(Luận văn thạc sĩ) năng lực thực thi công vụ của công chức địa chính nông nghiệp xây dựng và môi trường cấp xã trên địa bàn huyện hòn đất, tỉnh kiên giang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ……………………………… ………… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM THANH VĂN NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC ĐỊA CHÍNH – NƠNG NGHIỆP – XÂY DỰNG VÀ MƠI TRƯỜNG XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HÒN ĐẤT, TỈNH KIÊN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG TP HỒ CHÍ MINH – 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ………………………… BỘ NỘI VỤ ……… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM THANH VĂN NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CƠNG CHỨC ĐỊA CHÍNH – NƠNG NGHIỆP – XÂY DỰNG VÀ MƠI TRƯỜNG XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HỊN ĐẤT, TỈNH KIÊN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 60.34.04.03 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS VÕ KIM SƠN TP HỒ CHÍ MINH – 2017 LỜI CẢM ƠN T ng suố u nh h s h ng n gi h àn hành u n u V i ng nh u ủ n i ã nh n hy ng i nsus h su i in ày i n h n hành i: n gi hiệu i i u iện hu n n Th i gi sĩ Qu n i ng T n ốn ã h ờng uyên un ih h ng u ng n huyên nh h n Th y gi u nh h n ã h àn hành u n hủ nhiệ M i Hữu ủ ũng nh ủ nhân Xin h n hành gi u y nh h ng n Ph gi iên i i iu h àn hành u n Xin h n hành h ng g n u s - Ti n sĩ V iện hu n S n i h ãh i ng ng suố n ố nghiệ hy u i h àn ng h i h nh u n ng h n Tác giả luận văn Phạm Thanh Văn un n ã LỜI CAM ĐOAN Ti ng in n ủ gi h C số iệu h n un n n ngu n u nghiên ứu u n uh Tác giả luận văn Phạm Thanh Văn n MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN Trang LỜI CAM ĐOAN Mở đầu L hn ài T nh h nh nghiên ứu iên u n n Mụ h nhiệ ụ nghiên ứu Đối ng i nghiên ứu ủ u n Ph h ng h u n h ng Ý nghĩ un h un u ủ n h iễn ủ ài u n n n nghiên ứu ủ u n n un 11 n 11 Chương I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỤC CƠNG CHỨC ĐỊA CHÍNH - XÂY DỰNG VÀ MƠI TRƯỜNG CỦA CHÍNH QUYẾN CẤP XÃ 12 1.1 Những vấn đề cơng chức Đại - nơng nghiêp - xây dựng mơi trường quyền địa phương cấp xã 1.1.1 M số h i niệ n 1.1.2 C ng Đị h nh-n ng nghiệ - y ng àiờng 12 12 ã 15 1.2 Năng lực thực thi công vụ cơng chức Địa - nơng nghiệp xây dựng mơi trường quyền địa phương cấp xã 20 1.2.1 M số 1.2.2 N ng ờng n ng h 20 h i niệ hi nhiệ Đị ụ h nh - n ng nghiệ - yng i gi 25 1.2.3 C iêu h - n ng nghiệ 1.2.4 M nh gi n ng - y ng số y u ố nh h ởng Đị h nh - n ng nghiệ - h i hi ờng ng ng Đị 33 ã n n ng y ng ụ ủ h i hi ờng ng ụ ủ công 43 ã Chương 2: THỰC TRẠNG NĂNG LỰC THỰC THI CƠNG VỤ CỦA CƠNG CHỨC ĐỊA CHÍNH - NƠNG NGHIỆP - XÂY DỰNG VÀ MỒI TRƯỜNG CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HÒN ĐẤT, TỈNH KIÊN 48 GIANG 2.1 Khái quát đặc điểm, tình hình huyện Hòn Đất, tỉnh Kiên Giang 48 2.1.1 Đi u 2.1.2 inh iện nhiênn số 48 - ã h i 48 2.2 Thực trạng lực thực thi công vụ cơng chức Địa - nơng nghiệp - xây dựng mơi trường cấp xã huyện Hịn Đất, tỉnh Kiên 51 Giang 2.2.1 Tổng nghiệ - y un ng ng i 2.2.2 Th ng n ng n ng nghiệ - y ng 2.2.3 Th ng n ng môi ờng 2.2.4 Th i ờng ng Đị h nh - nông 51 ờng huyện H n Đ h i hi ng ụ ủ ờng u h ng n ng hi nhiệ ng Đị ứ ng ã he iêu huẩn ng Đị ã he ã u ã hài Đị uy ịnh h nh - n ng nghiệ ụ - y gi h nh - n ng nghiệ ng ủ ng ời h nh - - y n 54 ng 56 ng 61 2.3 Đánh giá chung lực thực thi công vụ cơng chức Địa nơng nghiệp- xây dựng mơi trường cấp xã huyện Hịn Đất 65 2.3.1 Những u - n ng nghiệ i n ng - y 2.3.2 Những h n h u h 2.3.3 Nguyên nh n ng h i h ng s hài huẩn n ng ng i hi ng ụ ủ ứng h ng ụ ủ ng Đị 65 ờng ng ủ ng ời ủ hn hi h iêu huẩn n ng ũng nh 66 n yu ng é h ứng yêu u iêu Đị h nh - n ng nghiệ - xây 67 ờng Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CƠNG CHỨC ĐỊA CHÍNH–NƠNG NGHIỆP– XÂY DỰNG VÀ MƠI TRƯỜNG CẤP XÃ HUYỆN HÒN ĐẤT 74 3.1 Yêu cầu nâng cao lực thực thi công vụ cơng chức cấp xã, có cơng chức Địa – nơng nghiệp – xây dựng môi trường cấp xã 74 3.2 Định hướng tỉnh Kiên Giang huyện Hòn Đất nâng cao lực thực thi công vụ cơng chức cấp xã cơng chức Địa – nông nghiệp- xây dựng môi trường cấp xã 77 3.3 Một số giải pháp nâng cao lực thực thi công vụ cơng chức Địa – nơng nghiệp- xây dựng môi trường cấp xã 3.3.1 Nh gi i hh 3.3.2 Nh gi i h hụ h n h y u ng nh ài h n hụ h n h 78 yu 81 3.3.3 M h é 78 85 ài i n nghị KẾT LUẬN 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 Lý chọn đề tài Sinh hời Chủ ị h H Ch Minh ã hẳng ịnh: "C n i ng iệ V y hu n uyện i ốn ủ Đ àn h C n u h ng n n ốn i ố h h ng ũng ng Mu n iệ hành h n nhịnh" ng iệ gố ãi iệ ứ i H i nghị IX ngày 18 h ng n i ngũ n sở “ u ờng ối ủ Đ ng ụy i nh n n n; ẻ h ng h n h huy sứ i ngũ h ng nh n i iu i iệ g ố hy é Đ hành Trung “Đổi nâng cao chất ổ ã ịnh hi n ng nh n n ng n h ng h n ố n Ch ủ Nhà n i h nh s h ối Đihi u n n 2002 n ng ủ ứ h nh sách, cơng tác lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn” ng i gố ủ Đ ng "C n ỗ ốn" "C ng h y h Nghị uy số 17-NQ/TW ng h à h nhũng i y h iệ n h ng ứ hi ng gi i uy h sở”,[3] àn uố n XI Đ ng C ng s n Việ N ã nh: "Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có phẩm chất đạo đức tốt, có lĩnh trị, có lực, có tính chuyên nghiệp cao, tận tụy phục vụ nhân dân" [40] Ch ng nh h 2020 [15] nh n ng h iên s hiệu u n h n ụ ng nhân dân hụ h hành h nh nhà n y ng n ng ng i ng ; n ng ng Nhiệ số nh i h ặ uh h ng h h nh s h i n iên h hi ng ng ị h ụ hành h nh nn ủ ụ s nghiệ 2020 nh h i ngũ in ủ ụ ng hi hành n n 2011 - i ngũ n ng nhằ h n n ng gi i ng h ng ng ị h ụ iên ng ụ hụ ụ Đ i h i Đ ng i ủ àn uốn XII i n ng iên hị ủ n (g i h nh ị Chủ ị h H Ch Minh ịnh nh nh un [40] T ng hệ hống hành h nh uy n ã h ờng ụ hẳng h nh uy n ị ã) n n h ng h nh ng ủ hệ hống ừng n i: "Cấp xã cấp gần gũi nhân dân nhất, tảng hành Cấp xã việc việc xong xuôi" Và h nh uy n ng h y n ng Đị Đị ủ y n h ung ên ốn ĩnh - Đị ng i ã ng ờng (g i h ng ng Ủy ng ã hị n n Nh n n nh n ãh ng iệ nhi u n i i n i hung); ã hủ y u ( iên u n ng nh n sử ụng n i ành y ng n ụng); n ng nghiệ ); h h in hị); ờng ng ng Th - y ihi nh h ng Đị ên ằng ng ng n i iêng n h nhi u h Hòn Đất y nằ huyện h ủ huyện: n ng nhiên iên L ng) h h h n nh gi gi ng h i ủ ng u n hệ Đị n ng ủ h ủ nh R h Gi yn ng n ng ối gi iện y iên u n ãni ng huyện Ch u Thành hu iên Gi ng) Vị huyện hi ng ụ h nh- ĩnh h ihi gi u gi hị ( iên u n Và s n ng y ng ( -M i ng : - N ng nghiệ -Đ y h nh - h nh ( -Xy nh n h ng ùy hu ng) C ng Đị liên u n ng ố h y i ngũ h nh- n ng nghiệ - h nh - ( ãh nh iên Gi ng àsu ịnh Th i L n h hành hố R h Gi hu y h