(LUẬN văn THẠC sĩ) quản lý nguồn vốn trong xây dựng nông thông mới trên địa bàn thành phố quy nhơn, tỉnh bình định

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN BÙI MINH CHƢƠNG QUẢN LÝ NGUỒN VỐN TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ QUY NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH Ngành: Quản lý kinh tế Mã số : 8310110 Ngƣời hƣớng dẫn: PGS.TS TRẦN THỊ CẨM THANH TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn với đề tài “Quản lý nguồn vốn xây dựng nông thôn địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định” cơng trình nghiên cứu cá nhân tơi thời gian qua Mọi số liệu sử dụng phân tích luận văn kết nghiên cứu tự tìm hiểu, phân tích cách khách quan, trung thực, có nguồn gốc rõ ràng chƣa đƣợc cơng bố dƣới hình thức Tơi xin chịu hồn tồn trách nhiệm có khơng trung thực thơng tin sử dụng cơng trình nghiên cứu Bình Định, ngày …… tháng…… năm 2022 Học viên Bùi Minh Chƣơng TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com LỜI CẢM ƠN Trong trình thực luận văn: "Quản lý nguồn vốn xây dựng nông thôn địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định", tơi gặp phải nhiều khó khăn, xong nhờ có giúp đỡ quý thầy, cô giáo trƣờng Đại học Quy Nhơn, lãnh đạo cán phòng ban, thuộc UBND thành phố Quy Nhơn, tơi hồn thành luận văn theo kế hoạch đặt Trƣớc tiên, xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc đến giáo viên hƣớng dẫn - PGS.TS Trần Thị Cẩm Thanh tận tình hƣớng dẫn, dạy suốt trình thực đề tài Đồng thời, xin gửi lời cảm ơn đến quý thầy khoa Lý luận trị - Luật QLNN, Phịng đào tạo sau Đại học, q thầy giáo phụ trách giảng dạy chuyên ngành Quản lý Kinh tế trƣờng Đại học Quy Nhơn, truyền đạt kiến thức trình học tập trƣờng Tiếp theo xin gửi lời cảm ơn tới lãnh đạo phịng ban chức cán cơng nhân viên UBND thành phố Quy Nhơn giúp đỡ cung cấp thông tin, số liệu, tạo điều kiện tốt để thực luận văn Cuối cùng, xin gửi lời cảm ơn tới gia đình, bạn bè động viên, cổ vũ suốt trình học tập Trƣờng Đại học Quy Nhơn Trong luận, hẳn tránh khỏi hạn chế thiếu sót Tơi mong muốn nhận đƣợc nhiều đóng góp q báu đến từ q thầy để luận văn đƣợc hồn thiện có ý nghĩa thiết thực áp dụng thực tiễn sống Tơi xin chân thành cảm ơn ! Bình Định, ngày …… tháng…….năm 2022 Học viên Bùi Minh Chƣơng TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC HÌNH, BẢNG VÀ BIỂU ĐỒ MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan đề tài nghiên cứu có liên quan Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 4 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 5 Phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học đề tài nghiên cứu Kết cấu đề tài nghiên cứu Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NGUỒN VỐN TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.1.Nông thôn xây dựng nông thôn 1.1.1 Nông thôn 1.1.2 Xây dựng nông thôn 1.2 Nguồn vốn quản lý nguồn vốn xây dựng nông thôn 10 1.2.1 Nguồn vốn vai trò nguồn vốn xây dựng nông thôn 10 1.2.2 Cơ sở pháp lý nguyên tắc quản lý nguồn vốn ngân sách xây dựng nông thôn 12 1.2.3 Nội dung quản lý nguồn vốn ngân sách xây dựng nông thôn 14 1.3 Các tiêu chí đánh giá kết quản lý vốn ngân sách xây dựng nông thôn 25 1.3.1 Tiêu chí đánh giá sử dụng vốn đầu tƣ mục đích 25 1.3.2 Tiêu chí đánh giá toán - toán vốn đầu tƣ 25 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 1.4 Kinh nghiệm quản lý nguồn vốn xây dựng nông thôn học cho quản lý nguồn vốn xây dựng nông thôn địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định 27 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý nguồn vốn xây dựng nông thôn huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế huyện Diên Khánh, tỉnh Khánh Hoà 27 1.4.2 Bài học rút cho thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định quản lý nguồn vốn xây dựng nông thôn 31 TIỂU KẾT CHƢƠNG 34 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGUỒN VỐN TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ QUY NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH 35 2.1 Giới thiệu khái quát điều kiện để xây dựng nông thôn địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định 35 2.1.1 Giới thiệu tổng quan thành phố Quy Nhơn, Bình Định 35 2.1.2 Điều kiện để xây dựng nông thôn địa bàn thành phố Quy Nhơn 36 2.2 Thực trạng quản lý nguồn vốn xây dựng nông thôn địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định 47 2.2.1 Thực trạng nguồn vốn xây dựng nông thôn địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định 47 2.2.2 Thực trạng công tác lập kế hoạch, thẩm tra phân bổ vốn ngân sách xây dựng nông thôn 54 2.2.3 Thực trạng quản lý chi phí, tạm ứng vốn ngân sách xây dựng nông thôn 61 2.2.4 Thực trạng toán vốn ngân sách xây dựng nông thôn 62 2.2.5 Thực trạng tra, kiểm tra, kiểm toán vốn ngân sách xây dựng nông thôn 63 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 2.3 Các tiêu đánh giá kết quản lý nguồn vốn xây dựng nông thơn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định 64 2.3.1 Tiêu chí đánh giá sử dụng vốn đầu tƣ mục đích 65 2.3.2 Tiêu chí đánh giá toán – toán vốn đầu tƣ 66 2.4 Đánh giá chung quản lý nguồn vốn xây dựng nông thôn địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định 66 2.4.1 Kết đạt đƣợc 66 2.4.2 Hạn chế, khó khăn 68 2.4.3 Nguyên nhân 70 TIỂU KẾT CHƢƠNG 72 Chƣơng ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NGUỒN VỐN TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ QUY NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH 73 3.1 Định hƣớng quản lý nguồn vốn ngân sách nhà nƣớctrong xây dựng nông thôn địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định 73 3.1.1 Định hƣớng xây dựng nông thôn thành phố Quy Nhơn 73 3.1.2 Định hƣớng quản lý nguồn vốn ngân sách xây dựng nông thôn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định 73 3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc xây dựng nông thôn địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định 75 3.2.1.Hoàn thiện máy quản lý vốn ngân sách nhà nƣớc xây dựng nông thôn 75 3.2.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác lập kế hoạch, thẩm tra phân bổ vốn xây dựng nông thôn 76 3.2.3 Giải pháp hồn thiện quản lý chi phí, tạm ứng tốn khối lƣợng hồn thành 81 3.2.4 Giải pháp hồn thiện cơng tác tốn vốn Ngân sách xây dựng nông thôn 82 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 3.2.5 Giải pháp hoàn thiện tra, kiểm tra, kiểm toán vốn Ngân sách xây dựng nông thôn 82 3.3 Kiến nghị 83 3.3.1 Kiến nghị với UBND tỉnh Bình Định 83 3.3.2 Kiến nghị với quan quản lý Nhà nƣớc 83 TIỂU KẾT CHƢƠNG 84 KẾT LUẬN 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 PHỤ LỤC TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ HĐND Hội đồng nhân dân MTQG Mục tiêu quốc gia NSNN Ngân sách nhà nƣớc NTM Nông thôn TPCP Trái phiếu Chính phủ UBND Uỷ ban nhân dân XD XDCB Xây dựng Xây dựng TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com DANH MỤCHÌNH, BẢNG VÀ BIỂUĐỒ Số hiệu Hình 1 Tên bảng, biểu, hình Bộ máy quản lý cấp tỉnh tham gia quản lý nguồn vốn đầu tƣ XDCB chƣơng trình NTM Bảng Số lƣợng cấu vốn huy động đầu tƣ Bảng 2 Bảng Bảng Bảng Bảng Bảng Bảng Kết công tác lập kế hoạch vốn NSNN chƣơng trình MTQG xây dựng NTM giai đoạn 2018-2020 TP Quy Nhơn Kết phân cấp quản lý dự án chƣơng trình MTQG XD NTM giai đoạn 2018-2020 TP Quy Nhơn Kết thực công tác lập, thẩm định, phê duyệt báo cáo kinh tế k thuật, hồ sơ xây dựng giai đoạn 2018-2020 Kết thực chuẩn bị dự án từ NSNN XD NTM giai đoạn 2018-2020 TP Quy Nhơn phân theo lĩnh vực Tổng hợp thanh, tốn vốn ngân sách nhà nƣớc xây dựng nơng thơn giai đoạn 2018-2020 TP Quy Nhơn Tổng hợp kết tra, kiểm tra thực xây dựng nông thôn giai đoạn 2018 -2020 thành phố Quy Nhơn Tổng hợp kết kiểm tra cơng trình Đoàn tra, kiểm tra giai đoạn 2018 – 2020 thành phố Quy Nhơn Trang 25 53 55 56 56 58 62 63 64 Bảng Tổng hợp số mẫu khảo sát 64 Bảng 10 Đánh giá mục đích sử dụng vốn đầu tƣ 65 Bảng 11 Đánh giá toán – toán nguồn vốn 66 Biểu đồ Phân bổ vốn NSNN chƣơng trình MTQG XD NTM theo lĩnh vực giai đoạn 2018-2020 60 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thực Nghị số 26-NQ/TW ngày 05/8/2008 Hội nghị lần thứ 7, Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng khóa X nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn Chƣơng trình hành động Chính phủ (Nghị số 24/2008/NQ-CP ngày 28/10/2008), Thủ tƣớng Chính phủ ban hành Quyết định số 800/QĐ-TTg phê duyệt Chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thông giai đoạn 2010 - 2020 Quyết định số 1600/QĐ-TTg ngày 16/8/2016 với mục tiêu cụ thể cho chƣơng trình nơng thơn Tại kỳ họp thứ nhất, Quốc hội khoá XI đƣa Chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2016 – 2025 Chƣơng trình xây dựng nơng thơn với tiêu chí đƣợc đề nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn Cụ thể cơng nghiệp hóa nơng nghiệp, đại hóa nơng thơn, nâng cao hiệu sản xuất nông nghiệp nhƣ đời sống nhân dân; bảo đảm cho phát triển bền vững đất nƣớc, góp phần thực mục tiêu đƣa nƣớc ta trở thành nƣớc công nghiệp theo hƣớng đại Thành phố Quy Nhơn trực thuộc tỉnh Bình Định, thành phố có 21 phƣờng xã (gồm 16 phƣờng 05 xã, 13/21 phƣờng xã có tổ chức Hội nông dân) Kinh tế phƣờng xã phát triển theo hƣớng đa ngành nghề Trong số 05 xã Thành phố Quy Nhơn 04 xã thực chƣơng trình MTQG XD NTM đạt chuẩn Nơng thơn trƣớc năm 2020 Trong xã Nhơn Lý đƣợc công nhân đạt chuẩn nông thôn nâng cao 2021 Hiện nay, thành phố Quy Nhơn nhƣ nhiều địa phƣơng khác tập trung thực chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn nâng cao Việc thực xây dựng nông thôn thành phố Quy Nhơn giai đoạn vừa qua gặp nhiều khó khăn nhƣ sở hạ tầng số địa bàn chƣa hoàn chỉnh, việc phát triển sản xuất kinh tế chƣa đƣợc tốt, phát triển hệ thống y tế tồn dân, cảnh quan mơi trƣờng, đặc biệt công tác quản lý sử dụng nguồn vốn xây dựng nông thôn mới,… Trong thời gian tới Thành phố Quy Nhơn đặt mục tiêu phấn đấu xã tiêu chí Nơng thơn nâng cao Vì cơng tác quản lý nguồn vốn đóng vai trị quan trọng TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 81 cơng trình bảo vệ mơi trƣờng, Tăng tỷ lệ đối ứng NSĐP thực chƣơng trình MTQG XD NTM: Tăng cƣờng thu ngân sách, phấn đấu hoàn thành nhiệm vụ thu ngân sách hàng năm để tăng nguồn thu, lồng nghép nguồn vốn khác hỗ trợ để với nguồn vốn hỗ trợ từ NSTW để thực thắng lợi mục tiêu, nhiệm vụ chƣơng trình MTQG XD NTM 3.2.3 Giải pháp hồn thiện quản lý chi phí, tạm ứng tốn khối lượng hồn thành Việc quản lý chi phí, tạm ứng tốn khối lƣợng hồn thành cần đƣợc thực theo trình tự, quy định hành Cán thực cần phải đẩy nhanh tiến độ Các quan quản lý có liên quan cần có giải pháp gắn trách nhiệm ngƣời thực cơng tác quản lý chi phí, tạm ứng tốn khối lƣợng hồn thành cho bên liên quan Để thực giải pháp này, Phịng Tài Kế hoạch cần thực số nội dung công việc cụ thể nhƣ sau: Thứ nhất: xây dựng ban hành rõ quy trình tạm ứng, quy trình tốn rõ ràng Quy trình bao gồm bƣớc cụ thể, có thời gian, hệ thống mẫu biểu, giấy tờ kèm theo,… Thứ hai: Quy định rõ thời gian xử lý công tác tạm ứng thành toán Thứ ba: Quy định rõ đầu mối để xử lý, trao đổi hoàn thiện hồ sơ tạm ứng, toán quản lý vốn đầu tƣ xây dựng Thứ tƣ: Cần phải đẩy mạnh việc đạo, tăng cƣờng xử lý, đôn đốc chủ đầu tƣ, đơn vị trực thuộc thực cơng tác tốn dự án, cơng trình theo quy định Kiểm điểm, làm rõ trách nhiệm ngƣời đứng đầu quan, đơn vị; tập trung giải dứt điểm vấn đề tồn đọng, vƣớng mắc cơng tác tốn vốn đầu tƣ dự án hồn thành, khơng cịn tình trạng tồn đọng dự án, cơng trình chậm tốn Thứ năm: Có quy định phạt đánh giá nhà đầu tƣ việc phối hợp để tạm ứng toán TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 82 3.2.4 Giải pháp hồn thiện cơng tác tốn vốn Ngân sách xây dựng nông thôn Công tác tốn nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc đƣợc Chính phủ Bộ Tài quan tâm hƣớng dẫn thực hiện, nhiên trongq trình triển khai thực hiện, cơng tác tốn nguồn vốn ngồi ngân sách nhà nƣớc cịn gặp nhiều khó khăn Phải hƣớng dẫn cụ thể cơng tác tốn nguồn vốn đóng góp nhân dân theo ngày cơng lao động, đóng góp vật tiền mặt Tăng cƣờng hƣớng dẫn hồn thiện hồ sơ tốn cơng trình Tỷ lệ tốn dự án cịn đạt thấp, UBND thành phố cần tích cực hƣớng dẫn UBND cấp xã lập báo cáo tốn dự án hồn thành theo quy định nội dung thời gian Để dự án đƣợc toán thời gian quy định, để kịp thời bố trí nguồn vốn, tập trung hƣớng dẫn UBND cấp xã lập báo cáo toán dự án hồn thành phải xác định đầy đủ, xác nội dung: Nguồn vốn đầu tƣ thực dự án, chi tiết theo nguồn vốn đầu tƣ; Tổng chi phí đầu tƣ đề nghị tốn, chi tiết theo cấu (bồi thƣờng hỗ trợ tái định cƣ, xây dựng, thiết bị, quản lý dự án, tƣ vấn khoản chi phí khác); Chi phí thiệt hại q trình đầu tƣ; Chi phí đƣợc phép khơng tính vào giá trị tài sản; Giá trị tài sản hình thành sau đầu tƣ 3.2.5 Giải pháp hồn thiện tra, kiểm tra, kiểm tốn vốn Ngân sách xây dựng nông thôn Đây công việc cần đƣợc tiến hành thƣờng xuyên, liên tục nhằm phát sai phạm để kịp thời xử lý, ngăn ngừa thất thốt, lãng phí, nâng cao hiệu sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc, cần phải tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra việc thực chƣơng trình MTQG XD NTM, cụ thể: Tăng cƣờng công tác giám sát, đánh giá đầu tƣ tất dự án xây dựng NTM, tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát để kịp thời nắm bắt tình hình thực hiện, tháo gỡ khó khăn, bất cập quản lý, thực chƣơng trình Ban đạo xây dựng nơng thơn cấp thực giám sát khâu bố trí đầu tƣ đảm bảo tuân thủ theo quy hoạch, đánh giá tổng thể đầu tƣ, bố trí kế hoạch TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 83 tập trung rà soát lại dự án để đảm bảo hiệu quả, thực giám sát thƣờng xuyên tất khâu q trìnhthực Những dự án khơng lập đầy đủ báo cáo giám sát đánh giá đầu tƣkhông bố trí kế hoạch đầu tƣ khơng đƣợc điều chỉnh dự án, khơng cấp vốn tốn Tăng cƣờng công tác giám sát cộng đồng: Tất bƣớc xây dựng nông thôn phải đƣợc thực giám sát cộng đồng tồn q trình, từ khâu lập kế hoạch đến toán dự án hồn thành, tất phải đƣợc cơng bố cơng khai nội dung phƣơng tiện thông tin đại chúng nhƣ niêm yết trụ sở UBND cấp xã, thông báo qua hệ thống loa truyền để dân biết, dân bàn, dân giám sát 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với UBND tỉnh Bình Định Đề nghị UBND tỉnh giao quan chuyên môn nghiên cứu, rà soát ban hành danh mục loại dự án đƣợc áp dụng chế đặc thù mở rộng danh mục đƣợc thực theo chế đặc thù nhƣ: nhà văn hóa xã, trạm y tế xã, sân văn hóa thể thao xã,… Cân đối tăng mức hỗ trợ vốn trực tiếp cho chƣơng trình xây dựng NTM để thực đảm bảo theo kế hoạch đề xã lại chƣa đạt chuẩn hầu hết xã có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn việc triển khai xây dựng xã NTM kiểu mẫu, xóm NTM kiểu mẫu yêu cầu tiêu chí cao nhiều so với tiêu chí xã đạt chuẩn NTM 3.3.2 Kiến nghị với quan quản lý Nhà nước Kiến nghị với Chính phủ, Bộ, ngành Trung ƣơng cần sớm ban hành tiêu chí quốc gia xây dựng NTM giai đoạn 2020 - 2025 để cấp sớm triển khai rà soát, điều chỉnh quy hoạch, đề án xây dựng NTM cấp mình; đồng thời sớm thơng báo kế hoạch vốn giai đoạn 2020 - 2025 theo hƣớng tăng dần qua năm có chế đặc thù bố trí nguồn vốn cho xã vùng cao, xã an tồn khu để thực chƣơng trình xây dựng NTM phù hợp với mục tiêu, nhiệm vụ đề TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 84 TIỂU KẾT CHƢƠNG Căn vào lý luận Chƣơng thực trạng chƣơng 2, luận văn tập trung nghiên cứu để đƣa giải pháp quản lý nguồn vốn xây dựng Nông thôn địa bàn TP Quy Nhơn, tỉnh Bình Định Các giải pháp gồm có Hồn thiện máy quản lý vốn ngân sách nhà nƣớc xây dựng nông thôn mới; Giải pháp hồn thiện cơng tác lập kế hoạch, thẩm tra phân bổ vốn xây dựng nông thôn mới; Giải pháp hồn thiện quản lý chi phí, tạm ứng tốn khối lƣợng hồn thành; Giải pháp hồn thiện cơng tác tốn vốn Ngân sách xây dựng nơng thơn mới; Giải pháp hồn thiện tra, kiểm tra, kiểm tốn vốn Ngân sách xây dựng nơng thôn Đồng thời luận văn đƣa số kiến nghị quan quản lý Nhà nƣớc, Uỷ ban Nhân dân TP Quy Nhơn, tỉnh Bình Định TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 85 KẾT LUẬN Luận văn tập trung làm rõ sở lý luận quản lý nguồn vốn NSNN công tác xây dựng NTM Cụ thể luận văn phân tích khái niệm Nơng thơn xây dựng nông thôn mới; công tác nguồn vốn quản lý nguồn vốn xây dựng NTM Đồng thời luận văn phân tích nội dung cơng tác quản lý nguồn vốn xây dựng NTM nghiên cứu số kinh nghiệm quản lý nguồn vốn số địa phƣơng để đƣa học cho TP Quy Nhơn Trong nội dung phân tích thực trạng công tác quản lý nguồn vốn NSNN xây dựng NTM TP Quy Nhơn, luận văn đƣa tồn quản lý vốn NSNN chƣơng trình MTQG XD NTM Thành phố Quy Nhơn Cụ thể nhƣ: xã XD NTM chƣa chủ động chƣa tuân thủ quy trình xây dựng kế hoạch, công tác quản lý dự án đầu tƣ theo chế đặc thù chƣa đƣợc Tỉnh triển khai thực đồng bộ, phân cấp quản lý vốn NSNN chƣơng trình MTQG XD NTM chƣa phù hợp với thực tiễn, cấp xã chƣa đƣợc chủ động phân bổ kế hoạch, phân bổ vốn tập trung vào lĩnh vực giao thông nông thôn, lĩnh vực khác chiếm tỷ trọng nhỏ, địa phƣơng chƣa bố trí đủ phần đối ứng ngân sách cấp để triển khai thực theo định mức phân bổ theo quy định, số tiêu chí xây dựng sở hạ tầng chƣa phù hợp với phong tục, tập quán đồng bào dân tộc thiểu số, cán làm công tác quản lý đầu tƣ XD NTM xã lực cịn hạn chế, cơng tác tốn cơng trình áp dụng chế đặc thù chƣa đƣợc hƣớng dẫn cụ thể phần kinh phí đóng góp từ nhân dân ngày cơng lao động, cơng tác lập hồ sơ tốn cơng trình hồn thành cịn chậm, cơng tác kiểm tra, giám sát Ban Chỉ đạo xây dựng nông thôn cấp cấp chƣa đƣợc thƣờng xun, mang tính hình thức, cơng tác tra chun ngành cịn ít, kết luận tra cịn chung chung Để khắc phục tồn tại, hạn chế trên, để nâng cao chất lƣợng công tác quản lý vốn NSNN chƣơng trình MTQG XD NTM, Thành phố Quy Nhơn cần phải tập trung thực số giải pháp nhƣ: phát triển nguồn nhân lực xây dựng nơng thơn mới, quan tâm phát triển nguồn nhân lực cấp xã, kịp TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 86 thời, thƣờng xuyên rà soát, điều chỉnh quy hoạch, đề án xây dựng NTM cấp xã làm sở nâng cao chất lƣợng xây dựng kế hoạch hàng năm, tích cực hƣớng dẫn quy trình lập kế hoạch cấp xã có tham gia cộng đồng, tăng cƣờng thực áp dụng chế đặc thù quản lý dự án thuộc chƣơng trình XD NTM, tăng cƣờng phân cấp xây dựng nông thôn cho UBND cấp xã, nâng cao chất lƣợng công tác phân bổ vốn NSNN xây dựng NTM, tăng tỷ lệ đối ứng NSĐP thực chƣơng trình MTQG XD NTM, tăng cƣờng lựa chọn nhà thầu theo hình thức tham gia thực cộng đồng, tăng cƣờng giám sát, quản lý chất lƣợng cơng trình, nâng cao chất lƣợng hồn thiện hồ sơ tốn dự án hồn thành, tăng cƣờng hiệu cơng tác kiểm tra, giám sát chƣơng trình MTQG XD NTM Với nội dung nêu trên, tác giả hy vọng đóng góp giải pháp tích cực nhằm hạn chế thất thốt, lãng phí, nâng cao hiệu sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn Thành phố Quy Nhơn giai đoạn 2020 - 2025 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn (2009), Hướng dẫn xây dựng nôngthôn cấp xã, Hà Nội Bộ Tài (2009), Thơng tư số 174/2009/TT-BTC ngày 08/9/2009 hướng dẫn chế huy động quản lý nguồn vốn tại11xã thực Đề án"Chương trình xây dựng thí điểm mơ hình nơng thơn thời kỳ cơng nghiệp hoá, đại hoá",ban hành ngày 08/9/2009, Hà Nội Huỳnh Công Chất (2016), Giải pháp huy động nguồn lực cộng đồng dân cư xây dựng nông thôn tỉnh Tiền Giang, Luận văn Thạc sĩ, Trƣờng ĐH Kinh tế TP Hồ Chí Minh Chu Đình Động, Đỗ Đức Chi, Đào Văn Thành (2010), “Sử dụng hiệu nguồn lực để đẩy nhanh trình xây dựng nơng thơn mới”, Tạp chí Thơng tin dự báo kinh tế-xã hội, số 56, tr22-27TS Nguyễn Hoàng Hà (2014), Nghiên cứu, đề xuất số giải pháp huy động vốn đầu tư cho Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn đến năm 2020, Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn Trƣơng Thị Bích Huệ (2020), Quản lý nguồn vốn cho công tác xây dựng nông thôn tỉnh Hà Tĩnh, Luận văn Thạc sĩ, Trƣờng Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội Nguyễn Quế Hƣơng (2017), Một số giải pháp tăng cường thu hút tham gia, đóng góp người dân vào chương trình xây dựng nông thôn địa bàn huyện Đan Phượng - Thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ, Đại học Kinh tế - ĐH Quốc gia Hà Nội Phòng Tài Kế hoạch, UBND Thành phố Quy Nhơn, Báo cáo công tác năm 2016 kế hoạch triển khai năm 2017 Phịng Tài Kế hoạch, UBND Thành phố Quy Nhơn, Báo cáo công tác năm 2017 kế hoạch triển khai năm 2018 10 Phịng Tài Kế hoạch, UBND Thành phố Quy Nhơn, Báo cáo công tác năm 2018 kế hoạch triển khai năm 2019 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 88 11 Phòng Tài Kế hoạch, UBND Thành phố Quy Nhơn, Báo cáo công tác năm 2019 kế hoạch triển khai năm 2020 12 Phịng Tài Kế hoạch, UBND Thành phố Quy Nhơn, Báo cáo công tác năm 2020 kế hoạch triển khai năm 2021 13 Hoàng Vũ Quang (2014), “Nghiên cứu đóng góp hộ nơng thơn vào hoạt động kinh tế - xã hội địa phƣơng, Tạp chí Kinh tế Nơng nghiệp, số 03.2014 14 Vũ Nhữ Thăng (2018), Nghiên cứu đổi sách để huy động quản lý nguồn lực tài phục vụ xây dựng nơng thơn mới, Tạp chí Kinh tế Phát triển, số 05.2018 15 Lê S Thọ (2019), Huy động sử dụng vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng nông thôn địa bàn thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ, Trƣờng Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội 16 UBND tỉnh Bình Định (2011), Quyết định số 441/QĐ-UBND ngày 05/9/2011 của“Về phê duyệ tkế hoạch thực Chương trình mục tiêu Quố cgia xây dựng NTM tỉnh Bình Định giai đoạn 2011-2015”, ban hành ngày 05/9/2011,Bình Định 17 UBND tỉnh Bình Định (2013),Quyết định số 18/2013/QĐ-UBND ngày 18/7/2013“Về việc ban hành quy định chế đặc thù cơng trình thuộcChương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nơng thơn giai đoạn 2010-2020 tỉnh Bình Định”,ban hành ngày 18/7/2013,Bình Định 18 UBND Thành phố Quy Nhơn, Báo cáo tổng kết chƣơng trình xây dựng Nơng thơn năm 2016 19 UBND Thành phố Quy Nhơn, Báo cáo tổng kết chƣơng trình xây dựng Nơng thơn năm 2017 20 UBND Thành phố Quy Nhơn, Báo cáo tổng kết chƣơng trình xây dựng Nơng thơn năm 2018 21 UBND Thành phố Quy Nhơn, Báo cáo tổng kết chƣơng trình xây dựng Nông thôn năm 2019 22 UBND Thành phố Quy Nhơn, Báo cáo tổng kết chƣơng trình xây dựng Nông thôn năm 2020 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com PL-1 PHỤ LỤC Bảng câu hỏi: Kính gửi: Tôi tên Bùi Minh Chƣơng – Cán UBND phƣờng Ghềnh Ráng, thành phố Quy Nhơn Hiện theo học lớp Cao học Quản lý Kinh tế trƣờng Đại học Quy Nhơn, thực luận văn tố nghiệp với đề tài “Quản lý nguồn vốn xây dựng nông thôn địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định” Để thực đề tài, tơi mong nhận đƣợc ý kiến đóng góp anh/chị câu hỏi nhƣ sau: Phần Thông tin chung : Họ tên …………………………… Chức vụ……………………… Đơn vị công tác………………………………………… Phần 2: Nội dung câu hỏi (Ghi chú: Anh/chị đánh dấu (x) vào ô đƣợc lựa chọn câu hỏi) Câu hỏi 1: Đánh giá mục đích sử dụng vốn đầu tư TT Chỉ tiêu Huy động chủ yếu từ ngân sách nhà nƣớc Thông tin nguồn vốn đầu tƣ xây dựng NTM đƣợc công khai rõ ràng Ngƣời dân đƣợc tham gia giám sát đóng góp ý kiến cho việc xây dựng NTM địa bàn Báo cáo kết xây dựng NTM đƣợc công bố rõ ràng với thông số vốn đầu tƣ dự án Vốn đầu tƣ đƣợc sử dụng mục đích ban đầu đề án xây dựng NTM địa phƣơng Đồng Không ý đồng ý Câu hỏi 2: Đánh giá toán – toán nguồn vốn TT Chỉtiêu Các nguồn vốn đƣợc cấp trƣớc 31/12 hàng năm Nguồn vốn đƣợc sử dụng năm Cơ quan quản lý minh bạch việc Đồng ý Không đồng ý TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com PL-2 Chỉtiêu toán vốn đầu tƣ Cơng khai kết tốn vốn đầu tƣ Có dự án phải hồn trả lại kinh phí sử dụng năm sau TT Đồng ý Không đồng ý Xin chân thành cảm ơn! Danh sách cán tham gia khảo sát 2.1 Lãnh đạo UBND xã STT Họ tên Hồ Nhật Lệ Nguyễn Văn Bé Đỗ Cao Thắng Nguyễn Ngọc Nam Nguyễn Tấn Dũng Nguyễn Thành Danh Nguyễn Văn Thƣơng Trần Thị Nhi Đơn vị Xã Nhơn Châu Xã Nhơn Châu Xã Nhơn Hải Xã Nhơn Hải Xã Nhơn Lý Xã Nhơn Lý Xã Phƣớc M Xã Phƣớc M Chức vụ Ghi Chủ tịch xã Phó chủ tịch xã Chủ tịch xã Phó chủ tịch xã Chủ tịch xã Phó chủ tịch xã Chủ tịch xã Phó chủ tịch xã 2.2 Cán phụ trách NTM xã STT Họ tên Nguyễn Văn Đáng Nguyễn Thị Ngọc Dung Nguyễn Văn Vinh Võ Thị Hảo Nguyễn Ngọc Khênh Lê Văn Ánh Lê Công Trang Trần Thị Kim Chi Đơn vị Xã Nhơn Châu Xã Nhơn Châu Xã Nhơn Hải Xã Nhơn Hải Xã Nhơn Lý Xã Nhơn Lý Xã Phƣớc M Xã Phƣớc M Chức vụ Ghi CC văn phịng CC tài CC tài CC địa CC địa CC tài CC địa CC tài TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com PL-3 2.3 Hội nông dân Xã Nhơn Châu STT 10 11 12 13 14 15 Họ tên Nguyễn Hạ Lào Hồ Văn Cƣờng Huỳnh Thanh Trí Huỳnh Đình Quyết Huỳnh Đình Bức Nguyễn Văn Chiến Nguyễn Văn Khánh Đặng Ngọc Định Trần Văn Lập Nguyễn Văn Niên Nguyễn Văn Bi Huỳnh Thanh Định Phạm Văn Phát Nguyễn Văn Điều Hồ Văn Minh Đơn vị Xã Nhơn Châu Xã Nhơn Châu Xã Nhơn Châu Xã Nhơn Châu Xã Nhơn Châu Xã Nhơn Châu Xã Nhơn Châu Xã Nhơn Châu Xã Nhơn Châu Xã Nhơn Châu Xã Nhơn Châu Xã Nhơn Châu Xã Nhơn Châu Xã Nhơn Châu Xã Nhơn Châu Chức vụ Chủ tịch hội Hội viên Hội viên Hội viên Hội viên Hội viên Hội viên Hội viên Hội viên Hội viên Hội viên Hội viên Hội viên Hội viên Hội viên Ghi 2.4 Hội nông dân xã Nhơn Hải STT Họ tên 14 Nguyễn Văn Tiến Nguyễn Thị Hƣơng Nguyễn Văn Bình TrầnVăn Bảnh Phạm Minh Đài Võ Đình Khê Trần Duy Vinh Mã Thị Thể Huỳnh Xuân Thanh Nguyễn Văn Thêm Lƣơng Văn Minh Trần Văn Mọi Nguyễn Xuân Bá Phạm Hoài 15 Nguyễn Tôn Xuân Sáng 10 11 12 13 Đơn vị Chức vụ Xã Nhơn Hải Xã Nhơn Hải Xã Nhơn Hải Xã Nhơn Hải Xã Nhơn Hải Xã Nhơn Hải Xã Nhơn Hải Xã Nhơn Hải Xã Nhơn Hải Xã Nhơn Hải Xã Nhơn Hải Xã Nhơn Hải Xã Nhơn Hải Xã Nhơn Hải Xã Nhơn Hải Chủ tịch hội Hội viên Hội viên Hội viên Phó CT hội Hội viên Hội viên Hội viên Hội viên Hội viên Hội viên Hội viên Hội viên Hội viên Hội viên Ghi 2.5 Hội nông dân xã Nhơn Lý TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com PL-4 Họ tên Trần Văn Cƣ Nguyễn Văn Vinh Lê Văn Hoà Huỳnh Văn Nghĩa Phan Ngọc Chi Trần Cao Nguyên Võ Minh Hùng Nguyễn Đình Sang Nguyễn Văn Tiềm Phạm Thị Yến 10 Lê Sĩ Hiền 11 Phan Minh Thành 12 Đinh Văn Quang 13 Lê Thị Thu 14 Bùi Văn Hƣng 15 Ca Kim Khánh 16 Mai Thị Hƣơng 17 Nguyễn Đình Cơng 18 Nguyễn Thị Lang 19 Nguyễn Sĩ Thành 20 Bùi Văn Sanh 21 Tống Đình Quyền 22 Đinh Văn Nƣớc 23 Võ Văn Cƣờng 24 Nguyễn Thanh Tín 25 Lê Khắc Chung 26 Phan Minh Tiến 27 Phạm Ngọc Cƣơng 28 Lê Quốc Hùng 29 Đinh Văn Tuấn 30 Lê Văn Khanh 31 Lê Quốc Vƣơng 32 Ca Trung 33 Văn Miền 34 2.6 Hội nông dân xã Phước Mỹ STT Đơn vị Xã Nhơn Lý Xã Nhơn Lý Xã Nhơn Lý Xã Nhơn Lý Xã Nhơn Lý Xã Nhơn Lý Xã Nhơn Lý Xã Nhơn Lý Xã Nhơn Lý Xã Nhơn Lý Xã Nhơn Lý Xã Nhơn Lý Xã Nhơn Lý Xã Nhơn Lý Xã Nhơn Lý Xã Nhơn Lý Xã Nhơn Lý Xã Nhơn Lý Xã Nhơn Lý Xã Nhơn Lý Xã Nhơn Lý Xã Nhơn Lý Xã Nhơn Lý Xã Nhơn Lý Xã Nhơn Lý Xã Nhơn Lý Xã Nhơn Lý Xã Nhơn Lý Xã Nhơn Lý Xã Nhơn Lý Xã Nhơn Lý Xã Nhơn Lý Xã Nhơn Lý Xã Nhơn Lý Chức vụ Chủ tịch hội Hội viên Hội viên Hội viên Hội viên Hội viên Hội viên Hội viên Hội viên Hội viên Hội viên Hội viên Hội viên Hội viên Hội viên Hội viên Hội viên Hội viên Hội viên Hội viên Hội viên Hội viên Hội viên Hội viên Hội viên Hội viên Hội viên Hội viên Hội viên Hội viên Hội viên Hội viên Hội viên Hội viên Ghi TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com PL-5 STT 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 Họ tên Lê Văn Gíac Nguyễn Văn Thọ Nguyễn Văn Dƣ Nguyễn Văn Thành Lê Văn Chính Lê Văn Thành Lê Văn Phú Bùi Văn Sơn Võ Văn Xuân Phạm Thanh Bình Bùi Văn Hải Phạm Văn Hà Nguyễn Văn Tạo Nguyễn Thị Hạnh Nguyễn Anh Dũng Phạm Văn Sang Nguyễn Dƣơng Năm Phạm Minh Hoàng Nguyễn Điều Nguyễn Văn Bốn Nguyễn Văn Huy Dƣơng Văn Cơng Nguyễn Ngọc Điền Lê Đình Q Bùi Văn Ơn Nguyễn Văn Khanh Nguyễn Kim Long Bùi Văn Minh Hồ Kim Phụng Nguyễn Ngọc Ban Huỳnh Văn Sang Bùi Văn Ca Trần Văn Khánh Võ Văn Tâm Nguyễn Thái Học Nguyễn Tấn Tài Nguyễn Hồng Phong Trần Văn Hoà Trần Thị Em Đơn vị Xã Phƣớc M Xã Phƣớc M Xã Phƣớc M Xã Phƣớc M Xã Phƣớc M Xã Phƣớc M Xã Phƣớc M Xã Phƣớc M Xã Phƣớc M Xã Phƣớc M Xã Phƣớc M Xã Phƣớc M Xã Phƣớc M Xã Phƣớc M Xã Phƣớc M Xã Phƣớc M Xã Phƣớc M Xã Phƣớc M Xã Phƣớc M Xã Phƣớc M Xã Phƣớc M Xã Phƣớc M Xã Phƣớc M Xã Phƣớc M Xã Phƣớc M Xã Phƣớc M Xã Phƣớc M Xã Phƣớc M Xã Phƣớc M Xã Phƣớc M Xã Phƣớc M Xã Phƣớc M Xã Phƣớc M Xã Phƣớc M Xã Phƣớc M Xã Phƣớc M Xã Phƣớc M Xã Phƣớc M Xã Phƣớc M Chức vụ Chủ tịch hội Hội viên Hội viên Hội viên Hội viên Hội viên Hội viên Hội viên Hội viên Hội viên Hội viên Hội viên Hội viên Hội viên Hội viên Hội viên Hội viên Hội viên Hội viên Hội viên Hội viên Hội viên Hội viên Hội viên Hội viên Hội viên Hội viên Hội viên Hội viên Hội viên Hội viên Hội viên Hội viên Hội viên Hội viên Hội viên Hội viên Hội viên Hội viên Ghi TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com PL-6 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 56 57 58 Nguyễn Minh Cảnh Phạm Văn Minh Trần Hữu Đậu Lê Văn Cải Nguyễn Công Mạnh Nguyễn Văn Khâm Đặng Thành Nhân Bùi Văn Đƣợc Võ Minh Vƣơng Trần Hoàng Diệu Hồ Kim Lân Nguyễn Thị Hiền Đỗ Văn Khƣơng Lê Văn Thi Bùi Ngọc Dung Nguyễn Văn Định Nguyễn Thành Thái Trần Ngọc Quý Xã Phƣớc M Xã Phƣớc M Xã Phƣớc M Xã Phƣớc M Xã Phƣớc M Xã Phƣớc M Xã Phƣớc M Xã Phƣớc M Xã Phƣớc M Xã Phƣớc M Xã Phƣớc M Xã Phƣớc M Xã Phƣớc M Xã Phƣớc M Xã Phƣớc M Xã Phƣớc M Xã Phƣớc M Xã Phƣớc M Hội viên Hội viên Hội viên Hội viên Hội viên Hội viên Hội viên Hội viên Hội viên Hội viên Hội viên Hội viên Hội viên Hội viên Hội viên Hội viên Hội viên Hội viên 2.7 Cán Phòng kinh tế thành phố Quy Nhơn STT 10 Họ tên Phan Tuấn Mai Ngọc Tình Đơn vị Phịng kinh tế Phịng kinh tế Chức vụ Trƣởng phịng Phó Phịng Nguyễn Bảo Cẩm Thạch Nguyễn Hồng Nhật Phịng kinh tế Phịng kinh tế Phó phòng Chuyên viên Lê Đức Năng Nguyễn Lê Tuấn Trần Thanh Cung Phòng kinh tế Phòng kinh tế Phòng kinh tế Chuyên viên Chuyên viên Chuyên viên Nguyễn Thị Thanh Thuý Phòng kinh tế Chuyên viên Đỗ Thị M Lệ Phạm Thị Luyện Phòng kinh tế Phòng kinh tế Chuyên viên Chun viên Ghi 2.8Cán Phịng Tài - Kế hoạch thành phố Quy Nhơn TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com PL-7 STT Họ tên Đơn vị Chức vụ Ghi Chú Lƣu Thị M Ngọc Phòng Tài Chuyên viên – Kế hoạch Nguyễn Huy Cƣờng Phịng Tài Chun viên – Kế hoạch TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com ... nghiệm quản lý nguồn vốn xây dựng nông thôn học cho quản lý nguồn vốn xây dựng nông thôn địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý nguồn vốn xây dựng nông thôn huyện Quảng... skknchat@gmail.com xây dựng nông thôn địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định Đề xuất định hƣớng giải pháp quản lý nguồn vốn xây dựng nông thôn địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định hiệu thời... phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định quản lý nguồn vốn xây dựng nông thôn 31 TIỂU KẾT CHƢƠNG 34 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGUỒN VỐN TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ QUY