(Luận văn thạc sĩ) năng lực thực thi công vụ của công chức cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân quận 10, thành phố hồ chí minh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ THỊ KIM HỒNG NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN 10, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ THỊ KIM HỒNG NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN 10, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỊ THÚY TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn nghiên cứu cá nhân Các kết trình bày luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Nội dung luận văn có sử dụng tài liệu tham khảo trích dẫn nguồn cách đầy đủ xác TÁC GIẢ LUẬNVĂN Lê Thị Kim Hồng LỜI CẢM ƠN Tác giả luận văn xin trân trọng cảm ơn hướng dẫn, giúp đỡ tận tình, trách nhiệm hiệu TS Nguyễn Thị Thúy, người hết lòng giúp đỡ tạo điều kiện tốt cho tơi suốt q trình thực nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn tới thầy, giáo Học viện Hành tận tình giúp đỡ, giảng dạy, truyền thụ kiến thức Trân trọng cảm ơn lãnh đạo chuyên viên quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân Quận 10 quan tâm, giúp đỡ tơi q trình học tập hồn thành luận văn TÁC GIẢ LUẬNVĂN Lê Thị Kim Hồng DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Từ viết đầy đủ CBCC Cán công chức CCHC Cải cách hành CNH – HĐH Cơng nghiệp hóa - đại hóa CNTT Cơng nghệ thông tin ĐTBD Đào tạo, bồi dưỡng KT-XH Kinh tế - Xã hội HCNN Hành nhà nước PCTN Phòng, chống tham nhũng QLNN Quản lý nhà nước 10 UBND Ủy ban nhân dân MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP QUẬN 11 1.1 Khái quát chung công chức quan chuyên môn UBND cấp quận 11 1.1.1 Công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp quận 11 1.1.2 Vai trị cơng chức quan chun mơn thuộc UBND cấp quận 11 1.1.3 Đặc điểm công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp quận 13 1.1.4 Nhiệm vụ công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp quận 14 1.2 Một số vấn đề lý luận lực thực thi công vụ công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp quận 16 1.2.1 Các khái niệm .16 1.2.2 Các yếu tố cấu thành lực thực thi công vụ công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp quận 20 1.2.3 Các tiêu chí đánh giá lực lực thực thi công vụ công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp quận 22 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến lực thực thi công vụ công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp quận 30 1.3.1 Công tác tuyển dụng công chức 31 1.3.2 Cơng tác bố trí sử dụng cơng chức .31 1.3.4 Công tác đánh giá lực công chức .33 1.3.5 Công tác quy hoạch công chức 34 1.3.6 Tiền lương chế độ đãi ngộ công chức 35 1.3.7 Môi trường làm việc 35 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND QUẬN 10, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 38 2.1 Khái quát chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội Quận 10, Thành phố Hồ Chí Minh 38 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội Quận 10 .38 2.1.2 Ảnh hưởng điều kiện tự nhiên, KT-XH lực thực thi công chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận 10 .41 2.2 Khái quát quan chuyên môn công chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận 10 .42 2.2.1 Khái quát quan chuyên môn thuộc UBND Quận 10 42 2.2.2 Đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận 10 giai đoạn (từ năm 2016 - 2019) 43 2.3 Năng lực thực thi công vụ công chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận 10 .49 2.3.1 Về trình độ, kiến thức 49 2.3.2 Về kỹ thực thi công vụ .58 2.3.3 Về thái độ thực thi công vụ 60 2.4 Đánh giá chung lực thực thi công vụ công chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận 10 .65 2.4.1 Ưu điểm 65 2.4.2 Những hạn chế 67 TIỂU KẾT CHƢƠNG 71 Chƣơng 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC CƠ QUAN CHUN MƠN THUỘC UBND QUẬN 10, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH .72 3.1 Quan điểm nâng cao lực thực thi công vụ công chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận 10 .72 3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao lực thực thi công vụ công chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận 10 .74 3.2.1 Tiếp tục hoàn thiện văn quy phạm pháp luật để có sở đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức 74 3.2.2 Đổi công tác tuyển dụng nâng cao chất lượng đầu vào công chức .77 3.2.3 Đổi cơng tác đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao trình độ, kiến thức, lực công tác cho đội ngũ công chức 79 3.2.4 Đổi công tác đánh giá công chức theo kết thực thi công vụ 82 3.2.5 Tiếp tục cải cách sách tiền lương, chế độ đãi ngộ để cải thiện đời sống công chức .86 3.2.6 Tăng cường công tác tra công vụ nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động thực thi công vụ đội ngũ cơng chức phịng chống tham nhũng 89 3.3 Kiến nghị 94 3.3.1 Đối với UBND thành phố Hồ Chí Minh .94 3.3.2 Đối với lãnh đạo UBND Quận 10 94 3.3.3 Đối với công chức .95 TIỂU KẾT CHƢƠNG 96 KẾT LUẬN 97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 99 PHỤ LỤC 105 DANH MỤC CÁC BẢNG STT Tên bảng Bảng 2.1 Thống kê số lượng công chức quan chuyên môn Trang 43 thuộc UBND Quận 10 từ năm 2016-2019 Bảng 2.2 Về độ tuổi, giới tính, thành phần dân tộc công chức 44 quan chuyên môn thuộc UBND Quận 10 từ năm 2016-2019 Bảng 2.3 Cơ cấu ngạch công chức quan chuyên môn thuộc 47 UBND Quận 10 từ năm 2016-2019 Bảng 2.4 Trình độ chun mơn nghiệp vụ cơng chức quan 51 chuyên môn thuộc UBND Quận 10 từ năm 2016 -2019 Bảng 2.5 Trình độ lý luận trị cơng chức 52 quanchun mơn thuộc UBND Quận 10 từ năm 2016-2019 Bảng 2.6 Trình độ kiến thức quản lý hành Nhà nước công 53 chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận 10 từ năm 2016-2019 Bảng 2.7 Trình độ tin học công chức quan chuyên môn 55 thuộc UBND Quận 10 từ năm 2016-2019 Bảng 2.8 Trình độ ngoại ngữ cơng chức quan chuyên môn 56 thuộc UBND Quận 10 từ năm 2016 -2019 Bảng 2.9 Tổng hợp đánh giá kiến thức thực thi công vụ 57 công chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận 10 10 Bảng 2.10 Tổng hợp đánh giá kỹ thực thi công vụ 58 công chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận 10 11 Bảng 2.11 Tổng hợp đánh giá thái độ thực thi công vụ công chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận 10 60 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ STT Tên biểu đồ Trang Biểu đồ 2.1 Tình hình cơng chức quan chuyên môn thuộc 44 UBND Quận 10 từ năm 2016 - 2019 Biểu đồ 2.2 Độ tuổi công chức quan chuyên môn thuộc 45 UBND Quận 10 từ năm 2016 - 2019 Biểu đồ 2.3 Cơ cấu ngạch công chức quan chuyên môn 48 thuộc UBND Quận 10 từ năm 2016 - 2019 Biểu đồ 2.4 Trình độ chuyên môn nghiệp vụ công chức 51 quan chuyên môn thuộc UBND Quận 10 từ năm 2016 - 2019 Biểu đồ 2.5.Trình độ lý luận trị công chức 52 quanchuyên môn thuộc UBND Quận 10 từ năm 2016 - 2019 Biểu đồ 2.6 Trình độ kiến thức quản lý hành Nhà nước 54 công chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận 10 từ năm 2016 - 2019 Biểu đồ 2.7 Trình độ tin học cơng chức quan chuyên 55 môn thuộc UBND Quận 10 từ năm 2016 - 2019 Biểu đồ 2.8 Trình độ ngoại ngữ công chức quan chuyên 56 môn thuộc UBND Quận 10 từ năm 2016 - 2019 Biểu đồ 2.9 Đánh giá người dân tinh thần trách nhiệm đối 62 với công việccủa công chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận 10 10 Biểu đồ 2.10 Đánh giá phẩm chất đạo đức, thái độ phục vụ 62 công chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận 10 11 Biểu đồ 2.11 Đánh giá tính chuyên nghiệp thực thi công vụ công chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận 10 64