(Luận văn thạc sĩ) quản lý nhà nước đối với xuất khẩu lao động của việt nam sang khu vực bắc á

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA KIỀU THỊ THÚY HẰNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG CỦA VIỆT NAM SANG KHU VỰC BẮC Á LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA KIỀU THỊ THÚY HẰNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG CỦA VIỆT NAM SANG KHU VỰC BẮC Á LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS BÙI THỊ THÙY NHI HÀ NỘI - NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, luận văn với đề tài: “Quản lý nhà nước xuất lao động Việt Nam sang khu vực Bắc Á” cơng trình nghiên cứu độc lập thực hướng dẫn khoa học TS Bùi Thị Thùy Nhi - Trường Học viện Hành Quốc Gia Các số liệu, tư liệu sử dụng luận văn trung thực, có nguồn gốc, xuất xứ rõ ràng ghi danh mục tài liệu tham khảo Tôi xin chịu trách nhiệm trước pháp luật lời cam đoan Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Kiều Thị Thúy Hằng LỜI CẢM ƠN Trước tiên, tác giả xin cảm ơn tới Thầy, Cô giáo trường Học viện Hành Quốc Gia giúp đỡ tác giả suốt trình học tập nghiên cứu Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS Bùi Thị Thùy Nhi tận tình hướng dẫn tác giả suốt trình thực luận văn Cũng qua đây, tác giả trân trọng cảm ơn cán lãnh đạo Cục Quản lý lao động nước, Trung tâm lao động nước, Quỹ Hỗ trợ việc làm ngồi nước…đã nhiệt tình giúp đỡ, tư vấn cung cấp tài liệu, số liệu Tác giả cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp động viên tinh thần tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả suốt trình nghiên cứu hồn thành luận văn Dù có nhiều cố gắng song chắn luận văn tránh khỏi thiếu sót, hạn chế Tác giả kính mong nhận ý kiến đóng góp thầy giáo, cô giáo bạn đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Kiều Thị Thúy Hằng MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG .9 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG 1.1.1 Khái niệm xuất lao động 1.1.2 Đặc điểm xuất lao động 10 1.1.3 Các hình thức xuất lao động [16] .13 1.1.4 Vai trị, lợi ích xuất lao động .14 1.2 TỔNG QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG 15 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước xuất lao động 15 1.2.2 Sự cần thiết phải quản lý nhà nước hoạt động xuất lao động .16 1.2.3 Nguyên tắc quản lý nhà nước xuất lao động 17 1.2.4 Nội dung quản lý nhà nước xuất lao động .20 1.2.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước xuất lao động .24 1.3 KINH NGHIỆM QUỐC TẾ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG 27 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước xuất lao động số nước Châu Á 27 1.3.2 Một số học kinh nghiệm Việt Nam 36 TIỂU KẾT CHƢƠNG 39 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG CỦA VIỆT NAM SANG KHU VỰC BẮC Á .40 2.1 ĐẶC ĐIỂM CỦA THỊ TRƯỜNG LAO ĐỘNG KHU VỰC BĂC Á 40 2.1.1 Thị trường Hàn Quốc 40 2.1.2 Thị trường Nhật Bản 42 2.2 TÌNH HÌNH XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG CỦA VIỆT NAM SANG KHU VỰC BẮC Á TRONG THỜI GIAN 2010 - 2016 .44 2.3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG CỦA VIỆT NAM SANG KHU VỰC BẮC Á TRONG THỜI GIAN 2010 – 2016 49 2.3.1 Thực trạng hệ thống văn quy phạm pháp luật liên quan xuất lao động Việt Nam 49 2.3.2 Thực trạng tổ chức máy quản lý nhà nước xuất lao động Việt Nam nói chung sang khu vực Bắc Á nói riêng 53 2.3.3 Tình hình xây dựng tổ chức thực kế hoạch, đề án xuất lao động sang khu vực Bắc Á .54 2.3.4 Tình hình ban hành thực sách xuất lao động sang khu vực Bắc Á 56 2.3.5 Thực trạng kiểm tra, giám sát hoạt động xuất lao động sang khu vực Bắc Á 63 2.4 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG CỦA VIỆT NAM SANG KHU VỰC BẮC Á 69 2.4.1 Những kết đạt 69 2.4.2 Một số tồn tại, hạn chế 70 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 73 Chƣơng 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG CỦA VIỆT NAM SANG KHU VỰC BẮC Á TRONG THỜI GIAN TỚI 77 3.1 BỐI CẢNH QUỐC TẾ VÀ TRONG NƯỚC TÁC ĐỘNG TỚI HOẠT ĐỘNG XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG 77 3.1.1 Bối cảnh quốc tế 77 3.1.2 Bối cảnh nước 79 3.2 QUAN ĐIỂM VÀ ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG TRONG THỜI GIAN TỚI 80 3.2.1 Quan điểm phát triển xuất lao động thời gian tới .80 3.2.2 Định hướng phát triển xuất lao động thời gian tới 81 3.3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG CỦA VIỆT NAM SANG KHU VỰC BẮC Á TRONG THỜI GIAN TỚI 83 3.3.1 Nhóm giải pháp hồn thiện thể chế pháp luật xuất lao động 83 3.3.2 Nhóm giải pháp hồn thiện tổ chức máy quản lý nhà nước xuất lao động 85 3.3.3 Nhóm giải pháp hồn thiện công tác xây dựng kế hoạch, đề án định hướng cho hoạt động XKLĐ nói chung sang thị trường Bắc Á nói riêng 86 3.3.4 Nhóm giải pháp hồn thiện sách xuất lao động 87 3.3.5 Nhóm giải pháp tăng cường cơng tác tra, kiểm tra hoạt động xuất lao động .88 3.3.6 Giải pháp tăng cường cải cách thủ tục hoạt động liên quan đến xuất lao động 90 3.4 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG CỦA VIỆT NAM SANG KHU VỰC BẮC Á 90 3.4.1 Kiến nghị với Quốc hội 91 3.4.2 Kiến nghị với Chính phủ 91 3.4.3 Kiến nghị với Bộ, Ngành liên quan .92 3.4.4 Kiến nghị với cấp quyền địa phương 92 3.4.5 Kiến nghị với doanh nghiệp hoạt động xuất lao động 93 3.4.6 Kiến nghị người lao động 94 TIỂU KẾT CHƢƠNG 95 KẾT LUẬN 97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 99 PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TT Chữ viết tắt Viết đầy đủ LĐXK Lao động xuất LĐTBXH Lao động – Thương binh Xã hội NKLĐ Nhập lao động NLĐ Người lao động QLNN Quản lý nhà nước TTLĐ Thị trường lao động XKLĐ Xuất lao động DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ Bảng 2.1: Số lượt doanh nghiệp thanh, kiểm tra xử lý (2010-2016) 65 Sơ đồ 1.1: Hệ thống quản lý lao động nước Hàn Quốc 28 Sơ đồ 1.2: Quy trình hoạt động XKLĐ Hàn Quốc 31 Sơ đồ 2.1 Sơ đồ máy QLNN XKLĐ Việt Nam 54 Hình 2.1 Số lượng XKLĐ Hàn Quốc Nhật Bản (2010-2016) .46 Hình 2.2: Thị phần xuất lao động Việt Nam sang Nhật Bản Hàn Quốc 48 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Hiện Việt Nam, hoạt động XKLĐ hoạt động quan trọng, Đảng Nhà nước quan tâm đạo đông đảo quần chúng nhân dân ủng hộ Đảng Nhà nước ta xác định lĩnh vực kinh tế đối ngoại quan trọng, phận sách giải việc làm Hơn nữa, XKLĐ mục tiêu giải việc làm có thời hạn cho phận NLĐ, đất nước thu lượng ngoại tệ đáng kể cho phát triển cải thiện đời sống gia đình NLĐ XKLĐ cịn góp phần nâng cao trình độ tay nghề, tác phong làm việc công nghiệp, tăng cường hiểu biết lẫn nhân dân ta nhân dân nước, hòa nhập cộng đồng quốc tế Khu vực Bắc Á có nước có trình độ cao phát triển kinh tế, khoa học, kỹ thuật cơng nghệ, Nhật Bản cịn nước cơng nghệ nguồn, khu vực có nhu cầu nhập nhiều loại lao động Vì vậy, XKLĐ sang khu vực cịn có mục đích tiếp thu kiến thức khoa học công nghệ, kỹ thuật sản xuất tiên tiến, kinh nghiệm quản lý, kinh doanh đại từ nước khu vực này, nâng cao tay nghề rèn luyện tác phong công nghiệp cho NLĐ Thực tế, khu vực Bắc Á thị trường XKLĐ quan trọng Việt Nam, nước NKLĐ Nhật Bản, Hàn Quốc Việt Nam bắt đầu đưa chuyên gia lao động nước làm việc có thời hạn từ năm 1980 sau năm 1990 đến nay, hoạt động XKLĐ Việt Nam sang khu vực chiếm tỷ trọng lớn có tác động tích cực NLĐ phát triển chung ngành, địa phương Việt Nam Tuy nhiên, bên cạnh kết khả quan, hoạt động XKLĐ Việt Nam sang khu vực Bắc Á thời gian qua bộc lộ hạn chế, khó khăn, có diễn biến phức tạp phát sinh tiêu cực, rủi ro Xảy