LỜI CẢM ƠN TR¦êNG §¹I HäC KINH TÕ QUèC D¢N CH¦¥NG TR×NH TH¹C Sü §IÒU HµNH CAO CÊP EXECUTIVE MBA §ç VIÕT B×NH thùc hiÖn thñ tôc hµnh chÝnh theo c¬ chÕ mét cöa t¹i ñy ban nh©n d©n quËn Ba §×nh Thµ[.]
TRƯờNG ĐạI HọC KINH Tế QUốC DÂN CHƯƠNG TRìNH THạC Sỹ ĐIềU HàNH CAO CấP_ EXECUTIVE MBA Đỗ VIếT BìNH thực thủ tục hành theo chế cửa ủy ban nhân dân quận Ba Đình - Thành phố Hà Nội Ngời hớng dẫn khoa học: PGS.TS HOàNG VĂN CƯờNG Hà Nội - 2015 MỤC LỤC MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU TÓM TẮT LUẬN VĂNi MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC CHUNG VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ “MỘT CỬA” .8 1.1 Những vấn đề chung thủ tục hành 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò ý nghĩa thủ tục hành 1.1.2 Phân loại thủ tục hành 13 1.1.3 Nguyên tắc xây dựng thực thủ tục hành 15 1.2 Thủ tục hành theo chế “một cửa” .18 1.2.1 Cải cách thủ tục hành 18 1.2.2 Yêu cầu cải cách thủ tục hành 22 1.2.3 Thực thủ tục hành chỉnh theo chế “một cửa” 25 1.2.4 Nguyên tắc để thực TTHC theo chế “Một cửa” 27 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ “MỘT CỬA” TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN BA ĐÌNH - THÀNH PHỐ HÀ NỘI 30 2.1 Khái quát quận Ba Đình phận “Một cửa” UBND quận Ba Đình- Thành phố Hà Nội 30 2.1.1 Khái quát quận Ba Đình 30 2.1.2 Khái quát phận “một cửa” UBND quận Ba Đình 37 2.2 Thực thủ tục hành theo chế “Một cửa” UBND quận Ba Đình - Thành phố Hà Nội 45 2.2.1 Thực TTHC theo chế “một cửa” lĩnh vực đăng ký kinh doanh 49 2.2.2 Thực TTHC theo chế “Một cửa” lĩnh vực tài nguyên - môi trường 52 2.2.3 Thực thủ TTHC theo chế “một cửa” lĩnh vực quản lý đô thị .56 2.3 Đánh giá chung thực TTHC theo chế “Một cửa” UBND quận Ba Đình- thành phố Hà Nội 62 2.3.1 Những kết đạt 62 2.3.2 Hạn chế, tồn .66 2.3.3 Nguyên nhân 71 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN THỰC HIỆN THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ "MỘT CỬA" TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN BA ĐÌNH THÀNH PHỐ HÀ NỘI 74 3.1 Phương hướng cải cách TTHC hoàn thiện thực TTHC theo chế “Một cửa” UBND quận .74 3.1.1 Phương hướng, mục tiêu cải cách TTHC thời gian tới .74 3.1.2 Phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn phận “Một cửa” UBND quận 76 3.1.3 Tiếp tục đơn giản hóa TTHC 76 3.1.4 Tăng cường lực quan tâm chế độ đãi ngộ cho đội ngũ cán bộ, công chức .78 3.1.5 Tăng cường chế phối hợp quan chuyên môn quận với quan ngành dọc cấp 80 3.2 Nhóm giải pháp triển khai cụ thể phận “Một cửa” UBND quận Ba Đình 82 3.2.1 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin giải TTHC 82 3.2.2 Tăng cường chế, tra, kiểm tra, giám sát trình thực cải cách công tác CCHC giải TTHC 85 3.2.3 Tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền cải cách TTHC 88 3.3 Điều kiện khả thi giải pháp 90 3.3.1 Cần có tâm cao thực thi nhiệm vụ 90 3.3.2 Áp dụng cách đồng giải pháp .91 KẾT LUẬN 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO .94 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BQLDA Ban quản lý dự án CCHC Cải cách hành ĐKKD Đăng ký kinh doanh GDĐT Giáo dục đào tạo GPMB Giải phóng mặt GPXD Giấy phép xây dựng HĐND Hội đồng nhân dân HSHC Hồ sơ hành LĐ - TB&XH Lao động - Thương binh xã hội QSDĐ Quyền sử dụng đất TCKH Tài kế hoạch TNMT Tài ngun mơi trường TTHC Thủ tục hành UBND Ủy ban nhân dân UBMTTQVN Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam VHTT Văn hóa thơng tin DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1: Tổ chức máy UBND quận Ba Đình 36 Sơ đồ 2.2: Tổ chức máy mối quan hệ phận .40 Sơ đồ 2.3: Khái quát chung thực TTHC theo chế “Một cửa” UBND quận Ba Đình 48 Sơ đồ 2.4: Thực thủ tục hành cấp giấy đăng ký kinh doanh theo chế 50 Sơ đồ 2.5: Thực TTHC cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo chế “Một cửa” 53 Sơ đồ 2.6: Thực TTHC giấy phép xây dựng theo chế “Một cửa” 57 BẢNG Bảng 2.1: Cán bộ, cơng chức phận "Một cửa" quận Ba Đình 40 Bảng 2.2: Tổng hợp kết thực TTHC quận Ba Đình .61 Bảng 2.3: Tổng hợp kết giải TTHC phận “Một cửa” UBND quận Ba Đình (từ năm 2009-2014) .63 TRƯờNG ĐạI HọC KINH Tế QUốC DÂN CHƯƠNG TRìNH THạC Sỹ ĐIềU HàNH CAO CấP_ EXECUTIVE MBA Đỗ VIếT BìNH thực thủ tục hành theo chế cửa ủy ban nhân dân quận Ba Đình - Thµnh Hµ Néi Ngêi híng dÉn khoa häc: PGS.TS HOàNG VĂN CƯờNG Hà Nội - 2015 i TểM TẮT LUẬN VĂN Cải cách thủ tục hành nhiệm vụ cải cách thể chế hành chính; Do vậy, việc cải cách thủ tục hành (TTHC) Đảng Chính phủ Việt Nam quan tâm lựa chọn nhiệm vụ trọng tâm khâu đột phá Thủ tục hành khơng liên quan đến công việc nội quan, đơn vị; cấp quyền, mà cịn liên quan trực tiếp đến tổ chức công dân mối quan hệ với Nhà nước Nhằm thực quyền nghĩa vụ công dân quy định Hiến pháp văn pháp luật khác có thực hay khơng, thực phải thông qua TTHC cấp quyền, quan đơn vị Nhà nước quy định trực tiếp giải Nhận thức rõ mục đích, ý nghĩa tầm quan trọng cơng tác CCHC; Do đó, Nghị Đại hội Đảng cộng sản Việt Nam khóa VII VIII, đặc biệt Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng khẳng định: “tiếp tục xây dựng hồn thiện Nhà nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, trọng tâm cải cách bước hành Nhà nước” Theo đó, Ngày 04/5/1994, Chính phủ ban hành Nghị 38/NQ-CP cải cách bước thủ tục hành mà mục tiêu quan trọng hướng đến việc giải tốt công việc tổ chức, công dân; đặc biệt cộng đồng doanh nghiệp Đáp ứng đòi hỏi thiết yếu sống từ kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang kinh tế thị trường XHCN phù hợp với tiến trình hội nhập, xu hướng tồn cầu hóa diễn mạnh mẽ giới Quận Ba Đình - thành phố Hà Nội đầu việc thực chủ trương CCHC Nhà nước nói chung cải cách TTHC nói riêng Quận Ba Đình đơn vị thực điểm thành phố Hà Nội việc thực giải hồ sơ hành theo chế “Một cửa, Một dấu” từ năm ii 1996 Tiếp theo đó, Chính phủ ban hành Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22/6/2007 thực Quy chế thực chế cửa, cửa liên thông quan hành Nhà nước địa phương, quận Ba Đình triển khai thực đồng quận 14/14 phường thuộc quận Trong cấp quyền cấp quận UBND quận Ba Đình giải khối lượng TTHC lớn, mắt xích quan trọng, đồng thời khâu trung gian truyền tải thực chủ trương, đường lối sách Đảng Nhà nước đến với người dân địa bàn cách nhanh nhất, hiệu Chính vậy, nghiên cứu hồn thiện, nâng cao chất lượng giải TTHC theo chế “Một cửa” UBND quận Ba Đình cần thiết giai đoạn Góp phần thực có hiệu cơng CCHC theo hướng công khai, minh bạch hoạt động quan HCNN Từ lý với quan tâm thân cơng tác CCHC trọng tâm thực TTHC quan HCNN cấp huyện Tôi chọn đề tài: “Thực thủ tục hành theo chế “một cửa” UBND quận Ba Đình- thành phố Hà Nội” để nghiên cứu Chương 1: Trong năm qua Đảng Chính phủ ta có nỗ lực mạnh mẽ CCHC cải cách TTHC xem giải pháp hữu hiệu việc triển khai thực chế “Một cửa” Cơ chế “Một cửa” nhằm đơn giản hóa quy trình giải TTHC, giải tốt mối quan hệ Nhà nước với Nhân dân kiểm chứng qua thực tế địa phương nước mang lại thành cơng định q trình CCHC nước ta góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu HCNN, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, tính chun nghiệp đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức, chấm dứt quan niệm “xin - cho” quan HCNN Nó tạo chuyển biến đáng kể hoạt động quan HCNN, tạo đồng tình, ủng hộ Nhân dân Tuy nhiên, cơng CCHC nói ... 1.2.3 Thực thủ tục hành chỉnh theo chế “một cửa” 25 1.2.4 Nguyên tắc để thực TTHC theo chế “Một cửa” 27 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ “MỘT CỬA” TẠI ỦY BAN NHÂN... 2.1.2 Khái quát phận “một cửa” UBND quận Ba Đình 37 2.2 Thực thủ tục hành theo chế “Một cửa” UBND quận Ba Đình - Thành phố Hà Nội 45 2.2.1 Thực TTHC theo chế “một cửa” lĩnh vực đăng... ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN BA ĐÌNH - THÀNH PHỐ HÀ NỘI 30 2.1 Khái quát quận Ba Đình phận “Một cửa” UBND quận Ba Đình- Thành phố Hà Nội 30 2.1.1 Khái quát quận Ba Đình 30