tư 10 CHƯƠNG 15 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ XÚC TIẾN ĐẦU TƯ CỦA SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ TỈNH BẮC KẠN 15 2.1 KHÁI QUÁT VỀ SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ TỈNH BẮC KẠN 15 2.1.1 Lịch sử hình thành sở kế hoạch đầu tư tỉnh Bắc Kạn .15 2.1.2 Chức sở kế hoạch đầu tư tỉnh Bắc Kạn 16 2.1.3 Bộ máy quản lý sở kế hoạch đầu tư tỉnh Bắc Kạn 16 2.1.3.1.Bộ máy quản lý .17 2.1.3.2 Chức nhiệm vụ 17 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ XÚC TIẾN ĐẦU TƯ CỦA SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ TỈNH BẮC KẠN 24 2.2.1 Bộ máy quản lý xúc tiến đầu tư Sở kế hoạch đầu tư tỉnh Bắc Kạn 24 ên đề ực th p tậ tn Tố ệp i gh uy Ch 2.2.1.1 Lịch sử hình thành chức 24 2.2.1.2 Bộ máy quản lý .26 2.2.2 Thực trạng lập kế hoạch xúc tiến đầu tư Sở kế hoạch đầu tư tỉnh Bắc Kạn 26 Thực trạng tổ chức thực kế hoạch xúc tiến đầu tư sở kế hoạch đầu tư tỉnh Bắc Kạn .30 2.2.4.Thực trạng kiểm soát xúc tiến đầu tư sở kế hoạch đầu tư tỉnh Bắc Kạn 35 2.3.1 ĐÁNH GIÁ THỰC HIỆN MỤC TIÊU QUẢN LÝ 36 2.3.2 Điểm mạnh quản lý xúc tiến đầu tư sở kế hoạch đầu tư tỉnh Bắc Kạn 37 2.3.2 Điểm hạn chế quản lý xúc tiến đầu tư sở kế hoạch đầu tư tỉnh Bắc Kạn 38 2.3.4 Nguyên nhân dẫn tới hạn chế 39 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ XÚC TIẾN ĐẦU TƯ CỦA SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ TỈNH BẮC KẠN 41 3.1.ĐỊNH HƯỚNG HOÀN THIỆN XÚC TIẾN ĐẦU TƯ CỦA SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ TỈNH BẮC KẠN 41 3.1.1.Mục tiêu xúc tiến đầu tư sở kế hoạch đầu tư tỉnh Bắc Kạn đến năm 2025 41 3.1.2.Phương hướng hoàn thiện quản lý xúc tiến đầu tư sở kế hoạch đầu tư tỉnh Bắc Kạn đến năm 2025 41 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ XÚC TIẾN ĐẦU TƯ CỦA SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ TỈNH BẮC KẠN .42 3.2.1 Hoàn thiện máy quản lý xúc tiến đầu tư sở kế hoạch đầu tư tỉnh Bắc Kạn 42 3.2.2 Hoàn thiện lập kế hoạch xúc tiến đầu tư sở kế hoạch đầu tư tỉnh Bắc Kạn 43 3.2.3 Hồn thiện kiểm sốt hoạt động xúc tiến đầu tư sở kế hoạch đầu tư tỉnh Bắc Kạn 45 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ .45 3.3.1 Đối với quyền tỉnh .45 3.3.2 Đối với quan quản lý nhà nước Trung ương 46 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 49 ên đề ực th p tậ tn Tố ệp i gh DANH MỤC BẢNG, BIỂU uy Ch Bảng 2.3: Chỉ tiêu kế hoạch xúc tiến đầu tư giai đoạn 2012-2016 sở kế hoạch đầu tư tỉnh Bắc Kạn 28 Bảng 2.4: Các tiêu kế hoạch hoạt động xúc tiến đầu tư sở kế hoạch đầu tư tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2016-2020 .29 Bảng 2.5 Tài liệu ấn phẩm tuyên truyền xúc tiến đầu tư giai đoạn 2016 - 2020 32 Bảng 2.6 Số cán cử tập huấn Xúc tiến đầu tư giai đoạn 2012 - 2016 33 Bảng 2.7 Thực kế hoạch Xúc tiến đầu tư giai đoạn 2016 - 2020 33 Bảng 2.10: So sánh tiêu kế hoạch với việc thực xúc tiến đầu tư sở kế hoạch đầu tư tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2016-2020 36 Bảng 2.11: So sánh mục tiêu kế hoạch thực giai đoạn 2016 - 2020 37 ên đề Biểu 2.3: Cơ cấu nhân xúc tiến đầu tư theo độ tuổi 30 Biểu 2.4 Cơ cấu nhân xúc tiến đầu tư theo trình độ 31 ực th p tậ tn Tố ệp i gh LỜI MỞ ĐẦU uy Ch Trong năm gần đây, công tác quản lý nhà nước hoạt động xúc tiến đầu tư tỉnh Bắc Kạn tập trung triển khai đồng mang lại hiệu tích cực cho phát triển kinh tế xã hội địa phương Các hoạt động, chương trình xúc tiến đầu tư xây dựng bản, bám sát chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước, đảm bảo thu hút nguồn vốn đầu tư nước vào địa bàn tỉnh theo định hướng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh đến năm 2020 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quyết định số 54/2009/QĐ-TTg ngày 14/4/2009 Đồng thời tỉnh tăng cường công tác xúc tiến đầu tư chỗ, hỗ trợ dự án cấp phép; tích cực tháo gỡ khó khăn cho nhà đầu tư để đẩy mạnh tiến độ dự án Đặt biệt dự án gắn với giải phóng mặt bằng, thủ tục ký quỹ đầu tư, thủ tục cấp phép xây dựng Đối với thu hút đầu tư nước: Năm 2019 tỉnh cấp Quyết định chủ trương đầu tư cho 41 dự án ngoài Khu kinh tế, Khu Công nghiệp với tổng vốn đăng ký đầu tư 4.337,643 tỷ đồng Tỉnh cũng đã cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư (GCNĐKĐT) cho 06 dự án ngoài Khu kinh tế, Khu Công nghiệp với tổng số vốn đăng ký đầu tư 8.287,36 tỷ đồng Tuy nhiên, hoạt động thu hút đầu tư vào địa bàn chưa cao, chưa tương xứng với tiềm tỉnh nguyên nhân, hạn chế sau: Công tác triển khai dự án đầu tư xây dựng bản, dự án lớn mang tính chất động lực cịn chậm nhiều khâu, công tác chuẩn bị đầu tư bàn giao mặt thi công Việc tổ chức thực mục tiêu GPMB, xây dựng hạ tầng, thu hút đầu tư vào Khu kinh tế Nhơn Hội, Khu công nghiệp Cụm công nghiệp địa bàn tỉnh Bình Định cịn khó khăn ngân sách tỉnh Trung ương hạn chế Thủ tục hành lĩnh vực đất đai có nhiều cải tiến, song phức tạp làm cho Nhà đầu tư nhiều thời gian Công tác thu hút đầu tư triển khai thực dự án cấp phép đạt kết khả quan cịn nhiều khó khăn, thách thức Số lượng dự án cấp phép, vào sản xuất - kinh doanh cịn ít, lực số nhà đầu tư hạn chế Qua thời gian thực tập, tìm hiểu nghiên cứu thân hoạt động xúc tiến đầu tư sở kế hoạch đầu tư tỉnh Bắc Kạn , với giúp đỡ anh ên đề ực th p tậ tn Tố ệp i gh chị, bạn bè sở kế hoạch, đặc biệt hướng dẫn tận tình TS Bùi Thị Hồng Việt, nhận thức tầm quan trọng hoạt động xúc tiến đầu tư, em định chọn đề tài “QUẢN LÝ XÚC TIẾN ĐẦU TƯ CỦA SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ TỈNH BẮC KẠN” với mong muốn góp phần nhỏ vào phát triển sở kế hoạch đầu tư toàn tỉnh uy Ch ên đề ực th p tậ tn Tố ệp i gh CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ XÚC TIẾN ĐẦU TƯ CỦA SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ uy Ch 1.1 Xúc tiến đầu tư 1.1.1 Khái niệm xúc tiến đầu tư Theo Sachs - Larrain “Đầu tư phần sản lượng tích lũy để tăng lực sản xuất thời kì sau kinh tế” Theo Quốc hội (2005) “Đầu tư việc nhà đầu tư bỏ vốn loại tài sản hữu hình vơ hình để hình thành tài sản tiến hành hoạt động đầu tư theo quy định Luật quy định khác pháp luật có liên quan” Theo Quốc hội (2014) “Đầu tư kinh doanh việc nhà đầu tư bỏ vốn đầu tư để thực hoạt động kinh doanh thông qua việc thành lập tổ chức kinh tế, đầu tư góp vốn, mua cổ phần, phần vốn góp tổ chức kinh tế; đầu tư theo hình thức hợp đồng thực dự án đầu tư” Từ quan điểm hiểu đầu tư q trình sử dụng nguồn lực tài chính, lao động, tài nguyên thiên nhiên tài sản vật chất khác để sản xuất kinh doanh thời gian tương đối dài nhằm thu lợi nhuận lợi ích kinh tế xã hội Khi nói đến hoạt động đầu tư người ta nghĩ đến đặc điểm là: - Đầu tư hoạt động sử dụng vốn nhằm mục đích sinh lời - Đầu tư thực thời gian dài thường từ năm Mọi hoạt động đầu tư phải có vốn Lợi ích đầu tư mang lại biểu hai mặt: Lợi ích tài lợi ích kinh tế xã hội Cho đến có nhiều quan điểm xúc tiến đầu tư nhiều cách tiếp cận khác Theo Tổ chức SRI International xúc tiến đầu tư (Xúc tiến đầu tư) “Tập hợp hoạt động nhằm khuyến khích tập đồn, đơn vị kinh doanh tư nhân hay doanh nghiệp đầu tư hay mở rộng kinh doanh sản xuất nước sở tại, qua nhằm đạt mục tiêu cuối gia tăng số việc làm, doanh thu, lượng giá trị xuất lợi ích kinh tế có liên quan khác” Một cách tiếp cận khác Wells Wint (2000) “xúc tiến đầu tư bao gồm hoạt động marketing định thực Chính phủ, tổ chức nhằm thu hút nhà đầu tư trực tiếp nước ngoài” Các hoạt động bao gồm: quảng cáo, gửi thư marketing trực tiếp, hội thảo đầu tư, tổ chức phái đoàn Xúc tiến đầu tư , tham gia hội chợ, triển lãm thương mại, phát hành ấn phẩm, tài liệu; nỗ lực marketing trực tiếp; tạo điều kiện cho nhà đầu tư đến thăm viếng, giao lưu, hợp tác với doanh nghiệp địa phương, giúp đỡ nhà đầu tư nước cấp phép kinh doanh, chuẩn bị dự án, hướng dẫn nghiên cứu ên đề ực th p tậ tn Tố ệp i gh uy Ch khả thi dịch vụ hỗ trợ nhà đầu tư vào hoạt động Từ khái niệm định nghĩa xúc tiến đầu tư hoạt động sở Kế hoạch Đầu tư nhằm thu hút tập đoàn kinh tế, doanh nghiệp, đơn vị, cá nhân nước đến tỉnh để đầu tư Như kết hoạt động nguồn lực đầu tư thu hút vào tỉnh 1.1.2 Loại hình xúc tiến đầu tư Xúc tiến đầu tư có hình thức xúc tiến trực tiếp xúc tiến gián tiếp Xúc tiến đầu tư trực tiếp xúc tiến đầu tư cách trao đổi quảng bá thông tin cách trực tiếp cho nhà đầu tư thông qua gặp gỡ, trao đổi, hội thảo, hội chợ… Xúc tiến đầu tư gián tiếp hình thức xúc tiến thông qua hoạt động trung gian kênh thơng tin đại chúng để đem tới nhà đầu tư thơng tin đầy đủ xác giúp cho nhà đầu tư tìm thấy hội để định đầu tư Đối với hình thức xúc tiến đầu tư trực tiếp bên xúc tiến cung cấp thơng tin cách đầy đủ, xác đến nhà đầu tư Các thỏa thuận, hợp đồng xúc tiến thành công thực nhanh chóng mang lại hiệu Các kết hiệu xúc tiến thể nhanh chóng qua sửa đổi điều chỉnh kịp thời Bên cạnh xúc tiến đầu tư trực tiếp giúp nhà đầu tư giải đáp thắc mắc giúp tiết kiệm thời gian chi phí trung gian cho nhà đầu tư định đầu tư Tuy nhiên xúc tiến đầu tư theo hình thức trực tiếp tốn khó thực 1.1.3 Vai trị xúc tiến đầu tư Hoạt động Xúc tiến đầu tư có vai trò quan trọng địa phương thể khía cạnh sau: Thứ nhất: Góp phần thúc đẩy mạnh thu hút vốn đầu tư vào địa phương Xúc tiến đầu tư có vai trị đặc biệt quan trọng chủ đầu tư giai đoạn tìm hiểu, thăm dị, lựa chọn địa điểm đầu tư Hoạt động Xúc tiến đầu tư mang đến cho chủ đầu tư thông tin liên quan đến ý định đầu tư họ, giúp nhà đầu tư có nhìn tổng qt, xác kịp thời địa phương mà họ định đầu tư để họ có sở cân nhắc đến định cuối Như vậy, hoạt động Xúc tiến đầu tư có vai trị rút ngắn thời gian việc định đầu tư nhà đầu tư Vốn đầu tư tự nhiên mà đến với địa phương Để định lựa chọn địa điểm đầu tư nhà đầu tư phải tìm hiểu tỉ mỉ, tính tốn kỹ lưỡng đưa phương án tối ưu Hiện địa phương cạnh tranh ên đề ực th p tậ tn Tố ệp i gh uy Ch gay gắt việc thu hút vốn đầu tư nước vào tỉnh, hoạt động xúc tiến đầu tư ngày trở nên sôi động quan trọng hết Hiệu hoạt động xúc tiến đầu tư thể kết thu hút đầu tư Nếu hoạt động Xúc tiến đầu tư đạt hiệu cao lượng vốn đầu tư thu hút nhiều ngược lại Thứ hai: Góp phần hình thành khu cơng nghiệp, khu chế xuất phục vụ hoạt động sản xuất hàng hóa lớn Ngồi việc phát triển sở hạ tầng toàn xã hội, địa phương cần xây dựng khu vực đặc biệt cung cấp dịch vụ đầu tư tốt với điều kiện ưu đãi cho nhà đầu tư ngồi nước Cơng tác xúc tiến đầu tư gián tiếp góp phần hình thành đặc khu du lịch, khu chế xuất, khu sản xuất lớn khu chuyên canh địa phương có lợi phát triển nơng nghiệp Thứ ba: Tạo điều kiện đầu tư đồng sở hạ tầng phục vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương Có thể nói sở hạ tầng có vai trị làm móng cho hoạt động đầu tư Các địa phương cần phải chuẩn bị sở hạ tầng tốt trước tiếp nhận đầu tư Đó công việc xây dựng đường xá giao thông, bến bãi, hệ thống cung cấp điện nước, thông tin, bưu điện Chi phí đầu tư cho sở hạ tầng lớn, đầu tư nhà đầu tư quan tâm đến chất lượng hệ thống sở hạ tầng điều kiện định hiệu đầu tư họ Thông thường, nhà đầu tư thường tập trung đầu tư vào vùng miền có chất lượng sở hạ tầng tốt, điều giúp nhà đầu tư giảm chi phí Thứ tư: Giảm bất cân xứng thơng tin Hoạt động Xúc tiến đầu tư với hoạt động xây dựng hình ảnh đóng vai trị cầu nối giúp giải bất cân xứng thông tin, hoạt động giúp nhà tư vấn/mơi giới hay NĐT có thơng tin tổng thể, xác mơi trường đầu tư, thơng qua đó, lợi cạnh tranh địa phương thu hút đầu tư tăng cường, nâng cao 1.2 Quản lý xúc tiến đầu tư sở kế hoạch đầu tư 1.2.1 Khái niệm quản lý xúc tiến đầu tư sở Kế hoạch Đầu tư ên đề ực th p tậ tn Tố ệp i gh Theo Đồn Thị Thu Hà cơng (2012) “Quản lý trình lập kế hoạch, tổ chức, lãnh đạo kiểm soát nguồn lực hoạt động tổ chức nhằm giúp tổ chức đạt mục với hiệu lực hiệu cao điều kiện môi trường luôn biến động”