Giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước theo cơ chế một cửa tại kho bạc nhà nước ninh bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI -ooo - ĐỖ THỊ HỒI THU GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC NINH BÌNH -tà il iệ u N EU LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Lu ậ n vă n HÀ NỘI - 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI -ooo - ĐỖ THỊ HOÀI THU GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC NINH BÌNH Chun ngành: Tài - Ngân hàng Mã số: 60.34.02.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ -tà il iệ u N EU Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS LÊ VĂN HƯNG Lu ậ n vă n HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi hướng dẫn PGS.,TS Lê Văn Hưng Các số liệu, nội dung, kết luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Hà Nội, ngày tháng Lu ậ n vă n -tà il iệ u N EU Tác giả luận văn năm 2017 MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU MỞ ĐẦU Chương 1: TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ KIỂM SOÁT CHI NSNN THEO CƠ CHẾ “MỘT CỬA” 1.1 Chi NSNN quản lý chi NSNN 1.1.1 Những vấn đề chung NSNN 1.1.2 Quản lý chi NSNN 10 1.2 Sự cần thiết, yêu cầu nguyên tắc kiểm soát chi NSNN 12 1.2.1 Sự cần thiết kiểm soát chi NSNN 13 1.2.2u cầu cơng tác kiểm sốt chi NSNN 15 1.2.3 Nguyên tắc kiểm soát chi NSNN: 16 1.3 Kiểm soát chi NSNN theo chế "một cửa” qua KBNN 16 1.3.1 Chức nhiệm vụ KBNN 16 1.3.2 Nội dung, quy trình kiểm sốt NSNN theo chế"một cửa " KBNN 19 1.3.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng kiểm soát chi NSNN theo chế “một cửa” qua KBNN 20 1.4 Vai trị KBNN cơng tác kiểm sốt chi NSNN 22 Chương 2: THỰC TRẠNG KIỀM SOÁT CHI NSNN THEO CƠ CHẾ “MỘT CỬA” TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC NINH BÌNH GIAI ĐOẠN EU 2013-2015 24 N 2.1 Khái quát trình hình thành phát triển KBNN Ninh Bình .24 u 2.1.1 Đặc điểm kinh t ế - X ã hội tính Ninh Bình 24 iệ 2.1.2 Quá trình hình thành phát triển KBNN Ninh Bình 26 -tà il 2.2 Thực trạng kiểm soát chi NSNN theo chế “một cửa” KBNN Ninh Bình .29 vă n 2.2.1 Thực trạng chi NSNN qua KBNN tỉnh Ninh Bình năm Lu ậ n gần 29 2.2.2 Trách nhiệm phận nghiệp vụ KBNN Ninh Bình cơng tác kiểm sốt chi NSNN 30 2.2.3 Thực trạng kiểm soát chi NSNN theo chế “một cửa” 35 2.3 Đánh giá tình hình kiểm soát chi NSNN theo chế của” qua KBNN Ninh Bình 61 2.3.1 Những kết đạt 61 2.3.2 Một số hạn chế trình thực 65 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế .73 Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN KIỀM SỐT CHI NSNN THEO CƠ CHẾ “MỘT CỬA”TẠI KBNN NINH BÌNH .76 3.1 Định hướng mục tiêu hồn thiện kiểm sốt chi NSNN theo chế “một cửa” Kho bạc Nhà nước Ninh Bình, giai đoạn 2016-2020 76 3.1.1 Định hướng đổi chế kiểm soát chi NSNN năm tới 76 3.1.2 Mục tiêu đổi chế kiểm soát chi NSNN năm tới .78 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi NSNN theo chế “một cửa” qua KBNN .80 3.2.1 Nhóm giải pháp chế kiểm sốt chi 80 3.2.2 Nhóm giải pháp tố chức thực .83 3.2 Điều kiện thực giải pháp 93 KẾT LUẬN 96 Lu ậ n vă n -tà il iệ u N EU DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT : Cán công chức CCHC : Cải cách hành CNH-HĐH : Cơng nghiệp hóa - đại hóa CTMTQG : Chương trình mục tiêu quốc gia GPMB : Giải phóng mặt KBNN : Kho bạc nhà nước KSC : Kiểm soát chi KTT : Kế toán trưởng KTVGD : Kế toán viên giao dịch LKB : Liên kho bạc NSNN : Ngân sách nhà nước TTBT : Thanh toán bù trừ TTĐT : Thanh toán điện tử TTV : Thanh toán viên TTVĐT : Thanh toán vốn đầu tư XDCB : Xây dựng XHCN : Xã hội chủ nghĩa Lu ậ n vă n -tà il iệ u N EU CBCC DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ Bảng 2.1 Tổng hợp báo cáo thu vay Kho bạc Nhà nước Ninh Bình niên độ 2013-2014-2015 .41 Bảng 2.2.Tổng hợp báo cáo chi thường xuyên Kho Bạc Nhà Nước Ninh Bình Niên độ 2013-2014-2015 42 Bảng 2.3 Kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng qua Kho Bạc Nhà Nước Ninh Bình niên độ 2013 - 2014 – 2015 57 Bảng 2.4 Báo cáo chi chương trình mục tiêu quốc gia niên độ 2013 - 2014 2015 .60 Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức KBNN tỉnh Ninh Bình 28 Sơ đồ 2.2: Quy trình luân chuyển xử lý nghiệp vụ khoản .38 Sơ đồ 2.3: Quy trình luân chuyển xử lý nghiệp vụ khoản chi thường xuyên tiền mặt 39 Lu ậ n vă n -tà il iệ u N EU Sơ đồ 2.4: Quy trình thời gian kiểm soát tạm ứng vốn 49 MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Với xu hướng hội nhập kinh tế quốc tế đặc biệt việc trở thành viên thức Tổ chức thương mại giới (WTO), đòi hỏi Việt Nam phải nhanh chóng thúc đẩy tiến trình cải cách hành chính, mặt giảm bớt thủ tục phiền hà mặt khác tăng cường công tác quản lý kiểm sốt kinh tế nói chung tài ngân sách nói riêng cách tiết kiệm hiệu Một mục tiêu yêu cầu cải cách hành tài cơng nhằm nâng cao hiệu quản lý sử dụng ngân sách Nhà nước, vấn đề mang tính nghiệp vụ có tác động trực tiếp đến cải cách hành cơng lĩnh vực tải cơng cơng tác quản lý điều hành NSNN, bao gồm hai phận chủ yếu: Một chế tập trung khoản thu NSNN vào KBNN; Hai là, chế kiểm soát cấp phát toán khoản chi NSNN qua KBNN Các khoản thu NSNN tập trung qua KBNN hình thành nên “chiếc bánh NSNN” với nước kinh tế nghèo nàn Việt Nam nhìn bánh cịn nhỏ so với nhu cầu chi tiêu cho phát triển kinh tế xã hội Nhưng với xu hướng phát triển nhu cầu ngày gia tăng đòi hỏi phải nâng cao vai trị kiểm sốt chi NSNN KBNN để khoản chi sử dụng mục đích đạt hiệu cao nhất, nhiên xu hướng hội nhập cải cách thủ tục hành quản lý EU ngày trọng Là tỉnh cịn nhiều khó khăn đất nước nguồn thu NSNN cịn u N hạn chế, Ninh Bình tập trung đề cao cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua iệ KBNNvới mục tiêu sử dụng hiệu nguồn vốn này, đồng thời cải cách il giảm gọn nhẹ thủ tục hành để Ninh Bình trở thành nơi thu hút -tà nhiều nhà đầu tư ngồi nước Với ý nghĩa tác giả chọn đề tài vă n nghiên cứu "Giải pháp hồn thiệncơng tác kiểm sốt chi ngân sách Nhà Lu ậ n nước theo chế “một cửa” Kho bạc Nhà nướcNinh Bình” 2.Mục đích nghiên cứu Trên sở lý luận kiểm soát chi NSNN qua KBNN nói chung kiểm sốt chi theo chế “một cửa” nói riêng, từ tiến hành phân tích thực trạng cơng tác kiểm sốt chi NSNN theo chế “một cửa” Kho bạc Nhà nước NinhBình, rút mặt tích cực, hạn chế, tìm nguyên nhân để từ đưa giải pháp kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi NSNN theo chế “một cửa” KBNN Ninh Bình nói riêng hệ thống KBNN nói chung 3.Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu yếu đề tài cơng tác kiểm sốt chi NSNN theo chế “một cửa” qua KBNN địa bàn tỉnh Ninh Bình Phạm vi nghiên cứu đề tài bao gồm vấn đề liên quan đến cơng tác kiểm sốt chi, quy trình kiểm sốt chi theo chế “một cửa” khoản chi thường xuyên, chi đầu tư XDCB chi CTMTQG qua KBNN chủ yếu giai đoạn2013-2015 4.Phương pháp nghiên cứu Trên sở quan điểm, lý luận quản lý kiểm sốt chi NSNN nói chung hoạt động kiểm sốt chi NSNN qua KBNN nói riêng để phân tích đánh giá, tìm giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi NSNN theo chế “một cửa” qua KBNN tỉnh Ninh Bình thời gian tới Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu như: Phân tích kết EU hợp với tổng hợp, phương pháp tiếp cận với hệ thống, phương pháp so sánh u iệ 5.Ý nghĩa khoa học đề tài N đối chiếu il Luận văn hệ thống hố hồn thiện lý luận kiểm sốt chi -tà NSNN quaKBNN n Đánh giá thực trạng kiểm soát chi NSNN theo chế “một cửa" Lu ậ n vă KBNN Ninh Bình từ đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Góp phần nâng cao chất lượng, hiệu chi NSNN, ngăn chặn tham ơ, lãng phí gây tổn hại đến công quỹ Nhà nước 6.Kết cấu đề tài: Ngoài phần mở đầu, kết luận, Luận văn kết cấu thành 03 chương: Chương 1: Tổng quan quản lý chi ngân sách nhà nước kiểm soát chi ngân sách nhà nước theo chế "một cửa" Chương 2: Thực trạng kiểm soát chi NSNN theo chế “một cửa” KBNN Ninh Bình Chương 3: Một số giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm soát chi NSNN Lu ậ n vă n -tà il iệ u N EU qua KBNN Ninh Bình theo chế “một cửa” KBNN Ninh Bình