Quản lý xúc tiến đầu tư của sở kế hoạch và đầu tư tỉnh sơn la

LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu này tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Tác giả luận văn Nguyễn Anh Bình LỜI CẢM ƠN Lời tơi xin trân trọng tỏ lịng cảm ơn sâu sắc đến TS Bùi Thị Hồng Việt, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, người hướng dẫn tơi tận tâm, nhiệt tình, khoa học để tơi hồn thành luận văn Thạc sỹ Đồng thời, xin chân thành cảm ơn giúp đỡ thầy, cô giáo trường Đại học Kinh tế Quốc dân, đặc biệt thầy cô khoa sau Đại học giúp q trình thực luận văn Tơi xin gửi lời cảm ơn tới gia đình, đồng nghiệp, người quan tâm, sát cánh bên cạnh ủng hộ tơi động lực cho tơi hồn thành luận văn cách thuận lợi Sơn La, Ngày 10 tháng 10 năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Anh Bình MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC TÓM TẮT LUẬN VĂN DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, BIỂU, SƠ ĐỒ PHẦN MỞ ĐẦU i CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ XÚC TIẾN ĐẦU TƢ CỦA SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƢ Error! Bookmark not defined 1.1 Đầu tƣ xúc tiến đầu tƣ tỉnh Error! Bookmark not defined 1.1.1 Đầu tư Error! Bookmark not defined 1.1.2 Xúc tiến đầu tư tỉnh Error! Bookmark not defined 1.2 Quản lý xúc tiến đầu tƣ Kế hoạch Đầu tƣError! Bookmark not defined 1.2.1 Khái niệm quản lý xúc tiến đầu tư Kế hoạch Đầu tư Error! Bookmark not defined 1.2.2 Mục tiêu quản lý xúc tiến đầu tư Kế hoạch Đầu tư Error! Bookmark not defined 1.2.3 Nguyên tắc quản lý xúc tiến đầu tư Kế hoạch Đầu tư Error! Bookmark not defined 1.2.4 Nội dung quản lý, lập kế hoạch xúc tiến đầu tư Kế hoạch Đầu tư Error! Bookmark not defined 1.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý xúc tiến đầu tư Kế hoạch Đầu tư Error! Bookmark not defined 1.3 Kinh nghiệm quản lý xúc tiến đầu tƣ số Kế hoạch Đầu tƣ học rút cho Kế hoạch Đầu tƣ tỉnh Sơn LaError! Bookmark not defined 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý xúc tiến đầu tư số Kế hoạch Đầu tư Error! Bookmark not defined 1.3.2 Bài học rút cho Kế hoạch Đầu tư tỉnh Sơn La Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ XÚC TIẾN ĐẦU TƢ CỦA SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƢ TỈNH SƠN LA 34 2.1 Khái quát tỉnh Sơn La kết xúc tiến đầu tƣ Kế hoạch Đầu tƣ tỉnh Sơn La 34 2.1.1 Khái quát chung tỉnh Sơn La 34 2.1.2 Kết xúc tiến đầu tư Kế hoạch Đầu tư tỉnh Sơn La giai đoạn 2012 - 2016 37 2.2 Thực trạng quản lý xúc tiến đầu tư Kế hoạch Đầu tư tỉnh Sơn La 43 2.2.1 Bộ máy quản lý xúc tiến đầu tư Kế hoạch Đầu tư tỉnh Sơn La 44 2.2.2 Thực trạng lập kế hoạch xúc tiến đầu tư Kế hoạch Đầu tư tỉnh Sơn La 46 2.2.3 Thực trạng tổ chức thực kế hoạch xúc tiến đầu tư Kế hoạch Đầu tư tỉnh Sơn La 52 2.2.4 Thực trạng kiểm soát xúc tiến đầu tư Kế hoạch Đầu tư tỉnh Sơn La 60 2.3 Đánh giá quản lý xúc tiến đầu tư Kế hoạch Đầu tư Sơn La 62 2.3.1 Đánh giá thực mục tiêu 62 2.3.2 Những ưu điểm quản lý xúc tiến đầu tư Kế hoạch Đầu tư tỉnh Sơn La 65 2.3.3 Những hạn chế quản lý xúc tiến đầu tư Kế hoạch Đầu tư tỉnh Sơn La 65 2.3.4 Nguyên nhân hạn chế 67 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ XÚC TIẾN ĐẦU TƢ CỦA SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƢ TỈNH SƠN LA 71 3.1 Phƣơng hƣớng hoàn thiện quản lý xúc tiến đầu tƣ Kế hoạch Đầu tƣ tỉnh Sơn La Error! Bookmark not defined 3.1.1 Định hướng xúc tiến đầu tư tỉnh Sơn La đến năm 2020 Error! Bookmark not defined 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý xúc tiến đầu tư Kế hoạch Đầu tư tỉnh Sơn La đến năm 2020 Error! Bookmark not defined 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý xúc tiến đầu tƣ Kế hoạch Đầu tƣ tỉnh Sơn La Error! Bookmark not defined 3.2.1 Hoàn thiện máy quản lý xúc tiến đầu tư Kế hoạch Đầu tư tỉnh Sơn La Error! Bookmark not defined 3.2.2 Hoàn thiện lập kế hoạch xúc tiến đầu tư Error! Bookmark not defined 3.2.3 Hoàn thiện tổ chức thực kế hoạch xúc tiến đầu tư Error! Bookmark not defined 3.2.4 Hồn thiện kiểm sốt xúc tiến đầu tư Error! Bookmark not defined 3.3 Một số kiến nghị Error! Bookmark not defined 3.3.1 Đối với quyền tỉnh Sơn La Error! Bookmark not defined 3.3.2 Đối với quan Trung ương 70 KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Chữ viết đầy đủ UBND Uỷ Ban nhân dân TW Trung ương KH& ĐT Kế hoạch Đầu tư Xúc tiến đầu tư Xúc tiến đầu tư NĐT Nhà đầu tư NSNN Ngân sách Nhà nước SXKD Sản xuất kinh doanh KT – XH Kinh tế - Xã hội KH&CN Khoa học Công nghệ DANH MỤC BẢNG, BIỂU, SƠ ĐỒ BẢNG Bảng 2.1 Số dự án đầu tư nước đăng ký vào tỉnh Sơn La giai đoạn 2012-2016 38 Bảng 2.2: Số lượng dự án nhà đầu tư nước vào tỉnh Sơn La giai đoạn 2012 - 2016 42 Bảng 2.3: Danh sách dự án FDI thu hút vào tỉnh Sơn La giai đoạn năm 2012-2016 43 Bảng 2.3: Chỉ tiêu phấn đấu hàng năm xúc tiến đầu tư giai đoạn 2012-2016 49 Bảng 2.4: Các tiêu kế hoạch Xúc tiến đầu tư Kế hoạch Đầu tư giai đoạn 2012 - 2016 50 Bảng 2.5: Nguồn lực cho thực giải pháp Xúc tiến đầu tư giai đoạn 2012 - 2016 51 Bảng 2.6: Tài liệu ấn phẩm tuyên truyền Xúc tiến đầu tư giai đoạn 2012 - 2016 55 Bảng 2.7: Số cán cử tập huấn Xúc tiến đầu tư giai đoạn 2012 - 2016 56 Bảng 2.8: Thực kế hoạch Xúc tiến đầu tư giai đoạn 2012 - 2016 57 Bảng 2.9: So sánh tiêu thực kế hoạch XTĐT giai đoạn 2012-2016 61 Bảng 2.10: Số ý kiến nhà đầu tư xúc tiến đầu tư giai đoạn 2012-2016 .61 Bảng 2.11: So sánh mục tiêu kế hoạch thực giai đoạn 2012 - 2016 64 BIỂU ĐỒ Biều đồ 2.1: Số dự án đăng ký vào Sơn La giai đoạn 2012 – 2016 39 Biểu đồ 2.2: Số vốn đăng ký vào tỉnh Sơn La giai đoạn 2012 – 2016 40 Biểu đồ 2.3: Cơ cấu nhân Trung tâm xúc tiến đầu tư theo độ tuổi 47 Biểu đồ 2.4: Cơ cấu nhân xúc tiến đầu tư theo trình độ 48 SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức máy quản lý xúc tiến đầu tư tỉnh Sơn La 45 i PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Xúc tiến đầu tư kinh tế thị trường trở thành xu khách quan các tỉnh, thành phố Sơn La tỉnh nằm tiểu vùng Tây Bắc với nhu cầu huy động vốn giai đoạn 2011-2015 72.330 tỷ vốn đầu tư cơng 20.104 tỷ, vốn huy động từ dự án nhà đầu tư khoảng 52.000 tỷ Muốn đạt mục tiêu việc quảng bá thu hút nhà đầu tư góp vai trị quan trọng Tuy nhiên, hoạt động quản lý xúc tiến đầu tư Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Sơn La tồn nhiều hạn chế chưa khai thác đầy đủ, có hiệu tiềm mạnh tỉnh, chưa đáp ứng nhu cầu huy động vốn nhằm nâng cao tốc độ tăng trưởng kinh tế tỉnh Xuất phát từ lý học viên chọn đề tài “Quản lý xúc tiến đầu tư Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Sơn La” làm luận văn thạc sỹ Tổng quan nghiên cứu Hiện nay, có số cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài Tuy nhiên chưa có cơng trình nghiên cứu quản lý xúc tiến đầu tư Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Sơn La Nên đề tài khơng bị trùng lặp có chỗ đứng riêng Mục đích nghiên cứu - Xây dựng khung nghiên cứu quản lý xúc tiến đầu tư Sở Kế hoạch Đầu tư - Phân tích thực trạng để từ đánh giá hoạt động xúc tiến đầu tư Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Sơn La - Đề xuất số giải pháp hoàn thiện quản lý xúc tiến đầu tư Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Sơn La Phạm vi nghiên cứu - Về đối tượng nghiên cứu: Quản lý xúc tiến đầu tư Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Sơn La ii - Về nội dung: Nghiên cứu quản lý xúc tiến đầu tư Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Sơn La theo quy trình quản lý - Về thời gian: Nghiên cứu quản lý xúc tiến đầu tư Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Sơn La giai đoạn 2012-2016; Trên sở đề xuất giải pháp cho giai đoạn đến năm 2020 - Về không gian: Nghiên cứu quản lý xúc tiến đầu tư Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Sơn La Phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu thống kê, tổng hợp, so sánh phân tích Kết cấu luận văn Ngồi phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu thành chương Chương Cơ sở lý luận quản lý xúc tiến đầu tư sở Kế hoạch Đầu tư Chương Phân tích thực trạng quản lý xúc tiến đầu tư Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Sơn La Chương Giải pháp hoàn thiện quản lý xúc tiến đầu tư Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Sơn La CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ XÚC TIẾN ĐẦU TƢ CỦA SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƢ 1.1 Đầu tƣ xúc tiến đầu tƣ sở Kế hoạch Đầu tƣ 1.1.1 Đầu tư Theo Quốc hội (2014) “Đầu tư kinh doanh việc nhà đầu tư bỏ vốn đầu tư để thực hoạt động kinh doanh thông qua việc thành lập tổ chức kinh tế, đầu tư góp vốn, mua cổ phần, phần vốn góp tổ chức kinh tế; đầu tư theo hình thức hợp đồng thực dự án đầu tư” iii 1.1.2 Xúc tiến đầu tư sở Kế hoạch Đầu tư 1.1.2.1 Khái niệm xúc tiến đầu tư sở Kế hoạch Đầu tư Xc tiến đầu tư hoạt động sở Kế hoạch Đầu tư nhằm thu hút tập đoàn kinh tế, doanh nghiệp, đơn vị, cá nhân nước đến tỉnh để đầu tư Như kết hoạt động nguồn lực đầu tư thu hút vào tỉnh 1.1.2.2 Vai trò xúc tiến đầu tư Thứ nhất: Góp phần thúc đẩy mạnh thu hút vốn đầu tư vào địa phương Thứ hai: Góp phần hình thành khu cơng nghiệp, khu chế xuất phục vụ hoạt động sản xuất hàng hóa lớn Thứ ba: Tạo điều kiện đầu tư đồng sở hạ tầng phục vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương Thứ tư: Giảm bất cân xứng thông tin 1.2 Quản lý xúc tiến đầu tƣ sở Kế hoạch Đầu tƣ 1.2.1 Khái niệm quản lý xúc tiến đầu tư sở Kế hoạch Đầu tư “Quản lý xúc tiến đầu tư sở Kế hoạch Đầu tư trình lập kế hoạch xúc tiến đầu tư, tổ chức thực kiểm soát xúc tiến đầu tư.” 1.2.2 Mục tiêu quản lý xúc tiến đầu tư sở Kế hoạch Đầu tư Các mục tiêu quản lý cụ thể hóa số sau: - Số dự án đầu tư vào tỉnh cụ thể: + Số dự án FDI đăng ký đầu tư vào tỉnh + Số dự án nước đăng ký đầu tư vào tỉnh - Số dự án số vốn đăng ký cấp chứng nhận đầu tư vào tỉnh: + Số dự án số vốn FDI cấp chứng nhận đầu tư vào tỉnh + Số dự án số vốn nước cấp chứng nhận đầu tư vào tỉnh 1.2.3 Nguyên tắc quản lý xúc tiến đầu tư sở Kế hoạch Đầu tư - Xúc tiến đầu tư phải theo quy hoạch phát triển kinh tế-xã hội tỉnh - Đảm bảo cân lợi ích địa phương - nhà đầu tư - người dân - Quản lý xúc tiến đầu tư cần phải có tính động ó liên kết vùng địa phương với 76 Một kế hoạch xúc tiến đầu tư có trọng điểm yêu cầu phải xác định ngành nghề, hoạt động, quốc gia công ty cần tập trung vận động đầu tư Tỉnh Sơn La cần xác định vị trí so với đối thủ cạnh tranh địa phương khác nước nhằm xác định điểm mạnh điểm yếu - có nghĩa cần xác định khả lợi thu hút Sơn La Những lợi kể đến như: Sự thuận lợi khí hậu, thổ nhưỡng, tài nguyên khoáng sản phong phú, nguồn nhân lực trẻ đào tạo bản, đơng đảo chi phí thấp, tốc độ tăng trưởng kinh tế cao ổn định qua năm, sở hạ tâng dần đồng bộ, Trong bối cảnh cạnh tranh gay gắt thu hút đầu tư việc xúc tiến đầu tư Sơn La phải trọng xác định không với ngành mà hoạt động để nâng lợi lên mức tối đa Các kế hoạch xúc tiến đầu tư tỉnh Sơn La nên tập trung theo hướng: - Ngành nông - lâm nghiệp - thủy sản: Kế hoạch xúc tiến nên tập trung thu hút vào dự án chăn nuôi đại gia súc gia cầm (Chăn ni bị sữa, bị thịt, heo, gia cầm), trồng cơng nghiệp, ăn trái, trồng rau sạch, trồng hoa - Ngành công nghiệp: Ưu tiên thu hút đầu tư nhóm ngành cơng nghiệp mà tỉnh có ưu ngành cơng nghiệp chế biến nông sản thực phẩm, dệt may giày dép; sản xuất chế biến gỗ; giấy sản phẩm từ giấy; khai thác sản xuất vật liệu xây dựng; ngành sản xuất, phân phối điện nước, ngành nghề tiểu thủ công nghiệp truyền thống - Ngành thương mại, dịch vụ: Ưu tiên thu hút đầu tư vào ngành dịch vụ chất lượng cao như: giáo dục, y tế, tài chính, nơng dân - nơng nghiệp - nơng thơn, phát triển loại hình du lịch.” Thứ hai, Xây dựng danh mục dự án gọi vốn cho giai đoạn (2016 – 2020) 77 “Trên sở quy hoạch, kế hoạch xúc tiến đầu tư xây dựng Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Sơn La cần hình thành danh mục dự án gọi vốn đầu tư cho thời kỳ đến năm 2020 Danh mục phải phận cấu thành quan trọng danh mục dự án gọi vốn quốc gia Khi xây dựng danh mục dự án gọi vốn đầu tư nước cần lưu ý vấn đề như: quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh thời kỳ cấp có thẩm quyền thơng qua, tình hình triển khai thực dự án thuộc danh mục dự án gọi vốn kỳ trước để rút kinh nghiệm chọn lựa dự án chuyển tiếp gọi vốn cho kỳ hạn này, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội thông qua Đại hội Đảng tỉnh, quy định Nhà nước có liên quan đến việc xây dựng danh mục dự án gọi vốn đầu tư, đánh giá lợi Sơn La so với tỉnh lân cận, xem xét điều kiện ràng buộc hình thức đầu tư, xác định địa điểm, kết cấu hạ tầng kỹ thuật khu vực dự kiến kêu gọi đầu tư, nhu cầu vốn, khả tham gia doanh nghiệp nước; nguồn lao động cung ứng.” Thứ ba, công khai, minh bạch thông tin liên quan đến xúc tiến đầu tư “Các dự án xúc tiến đầu tư có tính khả thi cao thơng tin dự án cụ thể, tốt Trong danh mục dự án gọi vốn đầu tư cần xác định rõ sản phẩm, công suất, tiến độ, trình độ cơng nghệ, thị trường tiêu thụ, địa bàn thực dự án, sách khuyến khích, ưu đãi đồng thời cần phổ biến rộng rãi thông tin phương tiện thơng tin đại chúng Điều giúp nhà đầu tư lựa chọn, cân nhắc nhanh chóng đến định đầu tư chọn dự án để tiến hành đàm phán mà khơng thể tuỳ tiện thay đổi lợi ích đơn vị hay địa phương Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Sơn La cần lập đề án gọi vốn đầu tư cho lĩnh vực cụ thể, nêu rõ lợi lợi ích việc đầu tư cho lĩnh vực địa bàn Sơn La, đồng thời từ sở 78 đề án cần tập trung vận động đầu tư vào nhóm loại nhà đầu tư có nhu cầu tương tự, tránh việc vận động tràn lan, không hiệu Nhằm tăng cường tính khả thi dự án gọi vốn, tạo thuận lợi lòng tin cho nhà đầu tư việc chọn lựa hội đầu tư Danh mục dự án xúc tiến đầu tư cơng bố cần có văn thức cấp có thẩm quyền cơng bố Danh mục dự án xúc tiến đầu tư công bố coi thống chủ trương đầu tư, phù hợp với quy hoạch ngành, lãnh thổ nghiệp nước.” Thứ tư, Phối hợp địa phương tiểu vùng lập kế hoạch xúc tiến đầu tư “Tỉnh Sơn La cần phối hợp với tỉnh lân cận Điện Biên, Lai Châu, Hịa Bình để phát huy tranh thủ tốt yếu tố tài nguyên, thị trường, tạo sức hấp dẫn chung khu vực riêng cho tỉnh Sơn La Việc phối hợp với địa phương khu vực lập kế hoạch xúc tiến đầu tư vừa tạo điều kiện chia kinh nghiệm xúc tiến từ thúc đẩy phát triển kinh tế vùng, vừa thu hút nhiều nhà đầu tư tiềm có nhiều dự án có tính chất liên tỉnh, liên quan đến thị trường, giao thơng vận tải chí nguồn nhân lực Ngoài ra, việc phối hợp địa phương tiều vùng lập kế hoạch xúc tiến giúp Sở Kế hoạch tỉnh đảm bảo phù hợp với quy hoạch vùng, định hướng Chính Phủ xúc tiến đầu tư, tạo hiệu ứng đầu tư toàn khu vực.” 3.2.3 Hoàn thiện tổ chức thực kế hoạch xúc tiến đầu tư - Cơ sở đề xuất giải pháp “Công tác tổ chức thực kế hoạch hoạch xúc tiến đầu tư thời gian qua Sở Kế hoạch Đầu tư đặc biệt quan tâm việc tổ chức thực kế hoạch xúc tiến thực quy trình đảm bảo đầy đủ nội 79 dung công tác tuyên truyền quảng bá, đào tạo cán xúc tiến, tổ chức phối hợp với bên có liên quan giải thắc mắc đối tác Tuy nhiên, việc tuyên truyền quảng bá cịn làm theo hình thức chưa thực hiệu quả, thông điệp tiếp nhận chưa truyền tải rõ ràng, đối tượng tiếp nhận hạn chế, phương thức vận động xúc tiến đầu tư đơn điệu chủ yếu định kỳ tổ chức hội nghị xúc tiến, cử cán tham gia hội thảo, tọa đảm hội nghị xúc tiến đầu tư địa phương khác, việc tổ chức hội nghị xúc tiến đầu tư làm theo định kỳ có đổi mới, ngồi vấn đề thủ tục hành cản nhà đầu tư đến với Sơn La.” Nội dung giải pháp: - Thứ nhất: Thường xuyên tổ chức hội nghị xúc tiến đầu tư “Việc tổ chức hội nghị với doanh nghiệp có vốn đầu tư ngồi nước địa bàn tỉnh, tỉnh nên trì tổ chức năm lần Thông qua hội nghị hàng năm vậy, tỉnh thơng báo quy định, sách Nhà nước với nhà đầu tư, lắng nghe kiến nghị doanh nghiệp đầu tư để tìm biện pháp giúp họ tháo gỡ khó khăn trình hoạt động Đồng thời qua đối thoại, tỉnh có dịp để tìm hiểu mức độ cải thiện mơi trường đầu tư so với năm trước sao, để đưa giải pháp xử lý thích hợp.” - Thứ hai: Đổi mới, cải tiến phương thức vận động xúc tiến đầu tư “Trong bối cảnh cạnh tranh thu hút vốn đầu tư địa phương ngày gay gắt, đòi hỏi Sơn La cần tiếp tục đổi mới, cải tiến mạnh phương thức vận động xúc tiến đầu tư tranh thủ nhiều nguồn vốn đầu tư vào dự án sản xuất phục vụ xuất Tỉnh Sơn La nên tổ chức đồn cơng tác nước để trực tiếp vận động, tiếp xúc với nhà đầu tư nước, nhằm cung cấp thông tin tiềm 80 hội đầu tư vào Sơn La Việc xúc tiến, kêu gọi nhà đầu tư nước nên thơng qua tổng cơng ty tài chính, ngân hàng, tổ chức xúc tiến đầu tư quốc tế, quan lãnh quán Việt Nam nước, quan ngoại giao, đại sứ quán, tổ chức ngân hàng, tổ chức tư vấn pháp luật, hãng thơng báo chí đóng địa bàn tỉnh, nhằm cung cấp thông tin tạo tiền đề ban đầu cho nhà đầu tư ngồi nước Các đồn cơng tác từ cấp tỉnh đến sở, ban ngành công tác nước cần giao nhiệm vụ giới thiệu hội đầu tư Sơn La, đồng thời thu thập thông tin thị trường đối tác nước để cung cấp cho doanh nghiệp tỉnh Khi xúc tiến nhà đầu tư, cần có tham gia doanh nghiệp FDI kinh doanh thành công Sơn La để họ tuyên truyền, cung cấp thông tin thiết thực Những thông tin tiềm hội đầu tư vào Sơn La, doanh nghiệp FDI kinh doanh thành cơng, phân tích, đánh giá hữu ích nhà đầu tư có ý định đến Sơn La tìm hiểu hội đầu tư.” - Thứ ba: Tăng cường công tác tuyên truyền, quảng bá “Ngoài việc mở Website Internet, tỉnh Sơn La cần phải tổ chức cách mạng thực việc tuyên truyền rộng rãi cho tầng lớp nhân dân hiểu rõ lợi ích thu hút đầu tư nước phục vụ xuất phương tiện thông tin đại chúng đưa lên quảng cáo báo, đài phát thanh, truyền hình địa phương cần thiết, lợi ích thu hút đầu tư, Việc làm tác động trực tiếp gián tiếp đến tầng lớp nhân dân, giới thiệu quảng bá nhà đầu tư nước đến đầu tư Sơn La Ngoài ra, tỉnh Sơn La nên in phát miễn phí giới thiệu tóm tắt quy hoạch phát triển, sách thu hút vốn đầu tư cho nhà đầu tư nước Đây phương pháp xúc tiến hiệu đầu tư trước mắt không cao, chi phí tương đối lớn tuyên truyền 81 rộng rãi cho tầng lớp nhân dân hiểu rõ lợi ích thu hút đầu tư Từ đó, tác động đến ý thức người dân việc góp sức thúc đẩy tiến trình đầu tư tiềm năng.” 3.2.4 Hồn thiện kiểm sốt xúc tiến đầu tư - Cơ sở đề xuất giải pháp “Hoạt động kiểm soát thực kế hoạch Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Sơn La định góp phần khơng nhỏ vào thực tốt kế hoạch hàng năm Tuy nhiên, hoạt động kiểm sốt xúc tiến đầu tư cịn tồn số điểm yếu q trình kiểm sốt khơng diễn cách thường xuyên liên tục, xuyên suốt q trình làm cho việc phát sai sót, phản hồi chậm, việc quy định chế độ báo cáo chưa rõ ràng cụ thể theo mốc thời gian định, việc phối hợp với Sở, ngành khác tiếp nhận thông tin tra, kiểm tra lỏng lẻo, chưa kịp thời phát dự án giai đoạn đầu triển khai khâu đầu tư xây dựng nên để nâng cao hiệu quản lý xúc tiến đầu tư cần phải sớm hồn thiện hoạt động kiểm sốt xúc tiến đầu tư.” - Nội dung giải pháp “Để hoàn thiện kiểm soát hoạt động xúc tiến đầu tư Sở Kế hoạch Đầu tư cần thực việc kiểm soát hoạt động xúc tiến đầu tư phải diễn cách thường xuyên, liên tục tất khâu, bước từ lập kế hoạch đến tổ chức thực Ở bước cần có báo cáo cụ thể công việc thực hiện, thuận lợi, thành cơng khó khăn cần giải để Sở Kế hoạch Đầu tư chủ động nắm bắt tình hình, kịp thời giải nút thắt việc triển khai Việc kiểm soát hoạt động xúc tiến cần tránh làm xong việc báo cáo mà khơng có hoạt động giám sát.” 82 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Đối với quan Trung ương ”Để thực hiệu quản lý Sở Kế hoạch Đầu tư hoạt động xúc tiến đầu tư bên cạnh tiềm có địa phương, vai trị lãnh đạo hỗ trợ quan Trung ương cận thiết Vì vậy, xin có số kiến nghị với quan Nhà nước sau: Thứ nhất, Chính phủ sử đổi sách, pháp luật đầu tư, quản lý đất đai, quy định bảo vệ môi trường đổi chế quản lý đầu tư nước, xúc tiến đầu tư nước Chuẩn bị điều kiện cần thiết để triển khai thực tốt Luật doanh nghiệp Luật đầu tư chung, đặc biệt đảm bảo tính minh bạch tiên liệu trước trách nhiệm giải trình để nhà đầu tư an tâm đầu tư; tuyên truyền phổ biến kịp thời nội dung Luật mới, kịp thời hướng dẫn cụ thể chuyển đổi thủ tục hành Coi trọng việc giữ vững ổn định, không làm ảnh hưởng đến hoạt động doanh nghiệp có dự án đầu tư áp dụng Luật mới.” ”Nhà nước cần phân cấp quản lý quy mô số lượng đầu tư lớn nên tập trung quyền phân cấp, cấp phép Bộ Kế hoạch - Đầu tư được, khơng thể quản lý xuể, phải giao cho địa phương Những tồn cần giải hệ thống sách, luật pháp nhằm ngăn chặn, xử lý Đẩy mạnh triển khai phân cấp quản lý Nhà nước Chính phủ quyền tỉnh trọng vào cơng tác hướng dẫn, kiểm tra, giám sát việc thực sách pháp luật địa phương tránh tình trạng ban hành sách ưu đãi vượt khung, giảm dần tham gia trực tiếp quan quản lý Trung ương vào xử lý vấn đề cụ thể, nhiệm vụ giám định 83 đầu tư hậu kiểm tăng cường; đào tạo bồi dưỡng cán quản lý từ Trung ương đến địa phương thông qua tổ chức tập huấn, đào tạo ngắn hạn.” ”Tiếp tục tập trung hoàn thiện chế “Một cửa” quan cấp Giấy chứng nhận đầu tư quản lý đầu tư chế phối hợp, giám sát kiểm tra hoạt động đầu tư; giải kịp thời thủ tục đất đai, thuế, xuất nhập khẩu, hải quan… nhằm tạo thuận lợi cho hoạt động đầu tư nước, qua tăng thêm sức hấp dẫn mơi trường đầu tư Việt Nam Khuyến khích đầu tư theo chiều sâu, mở rộng sản xuất để đạt hiệu kinh tế - xã hội cao.” ”Ban hành sách ưu đãi, khuyến khích thành phần kinh tế, kinh tế tư nhân đầu tư nước đầu tư phát triển hạ tầng, kinh doanh bất động sản đáp ứng nhu cầu thực tế hội nhập kinh tế quốc tế, đồng thời bổ sung chế, sách xử lý vấn đề pháp lý liên quan đến việc thực cam kết nước ta lộ trình AFTA cam kết đa phương song phương trình hội nhập kinh tế quốc tế, mở cửa lĩnh vực dịch vụ bưu viễn thơng, vận chuyển hàng hoá, y tế, giáo dục đào tạo.” Thứ hai, Hỗ trợ địa phương hoạt động xúc tiến đầu tư ”Hỗ trợ kinh phí cho địa phương xúc tiến đầu tư, tiếp tục tăng cường đổi công tác vận động xúc tiến đầu tư quan chức có tham gia quan xúc tiến đầu tư địa phương, trọng đối tác chiến lược Cùng với việc tổ chức hội thảo giới thiệu môi trường đầu tư chung địa bàn đối tác nghiên cứu xác định, cần tăng cường vận động trực tiếp tập đoàn lớn đầu tư vào dự án cụ thể Bên cạnh tổ chức hội thảo chuyên ngành, lĩnh vực địa bàn mạnh với tham gia quan chuyên ngành.” 84 Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng cán làm công tác xúc tiến đầu tư địa phương, vận động phối hợp tổ chức quốc tế hỗ trợ mở lớp đào tạo xúc tiến quản lý đầu tư trực tiếp nước ”Kết hợp với chuyến thăm, làm việc ngồi nước nhà lãnh đạo Đảng, Chính phủ để tổ chức hội thảo giới thiệu môi trường đầu tư, mời nhà lãnh đạo Đảng, Nhà nước phát biểu hội thảo nhằm xây dựng hình ảnh tốt quan tâm Chính phủ ban, ngành địa phương nhà đầu tư Nghiên cứu nhà đầu tư nước tiềm năng, hỗ trợ địa phương tìm hiểu thơng tin tiếp xúc với nhà đầu tư nước nhằm vận động đầu tư vào dự án mang tính chiến lược địa phương.” ”Duy trì chế đối thoại thường xuyên lãnh đạo Chính phủ, Bộ, ngành với nhà đầu tư nhằm phát xử lý kịp thời khó khăn, vướng mắc dự án hoạt động, đảm bảo dự án hoạt động có hiệu quả, tiến độ nhằm tiếp tục củng cố lòng tin nhà đầu tư môi trường đầu tư kinh doanh Việt Nam, tạo hiệu ứng lan toả tác động tích cực tới nhà đầu tư Tăng cường phối hợp quan Nhà nước với hiệp hội doanh nghiệp thông qua việc tổ chức buổi gặp gỡ trao đổi thường xuyên doanh nghiệp quan quản lý Nhà nước.” 3.3.2 Đối với tỉnh Sơn La - “Tăng cường cơng tác rà sốt, kiểm tra loại bỏ dự án triển khai chậm tiến độ theo cam kết, dự án hoạt động khơng hiệu vi phạm sách pháp luật Nhà nước Việc loại bỏ doanh nghiệp không đủ lực phải tiến hành thường xuyên, liên tục hoàn toàn phù 85 hợp với quy luật phát triển (Muốn phát triển khốt phải có đào thải) Việc thu hồi Giấy phép đầu tư nhằm ngăn ngừa hoạt động kinh doanh không lành mạnh, tiết kiệm nguồn lực (Đất đai, nhà xưởng, lao động…) tạo lập môi trường tốt cho hoạt động sản suất kinh doanh.” - Quản lý, theo dõi chặt chẽ khâu đầu tư xây dựng bản, thực triển khai dự án giai đoạn đầu “Vấn đề quan trọng phải đảm bảo thực dự án tiến độ, quy định thiết kế, kiến trúc cơng trình, mục đích thực dự án phê duyệt giám sát đảm bảo trình độ kỹ thuật, cơng nghệ lựa chọn, mặt giá trị thiết bị công nghệ nhập vấn đề tài có liên quan triển khai thực dự án Tạo điều kiện để dự án triển khai nhanh chóng theo dõi sát tình hình thực dự án tiến độ giá trị thực cơng trình Tăng cường theo dõi, quản lý hoạt động xây dựng cơng trình đầu tư ngồi nước, phát xử lý kịp thời vi phạm xây dựng, thết kế duyệt, kể hạng mục phê duyệt chiều cao, kiểu cách thiết kế Hạn chế tối đa tình trạng vi phạm xảy sau cơng trình xây dựng xong, việc giải hậu sau xây dựng xong cơng trình vừa gây tốn nguồn lực, vừa gây dư luận không tốt xã hội.” - ”Rà soát, sửa đổi, đề nghị bổ sung quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất đảm bảo phù hợp với quy định Luật Đất đai, văn hướng dẫn thi hành tình hình thực tế địa phương - Rà soát, nghiên cứu bổ sung, xây dựng số chế, sách thu hút đầu tư quy chế khen thưởng thu hút đầu tư, chế đặc thù phát triển khu du lịch quốc gia Mộc Châu, khai thác tiềm vùng lòng hồ thủy điện 86 - Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành trọng tâm cải cách thủ tục hành hình thành thực dự án đầu tư có sử dụng đất, tạo mơi trường kinh doanh minh bạch, bình đẳng, thơng thống, thuận lợi, nâng cao vị trí xếp hạng tỉnh Sơn La số lực cạnh tranh cấp tỉnh.” - “Công khai, tin cậy, đủ hấp dẫn để vận động thu hút ngày nhiều nhà đầu tư đến với tỉnh Thường xuyên rà soát, cập nhật, bổ sung danh mục thu hút đầu tư hàng năm giai đoạn 2016-2020 Giới thiệu quản bá danh mục đầu tư, hình ảnh, mơi trường đầu tư tỉnh Sơn La phương tiện thông tin truyền thông - Công bố công khai quy hoạch, kế hoạch phê duyệt, quản lý, thực tốt quy hoạch xác định rõ nhu cầu đầu tư, lực tài chính, quy mơ, vị trí, địa điểm (vùng sản xuất, vùng sản phẩm, khu vực đô thị, khu vực nông thôn), tiến độ thực dự án.” 87 KẾT LUẬN Đề tài “Quản lý xúc tiến đầu tư Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Sơn La” trình nghiên cứu vấn đề quản lý Nhà nước mà chủ thể Sở Kế hoạch Đầu tư hoạt động xúc tiến đầu tư khía cạnh máy quản lý thu hút, công tác lập kế hoạch thu hút, công tác tổ chức thực công tác kiểm tra, giám sát hoạt động xúc tiến đầu tư nhà đầu tư nước đến với tỉnh Sơn La ”Qúa trình thực luận văn, học viên tổng hợp lý luận liên quan đến xúc tiến đầu tư quản lý hoạt động xúc tiến đầu tư Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh nêu nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động xúc tiến đầu tư, kinh nghiệm địa phương quản lý xúc tiến đầu tư Dựa vào tảng lý luận tác giả tiến hành phân tích thực trạng quản lý hoạt động xúc tiến đầu tư Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Sơn La qua đánh giá thành công tồn hạn chế, nguyên nhân Căn vào định hướng thu hút đầu tư định hướng quản lý Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Sơn La với tồn hạn chế trình quản lý xúc tiến đầu tư tỉnh Sơn La năm qua tác giả đề xuất số giải pháp hoàn thiện quản lý hoạt động xúc tiến đầu tư Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Sơn La thời gian tới Trong trình nghiên cứu hồn thành luận văn, hướng dẫn, giúp đỡ thầy cô giáo Khoa đặc biệt Cô giáo trực tiếp hướng dẫn Đề tài mang tính khởi đầu, chắn không tránh khỏi khiếm khuyết, mong nhận đóng góp ý kiến thầy giáo.” 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ”Chính Phủ (2015), Nghị định số 118/2015/NĐ-CP ngày 12/11/2015 Chính phủ Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật đầu tư, Hà Nội Chính Phủ (2013), Quyết định 1959/QĐ – Ttg phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Sơn La đến năm 2020, Hà Nội Đoàn Thị Thu Hà Nguyễn Thị Ngọc Huyền (2008), Giáo trình quản trị học, Nxb Kinh tế Quốc Dân, Hà Nội Nghị số 07 - NQ/TU Ban chấp hành đảng Bộ tỉnh Sơn La ngày 01/10/2016 định hương thu hút đầu tư địa bàn tỉnh Sơn La giai đoạn 2016 - 2020 Nguyễn Thành Độ (2008), Giáo trình quản lý nhà nước kinh tế, Nhà xuất Kinh tế Quốc Dân, Hà Nội Nguyễn Thị Thanh Huyền (2016), Hoạt động xúc tiến đầu tư nước tỉnh Nghệ An, Luận văn thạc sĩ trường Đại học quốc gia Hà Nội Phan Huy Đường (2014), Giáo trình quản lý cơng, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội Quốc Hội (2014), Luật Đầu tư Luật Đầu tư số 67/2014/QH13, Hà Nội Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Sơn La (2016), Quyết định số 153/QĐ-SKHĐT ngày 27/10/2016 Giám đốc sở Kế hoạch Đầu tư việc ban hành Quy chế làm việc sở Kế hoạch đầu tư; Quy chế làm việc Phòng Kinh tế đối ngoại; 89 10 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Sơn La (2011, 2012,2013,2014, 2015), Báo cáo tình hình thu hút đầu tư dự án địa bàn tỉnh Sơn La, Sơn La 11 Tạ Thị Minh Thu (2012), Quản lý nhà nước thu hút đầu tư trực tiếp nước tỉnh Phú Thọ, Luận văn thạc sĩ, Đại học Thái Nguyên, Thái Nguyên 12 UBND tỉnh Sơn La (2011, 2012,2013,2014, 2015), Báo cáo tình hình Kinh tế - Xã hội tỉnh Sơn La, Sơn La 13 UBND tỉnh Sơn La (2017), Quyết định số 2239/QĐ – UBND tỉnh việc thành lập Trung tâm xúc tiến đầu tư tỉnh Sơn La, Sơn La 14 UBND tỉnh Sơn La (2014), Quyết định số 1514/QĐ-UBND ngày 11/6/2014 công bố danh mục thu hút đầu tư giai đoạn 2014 - 2020 tỉnh Sơn La 15 Vũ Thị Thảo (2013), “Xúc tiến đầu tư trực tiếp từ Nhật tỉnh Hải Dương” Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội 16 Vương Thị Bảo Đình (2016), Xúc tiến đầu tư chỗ: giải pháp quan trọng nhằm thu hút FDI vào tỉnh Nghệ An, Báo diễn đàn doanh nghiệp” 90