Luận văn thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại ủy ban nhân dân huyện, tỉnh cao bằng

MỤC LỤC Nội dung Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng biểu Danh mục hình vẽ, đồ thị MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 3 Mục đích nhiệm vụ luận văn Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG 10 1.1 Khái niệm, nội dung thực thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông 10 1.1.1 Thủ tục hành chính, thực thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thơng 10 1.1.2 Sự hình thành khái niệm chế cửa, cửa liên thông Việt Nam 13 1.1.3 Bản chất, mục tiêu chế cửa, cửa liên thông 18 1.1.4 Vai trò việc thực chế cửa, cửa liên thông cấp huyện 21 1.1.5 Những vấn đề thực thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông cấp huyện 1.2 Các yếu tố tác động đến hiệu hoạt động chế cửa, cửa liên thông 27 29 1.2.1 Hiệu và tiêu chí xác định hiệu thực thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông 29 1.2.2 Các yếu tố tác động đến hiệu thực thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông 33 1.3 Kinh nghiệm nước thực chế cửa, cửa liên thông 37 1.3.1 Kinh nghiệm cải cách cung ứng dịch vụ cơng Chính phủ Hoa Kỳ 37 1.3.2 42 Mơ hình cửa thành phố Liverpool (Anh) 1.3.3 Kinh nghiệm Cộng hòa Liên bang Đức 44 1.3.4 Mơ hình cửa thành phố Sydney (Úc) 45 1.3.5 Mơ hình cửa Thái Lan 46 1.3.6 Một số học kinh nghiệm 47 Tiểu kết Chương 49 Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN, TỈNH CAO BẰNG 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội, văn hóa tỉnh Cao Bằng 50 50 2.1.1 Về điều kiện tự nhiên 50 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 51 2.2 Thực trạng thực thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông UBND huyện tỉnh Cao Bằng 55 2.2.1 Thực thủ tục hành theo chế cửa (theo Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg ngày 04/9/2003 Thủ tướng Chính phủ) UBND huyện tỉnh Cao Bằng 55 2.2.2 Thực thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông (theo Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22/6/2007, Quyết định 09/2015/QĐ-TTg ngày 25/3/2015 Thủ tướng Chính phủ Nghị định 61/NĐ-CP ngày 23/4/2018 Chính phủ) UBND huyện tỉnh Cao Bằng 62 2.2.3 Đánh giá tổng quan thực trạng thực chế cửa, cửa liên thông UBND huyện tỉnh Cao Bằng qua khảo sát, nghiên cứu thực tế 69 2.3 Đánh giá chung thực trạng thực thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông UBND huyện tỉnh Cao Bằng 81 2.3.1 Những tồn hạn chế, vướng mắc cần khắc phục 81 2.3.2 Nguyên nhân hạn chế, vướng mắc 82 2.3.3 Một số học kinh nghiệm thực tế 84 Tiểu kết Chương 86 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN TỈNH CAO BẰNG 87 3.1 Yêu cầu phương hướng nâng cao hiệu hoạt động chế cửa, cửa liên thông UBND huyện tỉnh Cao Bằng 87 3.1.1 Yêu cầu nâng cao hiệu hoạt động chế cửa, cửa liên thông UBND huyện tỉnh Cao Bằng 87 3.1.2 Phương hướng nâng cao hiệu hoạt động chế cửa, cửa liên thông UBND huyện tỉnh Cao Bằng 95 3.2 Giải pháp đề xuất, kiến nghị nâng cao hiệu chế cửa, cửa liên thông UBND huyện tỉnh Cao Bằng 98 3.2.1 Giải pháp 98 3.2.2 Đề xuất, kiến nghị với Trung ương cấp quyền địa phương tỉnh Cao Bằng 103 Tiểu kết Chương 105 KẾT LUẬN 106 TÀI LIỆU THAM KHẢO 108 PHỤ LỤC 117 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Đổi hoạt động hành nhà nước đáp ứng yêu cầu quản lý mặt đời sống xã hội thời kỳ đất nước yêu cầu tất yếu, khách quan giai đoạn Hoạt động cần thực cách thường xuyên, liên tục, đặc biệt bối cảnh trước thềm cách mạng công nghiệp 4.0, mà tác động khoa học, công nghệ ngày tạo thay đổi nhanh chóng, tồn diện mặt đời sống kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng…của đất nước Trong nhiều năm qua cơng cải cách hành Đảng Nhà nước quan tâm, đạo thực với tâm cao, nhằm xây dựng hành chuyên nghiệp, đại, hiệu lực, hiệu Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010 Chính phủ (Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17/9/2001 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 – 2010) tổng kết, đánh giá đưa nhiều học kinh nghiệm, mơ hình hành tốt, giải nhiều yêu cầu, đòi hỏi đặt từ thực tiễn hành Việt Nam q trình phát triển đất nước Khơng dừng lại đó, Chính phủ ban hành Chương tình tổng thể cải cách hành nhà nước giai 2011-2020 (Nghị 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính Phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020) nhằm tiếp tục xây dựng hồn thiện hành nhà nước đại, đáp ứng yêu cầu quản lý mặt đời sống xã hội Trong trình triển khai giải pháp cải cách hành chính, mục tiêu có tác động nhiều ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống xã hội thể chế hành Nhà nước, có hệ thống thủ tục hành cịn nhiều phức tạp, chồng chéo, rườm rà Đó nguyên nhân trực tiếp gây khơng phiền hà cho người dân, tổ chức Nhận thức sâu sắc vấn đề để thể rõ tâm thực cải cách hành Nhà nước, Chính phủ Việt Nam chọn việc thực chế cửa quan hành nhà nước địa phương để tiến hành cải cách thủ tục hành (Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg ngày 04/9/2003 Thủ tướng Chính phủ) Theo cấp huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh (sau gọi chung cấp huyện) Chính phủ định triển khai thực đồng từ ngày 01 tháng 01 năm 2004 Tiến thêm bước, đến năm 2007, Thủ tướng Chính phủ tiếp tục ban hành Quyết định 93/2007/QĐTTg ngày 22/6/2007 thực chế cửa, cửa liên thông quan hành nhà nước địa phương Năm 2015, Thủ tướng Chính phủ lần ban hành Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25/3/2015 thực chế cửa, chế cửa liên thông quan hành nhà nước địa phương đây, ngày 23/4/2018 Chính phủ ban hành Nghị định số 61/2018/NĐ-CP quy định việc thực chế cửa, cửa liên thông giải thủ tục hành nói chung Cơ quan hành Nhà nước cấp huyện thực quản lý nhiều lĩnh vực liên quan trực tiếp đến đời sống người dân tổ chức, có vấn đề nhạy cảm, phức tạp đất đai, giải phóng mặt bằng, giao thơng, xây dựng, sách xã hội, dân chủ sở v.v…Cơ quan hành nhà nước cấp huyện mạnh, có phương thức phục vụ dân tốt góp phần quan trọng vào việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Thực chế cửa, cửa liên thông giải công việc cho cá nhân, tổ chức Ủy ban nhân dân (UBND) cấp huyện bước chuyển biến bản, quan trọng hoạt động quan quản lý hành Nhà nước địa phương mà cịn góp phần nâng cao nhận thức cán bộ, công chức, người dân hành chuyển từ cai trị sang hành phục vụ, đồng thời làm cho người dân quyền gần hơn, nâng cao vị quyền cấp huyện Tại tỉnh Cao Bằng, chế cửa, cửa liên thông cấp huyện triển khai thí điểm từ năm 2002 đồng loạt từ năm 2004 Trong trình thực chế thực tiễn đặt khơng vấn đề phát sinh, thuận lợi có, khơng khó khăn thách thức Trên thực tế, hoạt động chế cửa, cửa liên thông cấp huyện chưa phát huy hết hiệu mong muốn Nhiều nơi cịn hình thức chưa đáp ứng tốt yêu cầu công cải cách hành Nhà nước Vấn đề đặt cần có nghiên cứu, đánh giá khách quan, khoa học mơ hình áp dụng Bên cạnh đảm bảo triển khai quy định pháp luật cần tính đến yếu tố phù hợp với đặc thù địa phương Đồng thời xác định mức độ hiệu đạt chế này, cách làm thành công, kinh nghiệm tốt cần chia sẻ, nhân rộng tồn tại, bất cập cần sửa đổi, bổ sung điều chỉnh cho phù hợp Trong q trình cần nhận diện rủi ro, thách thức đặt giai đoạn để từ xác định xác giải pháp có tính khả thi, điều kiện cần thiết cho mơ hình cửa, cửa liên thơng hoạt động hiệu quả, giải vấn đề thực tiễn đặt Để thực nhiệm vụ cần có nghiên cứu cách nghiêm túc góc độ khoa học khảo sát thực tế đầy đủ Với mong muốn góp phần nhỏ bé vào giải nhiệm vụ tỉnh Cao Bằng, tác giả định chọn vấn đề “Thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thơng Ủy ban nhân dân huyện, tỉnh Cao Bằng” làm đề tài nghiên cứu viết luận văn thạc sỹ chuyên ngành quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Cho đến thời điểm chưa có cơng trình nghiên cứu khoa học đầy đủ chế cấp huyện tỉnh Cao Bằng Mặc dù vậy, báo cáo công tác cải cách hành (CCHC) hàng năm Báo cáo tổng kết chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010, Báo cáo tổng kết công tác cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2015 phương hướng, nhiệm vụ cải cách hành nhà nước giai đoạn 2016-2020 UBND huyện UBND tỉnh Cao Bằng có tổng kết, đánh giá cơng tác cải cách hành địa phương Trong báo cáo có đề cập đến việc thực cải cách thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông UBND huyện địa bàn tỉnh Tuy nhiên, tổng kết, đánh giá báo cáo chưa có điều kiện sâu đánh giá toàn diện thực thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thơng cấp huyện Trong báo cáo đánh giá kết thúc Dự án CCHC tỉnh Cao Bằng giai đoạn (Dự án Chính phủ Thụy Điển tài trợ thực từ năm 2009 đến 2013), đề cập đến số vấn đề thực chế cửa, cửa liên thông UBND cấp huyện tỉnh Cao Bằng Tuy nhiên, cơng trình chủ yếu đề cập đến hỗ trợ có hiệu từ Dự án CCHC tỉnh Cao Bằng việc thực chế cửa, cửa liên thông cấp huyện, chưa có điều kiện sâu phân tích học kinh nghiệm, tồn tại, hạn chế nguyên nhân tác động đến chất lượng chế này, giải pháp nhằm nâng cao chất lượng thực thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông phát triển bền vững mơ hình - Về nghiên cứu bình diện lý thuyết gắn với vấn đề cải cách hành nhà nước nói chung thực thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thơng nói riêng nhiều tác giả nước nghiên cứu Nhiều đề tài khoa học, viết tham luận công bố Một số cơng trình bật kể sau: + Tác giả Nguyễn Văn Thâm (Chủ biên), Thủ tục hành – Lý luận thực tiễn Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội năm 2001 [58]; + Tác giả Đào Trí Úc, Đánh giá kết cải cách hành giải pháp tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành nước ta, Nhà xuất Công an nhân dân, Hà Nội năm 2007 [73]; + Luận văn Thạc sỹ tác giả Nguyễn Thị Ngà, đề tài “Hiệu thực cải cách thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông UBND phường quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội” Bảo vệ Học viện Chính trị - Hành quốc gia, năm 2010 [43]; + Luận văn Thạc sỹ tác giả Lê Thị Hằng, đề tài “Cơ chế cửa, cửa liên thông, chế cửa, cửa liên thông liên thông uỷ ban nhân dân cấp xã thành phố Huế nay” Bảo vệ Học viện Chính trị - Hành quốc gia, năm 2010 [36]; + Luận văn Thạc sỹ tác giả Mai Đức Khánh, đề tài “Cải cách thủ tục hành theo chế cửa UBND cấp huyện từ thực tiễn tỉnh Ninh Bình” Bảo vệ Học viện hành Quốc gia, năm 2014 [39]; + Luận văn Thạc sỹ tác giả Vũ Thị Thanh Hương, đề tài “Cải cách thủ tục hành UBND huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên Bảo vệ Học viện hành Quốc gia, năm 2017 [35]; + Nghiên cứu làm Luận án Tiến sỹ có tác giả Nguyễn Văn Linh với đề tài “Thực pháp luật giải thủ tục hành quan nhà nước cấp tỉnh Việt Nam nay” Bảo vệ năm 2015 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh [41] Ngồi cịn có số báo cơng bố tạp chí khoa học: + Bài báo tác giả GS.TSKH NGND Nguyễn Văn Thâm, tiêu đề “Một số vấn đề việc thực thủ tục hành theo chế cửa liên thơng” Tạp chí quản lý nhà nước số 11 năm 2010 [57]; + Bài báo tác giả GS.TS Nguyễn Đăng Thành, tiêu đề “Các yếu tố tạo động lực thúc đẩy cải cách hành chính” Tạp chí quản lý nhà nước số năm 2012 [58]; + Bài báo tác giả PGS.TS Lương Thanh Cường, tiêu đề “Sự tham gia xã hội vào tiến trình cải cách hành nhà nước Việt Nam” Tạo chí quản lý nhà nước số năm 2012 [25]; + Bài báo PGS.TS Võ Kim Sơn, tiêu đề “Nâng cao lực thực thi công vụ cán bộ, công chức – thách thức cải cách hành Việt Nam nay” Tạp chí quản lý nhà nước số năm 2012 [55]; + Bài viết tác giả Đinh Duy Hoà Võ Thị Hải Minh, tiêu đề “Dịch vụ công vấn đề đặt cải cách Việt Nam” Tạp chí quản lý nhà nước số năm 2013 [37] + Bài báo tác giả Lưu Công Thắng, tiêu đề “Cải cách thủ tục hành để gần dân hơn” Báo Nhân dân điện tử ngày 28/6/2018 [59] + Bài báo Ths Nguyễn Thị Trà Lê, Ths Nguyễn Hùng Huế - Cục Kiểm sốt thủ tục hành chính, Văn phịng Chính phủ, tiêu đề “Thay đổi phương thức thực để nâng cao hiệu quả, tạo bước đột phá cơng tác kiểm sốt, cải cách thủ tục hành chính” Tạp trí Tổ chức nhà nước tháng 5/2018[42] + Bài báo tác giả Nguyễn Văn Lâm – Nguyên phó Chủ nhiệm Văn phịng Chính phủ, tiêu đề “Sự gắn kết chặt chẽ, đồng cải cách hành với xây dựng phủ điện tử kiểm sốt thủ tục hành chính” Tạp chí Tổ chức nhà nước tháng 9/2016[40] + Bài báo Ths Nguyễn Cảnh Toàn - Ban Kinh tế Trung ương, tiêu đề “Cải cách thủ tục hành chính: Nhìn từ góc độ thể chế” Tạp chí Tổ chức nhà nước tháng 9/2015[60] Nhìn chung, cơng trình nghiên cứu cải cách hành chính, thủ tục hành nói chung cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa, cửa liên thông số lĩnh vực, địa phương định có đặc thù khác Dù vậy, cơng trình khoa học tài liệu tham khảo có giá trị việc nghiên cứu đề tài luận văn Thực tiễn cho thấy, việc thực thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông UBND cấp huyện, tỉnh Cao Bằng triển khai đồng bộ, toàn diện ngày bộc lộ nhiều vấn đề khơng cịn phù hợp Nhiều vấn đề phát sinh gây nhiều lúng túng, khó khăn thực Để nâng cao chất lượng hoạt động mơ hình cửa, cửa liên thơng vấn đề tổ chức máy phận này; vấn đề ứng dụng công nghệ thông tin; chế phối hợp với phịng ban chun mơn, quan hành cấp quyền địa phương giải thủ tục hành liên thơng; vấn đề cán cơng chức…Đó vấn đề cấp thiết mà đề tài Luận văn tập trung nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích luận văn: Đánh giá việc thực thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông UBND huyện, tỉnh Cao Bằng thời gian qua, rút học từ thành cơng hạn chế mơ hình, từ đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu 31 Tô Tử Hạ (1998), Công chức vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nay, Nxb.Chính trị Quốc gia, Hà Nội 32 Nguyễn Ngọc Hiến (2001), Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 33 Học viện Hành (2010), Lý luận hành nhà nước, Hà Nội 34 Học viện Hành Quốc gia (2000), Một số thuật ngữ hành chính, Nxb giới Hà Nội 35 Vũ Thị Thanh Hương (2017), Luận văn Thạc sỹ, đề tài “Cải cách thủ tục hành UBND huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên Bảo vệ Học viện hành Quốc gia, Hà Nội 36 Lê Thị Hằng (2010), Luận văn Thạc sỹ, đề tài “Cơ chế cửa, cửa liên thông, chế cửa, cửa liên thông liên thông uỷ ban nhân dân cấp xã thành phố Huế nay” Bảo vệ Học viện Chính trị Hành quốc gia, Hà Nội 37 Định Duy Hịa Võ Thị Hải Minh (2013), “Dịch vụ cơng vấn đề đặt cải cách Việt Nam”, số 2, tr.35-40 38 Mai Hữu Khuê, Bùi Văn Nhơn (1995), Một số vấn đề cải cách thủ tục hành chính, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội 39 Mai Đức Khánh (2014), Luận văn Thạc sỹ, đề tài “Cải cách thủ tục hành theo chế cửa UBND cấp huyện từ thực tiễn tỉnh Ninh Bình” Bảo vệ Học viện hành Quốc gia, Hà Nội 40 Nguyễn Văn Lâm (2016), “Sự gắn kết chặt chẽ, đồng cải cách hành với xây dựng phủ điện tử kiểm sốt thủ tục hành chính”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số tháng 9/2016 41 Nguyễn Văn Linh (2015), Luận án Tiến sỹ, đề tài “Thực pháp luật giải thủ tục hành quan nhà nước cấp tỉnh Việt Nam nay” Bảo vệ Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 42 Nguyễn Thị Trà Lê, Nguyễn Hùng Huế (2018), “Thay đổi phương thức thực để nâng cao hiệu quả, tạo bước đột phá công tác kiểm sốt, cải cách thủ tục hành chính”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số tháng 5/2018 43 Nguyễn Thị Ngà (2010), Luận văn Thạc sỹ, đề tài “Hiệu thực cải cách thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông UBND phường quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội” Bảo vệ Học viện Chính trị - Hành quốc gia, Hà Nội 44 Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hiến pháp năm 2013, Hà Nội 45 Phân cấp quản lý hành – Chiến lược cho nước phát triển (2002), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 46 Phân cấp quản lý Nhà nước – Lý luận thực tiễn (2004), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 47 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XII (2010), Nghị 57/2010/QH12, ngày 26/11/2010, kết giám sát thực cải cách thủ tục hành số lĩnh vực liên quan trực tiếp đến công dân doanh nghiệp theo chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 – 2010, Hà Nội 48 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật Tổ Chính phủ năm 2015, Hà Nội 49 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật Tổ Chính quyền địa phương 2015, Hà Nội 50 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Luật giao dịch điện tử 2005, Hà Nội 51 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2006), Luật công nghệ thông tin 2006, Hà Nội 52 Quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội (2007), Tài liệu thực mơ hình cửa Quận Tây Hồ, Hà Nội 53 Quận Hồng Bàng, Quận Ngơ Quyền, thành phố Hải Phịng (2007) Tài liệu thực mơ hình cửa Quận Hồng Bàng, Quận Ngơ Quyền, Hải Phịng 54 S.Chiavo-Campo P.S.A Sundaram (2003), Phục vụ trì: Cải thiện hành cơng giới cạnh tranh Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội 55 Võ Kim Sơn (2012), “Nâng cao lực thực thi công vụ cán bộ, công chức – thách thức cải cách hành Việt Nam nay”, Tạp chí quản lý nhà nước, số 9, tr.19-23 56 Nguyễn Đăng Thành (2012), “Các yếu tố tạo động lực thúc đẩy cải cách hành chính”, Tạp chí quản lý nhà nước, số 4, tr.13 -16 57 Lưu Công Thắng (2018), “Cải cách thủ tục hành để gần dân hơn”, Báo nhân dân điện tử, ngày 28/6/2018 58 Nguyễn Văn Thâm (Chủ biên), Võ Kim Sơn (2001), Thủ tục hành – Lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 59 Nguyễn Văn Thâm (2010), “Một số vấn đề việc thực thủ tục hành theo chế cửa liên thơng”, Tạp chí quản lý nhà nước, số 11, tr.17-21 60 Nguyễn Cảnh Toàn (2015), “Cải cách thủ tục hành chính: Nhìn từ góc độ thể chế”, Tạp chí tổ chức nhà nước, số tháng 9/2015 61 Thủ tướng Chính phủ (2001), Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17/9 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010, Hà Nội 62 Thủ tướng Chính phủ (2003), Quyết định số 178/2003/QĐ-TTg ngày 03/9/2003 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án Tuyên truyền Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010, Hà Nội 63 Thủ tướng Chính phủ (2003), Quyết định 181/2003/QĐ-TTg ngày 04/9/2003 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy chế thực chế “một cửa” quan hành nhà nước địa phương Hà Nội 64 Thủ tướng Chính phủ (2006), Quyết định số 94/2006/QĐ-TTg ngày 27/4/2006 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Kế hoạch cải cách hành giai đoạn 2006 – 2010 Hà Nội 65 Thủ tướng Chính phủ (2007), Quyết định số 30/QĐ-TTg ngày 10/01/2007 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án Đơn giản hóa thủ tục hành lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007 – 2010 Hà Nội 66 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định 93/2007/QĐ-TTg ngày 22/6/2007 Thủ tướng Chính phủ Ban hành Quy chế thực chế cửa, cửa liên thông, chế cửa, cửa liên thông liên thông quan hành nhà nước địa phương Hà Nội 67 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 07/QĐ-TTg ngày 04/01/2008 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Kế hoạch thực Đề án Đơn giản hóa thủ tục hành lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007-2010 Hà Nội 68 Thủ tướng Chính phủ, Chỉ thị số 1722/CT-TTg ngày 17/9/2010 Thủ tướng Chính phủ việc tổ chức triển khai thi hành Nghị định số 63/2010/NĐCP ngày 08/6/2010 Chính phủ kiểm sốt TTHC tiếp tục tăng cường việc thực Nghị định số 20/2008/NĐ-CP ngày 14/02/2008 tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định hành Hà Nội 69 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25/3/2015 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thông quan hành nhà nước địa phương, Hà Nội 70 Từ điển Luật học Nxb Từ điển bách khoa, Hà Nội, 1999 71 Từ điển tiếng Việt (1999), Nxb Văn hóa thơng tin Hà Nội 72 Từ điển hành Anh – Pháp – Việt (1997), Dự án cải cách hành – VIE/92/002, Hà Nội, trang 120 73 Đào Trí Úc (2007), Đánh giá kết cải cách hành giải pháp tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành nước ta, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 74 UBND huyện, thành phố tỉnh Cao Bằng, Báo cáo kết công tác cải cách hành năm 2015, 2016, 2017, Cao Bằng 75 UBND tỉnh Cao Bằng (2010), Báo cáo tổng kết thực Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22/6/2007 Thủ Tướng Chính phủ thực chế cửa, cửa liên thông, chế cửa, cửa liên thơng liên thơng quan hành nhà nước địa phương Cao Bằng 76 UBND tỉnh Cao Bằng (2010), Báo cáo Tổng kết việc thực Chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2001-2010, xây dựng Chương trình cải cách hành tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2011-2020 Cao Bằng 77 UBND tỉnh Cao Bằng (2011), Kế hoạch cải cách hành tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2011 – 2015 Cao Bằng 78 UBND tỉnh Cao Bằng (2015), Báo cáo sơ kết tác cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2015 phương hướng, nhiệm vụ cải cách hành nhà nước giai đoạn 2016-2020, Cao Bằng 79 UBND tỉnh Cao Bằng, Báo cáo kết công tác cải cách hành năm 2015, 2016, 2017, Cao Bằng 80 UBND tỉnh Cao Bằng (2015, 2016, 2017), Báo cáo Tổng kết cơng tác cải cách thủ tục hành kiểm sốt thủ tục hành tỉnh Cao Bằng năm 2015, 2016, 2017, Cao Bằng 81 UBND tỉnh Cao Bằng (2018), Báo cáo tổng kết thực Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25/3/2015 Thủ Tướng Chính phủ thực chế cửa, cửa liên thông quan hành nhà nước địa phương Cao Bằng 82 UBND thành phố Hồ Chính Minh (2015), Báo cáo sơ kết tác cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2015 phương hướng, nhiệm vụ cải cách hành nhà nước giai đoạn 2016-2020, Thành phố Hồ Chính Minh 83 UBND tỉnh Quảng Ninh (2016), Báo cáo sơ kết tác cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2015 phương hướng, nhiệm vụ cải cách hành nhà nước giai đoạn 2016-2020, Quảng Ninh 84 Viện Ngôn ngữ Học (2001), Từ điển tiếng Việt, Nxb.Đà Nẵng, Hà Nội 85 Viện Nghiên cứu khoa học Hành (2009), Thuật ngữ Hành chính, Hà Nội PHỤ LỤC BẢNG TỔNG KẾT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU, KHẢO SÁT, TỔNG HỢP TỪ THỰC TẾ CÁC HUYỆN, TỈNH CAO BẰNG Bảng 2.4 Đánh giá hài lòng cá nhân, tổ chức cơng khai quy trình, thủ tục hành phận cửa, cửa liên thơng* TT Năm Tỷ lệ ý kiến đánh giá (%) Hài lịng Bình thường Khơng hài lịng Năm 2015 94 1,5 Năm 2016 95 Năm 2017 96 0,5 Trung bình năm 95 *Nguồn: - Báo cáo kết công tác CCHC 12 huyện tỉnh Cao Bằng năm 2015, 2016, 2017 [74] - Báo cáo kết công tác cải cách hành năm 2015, 2016, 2017 UBND tỉnh Cao Bằng [79] - Báo cáo Tổng kết công tác cải cách thủ tục hành kiểm sốt thủ tục hành tỉnh Cao Bằng năm 2015, 2016, 2017 [80] - Báo cáo tổng kết thực Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25/3/2015 Thủ Tướng Chính phủ thực chế cửa, cửa liên thông quan hành nhà nước địa phương tỉnh Cao Bằng [81] Bảng 2.5 Đánh giá kênh thông tin giúp người dân, tổ chức hiểu biết chế cửa, cửa liên thông cấp huyện* Tỷ lệ ý kiến đánh giá (%) TT Huyện Đến giải công việc Qua phương tiện thông tin Qua sinh Qua người hoạt thân bạn cộng đồng bè Huyện Hòa An 89 89 33 91 Huyện Trà Lĩnh 93 85 32 89 Huyện Trùng Khánh 92 88 33 89 Huyện Quảng Uyên 93 90 32 90 Huyện Phục Hòa 92 87 33 89 Huyện Thạch An 93 86 32 89 Huyện Hạ Lang 93 88 31 91 Huyện Nguyên Bình 92 88 32 89 Huyện Bảo Lâm 93 86 31 87 10 Huyện Bảo Lạc 94 85 31 89 11 Huyện Thông Nông 93 88 31 88 12 Huyện Hà Quảng 94 87 30 90 Trung bình 92,5% 87,3 31,8 89,2 *Nguồn: - Báo cáo kết công tác CCHC 12 huyện tỉnh Cao Bằng năm 2015, 2016, 2017 [74] - Báo cáo kết công tác cải cách hành năm 2015, 2016, 2017 UBND tỉnh Cao Bằng [79] - Báo cáo Tổng kết công tác cải cách thủ tục hành kiểm sốt thủ tục hành tỉnh Cao Bằng năm 2015, 2016, 2017 [80] - Báo cáo tổng kết thực Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25/3/2015 Thủ Tướng Chính phủ thực chế cửa, cửa liên thơng quan hành nhà nước địa phương tỉnh Cao Bằng [81] Bảng 2.6 Đánh giá người dân tinh thần thái độ phục vụ cơng chức * TT Mức độ nhiệt tình Tỷ lệ ý kiến đánh giá (%) Nhiệt tình 91 Bình thường Thiếu nhiệt tình *Nguồn: - Báo cáo kết công tác CCHC 12 huyện tỉnh Cao Bằng năm 2015, 2016, 2017 [74] - Báo cáo kết cơng tác cải cách hành năm 2015, 2016, 2017 UBND tỉnh Cao Bằng [79] - Báo cáo Tổng kết công tác cải cách thủ tục hành kiểm sốt thủ tục hành tỉnh Cao Bằng năm 2015, 2016, 2017 [80] - Báo cáo tổng kết thực Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25/3/2015 Thủ Tướng Chính phủ thực chế cửa, cửa liên thông quan hành nhà nước địa phương tỉnh Cao Bằng [81] Bảng 2.7 Đánh giá nhân, tổ chức sở vật chất phận cửa, cửa liên thông cấp huyện * Mức độ đại Tỷ lệ ý kiến đánh giá (%) Đầy đủ, đại 87,6 Trung bình 10 Cần đầu tư thêm 2,4 *Nguồn: - Báo cáo kết công tác CCHC 12 huyện tỉnh Cao Bằng năm 2015, 2016, 2017 [74] - Báo cáo kết công tác cải cách hành năm 2015, 2016, 2017 UBND tỉnh Cao Bằng [79] - Báo cáo Tổng kết công tác cải cách thủ tục hành kiểm sốt thủ tục hành tỉnh Cao Bằng năm 2015, 2016, 2017 [80] - Báo cáo tổng kết thực Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25/3/2015 Thủ Tướng Chính phủ thực chế cửa, cửa liên thơng quan hành nhà nước địa phương tỉnh Cao Bằng [81] Bảng 2.8 Đánh giá phù hợp chuyên môn nghiệp vụ đào tạo công việc đảm nhận * Mức độ phù hợp Tỷ lệ ý kiến đánh giá (%) Phù hợp 90,7 Khơng phù hợp 7,5 Hồn tồn khơng phù hợp 1,8 *Nguồn: - Báo cáo kết công tác CCHC 12 huyện tỉnh Cao Bằng năm 2015, 2016, 2017 [74] - Báo cáo kết công tác cải cách hành năm 2015, 2016, 2017 UBND tỉnh Cao Bằng [79] - Báo cáo Tổng kết công tác cải cách thủ tục hành kiểm sốt thủ tục hành tỉnh Cao Bằng năm 2015, 2016, 2017 [80] - Báo cáo tổng kết thực Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25/3/2015 Thủ Tướng Chính phủ thực chế cửa, cửa liên thơng quan hành nhà nước địa phương tỉnh Cao Bằng [81] Bảng 2.9 Đánh giá mức độ đào tạo công chức * Mức độ cần đào tạo Tỷ lệ ý kiến đánh giá (%) Được tập huấn thường xuyên 70 Được tập huấn lần 28,3 Chưa tập huấn lần 1,7 *Nguồn: - Báo cáo kết công tác CCHC 12 huyện tỉnh Cao Bằng năm 2015, 2016, 2017 [74] - Báo cáo kết công tác cải cách hành năm 2015, 2016, 2017 UBND tỉnh Cao Bằng [79] - Báo cáo Tổng kết công tác cải cách thủ tục hành kiểm sốt thủ tục hành tỉnh Cao Bằng năm 2015, 2016, 2017 [80] - Báo cáo tổng kết thực Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25/3/2015 Thủ Tướng Chính phủ thực chế cửa, cửa liên thơng quan hành nhà nước địa phương tỉnh Cao Bằng [81] Bảng 2.10 Hoạt động cần tập trung nâng cao để phận cửa, cửa liên thông hoạt động hiệu * Tỷ lệ ý kiến đánh giá (%) TT Huyện Chế độ Quyết Tập Tuyên tâm, huấn sách đối truyền lãnh nâng Tăng với đạo, cao cường công chế đạo sát trình độ sở chức cửa, kỹ vật chất làm việc cửa lãnh nghiệp liên đạo vụ phận thông huyện cửa Huyện Hòa An 83 79 77 89 88 Huyện Trà Lĩnh 84 80 79 90 87 Huyện Trùng Khánh 85 79 78 90 87 Huyện Quảng Uyên 86 81 77 90 87 Huyện Phục Hòa 85 82 79 92 86 Huyện Thạch An 87 81 78 93 88 Huyện Hạ Lang 88 84 80 93 87 Huyện Nguyên Bình 87 85 80 93 88 Huyện Bảo Lâm 85 84 83 91 87 10 Huyện Bảo Lạc 86 86 82 91 86 11 Huyện Thông Nông 86 84 82 92 87 12 Huyện Hà Quảng 87 85 81 91 88 85,7 82,5 79,6 91,3 87,2 Trung Bình *Nguồn: - Báo cáo kết công tác CCHC 13 huyện/thành phố tỉnh Cao Bằng năm 2015, 2016, 2017 [74] - Báo cáo kết cơng tác cải cách hành năm 2015, 2016, 2017 UBND tỉnh Cao Bằng [79] - Báo cáo Tổng kết công tác cải cách thủ tục hành kiểm sốt thủ tục hành tỉnh Cao Bằng năm 2015, 2016, 2017 [80] - Báo cáo tổng kết thực Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25/3/2015 Thủ Tướng Chính phủ thực chế cửa, cửa liên thông quan hành nhà nước địa phương tỉnh Cao Bằng [81] ... LÝ LUẬN VỀ CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG 1.1 Khái niệm, nội dung thực thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thơng 1.1.1 Thủ tục hành chính, thực thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thơng Thủ. .. CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN TỈNH CAO BẰNG 87 3.1 Yêu cầu phương hướng nâng cao hiệu hoạt động chế cửa, cửa liên thông UBND huyện tỉnh Cao. .. có liên quan Kết cấu luận văn Luận văn cấu trúc gồm phần sau: Mở đầu Chương I: Cơ sở lý luận chế cửa, cửa liên thơng Chương II: Thực trạng thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông Ủy ban nhân