(Luận văn thạc sĩ) quản lý nguồn vốn trong xây dựng nông thông mới trên địa bàn thành phố quy nhơn, tỉnh bình định

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN BÙI MINH CHƢƠNG QUẢN LÝ NGUỒN VỐN TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ QUY NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH h Ngành: Quản lý kinh tế Mã số : 8310110 Ngƣời hƣớng dẫn: PGS.TS TRẦN THỊ CẨM THANH LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn với đề tài “Quản lý nguồn vốn xây dựng nông thôn địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định” cơng trình nghiên cứu cá nhân thời gian qua Mọi số liệu sử dụng phân tích luận văn kết nghiên cứu tơi tự tìm hiểu, phân tích cách khách quan, trung thực, có nguồn gốc rõ ràng chƣa đƣợc cơng bố dƣới hình thức Tơi xin chịu hồn tồn trách nhiệm có khơng trung thực thơng tin sử dụng cơng trình nghiên cứu Bình Định, ngày …… tháng…… năm 2022 Học viên Bùi Minh Chƣơng h LỜI CẢM ƠN Trong trình thực luận văn: "Quản lý nguồn vốn xây dựng nông thôn địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định", tơi gặp phải nhiều khó khăn, xong nhờ có giúp đỡ quý thầy, cô giáo trƣờng Đại học Quy Nhơn, lãnh đạo cán phòng ban, thuộc UBND thành phố Quy Nhơn, tơi hồn thành luận văn theo kế hoạch đặt Trƣớc tiên, xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc đến giáo viên hƣớng dẫn - PGS.TS Trần Thị Cẩm Thanh tận tình hƣớng dẫn, dạy suốt trình thực đề tài Đồng thời, xin gửi lời cảm ơn đến quý thầy khoa Lý luận trị - Luật QLNN, Phịng đào tạo sau Đại học, q thầy giáo phụ trách giảng dạy chuyên ngành Quản lý Kinh tế trƣờng Đại học Quy Nhơn, truyền đạt kiến thức trình học tập trƣờng Tiếp theo xin gửi lời cảm ơn tới lãnh đạo phịng ban chức cán cơng nhân viên UBND thành phố Quy Nhơn giúp đỡ cung cấp thông tin, h số liệu, tạo điều kiện tốt để thực luận văn Cuối cùng, xin gửi lời cảm ơn tới gia đình, bạn bè động viên, cổ vũ suốt trình học tập Trƣờng Đại học Quy Nhơn Trong luận, hẳn tránh khỏi hạn chế thiếu sót Tơi mong muốn nhận đƣợc nhiều đóng góp quý báu đến từ quý thầy để luận văn đƣợc hồn thiện có ý nghĩa thiết thực áp dụng thực tiễn sống Tơi xin chân thành cảm ơn ! Bình Định, ngày …… tháng…….năm 2022 Học viên Bùi Minh Chƣơng MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC HÌNH, BẢNG VÀ BIỂU ĐỒ MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan đề tài nghiên cứu có liên quan Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 4 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 5 Phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học đề tài nghiên cứu Kết cấu đề tài nghiên cứu Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NGUỒN VỐN TRONG h XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.1.Nông thôn xây dựng nông thôn 1.1.1 Nông thôn 1.1.2 Xây dựng nông thôn 1.2 Nguồn vốn quản lý nguồn vốn xây dựng nông thôn 10 1.2.1 Nguồn vốn vai trò nguồn vốn xây dựng nông thôn 10 1.2.2 Cơ sở pháp lý nguyên tắc quản lý nguồn vốn ngân sách xây dựng nông thôn 12 1.2.3 Nội dung quản lý nguồn vốn ngân sách xây dựng nông thôn 14 1.3 Các tiêu chí đánh giá kết quản lý vốn ngân sách xây dựng nông thôn 25 1.3.1 Tiêu chí đánh giá sử dụng vốn đầu tƣ mục đích 25 1.3.2 Tiêu chí đánh giá tốn - toán vốn đầu tƣ 25 1.4 Kinh nghiệm quản lý nguồn vốn xây dựng nông thôn học cho quản lý nguồn vốn xây dựng nông thôn địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định 27 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý nguồn vốn xây dựng nông thôn huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế huyện Diên Khánh, tỉnh Khánh Hoà 27 1.4.2 Bài học rút cho thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định quản lý nguồn vốn xây dựng nông thôn 31 TIỂU KẾT CHƢƠNG 34 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGUỒN VỐN TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ QUY NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH 35 2.1 Giới thiệu khái quát điều kiện để xây dựng nông thôn địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định 35 2.1.1 Giới thiệu tổng quan thành phố Quy Nhơn, Bình Định 35 h 2.1.2 Điều kiện để xây dựng nông thôn địa bàn thành phố Quy Nhơn 36 2.2 Thực trạng quản lý nguồn vốn xây dựng nông thôn địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định 47 2.2.1 Thực trạng nguồn vốn xây dựng nông thôn địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định 47 2.2.2 Thực trạng công tác lập kế hoạch, thẩm tra phân bổ vốn ngân sách xây dựng nông thôn 54 2.2.3 Thực trạng quản lý chi phí, tạm ứng vốn ngân sách xây dựng nông thôn 61 2.2.4 Thực trạng toán vốn ngân sách xây dựng nông thôn 62 2.2.5 Thực trạng tra, kiểm tra, kiểm toán vốn ngân sách xây dựng nông thôn 63 2.3 Các tiêu đánh giá kết quản lý nguồn vốn xây dựng nông thôn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định 64 2.3.1 Tiêu chí đánh giá sử dụng vốn đầu tƣ mục đích 65 2.3.2 Tiêu chí đánh giá tốn – tốn vốn đầu tƣ 66 2.4 Đánh giá chung quản lý nguồn vốn xây dựng nông thôn địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định 66 2.4.1 Kết đạt đƣợc 66 2.4.2 Hạn chế, khó khăn 68 2.4.3 Nguyên nhân 70 TIỂU KẾT CHƢƠNG 72 Chƣơng ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NGUỒN VỐN TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ QUY NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH 73 3.1 Định hƣớng quản lý nguồn vốn ngân sách nhà nƣớctrong xây dựng nông thôn địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định 73 h 3.1.1 Định hƣớng xây dựng nông thôn thành phố Quy Nhơn 73 3.1.2 Định hƣớng quản lý nguồn vốn ngân sách xây dựng nông thôn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định 73 3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc xây dựng nông thôn địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định 75 3.2.1.Hoàn thiện máy quản lý vốn ngân sách nhà nƣớc xây dựng nông thôn 75 3.2.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác lập kế hoạch, thẩm tra phân bổ vốn xây dựng nông thôn 76 3.2.3 Giải pháp hoàn thiện quản lý chi phí, tạm ứng tốn khối lƣợng hồn thành 81 3.2.4 Giải pháp hồn thiện cơng tác tốn vốn Ngân sách xây dựng nơng thôn 82 3.2.5 Giải pháp hoàn thiện tra, kiểm tra, kiểm toán vốn Ngân sách xây dựng nông thôn 82 3.3 Kiến nghị 83 3.3.1 Kiến nghị với UBND tỉnh Bình Định 83 3.3.2 Kiến nghị với quan quản lý Nhà nƣớc 83 TIỂU KẾT CHƢƠNG 84 KẾT LUẬN 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 PHỤ LỤC h DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ HĐND Hội đồng nhân dân MTQG Mục tiêu quốc gia NSNN Ngân sách nhà nƣớc NTM Nông thôn TPCP Trái phiếu Chính phủ UBND Uỷ ban nhân dân XD XDCB Xây dựng Xây dựng h DANH MỤCHÌNH, BẢNG VÀ BIỂUĐỒ Số hiệu Hình 1 Tên bảng, biểu, hình Bộ máy quản lý cấp tỉnh tham gia quản lý nguồn vốn đầu tƣ XDCB chƣơng trình NTM Bảng Số lƣợng cấu vốn huy động đầu tƣ Bảng 2 Bảng Bảng Bảng Bảng Kết công tác lập kế hoạch vốn NSNN chƣơng trình MTQG xây dựng NTM giai đoạn 2018-2020 TP Quy Nhơn Kết phân cấp quản lý dự án chƣơng trình MTQG XD NTM giai đoạn 2018-2020 TP Quy Nhơn Kết thực công tác lập, thẩm định, phê duyệt báo cáo kinh tế k thuật, hồ sơ xây dựng giai đoạn 2018-2020 Kết thực chuẩn bị dự án từ NSNN XD NTM giai đoạn 2018-2020 TP Quy Nhơn phân theo lĩnh vực Tổng hợp thanh, toán vốn ngân sách nhà nƣớc xây dựng 25 53 55 56 56 58 62 h nông thôn giai đoạn 2018-2020 TP Quy Nhơn Trang Bảng Bảng Tổng hợp kết tra, kiểm tra thực xây dựng nông thôn giai đoạn 2018 -2020 thành phố Quy Nhơn Tổng hợp kết kiểm tra cơng trình Đoàn tra, kiểm tra giai đoạn 2018 – 2020 thành phố Quy Nhơn 63 64 Bảng Tổng hợp số mẫu khảo sát 64 Bảng 10 Đánh giá mục đích sử dụng vốn đầu tƣ 65 Bảng 11 Đánh giá toán – toán nguồn vốn 66 Biểu đồ Phân bổ vốn NSNN chƣơng trình MTQG XD NTM theo lĩnh vực giai đoạn 2018-2020 60 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thực Nghị số 26-NQ/TW ngày 05/8/2008 Hội nghị lần thứ 7, Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng khóa X nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn Chƣơng trình hành động Chính phủ (Nghị số 24/2008/NQ-CP ngày 28/10/2008), Thủ tƣớng Chính phủ ban hành Quyết định số 800/QĐ-TTg phê duyệt Chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thông giai đoạn 2010 - 2020 Quyết định số 1600/QĐ-TTg ngày 16/8/2016 với mục tiêu cụ thể cho chƣơng trình nơng thơn Tại kỳ họp thứ nhất, Quốc hội khoá XI đƣa Chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn giai đoạn 2016 – 2025 Chƣơng trình xây dựng nơng thơn với tiêu chí đƣợc đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn Cụ thể cơng nghiệp hóa nơng nghiệp, đại hóa nơng thơn, nâng cao hiệu sản xuất nông nghiệp nhƣ đời sống nhân dân; bảo đảm cho phát triển bền vững đất nƣớc, góp phần thực mục tiêu đƣa nƣớc ta trở thành nƣớc công nghiệp theo hƣớng đại h Thành phố Quy Nhơn trực thuộc tỉnh Bình Định, thành phố có 21 phƣờng xã (gồm 16 phƣờng 05 xã, 13/21 phƣờng xã có tổ chức Hội nơng dân) Kinh tế phƣờng xã phát triển theo hƣớng đa ngành nghề Trong số 05 xã Thành phố Quy Nhơn 04 xã thực chƣơng trình MTQG XD NTM đạt chuẩn Nông thôn trƣớc năm 2020 Trong xã Nhơn Lý đƣợc cơng nhân đạt chuẩn nông thôn nâng cao 2021 Hiện nay, thành phố Quy Nhơn nhƣ nhiều địa phƣơng khác tập trung thực chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn nâng cao Việc thực xây dựng nông thôn thành phố Quy Nhơn giai đoạn vừa qua gặp nhiều khó khăn nhƣ sở hạ tầng số địa bàn chƣa hoàn chỉnh, việc phát triển sản xuất kinh tế chƣa đƣợc tốt, phát triển hệ thống y tế toàn dân, cảnh quan môi trƣờng, đặc biệt công tác quản lý sử dụng nguồn vốn xây dựng nông thôn mới,… Trong thời gian tới Thành phố Quy Nhơn đặt mục tiêu phấn đấu xã tiêu chí Nơng thơn nâng cao Vì cơng tác quản lý nguồn vốn đóng vai trị quan trọng