Quản lý nhà nước về ngành thủy sản trên địa bàn thành phố quy nhơn, tỉnh bình định

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN ĐOÀN VĂN NHƠN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ NGÀNH THỦY SẢN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ QUY NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 31 01 10 Ngƣời hƣớng dẫn : TS LƢƠNG TÌNH LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chƣa đƣợc cơng bố cơng trình khác Tác giả đề tài Đoàn Văn Nhơn MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài 3 Mục tiêu nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn Kết cấu luận văn CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI NGÀNH THỦY SẢN 11 1.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nƣớc ngành thủy sản 11 1.1.1 Một số khái niệm vềquản lý nhà nƣớc ngành thủy sản 11 1.1.2 Vai trò quản lý nhà nƣớc ngành thủy sản 12 1.1.3 Các công cụ nhà nƣớc sử dụng để quản lý ngành thủy sản 20 1.2 Các nội dung tiêu chí quản lý nhà nƣớc ngành thủy sản 21 1.2.1 Ban hành triển khai thực văn bản, sách lĩnh vực thủy sản 21 1.2.2 Định hƣớng phát triển thủy sản qua xây dựng triển khai thực quy hoạch, kế hoạch 22 1.2.3 Tổ chức hoạt động phát triển ngành thủy sản 24 1.2.4.Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm lĩnh vực thủy sản 25 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý nhà nƣớc thủy sản 28 1.3.1 Yếu tố điều kiện tự nhiên 28 1.3.2.Yếu tố điều kiện kinh tế 29 1.3.3 Yếu tố điều kiện văn hóa – xã hội 29 1.3.4 Yếu tố môi trƣờng thể chế 30 1.3.5 Yếu tố khoa học công nghệ 31 1.3.6 Các yếu tố chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức 31 1.4 Kinh nghiệm thực tiễn quản lý nhà nƣớc ngành thủy sản địa phƣơng nƣớc 32 1.4.1 Kinh nghiệm QLNN ngành thủy sản tỉnh Quảng Ngãi 32 1.4.2 Kinh nghiệm QLNN vùng nuôi tôm chất lƣợng tôm giống địa bàn tỉnh Hà Tĩnh 32 1.4.3 Kinh nghiệm QLNN ngành thủy sản huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam 33 1.4.4 Kinh nghiệm QLNN vùng nuôi huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế 34 Tiểu kết Chƣơng 35 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI NGÀNH THỦY SẢNTRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ QUY NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH 36 2.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội thành phố Quy Nhơn ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc ngành thủy sản 36 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 36 2.1.2 Đặc điểm điều kiện kinh tế 37 2.1.3 Đặc điểm điều kiện xã hội 40 2.1.4 Thực trạng phát triển thủy sản địa bàn thành phố Quy Nhơn 42 2.2 Thực trạng quản lý nhà nƣớc ngành thủy sản thành phố Quy Nhơn, Bình Định 49 2.2.1 Ban hành triển khai thực văn bản, sách ngành thủy sản 49 2.2.2 Công tác quy hoạch phát triển ngành thủy sản 56 2.2.3 Tổ chức hoạt động phát triển ngành thủy sản 57 2.2.4 Công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm lĩnh vực thủy sản 62 2.3 Đánh giá chung thực trạng QLNN thủy sản thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định 64 2.3.1 Những thành tựu đạt đƣợc QLNN ngành thủy sản 64 2.3.2 Những hạn chế công tác QLNN ngành Thủy sản 65 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế công tác QLNN ngành Thủy sản 67 2.4 Một số vấn đề đặt quản lý nhà nƣớc ngành thủy sản thành phố Quy Nhơn 68 Tiểu kết chƣơng 71 CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM ĐẨY MẠNH VIỆC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI NGÀNH THỦY SẢN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ QUY NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH 72 3.1 Một số đề xuất giải pháp 72 3.1.1 Các dự báo 72 3.1.2 Quan điểm định hƣớng quản lý nhà nƣớc thủy sản địa bàn thành phố Quy Nhơn 73 3.2 Một số giải pháp nhằm đẩy mạnh việc quản lý nhà nƣớc ngành thủy sản thành phố Quy Nhơn 76 3.2.1 Hoàn thiện việc ban hành triển khai thực văn bản, sách ngành thủy sản 76 3.2.2 Đổi công tác quy hoạch, kế hoạch phát triển ngành thủy sản 78 3.2.3 Nâng cao hiệu tổ chức hoạt động phát triển thủy sản 79 3.2.4 Tăng cƣờng đổi công tác kiểm tra, xử lý vi phạm lĩnh vực thủy sản 83 3.3 Các kiến nghị nhằm thực có hiệu giải pháp 84 3.3.1 Đối với Trung ƣơng: 84 3.3.2 Đối với UBND tỉnh 85 KẾT LUẬN 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN THẠC SĨ (BẢN SAO) DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT HĐND Hội đ ng nhân dân HTX Hợp tác xã KTTS Khai thác thủy sản NTTS Nuôi tr ng thủy sản Nxb Nhà xuất QLNN Quản lý nhà nƣớc PTNT Phát triển nông thôn UBND Uỷ ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ Bảng 2.1: Tình hình dân số, lao động thành phố Quy Nhơn giai đoạn 2016 – 2020 41 Hình 2.1: Lực lƣợng lao động theo ngành thành phố Quy Nhơn giai đoạn 2016 - 2020 42 Bảng 2.2: Thực trạng sử dụng đất cho nuôi tr ng thủy sản thành phố Quy Nhơn giai đoạn 2016 – 2020 43 Bảng 2.3: Cơ cấu đất sử dụng cho NTTS phân bổ xã/phƣờng địa bàn thành phố Quy Nhơn năm 2020 44 Bảng 2.4: Ngƣ trƣờng khai thác thành phố Quy Nhơn 45 Bảng 2.5: Số lƣợng tàu đánh bắt thủy sản phân chia theo công suất từ năm 2016 – 2020 thành phố Quy Nhơn 46 Bảng 2.6: Trang thiết bị phục vụ cho hoạt động khai thác thủy sản thành phố Quy Nhơn năm 2020 47 Bảng 2.7: Giá trị ngành thủy sản qua năm 2016 – 2020 thành phố Quy Nhơn 49 Bảng 2.8: Các loại Văn ban hành lĩnh vực thủy sản cấp tỉnh 51 Bảng 2.9: Các Văn ban hành lĩnh vực thủy sản cấp thành phố 53 Bảng 2.10: Hoạt động tuyên truyền, phổ biến văn bản, sách ngành Thủy sản thành phố Quy Nhơn năm 2019-2020 55 Bảng 2.11: Số lƣợng lao động đánh bắt thủy sản nuôi tr ng thủy sản tham gia đào tạo, tập huấn kỹ thuật 60 Bảng 2.12: Tổng hợp đoàn kiểm tra lĩnh vực thủy sản địa bàn thành phố Quy Nhơn giai đoạn 2016 – 2020 63 Bảng 2.13: Kết xử phạt vi phạm lĩnh vực thủy sản địa bàn thành phố Quy Nhơn giai đoạn 2016 – 2020 63 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Với đƣờng bờ biển dài 3.200 km, vùng đặc quyền kinh tế biển đông rộng triệu km2 vùng mặt nƣớc nội địa rộng lớn 1,4 triệu nhờ hệ thống sơng ngịi, đầm phá dày đặc Mặt nƣớc thuộc chủ quyền Việt Nam ƣớc tính có xấp xỉ 2.000 lồi thủy hải sản, có 130 lồi có giá trị thƣơng mại cao Thủy sản lĩnh vực kinh tế mũi nhọn ngành nơng nghiệp Việt Nam, góp phần chuyển đổi cấu nông nghiệp nông thôn, giải việc làm, thực xóa đói giảm nghèo, cải thiện đời sống cộng đ ng dân cƣ ven biển Năm 2020, tổng sản lƣợng thủy sản nƣớc ƣớc đạt 8,4 triệu tấn; sản lƣợng khai thác ƣớc đạt 3,84 triệu tấn; sản lƣợng nuôi tr ng đạt khoảng 4,56 triệu Tốc độ tăng trƣởng sản xuất thủy sản năm 2020 tiếp tục trì (mặc dù có gặp khó khăn dịch bệnh Covid – 19) Kim ngạch xuất ƣớc đạt 8,4 tỷ USD [5] Thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định có bờ biển dài 42 km, diện tích đầm, h nƣớc lợ lớn, tài nguyên sinh vật biển phong phú, có nhiều loại đặc sản quý, có giá trị kinh tế cao có cảng biển lớn: cảng Quy Nhơn cảng Thị Nại đầu mối giao thông đƣờng thủy thuận tiện cho việc chuyển tiếp hàng hóa có mặt hàng thủy sản Trong năm qua, ngành thủy sản thành phố Quy Nhơn có bƣớc phát triển nhanh ổn định, trở thành ngành kinh tế trọng điểm địa phƣơng, đóng góp quan trọng vào việc giữ gìn an ninh, bảo vệ chủ quyền vùng biển đảo Tổ quốc Bên cạnh đó, phƣơng thức quản lý, đạo tổ chức sản xuất thủy sản có chuyển biến tích cực nhƣ: Từ đạo hành sang đạo theo chƣơng trình, dự án trọng điểm; từ sản xuất mang tính tự cung tự cấp với mức đầu tƣ thấp sang sản xuất hàng hóa đáp ứng thị trƣờng; từ quy mơ nhỏ lẻ sang quy mô trang trại, hợp tác xã từ đối tƣợng truyền thống sang nuôi giống mới, có thời gian ni ngắn theo hƣớng thâm canh cho suất, hiệu kinh tế cao Việc ứng dụng tiến vào sản xuất đƣợc trọng, di nhập sản xuất đƣợc số giống có suất, giá trị kinh tế phục vụ ni tr ng Ngồi ra, năm qua nhờ sách hỗ trợ nhà nƣớc, với nhiều tổ đội đoàn kết, số lƣợng tàu khai thác xa bờ tăng mạnh, góp phần đại hóa đội tàu cá đánh bắt thành phố, thực mục tiêu đẩy mạnh đánh bắt xa bờ, giảm áp lực cho khai thác hải sản ven bở, nâng cao sản lƣợng đánh bắt Vì sản xuất khai thác thủy sản có bƣớc phát triển quy mơ, diện tích, sản lƣợng mang lại hiệu rõ nét, đƣa thủy sản trở thành chƣơng trình nơng nghiệp trọng điểm thành phố Tuy nhiên, hoạt động ngành Thủy sản thành phố nhiều hạn chế, chƣa tƣơng xứng với tiềm năng, lợi địa phƣơng, phát triển cịn mang tính tự phát, nhiều rủi ro, thiếu bền vững Việc triển khai văn quy phạm pháp luật lĩnh vực ngành thủy sản ngành có liên quan chƣa đƣợc sâu sát, chặt chẽ, chƣa hết nội dung hƣớng dẫn Luật, sách Trung ƣơng địa phƣơng ban hành Việc khảo sát, quy hoạch, xác định trữ lƣợng ngu n lợi thủy sản chƣa thực Công tác quản lý cịn nhiều bất cập nhƣ: Cơng tác đạo tổ chức sản xuất theo quy hoạch, kế hoạch chƣa đƣợc quan tâm; ngu n lực đầu tƣ phát triển sản xuất hạn chế; dịch vụ phục vụ phát triển sản xuất chƣa phát triển; công tác tra, kiểm tra chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu; cịn tình trạng khai thác thủy sản theo cách hủy diệt nhƣ sử dụng xung điện, chất nổ đầm phá Bên cạnh đó, việc khai thác mức sử dụng chƣa hợp lý ngu n tài nguyên ven bờ, ven sông, đầm dẫn đến ngu n lợi thủy sản ven bờ ngày cạn kiệt, môi trƣờng sinh thái bị hủy hoại Cơ chế sách khuyến khích chƣa hấp dẫn; lực lƣợng cán quản lý lĩnh vực chuyên ngành mỏng; quản lý giống, vùng nuôi theo hƣớng tạo sản phẩm an tồn vệ sinh thực phẩm cịn 77 Tranh thủ chế, sách Trung ƣơng, tỉnh hỗ trợ tài theo phƣơng thức tín dụng ƣu đãi từ Quỹ hỗ trợ ngƣ dân tỉnh Bình Định hỗ trợ đóng mới, cải hốn tàu thuyền có cơng suất 90 CV, đ ng thời đóng tàu có cơng suất 400 CV để bám biển dài ngày, di chuyển đánh bắt cá ngƣ trƣờng tỉnh nhƣ ngƣ trƣờng xa bờ Trong công tác đóng mới, khuyến khích thay đổi kết cấu vỏ tàu vật liệu khác thay gỗ (sắt, composite,…) Tầm nhìn đến năm 2030 quy hoạch số lƣợng tàu thuyền thành phố Quy Nhơn 1.181 Ban hành quy định điều kiện sản xuất, tiêu chí vùng nuôi tr ng thủy sản tập trung, trọng quy định sử dụng tài nguyên nƣớc xử lý chất thải nuôi tr ng thủy sản để hạn chế ô nhiễm môi trƣờng Tăng cƣờng công tác vận động, tập hợp c ng đ ng nông, ngƣ dân tham gia hội nghề cá nhƣ Chi hội nghề cá, Chi hội nuôi thủy sản, Chi hội sản xuất giống… để bảo vệ quyền lợi giúp đỡ sản xuất, tiêu thụ sản phẩm, đ ng thời tăng cƣờng giám sát tuân thủ quy định pháp luật cộng đ ng, góp phần hỗ trợ cơng tác quản lý nhà nƣớc ngành thủy sản địa phƣơng Hình thành vùng sản xuất an toàn vệ sinh thực phẩm theo tiêu chí VietGap, từ hợp đ ng với nhà máy thu mua để nâng cao giá trị sản phẩm Phổ biến đẩy mạng ứng dụng Quy phạm thực hành nuôi tr ng thủy sản (VietGap) tiêu chuẩn khác thị trƣờng nhập khâu để bảo vệ môi trƣờng sinh thái, hạn chế dịch bệnh, đảm bảo an toàn thực phẩm, nâng cao chất lƣợng sản phẩm, hƣớng tới phát triển bền vững Có sách hỗ trợ ngƣ dân nghèo ven biển chuyển đổi nghề nghiệp phù hợp để ổn định đời sống, góp phần xếp, tổ chức lại nghề cá ven bờ, bảo vệ ngu n lợi thủy sản bền vững Xây dựng mô hình chuyển đổi nghề hiệu quả, gây xâm hại ngu n lợi, không thân thiện với môi trƣờng sang 78 nghề khác có hiệu Hỗ trợ bảo hiểm xã hội cho ngƣ dân tham gia hoạt động khai thác thủy sản, sách hỗ trợ rủi ro cho ngƣ dân khai thác thủy sản biển Thực kịp thời, đ ng có hiệu chƣơng trình, sách hỗ trợ giảm nghèo, sách an sinh xã hội để giải nhóm ngun nhân nghèo thơng qua chƣơng trình, sách hỗ trợ, tạo điều kiện cho hộ nghèo sản xuất, tín dụng, dạy nghề, tăng thu nhập Thƣờng xuyên tuyên truyền, giáo dục, nâng cao nhận thức cho ngƣ dân công tác bảo vệ ngu n lợi thủy sản, thực nghiêm ngặt quy định mùa vụ, nghề nghiệp, vùng tuyến khai thác, đối tƣợng khai thác khai thác thủy sản Đẩy mạnh công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức bảo vệ môi trƣờng biển ven biển, l ng ghép vấn đề mơi trƣờng q trình hoạch định kế hoạch phát triển kinh tế biển theo lĩnh vực Nâng cao ý thức chấp hành vệ sinh an tồn thực phẩm, quản lý mơi trƣờng, bảo vệ ngu n lợi thủy sản, phòng ngừa dịch bệnh… Khuyến khích thành phần kinh tế thực dịch vụ bảo vệ môi trƣờng, chủ động xây dựng phƣơng án ứng phó, xử lý cố thiên tai nhƣ cố tràn dầu, nƣớc biển dâng 3.2.2 Đổi công tác quy hoạch, kế hoạch phát triển ngành thủy sản Các nội dung định hƣớng quy hoạch, kế hoạch phát triển ngành thủy sản (tích hợp vào quy hoạch ngành quy hoạch tỉnh) cần tập trung vào vấn đề: - Đổi công tác quy hoạch, kế hoạch theo hƣớng mang tính định hƣớng dựa vào tín hiệu thị trƣờng thay quy hoạch mang tiêu định lƣợng cụ thể; lập kế hoạch dựa vào kết đầu thay dựa vào yếu tố đầu vào - Triển khai thực theo quy hoạch, kế hoạch khai thác, nuôi tr ng, 79 chế biến hải sản địa bàn thành phố Quy Nhơn theo quy hoạch chung ngành thủy sản tỉnh Quyết định số: 2327/QĐ-UBND ngày 30/6/2015 UBND tỉnh Bình Định việc phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển thủy sản tỉnh Bình Định đến năm 2020 tầm nhìn 2030 Tổ chức hoạt động phát triển thủy sản: Giao nhiệm vụ cho quyền địa phƣơng xây dựng kế hoạch cụ thể, phù hợp giai đoạn để triển khai thực - Tập trung vào dịch vụ hậu cần nghề cá: phát triển cảng cá, khu neo đậu tàu thuyền, đảm bảo phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế xã hội địa phƣơng Bổ sung quy hoạch đơn vị phục vụ nghề cá khuyến khích, kêu gọi đầu tƣ, ứng dụng khoa học công nghệ khai thác thủy sản, bảo quản sản phẩm giảm tổn thất sau thu hoạch, nâng cao hiệu sản xuất đơn vị tàu thuyền thu nhập ngƣ dân - Thực công bố công khai quy hoạch nuôi tr ng thủy sản, bàn giao mốc thực địa cho địa phƣơng quản lý công bố rộng rãi quy hoạch đến tất hộ dân vùng quy hoạch Đ ng thời kiểm tra việc thực quy hoạch cách thƣờng xuyên có biện pháp xử lý kiên trƣờng hợp nuôi tr ng thủy sản không theo quy hoạch, đảm bảo quản lý chặt chẽ việc thực quy hoạch 3.2.3 Nâng cao hiệu tổ chức hoạt động phát triển thủy sản 3.2.3.1 Quan tâm đầu tư xây dựng sở hạ tầng, đầu tư cho công nghệ thông tin ph c v công tác QLNN hoạt động khai thác thủy sản - Ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quản lý nhà nƣớc thủy sản góp phần nâng cao hiệu quản lý, đạo điều hành UBND thành phố công tác quản lý, điều hành quan hành từ thành phố đến sở; cung cấp dịch vụ công trực tuyến cho tổ chức, cá nhân thành phố, bƣớc đầu hình thành nhận thức thói quen ứng dụng CNTT thực công tác quản lý nhà nƣớc, tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức cá nhân thực TTHC với quan nhà nƣớc 80 thu hút đầu tƣ vào phát triển kinh tế – xã hội địa phƣơng nói chung ngành thủy sản nói riêng - Có sách hỗ trợ đầu tƣ trực tiếp tàu cá ứng dụng tiến kỹ thuật, công nghệ khai thác nhƣ trang thiết bị máy dò ngang nghề lƣới vây khơi, công nghệ bảo quản tàu cá, máy chế biến nƣớc biển… - Có chế đầu tƣ đại hóa đội tàu thuyền khai thác thủy sản xa bờ, thay tàu nhỏ, cải hốn nâng cao cơng suất, trang thiết bị đại khơi nhƣ sách khuyến khích ngƣ dân đóng tàu sắt khơi đảm bảo an toàn nhƣ bám biển bảo vệ chủ quyền biển đảo đất nƣớc - Tăng cƣờng nghiên cứu khoa học, chuyển giao công nghệ, tập trung vào công nghệ sinh học, sản xuất giống sạch, giống chủ lực; hồn thiện cơng nghệ ni đối tƣợng nƣớc ngọt, nƣớc lợ; nghiên cứu bệnh thủy sản, quan trắc mơi trƣờng phịng ngừa dịch bệnh, cơng nghệ sản xuất thức ăn, chế phẩm sinh học sản phẩm xử lý, cải tạo môi trƣờng dùng nuôi tr ng thủy sản Phổ biến áp dụng quy trình thực hành sản xuất nơng nghiệp theo tiêu chuẩn VietGap với đối tƣợng nuôi tr ng thủy sản để nâng cao suất, chất lƣợng sức cạnh tranh sản phẩm thủy sản - Phát triển hạ tầng kỹ thuật phục vụ thủy sản, sở chủ trƣơng, chế, sách Trung ƣơng, tỉnh cần quan tâm đầu tƣ nâng cấp sở hạ tầng, dự án cho nuôi thƣơng phẩm, quy hoạch vùng nuôi thủy sản, vùng sản xuất giống tập trung để thu hút nhà đầu tƣ vào lĩnh vực nuôi sản xuất giống thủy sản, quan tâm đầu tƣ chƣơng trình nghiệp cho phát triển thủy sản Xây dựng hạ tầng kiểm sốt xử lý chất thải từ hoạt động ni tôm nƣớc lợ, vùng sản xuất tập trung, thâm canh 3.2.3.2 Đẩy mạnh thay đổi phương thức đào tạo, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực ngành thủy sản 81 - Củng cố tổ chức máy, tăng cƣờng lực lƣợng cán quản lý nhà nƣớc cấp thành phố; bố trí kỹ sƣ thủy sản phòng Kinh tế, Trung tâm Dịch vụ Nơng nghiệp thành phố xã/phƣờng có diện tích nuôi tr ng lớn; tổ chức lớp đào tạo, b i dƣỡng ngắn hạn chuyên môn nghiệp vụ, thƣờng xuyên tập huấn kỹ thuật cho đội ngũ khuyến nông sở để trực tiếp hƣớng dẫn cho ngƣời ni - Kiện tồn, nâng cao lực quản lý nhà nƣớc khai thác bảo vệ ngu n lợi thủy sản Tổ chức trực ban 24/24h có tin vềbão áp thấp nhiệt đới khu vực tàu thuyền địa phƣơng thƣờng xuyên hoạt động, cử cán kỹ thuật đến bến cá, khu neo đậu tránh trú bão địa bàn để xếp neo đậu tàu thuyền khu vực có khả chịu ảnh hƣởng bão áp thấp nhiệt đới Tổ chức tốt thông tin liên lạc, cảnh báo thiên tai kịp thời cho ngƣ dân biển, đảm bảo an tồn, tổ chức ứng cứu kịp thời có rủi ro - Tập trung đào tạo cán có chuyên môn cao, cán khoa học cán quản lý, xã hội hóa việc đào tạo lao động nghề cá, hƣớng tới đào tạo có địa chỉ, theo nhu cầu thị trƣờng Thƣờng xuyên mở lớp tạo huấn, đào tạo thuyền trƣởng, máy trƣởng cho ngƣ dân, tập huấn kỹ thuật nuôi tr ng thủy sản, hạn chế thiệt hại dịch bệnh cho ngƣời ni - Chính quyền có chiến lƣợc phát triển ngu n nhân lực gắn liền với hệ thống giáo dục đào tạo dạy nghề khai thác thủy sản, khai thác, khai thác xa bờ, hỗ trợ ngƣ dân với gia đình ngƣ dân trƣờng hợp bão lũ, tổn thất sau chuyến biển, trợ giúp gia đình khó khăn, sửa sang nhà cửa… củng cố tinh thần để ngƣ dân yên tâm khơi bám biển - Tập trung đào tạo lao động nghề cá phù hợp với thực tế, khuyến khích 82 em ngƣ dân theo nghề khai thác thủy sản, khuyến khích ngƣ dân có kinh nghiệm tham gia đào tạo truyền nghề cho lao động trẻ - Tăng cƣờng đào tạo nghề, kỹ thuật vận hành tàu xa bờ cho ngƣ dân, tổ chức tham quan, học tập mơ hình tiên tiến Đào tạo kỹ thuật, tay nghề cho thuyền trƣởng, máy trƣởng thuyền viên, đặc biệt tàu cá đƣợc đại hóa, nâng cao kỹ thuật, tay nghề cho ngƣ dân, nhân viên chủ sở doanh nghiệp thu mua, chế biến - Có sách ƣu tiên đào tạo ngu n nhân lực hoạt động nghề cá biển, đặc biệt cán khoa học ngu n lợi, khai thác, khí, đăng kiểm tàu cá Gắn kết phát triển ngu n nhân lực với bố trí dân cƣ xây dựng làng cá ven biển 3.2.3.3 Xây dựng, tổ chức liên kết khai thác, sản xuất tiêu th sản phẩm - Xây dựng mơ hình liên kết khai thác, sản xuất sản phẩm thủy sản gắn liền với thị trƣờng tiêu thụ Khuyến khích phát triển hình thức ký kết hợp đ ng doanh nghiệp chế biến, tiêu thụ với ngƣời ni với đại diện nhóm hộ ni Phát triển mơ hình tổ chức kinh tế hợp tác, liên doanh, liên kết doanh nghiệp chế biến tiêu thụ với ngƣời nuôi - Xây dựng nhân rộng mơ hình tổ chức khai thác số đối tƣợng có giá trị kinh tế theo chuỗi liên kết từ khai thác, bảo quản, dịch vụ hậy cần, thu mua, chế biến tiêu thụ sản phẩm, liên kết ngƣ dân, doanh nghiệp chế biến quan quản lý - Củng cố phát triển tổ cộng đ ng nuôi tôm, tổ hợp tác nuôi tr ng, chi hội nuôi tr ng thủy sản, tổ đội đoàn kết sản xuất biển - Phát triển mạnh nuôi tr ng thủ sản tất các loại hình mặt nƣớc, áp dụng cơng nghệ tiên tiến, nâng cao suất, bảo đảm an toàn vệ sinh thực phẩm, bảo vệ môi trƣờng Đối với mô hình sản xuất lớn, khuyến khích 83 hình thức tổ chức sản xuất doanh nghiệp, hợp tác xã, trang trại… ni nƣớc mơ hình tổ chức sản xuất hộ gia đình - Xây dựng thƣơng hiệu cho số sản phẩm thủy sản chủ lực địa phƣơng đáp ứng yêu cầu chất lƣợng, mẫu mã, quy cách sản phẩm nhƣ nƣớc mắm, mực cơm, cá bò sản phẩm thủy sản truyền thống địa phƣơng Nâng cao lực trao đổi, tiếp cận với thông tin thị trƣờng, thƣơng mại thủy sản cho doanh nghiệp, cán quản lý ngƣời sản xuất Đẩy mạnh công tác thú y thủy sản.Phát triển loại hình ni tr ng thủy sản kết hợp du lịch sinh thái, đa dạng đối tƣợng nuôi tr ng thủy sản - Tiếp tục triển khai, nhân rộng mơ hình Tổ đồn kết sản xuất biển, lực lƣợng đánh bắt xa bờ để hỗ trợ sản xuất có tai nạn, cố thiên tai xảy 3.2.4 Tăng cường đổi công tác kiểm tra, xử lý vi phạm lĩnh vực thủy sản - Tăng cƣờng lực cho hệ thống kiểm tra giám sát điều kiện vùng nuôi, môi trƣờng dịch bệnh, chất lƣợng thức ăn, chất bổ sung thức ăn, chế phẩm sinh học, sản phẩm xử lý cải tạo môi trƣờng, hóa chất thuốc thú y… tất các khâu - Rà sốt kiện tồn hệ thống quan trắc, cảnh báo môi trƣờng dịch bệnh để phục vụ phát triển nuôi tr ng thủy sản nƣớc bền vững, giảm thiểu thiệt hai cho nông, ngƣ dân bảo vệ môi trƣờng - Áp dụng việc thực quy định truy xuất ngu n gốc sở nuôi, sản phẩm khai thác - Kết hợp chặt chẽ phát triển kinh tế với bảo vệ tái tạo tài nguyên, bảo vệ môi trƣờng, hệ sinh thái biển, ven biển Quản lý, khai thác sử dụng hợp lý, hiệu ngu n tài nguyên thiên nhiên Hạn chế tác động xấu biến đổi khí hậu,bất lợi suy thối mơi trƣờng biển, ven 84 biển vùng phụ cận - Tăng cƣờng công tác kiểm tra, kiểm soát tổ chức quản lý, giám sát động đ ng để quản lý môi trƣờng Yêu cầu sở sản xuất, kinh doanh có cam kết xử lý môi trƣờng, lập đề án bảo vệ môi trƣờng đƣợc cấp thẩm quyền phê duyệt - Phối hợp với ngành chức tỉnh tổ chức điều tra, đánh giá ngu n lợ, dự báo ngƣ trƣờng khai thác vùng biển Bình Định, cơng bố danh mục loại nghề cấm, đối tƣợng cấm khai thác Thực nghiêm ngặt quy định khai thác theo mùa vụ, nghiêm cấm khai thác mùa sinh sản, nghiêm cấm sử dụng dụng cụ khai thác hủy hoại môi trƣờn ngu n lợi thủy sản - Tăng cƣờng cơng tác kiểm tra an tồn kỹ thuật tàu cá kể từ khâu thẩm định h sơ thiết kế tàu cá, q trình đóng sử dụng tàu cá Đảm bảo 100% số tàu cá đƣợc kiểm tra an toàn kỹ thuật lần đầu hàng năm đƣợc trang bị đủ trang thiết bị an toàn đƣợc sơn, kẻ, gắn biển số theo quy định - Điều tra, đánh giá ngu n lợi thủy sản làm sở cho quy hoạch tổ chức sản xuất khai thác thủy sản Phối hợp với ngành chức tỉnh xây dựng hệ thống truy xuất ngu n gốc theo chuỗi nhằm quản lý sản phẩm khai thác, hạn chế tình trạng đánh bắt bất hợp pháp 3.3 Các kiến nghị nhằm thực có hiệu giải pháp 3.3.1 Đối với Trung ương: Tiếp tục xây dựng hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật, sách thủy sản, Quốc hội cần rà sốt văn Luật thủy sản có liên quan đến thủy sản để sửa đổi, bổ sung hoàn thiện, điều kiện Việt Nam ngày hội nhập sâu rộng vào kinh tế giới nhƣ q trình khu vực hóa, tồn cầu hóa diễn ngày mạnh 85 mẽ thi ban hành văn Luật cần tham chiếu quy định mang tính quốc tế Chính phủ quyền địa phƣơng cấp cần giải thích, vận dụng cụ thể hóa Luật, ban hành quy định phù hợp với Luật yêu cầu thực tiễn huyện nhằm đảm bảo tính thống nhất, tạo điều kiện thuận lợi cho quan có thẩm quyền ngƣời dân việc áp dụng pháp luật vào trình quản lý nhà nƣớc thủy sản Cần tiến hành rà soát đề nghị sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật hoạt động lĩnh vực thủy sản thực tế Thông qua hoạt động sửa đổi bổ sung đáp ứng với yêu cầu việc quản lý nhà nƣớc ngành thủy sản nƣớc ta nói chung địa phƣơng nói riêng Phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn, nhiệm vụ xây dựng chế phối hợp quan có thẩm quyền quản lý nhà nƣớc thủy sản địa bàn tỉnh, thành phố với bộ, ban, ngành từ trung ƣơng xuống sở để tạo sức mạnh tổng hợp, đ ng máy quản lý hành nhà nƣớc, tránh tình trạng ch ng chéo đùn đẩy trách nhiệm Tích cực thiết lập quan hệ hợp tác quốc tế đánh bắt thủy sản với nƣớc khu vực nhƣ (Malayxia, Philippin, Indonexia, Brunei,…), mở rộng ngƣ trƣờng khai thác hải sản để tạo điều kiện thuận lợi cho ngƣ dân phát triển sản xuất, hội nhập quốc tế lĩnh vực khai thác hải sản bảo vệ chủ quyền biển, đảo Tổ quốc 3.3.2 Đối với UBND tỉnh UBND tỉnh Bình Định xây dựng ban hành sách phù hợp khuyến khích phát triển sản xuất thuỷ sản, huy động phƣơng tiện, lực lƣợng tham gia bảo vệ chủ quyền biển, đảo địa tỉnh Bình Định Chính sách khuyến khích chuyển đổi cấu khai thác hải sản ven bờ, chuyển đổi hoạt động nghề cấm khai thác thủy sản sang nghề khác phù hợp để giảm áp lực bảo vệ ngu n lợi thủy sản ven bờ 86 UBND tỉnh Bình Định tạo ngu n vốn ngân sách từ quỹ ngành hỗ trợ công tác tuyên truyền quảng bá, xúc tiến, đầu tƣ phát triển ngành thủy sản thành phố Quy Nhơn Chính sách hỗ trợ hoạt động nghiên cứu ứng dụng khoa học công nghệ khai thác, nuôi tr ng, chế biến thủy sản UBND cần có sách phù hợp với tình hình khai thác nay, đảm bảo an toàn cho ngƣời tài sản ngƣ dân nhƣ khuyến khích tinh thần đoàn kết, bám biển, bảo vệ chủ quyền biển đảo Tăng cƣờng lực lƣợng kiểm ngƣ để kiểm soát tàu cá nƣớc nƣớc cần thiết, bổ sung sách bảo hiểm tàu cá UBND tỉnh tích cực hƣớng dẫn, hỗ trợ cho địa phƣơng công tác xây dựng quy hoạch phát triển ngành thủy sản thành phố Quy Nhơn 87 Tiểu kết chƣơng Qua việc phân tích số dự báo tác động đến ngành thủy sản yêu cầu phát triển năm đến, xác định lợi so sánh, hạn chế khó khan, xác định mục tiêu phát triển, quan điểm QLNN hoạt động ngành thủy sản Trong chƣơng này, tác giả số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nƣớc thủy sản địa bàn thành phố Quy Nhơn, cụ thể: Hoàn thiện việc ban hành triển khai thực văn bản, sách ngành thủy sản; đổi cơng tác quy hoạch, kế hoạch phát triển ngành thủy sản; Nâng cao hiệu tổ chức hoạt động phát triển thủy sản; tăng cƣờng đổi công tác kiểm tra, xử lý vi phạm lĩnh vực thủy sản Bên cạnh đó, kiến nghị Nhà nƣớc cần tiếp tục xây dựng hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật, sách thủy sản; phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn, nhiệm vụ xây dựng chế phối hợp quan có thẩm quyền quản lý nhà nƣớc thủy sản; cần tiến hành rà soát đề nghị sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật hoạt động lĩnh vực thủy sản thực tế; có sách phù hợp với tình hình khai thác nay, đảm bảo an toàn cho ngƣời tài sản ngƣ dân nhƣ khuyến khích tinh thần đoàn kết, bám biển, bảo vệ chủ quyền biển đảo 88 KẾT LUẬN Trong năm 2016 đến 2020 ngành thủy sản có bƣớc phát triển ổn định, góp phần quan trọng vào phát triển kinh tế thành phố Quy Nhơn, đ ng thời đóng góp vào việc giữ gìn an ninh, bảo vệ chủ quyền vùng biển, đảo Tổ quốc Mặc dù vậy, cịn nhiều bất cập cơng tác quản lý nhà nƣớc quyền địa phƣơng.Nếu khơng sớm đƣợc giải ảnh hƣởng nghiêm trọng đến chất lƣợng nhƣ đóng góp ngành.Xuất phát từ nhận thức đề tài đƣợc chọn để nghiên cứu Qua nghiên cứu, phân tích đánh giá tổng hợp đề tài làm sáng tỏ số vấn đề lý luận thực tiễn hoàn thiện công tác quản lý nhà nƣớc thủy sản, cụ thể: Một là, hệ thống hóa làm sáng tỏ thêm vấn đề lý luận công tác quản lý nhà nƣớc thủy sản, khái niệm, vai trị, cơng cụ, yếu tố tác động đến QLNN ngành thủy sản, nội dung QLNN ngành thủy sản Hai là, phân tích đánh giá thực trạng phát triển lĩnh vực thủy sản thực trạng công tác quản lý nhà nƣớc thủy sản thành phố Quy Nhơn giai đoạn 2016–2020và kết đạt đƣợc, hạn chế nguyên nhân Ba là, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nƣớc thủy sản địa bàn thành phố Quy Nhơn thời gian tới nhƣ công tác xây dựng triển khai văn bản, sách, quy định; cơng tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch; công tác tổ chức hoạt động để phát triển ngành thủy sản; công tác kiểm tra, xử lý vi phạm lĩnh vực thủy sản địa bàn thành phố Một số hạn chế hướng nghiên cứu tiếp theo: Thứ nhất, Đề tài áp dụng phƣơng pháp nghiên cứu định tính (quan sát, tổng hợp, phân tích) đạt đƣợc kết định Tuy nhiên, nghiên cứu cần sử dụng thêm phƣơng pháp vấn chuyên gia, 89 nhà quản lý Ngồi ra, kết hợp với phƣơng pháp định lƣợng nhằm lƣợng hóa nhân tố ảnh hƣởng đến kết quản lý nhà nƣớc ngành thủy sản có nhiều chứng thuyết phục Thứ hai, đề tài tiếp cận đánh giá công tác quản lý nhà nƣớc ngành thủy sản từ góc độ nhà quản lý, từ sách vĩ mơ mà chƣa sâu tiếp cận từ phía ngƣời dân, doanh nghiệp để đánh giá hài lịng cơng tác quản lý nhà nƣớc quyền, từ kết đảm bảo tính khách quan 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Nguyễn Thị Đông Anh (2018) “Quản lý nhà nước ngành thủy sản địa bàn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam”, Luận văn thạc sĩ, Đại học Kinh tế, Đại học Đà N ng Thúy An (2020), “Ngành thủy sản Việt Nam tận d ng hội vàng để bứt phá”, Báo Quân đội nhân dân online, (https://www.qdnd.vn/kinhte/cac-van-de/nganh-thuy-san-viet-nam-tan-dung-co-hoi-vang-de-butpha-624222) [3] Nguyễn Thị Kim Đoan (2021) ”Phát triển ngành khai thác thủy sản Bình Định”, Tạp chí Khoa học xã hội Miền Trung, số 02/2021, Học viện Chính trị khu vực III Phan Huy Đƣờng (2015), Giáo trình quản lý nhà nước kinh tế, Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội [5] FAO (2009), Từ điển thuật ngữ nuôi trồng thủy sản FAO năm 2008, NXB Nông nghiệp Hà Nội [6] Thanh Huệ (2021), “Kết ngành sản xuất thủy sản năm 2020”,https://thuongtruong.com.vn/news/ket-qua-nganh-san-xuatthuy-san-nam-2020-43522.html [7] Bùi Thanh Lâm (2016), “Quản lý nhà nước khai thác hải sản huyện Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định”, Luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia, Bộ Nội vụ [8] Nguyễn Kim Phúc (2011) “Nâng cao chất lượng tăng trưởng ngành Thủy sản Việt Nam”, Luận án tiến sĩ, Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội [9] Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam (2017), Luật Thủy sản, Hà Nội [10]Trần Thị Thu Sƣơng (2019) “Quản lý nhà nước thủy sản địa bàn huyện Bình Sơn, tỉnh Quảng Ngãi”, Luận văn thạc sĩ, Đại học Kinh tế, 91 Đại học Đà N ng [11] Sở Nơng nghiệp PTNT tỉnh Bình Định (2015), “Báo cáo Quy hoạch tổng thể phát triển thủy sản tỉnh Bình Định đến năm 2020 tầm nhìn 2030” 12 Vũ Đình Thắng, Nguyễn Viết Trung (2005), Giáo trình Kinh tế thủy sản, Nhà xuất Lao động Xã hội, Hà Nội 13 Vũ Đình Thắng (2006), Giáo trình kinh tế nông nghiệp, NXB Đại học Kinh tế Quốc Dân [14]Phùng Thị Huỳnh Tuyết (2019), “Quản lý nhà nước thủy sản địa bàn huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi”, Luận văn thạc sĩ, Viện Khoa học xã hội, Viện Hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam [15] Tỉnh Ủy Bình Định (2021), “Chương trình hành động thực nghị Đại hội XX Đảng tỉnh, nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XIII phát triển nông nghiệp ứng d ng công nghệ cao gắn với đẩy mạnh xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Bình Định giai đoạn 2020 – 2025”, Số 11 – CTr/TU 16 UBND TP Quy Nhơn (2020), Kế hoạch hành động giai đoạn 2020 – 2025 thành phố Quy Nhơn thực chiến lược dân số Việt Nam đến năm 2030 (2020), số 122/KH-UBND [17] UBND thành phố Quy Nhơn (2021), Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 2021 – 2025 (Ban hành kèm theo Quyết định số 658/QĐ-UBND ngày 29/01/2021 Ủy ban nhân dân thành phố Quy Nhơn) [18]https://quynhon.gov.vn/index.php/home/ ... CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI NGÀNH THỦY SẢN 1.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nƣớc ngành thủy sản 1.1.1 Một số khái niệm v? ?quản lý nhà nước ngành thủy sản Quản lý nhà nước. .. quản lý nhà nƣớc thủy sản địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định 36 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI NGÀNH THỦY SẢNTRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ QUY NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH 2.1 Đặc điểm... cứu công tác quản lý ngành thủy sản địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định 4.2 Phạm vi nghiên cứu Về thời gian: Luận văn nghiên cứu thực trạng ngành thủy sản địa bàn thành phố Quy Nhơn giai