Tài Liệu Bồi dưỡng Lãnh Đạo , Quản Lý Cấp Phòng

BỘ NỘI VỤ TAI LIEU BOI DUONG LANH DAO, QUAN LY CAP PHONG (Ban hành kèm theo Quyết định số 1151/QĐ-BNV ngày 31 thang 12 năm 2019 Bộ trưởng Bộ Nội vụ) HÀ NỘI, 2019 BỘ NỘI VỤ CONG HOA XA HOI CHU NGHIA VIET NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Số: A15 /QĐ-BNV Hà Nội, ngày Š{ tháng {2 năm 2019 QUYẾT ĐỊNH Ban hành Tài liệu bồi dưỡng lãnh đạo, quản lý cấp phòng BỘ TRƯỞNG BỘ NỘI VỤ Căn Nghị định số 34/2017/NĐ-CP ngày 03 tháng năm 2017 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Nội vụ; Căn Nghị định số 101/2017/NĐ-CP ngày 01 tháng năm 2017 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, viên chức; Căn Quyết định số 1037/QĐ-BNV ngày 26 tháng 11 năm 2019 Bộ trưởng Bộ Nội vụ ban hành Chương trình bồi dưỡng lãnh đạo, quản lý cấp phòng; Xét đề nghị Vụ trưởng Vụ Đào tạo,bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức, QUYẾT ĐỊNH: Điều Ban hành kèm theo Quyết định Tài liệu bồi dưỡng lãnh đạo, quản lý cấp phòng, Điều Quyết định có hiệu lực kể từ ngày ký Điều Các Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Thủ trưởng quan liên quan chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này./.M2 Nơi nhận: ~ ~ - Như điều 3; Bộ trưởng (để báo cáo); Thứ trưởng Triệu Văn Cường; Các Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc CP; KT BỘ TRƯỞNG - HĐND, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc ' TW; - Văn phòng Quốc Hội; - Văn phòng Chủ tịch nước; - Uỷ ban TẤ Mặt trận Tô quốc Việt Nam; ~ Văn phòng TW Ban Đảng; ~ Toà án nhân dân tối cao;, - Viện Kiểm at " dân tối cao; ~ Kiểm toán Nhà nước; ~ Cơ quan Trung ương đoàn thể; - Cơ sở ĐT, BD CB,CC Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc CP, đoàn thê Trung ương; - Sở Nội vụ, Trường Chính trị tỉnh, thành phố trực thuộc TW; - Công thông tin điện tử Bộ Nội vụ (để dang, tai ban dién tú); Chương trình đăng tải Cổng thơng tin điện tử Bộ Nội vụ (Website: https://moha.gov.vn, muc Tai liệu bồi dưỡng cán bộ, công chức); ~ Lưu: VT, ĐT —Z“ aN Triệu Văn Cường MỤC LỤC al Phân I: Kiến thức kỹ lãnh đạo cấp phòng Chuyên dé 1: Tổng quan lực lãnh đạo, quản lý lãnh đạo cấp phòng Chuyên đề 2: Kỹ lập kế hoạch S2 eerree 31 Chuyên đề 3: K¥ nang t6 chire thye hién ké OCH cccccsssecsesesssssonssssssesesceeee 55 Chuyén dé 4: Kỹ quản lý phát triển nhân lãnh đạo cdp phang 87 Chuyên đề 5: Kỹ áp dụng pháp luật -ccccsieeeeeeerriee 137 Chuyên đề 6: Kỹ định nrneerrrrrrrrrrrrrrie 159 Chuyên đề 7: Kỹ tham mưu 0 cccrrrrrerrrrrreereeserecrrrrrrree 185 Chuyên đề 8: Kỹ tô chức, điều hành hội họp tô chức kiện 221 Chuyên đề 9: Kỹ giao tiếp, ứng xử quan hệ với truyền thông 257 Phần II: Báo cáo kinh nghiệm thy té cssssssssssssessecsssscssssssssssssssessssssseveeseess 283 Chuyên đẻ báo cáo 1: Kinh nghiệm lãnh đạo, quản lý cấp phòng 00 344 283 Chuyên để báo cáo 2: Cải cách hành vấn đề đặt lãnh đạo cấp phòng, na reo 284 Chuyên đề báo cáo 3: Lãnh đạo cấp phòng vấn đề đổi bối cảnh hội nhập quốc tế cách mạng công nghiệp 4.0 .c cceee 285 Chuyên đề báo cáo 4: Lãnh đạo cấp phòng vấn đề đổi quân lý đơn vị nghiệp công lập 286 Chuyên đề báo cáo 5: Lãnh đạo cấp phòng bối cảnh đẩy mạnh xã hội hoá cung ứng dịch vụ CÔng nh HH 21200 2000111 287 Phân II: Hướng dẫn viết tiểu luận cuối khóa .v.vccccicocc ccee 288 BỘ NỘI VỤ CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc _ TÀẢIHỆU BOI DUONG LANH DAO, QUAN LY CAP PHONG (Ban hành kèm theo Quyết định số 1151/QĐ-BNV ngày 31 tháng 12 năm 2019 Bộ trưởng Bộ Nội vụ) Phần I KIÊN THỨC VÀ KỸ NĂNG CỦA LÃNH ĐẠO CÁP PHÒNG Chuyên đề TONG QUAN VE NANG LUC LANH DAO, QUAN LÝ CUA LANH DAO CAP PHÒNG Quan niém vé lanh dao, quan ly 4) Quan niệm lãnh đạo Các tổ chức, đủ công hay tư, quy mô lớn hay nhỏ, hoạt động ngành, lĩnh vực nao, thường gồm nhiều thành viên có xuất phát điểm, động lực, lực, cách nhìn nhận khác tổ chức, vị thân cách thức theo đuổi mục tiêu Chính khác biệt, chí xung đột, cách thức tồn tại, phát triển cá nhân hay nhóm đóng góp họ mang đến cho tập thể tất yếu khách quan Điều rằng, nhu cầu phối hợp tự nhiên, nguy bất phối hợp điều đương nhiên xây Lãnh đạo, quản lý xuất để giải nhu cầu tổ chức lao động, nhằm tạo hợp lý lựa chọn ưu tiên, phân công phối hợp lao động cá nhân, nhóm, hoạt động riêng lẻ hay tiểu trình cách hệ thống, cách khoa học' Yêu cầu trở nên quan trong bối cảnh tình trạng khan nguồn lực tỷ lệ nghịch với đòi hỏi ngày cao cá nhân cộng đồng " Mai Hữu Khuê (2003), Lý luận quản lý nhà nước, Vụ Cơng tác Chính trị, Bộ Giáo dục Đảo tạo, Hà Nội Xét chất, lãnh đạo, quan lý đồng Đó nỗ lực mang tính hệ thống nhằm phát huy tham gia đóng góp bên liên quan để tạo cộng hưởng tư (cùng nhìn hướng) cộng lực (cùng chung tay, chung sức để tạo kết trông đợi) hành động - sức mạnh tổng hợp nhằm thực hóa tầm nhìn mục tiêu tổ chức Sự đồng chất lãnh đạo quản lý hệ thống nỗ lực nhằm: Một là, tạo thay đổi: Lãnh đạo quản lý, thông qua kỹ năng, nghệ thuật, công cụ khác nhằm đạt mục tiêu đặt Mục tiêu trạng tương lai chất lượng tốt so với Điều có nghĩa q trình thay đổi cách tiếp cận, phương thức, kết trình, đối tượng lãnh đạo, quản lý, đội ngũ lãnh đạo, quản lý cần có lực tự thay đổi để đón nhận, dung đưỡng, khích lệ tạo thay đổi tổ chức xã hội, nhằm tạo chuyên biến xã hội định Hai là, đối mặt với xung đột Ba là, sử đụng quyền lực dé dn dắt tô chức Sự khác biệt lãnh đạo quản lý nằm q trình phương thức thể khía cạnh chất đạt mục tiêu chung Đó là: - Cách nhìn nhận đối tượng mục tiêu tác động; - Cách tạo dựng, thực hành, trì phát triển quyền lực để huy động lực lượng cam kết đối tượng lãnh đạo, quản lý bao gồm bên liên quan điều dẫn đến cân nhắc để lựa chọn; - Các chiến lược, kỹ thuật khác để đạt mục tiêu chung Quản lý, theo cách hiểu phổ biến tác động có hệ thống, có tổ chức chủ thé quan lý lên đối tượng, làm cho họ hành động theo mục tiêu định quản lý Nói cách đơn giản quản lý nỗ lực “quản”, nắm bắt, phát huy dẫn dắt (con người, trình xã hội nguồn lực vật chất, kỹ thuật) thông qua “lý” Lý, theo nghĩa thứ nhất, tính hợp pháp lực theo thứ bậc Quản lý trọng tác động vào lý trí, vào trí tuệ người khác Lý, theo nghĩa thứ hai, tập trung vào hợp lý, logic, tính đắn, hợp lý hệ thống quy trình, thủ tục, lập luận logic, chặt chế, rành mạch, thỏa mãn chuẩn mực quy tắc thống thông qua để đảm bảo tự tơi ưu trình tự kết Quản lý, vậy, tạo động lực làm việc bên liên quan sở ưu tuân thủ, ổn định, nề nếp, trật tự tổ chức Trong lãnh đạo cấp phòng, quan quản lý nhà nước quản lý hành nhà nước, tuân thủ theo pháp luật, theo mệnh lệnh lãnh đạo điều kiện để tạo nề nếp trật tự để đội ngũ tập trung tư cải thiện công việc thay đối mặt với hỗn loạn, người kiểu Thiếu quản lý khơng có logic, tính hợp lý, nề nếp, trật tự, tổ chức rơi vào tình trạng rối loạn, vơ kỹ luật, “trên bảo đưới khơng nghe” Theo đó, kỹ quản lý là: - Thiết kế công việc - Lập kế hoạch - Xây dựng cấu tô chức - Xây dựng quy chế, thủ tục - Phân công công việc ~ Tổ chức q trình thơng tin, giao tiếp - Cung cấp điều kiện vật chất cho thực thi - Giám sát kiểm tra hoạt động Lãnh đạo, đó, huy động cam kết nguồn lực thông qua “đạo”- phương thức tác động đặc biệt Đạo theo nghĩa thứ nhất, đường, đường, cách thức Lãnh đạo đồng nghĩa với định hướng, tìm kiếm hướng chính, hướng lớn Lãnh đạo tạo thay đơi có tính chiến lược thơng qua tầm nhìn hệ thống chiến lược Lãnh đạo có sức hấp dẫn từ việc theo đuổi đường mới, lạ hứa hẹn tốt đẹp khiến người ta tị mị bị kích thích mà ủng hộ theo Tiếp đó, lãnh đạo tạo đường thông qua việc tập trung vào chiến lược - vào điểm then chốt, đơi có y nghĩa sống - cịn, để thay đổi tồn cục diện, tạo kết hoàn toàn mức độ phạm vi tổng thể lâu dài tổ chức xã hội Lãnh đạo, vậy, đồng nghĩa với tìm kiếm tạo thay đổi Nó kích hoạt, tác động vào óc tị mị ý muốn tìm kiếm người Trong lãnh đạo cấp phịng, việc tìm kiếm phương pháp để tổ chức thực thỉ công việc, nhiệm vụ, hay thay đổi cách sử dụng, phát huy nhân viên có ý nghĩa quan trọng việc trì ẩn định Các nỗ lực kích hoạt quan tâm, bỏ số thói quen khơng cịn phù hợp gợi ý việc thử nghiệm Điều không giúp tăng suất mà cịn giúp giảm stress thơng qua hạn chế nhảm chán, chiều đo công việc thường ngày tạo “Đạo” theo nghĩa thứ hai, chân chính, đạo đức, đức hạnh, tốt đẹp, Chân, Thiện, Mỹ, khiến người ta trân trọng, cảm phục theo Đạo, theo nghĩa này, tạo niềm tin, giúp người ta nhận ra, xác định được, có hệ thống giá trị để theo Đến lượt nó, giá trị, niềm tin dẫn đắt hành người lãnh đạo Nó nhắn mạnh vai trị làm gương sức mạnh nêu gương người lãnh đạo Điều có nghĩa, lãnh đạo tác động vào tâm hồn, vào cảm xúc, vào xúc động hay đam mê người khác, thẩm thầu vào họ, hấp dẫn lôi họ, làm cho họ ủng hộ di theo mà khơng thiết địi hỏi đầy đủ lập luận hay chứng có tính logic Nỗ lực lãnh đạo thông qua giá trị dé tao đam mê, niềm tin, niềm tự hào tự giác cộng lực mục tiêu chung Điều khiến người ta có sức mạnh, có thơi thúc từ bên để hành động, theo đuổi tự chịu trách nhiệm hành trình kết Chính vậy, lãnh đạo có ưu nhờ việc khích lệ đổi mới, sáng tạo tạo tự nguyện mà không ép buộc Cho nên, thiếu lãnh đạo, nỗ lực, dù mang tính tích cực, trở nên vụn vặt, manh mún, thiếu quán, khơng đến đâu; tình trạng “vơ đạo”, bất chấp luân thường xây Theo đó, kỹ lãnh đạo nói chung cấp phịng gồm có: - Xây dựng chia sẻ tầm nhìn lãnh đạo - Hoạch định chiến lược - Xây dựng liên minh: bao gồm tạo động lực truyền cảm hứng - Xây dựng thay đổi văn hóa tổ chức - Tổ chức trình học tập kiến tạo tri thức nhằm xây dựng phòng thành tổ chức có tính học hỏi Như vậy, lãnh đạo quản lý đồng chất, hai trình tìm kiếm cách thức để bỗ sung giá trị cho nhau, không phủ nhận hay loại trừ Theo cách hiểu truyền thống, quản lý có lãnh đạo - kỹ làm việc với người để tạo kết trông đợi Tuy nhiên, theo cách hiểu này, lãnh đạo bao gầm quản lý Lãnh đạo nghĩa “Tìm đường” (là trình tìm kiếm, xác định mục tiêu mới), “Dẫn đường” (tổ chức trình hành động để dẫn dắt cá nhân tổ chức thay đổi theo đuổi cách thức hướng đường mới) “Tạo đường” (tạo trật tự mới, giá trị mới, hay lớn nhất, xã hội mới) Lãnh đạo khơng tìm định hướng, lỗi mà dẫn dắt, hướng dẫn, tổ chức trình thay đổi để tạo kết Chính vậy, thực tế Việt Nam, tài liệu này, hoạt động chủ thể lãnh đạo, quản lý gọi gọn lãnh đạo nhà lãnh đạo quản lý nhà quản lý Nói tóm lại, lãnh đạo, q trình chủ thể lãnh đạo đưa tầm nhìn lựa chọn chiến lược cách thức tạo tương lai cho tổ chức, xã hội tổ chức trình thực hóa tầm nhìn thơng qua cam kết, lực tự nguyện bên liên quan b) Quan niệm người lãnh đạo Nếu gắn hoạt động lãnh đạo, quản lý với người cụ thể, trong:thứ bậc tổ chức, đội ngũ lãnh đạo bao gồm nhóm người giữ vị trí cấp cao hệ thống, chịu trách nhiệm vấn đề chiến lược tễ chức; đội ngũ quản lý bao gồm người chịu trách nhiệm việc thực hóa chiến lược Tuy nhiên, việc thực vai trò lãnh đạo hay quản lý thay đổi tùy theo chức năng, vai trò cá nhân hay nhóm tổ chức khác nhau, vào bối cảnh khác nhau, không giống hệt bát biến theo thời gian Một người lãnh đạo hệ thống thứ bậc lại quản lý phạm vỉ hệ thống khác Ngoài ra, kết hợp giá trị đặc thù quan lý lãnh đạo cho phép tạo thay đổi quan trọng bền vững cần thiết khách thẻ lãnh đạo, quản lý bên liên quan Nói cách khác, người lãnh đạo cần có lực quản lý; nhà quản lý cần có lực lãnh đạo Chính vậy, theo quan niệm thức lãnh đạo cấp phịng người bổ nhiệm vị trí lãnh đạo đơn vị cấp phòng, chịu trách nhiệm tổng thể tổ chức thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, hướng chất lượng hoạt động phát triển phịng ©) Vai trị người lãnh đạo Có thể nhìn nhận vai trị người lãnh đạo quan hệ họ với nhóm đơn vị khác sau: - Người lãnh đạo tổ chức: Đối với đơn vị, người lãnh đạo cấp phòng vừa người định tổng thể, vừa gương mặt đại điện - Người lãnh đạo cấp dưới: Đối với cấp dưới, lãnh đạo vừa người thầy (chỉ dẫn, hướng dẫn cách thức làm việc, cách thức học hỏi để nâng cao lực), vừa người bạn (đồng hành, đồng cam, cộng khổ, nắm bắt tâm tư, động viên kịp thời thẳng thắn góp ý để tiến bộ) - Người lãnh đạo tập thể: Đối với tập thé lãnh đạo, tùy theo phương thức lãnh đạo lãnh đạo tập thể hay lãnh đạo cá nhân, chịu trách nhiệm cá nhân người đứng đầu Tuy nhiên, hai trường hợp, lãnh đạo nhân tố kết nối cá nhân khác với nhau, kết nối tập thể lãnh đạo với tập thể kết nỗi phòng với đơn vị tổ chức khác quan Theo nghĩa này, lãnh đạo “hạt nhân” đồn kết, trí Bên cạnh đó, tập thể lãnh đạo, người lãnh đạo cần nhân tố có tính phản biện để tạo động lực đổi từ lãnh đạo để hạn chế nguy cục - Người lãnh đạo cộng- đồng: Đối với cộng đồng xã hội địa phương, lãnh đạo phòng người chịu trách nhiệm tồn thể mà nhân viên phịng thực Họ đầu mối trơng đợi để giải quyết, giải đáp thắc mắc,