(Luận văn thạc sĩ) quản lý nhà nước đối với di sản văn hoá trên địa bàn huyện lệ thuỷ, tỉnh quảng bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ …………/………… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRƯƠNG THỊ DIỆU THÚY QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DI SẢN VĂN HĨA TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/ ………… BỘ NỘI VỤ …………/………… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRƯƠNG THỊ DIỆU THÚY QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DI SẢN VĂN HÓA TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS ĐINH THỊ MINH TUYẾT THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Học viên xin cam đoan đề tài “Quản lý nhà nước di sản văn hóa địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình” cơng trình nghiên cứu cá nhân học viên, chưa công bố nơi thực việc vận dụng kiến thức học, nghiên cứu tài liệu tham khảo, kết hợp với trình điều tra khảo sát thực tiễn với hướng dẫn khoa học cô giáo – PGS.TS Đinh Thị Minh Tuyết Số liệu kết nghiên cứu luận văn có nguồn gốc rõ ràng, trích dẫn trung thực, xác Học viên xin chịu trách nhiệm kết luận văn Thừa Thiên Huế, ngáy năm 2018 tháng Học viên Trương Thị Diệu Thúy LỜI CẢM ƠN Luận văn kết học viên sau trình nỗ lực học tập nghiên cứu với giúp đỡ thầy cô, đơn vị, đồng nghiệp người thân Để có thành ngày hơm nay, lời xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến giáo – PGS.TS Đinh Thị Minh Tuyết, người hướng dẫn khoa học trực tiếp, dành nhiều thời gian, công sức trình nghiên cứu để giúp học viên hoàn thành luận văn Tiếp theo, xin gửi lời cảm ơn đến Cơ sở Học viện Hành khu vực Miền Trung, Khoa Sau Đại học toàn thể thầy, giáo Học viện Hành giảng dạy tận tình truyền đạt kiến thức quý báu, giúp đỡ học viên trình học tập nghiên cứu Cuối cùng, học viên xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến gia đình, người thân, đồng nghiệp động viên, giúp đỡ học viên an tâm công tác, học tập quan tâm chia bạn học lớp cao học Quản lý cơng HC21.T4 động lực giúp học viên hồn thành khóa học luận văn Tuy có nhiều cố gắng, luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, hạn chế Học viên kính mong thầy, người quan tâm đến đề tài có đóng góp, giúp đỡ để đề tài hoàn thiện Một lần học viên chân thành cảm ơn./ Học viên Trương Thị Diệu Thúy MỤC LỤC Trang bìa Trang bìa phụ Lời cảm ơn Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt MỞ ĐẦU Chương 1.CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DI SẢN VĂN HÓA 1.1 Khái niệm liên quan đến đề tài luận văn 1.2 Vai trò quản lý nhà nước di sản văn hoá .16 1.3 Nội dung quản lý nhà nước di sản văn hóa 19 1.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nước di sản văn hóa số địa phương học tham khảo cho huyện Lệ Thủy 27 Tóm tắt chương 1…………………………………………………………………………… 34 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DI SẢN VĂN HÓA TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH 35 2.1 Khái quát điều kiện phát triển di sản văn hóa địa bàn huyện Lệ Thủy 35 2.2 Phân tích thực trạng quản lý nhà nước di sản văn hóa địa bàn huyện Lệ Thủy 51 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước di sản văn hóa địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình thời gian qua 60 Tóm tắt chương 64 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DI SẢN VĂN HÓA TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH 65 3.1 Quan điểm, định hướng hoàn thiện quản lý nhà nước di sản văn hóa địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình 65 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước di sản văn hóa địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình .73 3.3 Khuyến nghị ngành văn hóa quyền địa phương .82 KẾT LUẬN 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BQL : Ban quản lý BTDT : Bảo tồn di tích CHXHCN : Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa DSVH : Di sản văn hóa DTLS : Di tích lịch sử HĐKH : Hội đồng khoa học QLNN : Quản lý nhà nước TW : Trung ương UBND : Ủy ban nhân dân UNESCO : Tổ chức Giáo dục, Khoa học Văn hóa Liên hiệp quốc VHTT : Văn hóa Thơng tin VH-TT : Văn hóa Thể thao MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Văn hóa tảng tinh thần xã hội, vừa mục tiêu, vừa động lực phát triển Vì phát triển văn hóa “trụ cột” quan trọng chiến lược phát triển đất nước Trong nhiệm vụ phát triển văn hóa, việc bảo tồn, phát huy giá trị di sản văn hóa nội dung phát triển văn hóa quan trọng Di sản văn hóa tài nguyên vơ giá kho tàng di sản văn hóa lâu đời dân tộc, chứng tích vật chất lẫn tinh thần phản ánh sâu sắc đặc trưng văn hóa, cội nguồn truyền thống đấu tranh dựng nước, giữ nước hào hùng, vĩ đại cộng đồng dân tộc Việt Nam, đồng thời phận cấu thành kho tàng di sản văn hóa nhân loại Di sản văn hóa thể giá trị nhân văn đời sống xã hội, dấu tích làm chứng thành lao động người, thể nét văn hóa riêng, tinh hoa dân tộc, qua thể nét đẹp đậm đà sắc văn hóa dân tộc Di sản văn hóa vừa có giá trị tinh thần vừa có giá trị kinh tế, có ý nghĩa quan trọng nhằm giáo dục hệ người Việt Nam kế thừa phát huy truyền thống văn hóa, lịch sử tốt đẹp cha ông, phương tiện để giới thiệu quảng bá hình ảnh địa phương cho du khách nước Đảng Nhà nước ta quan tâm coi trọng việc giữ gìn, bảo tồn phát huy di sản văn hóa dân tộc Quán triệt tư tưởng đạo này, từ thành lập Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hịa, ngày 23/11/1945 Chủ tịch Hồ Chí Minh ban hành Sắc lệnh bảo vệ cổ tích Sau đó, Chính phủ định lấy ngày 23/11 năm làm ngày Di sản văn hóa Lệ Thủy huyện nằm phía Nam tỉnh Quảng Bình, lịch sử thiên nhiên ưu đãi nhiều tiềm phát triển du lịch nơi có nhiều di sản văn hóa vật thể phi vật thể gắn liền với trình đấu tranh dựng nước giữ nước dân tộc Tuy nhiên, di sản văn hoá Lệ Thuỷ dừng lại mức độ tiềm năng, chưa đầu tư, khai thác có hiệu để phát triển kinh tế, xã hội Mặt khác, năm qua, cấp quyền địa phương có nhiều cố gắng cơng tác quản lý nhà nước di sản văn hóa tồn huyện Tuy nhiên, phải nhìn nhận khách quan công tác QLNN lĩnh vực Lệ Thủy nhiều bất cập, khiếm khuyết nguyên nhân khiến việc quản lý, bảo tồn, phát huy giá trị di sản văn hóa Lệ Thủy cịn nhiều hạn chế u cầu đặt chiến lược bảo vệ Tổ quốc đường lối “xây dựng văn hóa Việt Nam tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc” Đảng, Nhà nước ta bối cảnh nay, đòi hỏi cấp, ngành, địa phương, đơn vị phải chủ động, sáng tạo, tìm cách làm cụ thể, thiết thực có hiệu quả, nâng cao hiệu lực, hiệu QLNN văn hóa nói chung, di sản văn hóa nói riêng nhiệm vụ quan trọng Quản lý tốt di sản văn hóa huyện Lệ Thủy trở thành yêu cầu thiết, cần nghiên cứu có hệ thống, nhằm làm cho tài sản văn hóa trở thành động lực, ưu cạnh tranh phát triển kinh tế huyện nói riêng tỉnh Quảng Bình nói chung, góp phần phát triển kinh tế - xã hội Là người sinh ra, lớn lên trưởng thành từ huyện Lệ Thủy, học viên đau đáu điều phải làm Lệ Thủy phát triển nhanh, nhân dân Lệ Thủy có sống ngày ấm no, hạnh phúc; làm để rút ngắn khoảng cách điều kiện mức sống người dân phương diện vật chất tinh thần Đó lý thúc đẩy học viên lựa chọn đề tài nghiên cứu liên quan đến huyện Lệ Thủy Với lý trên, học viên chọn đề tài QLNN di sản văn hóa huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình để làm luận văn thạc sĩ chun ngành Quản lý hành cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Nghiên cứu di sản văn hóa khơng phải đề tài Trong thực tế, có nhiều nhà khoa học nhà quản lý nghiên cứu lĩnh vực này, chẳng hạn: - Nguyễn Đăng Duy Trịnh Minh Đức (1993), Bảo tồn di tích lịch sử văn hóa, Trường Đại học văn hóa Nội dung sách tác giả trình bày cách có hệ thống đề lý luận di tích lịch sử nghiệp vụ bảo tồn di tích, đồng thời giới thiệu cách khái lược lại hình di tích lịch sử văn hóa Việt Nam Nghiên cứu tác giả thực gốc độ ngành khoa học bảo tồn bảo tàng - Đại học văn hóa (2007), Bảo tàng –Di tích: Những vấn đề lý luận thực tiễn Nội dung sách tác giả đề cập tới vấn đề lý luận thực tiễn bảo tàng di tích góc độ bảo tàng học - Dương Văn Sáu (2008), Di tích lịch sử - văn hóa danh thắng Việt Nam, Trường Đại học Văn hóa hà Nội Nội dung sách cung cấp kiến thức hệ thống di tích, di tích lịch sử văn hóa Việt Nam Đồng thời cung cấp cho nhà quản lý có thêm nhìn nhận, đánh giá để hoạch định sách phát triển du lịch cho tương xứng với tiềm to lớn du lịch Việt Nam - Cục di sản văn hóa (2004,2005,2006,2008,2010, 2012), Một đường tiếp cận di sản văn hóa (tập 1, tập 2, tập 3, tập 4, tập 5, tập 6) Nội dung sách đề cập đến vấn đề di sản văn hóa, văn hóa phi vật thể, văn hóa vật